Размещено на http://www.allbest.ru/

ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ВОПРОСЫ ОХРАНЫ ТРУДА

Понятие охраны труда

Охрана труда - это система законодательных, социально-экономических, технических, санитарно-гигиенических и организационных мероприятий, обеспечивающих безопасность, сохранение здоровья и работоспособность человека в процессе труда.

Целью охраны труда является сведение к минимальной вероятности поражения или заболевания работающего с одновременным обеспечением комфорта при максимальной производительности труда.

Для реализации цели охраны труда необходимо решать следующие задачи:

· Обеспечение соблюдения работающими требований безопасности и гигиены труда;

· Профессиональный отбор работающих по отдельным специальностям;

· Обеспечение безопасности производственного оборудования, оснастки и инструмента;

· Обеспечение безопасности производственных процессов;

· Обеспечение пожарной безопасности;

· Обеспечение радиационной безопасности;

· Обеспечение лазерной безопасности;

· Обеспечение безопасности дорожного движения;

· Обеспечение безопасной перевозки опасных грузов;

· Обеспечение безопасности зданий и сооружений;

· Нормализация условий производственной среды и трудового процесса;

· Санитарно-бытовое обеспечение работающих;

· Защита работающих от отрицательных последствий воздействия неблагоприятных факторов производственной среды и трудового процесса;

· Предоставление компенсаций и льгот за работу во вредных и тяжелых условиях труда.

Охрана труда является комплексной социально-технической дисциплиной, включает производственную санитарию, технику безопасности, пожарную безопасность.

Законодательная и нормативная базы охраны труди в Республике Беларусь

Правоотношения в сфере охраны труда регулируются в республике следующими нормативно-правовыми актами:

· Конституцией Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями);

· Трудовым кодексом Республики Беларусь;

· Законами Республики Беларусь «Об основах государственного социального страхования», «О санитарно-эпидемическом благополучии населения», «О сертификации продукции, работы услуг», «О стандартизации», «О единстве измерений», «О пожарной безопасности», «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «О радиационной безопасности населения» и др.

Правовой основой организации работ по охране труда в республике является Конституция Республики Беларусь (ст. 41, 45), которая гарантирует право граждан на здоровые и безопасные условия труда, охрану их здоровья.

Основополагающим актом, регулирующим правоотношения в сфере охраны труда, является Трудовой кодекс Республики Беларусь (ТК).

Деятельность по охране труда регулируется также:

· Постановлениями Правительства Республики Беларусь;

· Нормативными правовыми актами специально уполномоченных государственных органов надзора и контроля;

· Нормативными правовыми актами министерств и других республиканских органов государственного управления, объединений и учреждений, подчиненных Правительству;

· Локальными нормативными правовыми актами нанимателей.

Постановлением Министерства труда от 15.10.1996 № 76 утвержден перечень нормативных актов Республики Беларусь по охране труда, который включает:

· Межотраслевые правила по охране труда;

· Отраслевые правила по охране труда;

· Санитарные нормы, правила и гигиенические нормативы;

· Государственные стандарты системы стандартов безопасности труда (ССТБ);

· Отраслевые нормативные акты (документы) ССТБ;

· Строительные нормы и правила (СниП);

· Правила безопасности;

· Правила устройства и безопасной эксплуатации;

· Правила безопасности труда;

· Положения и типовые инструкции по охране труда;

· Локальные нормативные акты, принятые в соответствии с законодательством с целью применения у конкретного нанимателя:

· Инструкции по охране труда на предприятии;

· Стандарты предприятия по охране труда и др.

В нормативно-технической документации воплощаются требования по охране труда при проектировании и строительстве производственных предприятий, зданий и сооружений; разработке конструкций производственного оборудования; организации производства и труда; создании и применении средств защиты работающих от опасных и вредных производственных факторов.

Права и обязанности работников и нанимателей по охране труда

Каждый работник наряду с правами на здоровье и безопасные условия труда имеет право на:

· Рабочее место, соответствующее правилам по охране труда, защищенное от воздействия опасных и (или) вредных производственных факторов;

· Обучение (инструктирование) безопасным методам и приемам труда;

· Обеспечение необходимыми средствами коллективной и индивидуальной защиты;

· Получение от нанимателя или государственных и общественных органов достоверной информации о состоянии техники безопасности и условий труда на рабочем месте, а также о принимаемых мерах по их улучшению;

· Проведение проверок по охране труда на его рабочем месте соответствующими органами, имеющими на то право, в том числе по запросу работника с его участием;

· Отказ от выполнения порученной работы в случае возникновения непосредственной опасности для жизни и здоровья работника и окружающих до устранения этой опасности, а также при непредоставлении ему средств индивидуальной защиты, непосредственно обеспечивающих безопасность труда.

Перечень средств индивидуальной защиты для различных профессий, обеспечивающих безопасность труда, утверждается Постановлением Совета Министров Республики Беларусь.

Статьей 223 Трудового кодекса Республики Беларусь установлены гарантии и права работника на охрану труда. Для реализации права работника на охрану труда государство обеспечивает организацию охраны труда, осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства по охране труда и ответственность за нарушение требований законодательства.

Законодательством предусматриваются основные обязанности для администрации и для работников.

Администрация должна:

· При поступлении работника на работу или переводе его на другую работу на этом предприятии ознакомить его с порученной работой, условиями труда; ознакомить с правилами внутреннего распорядка, проинструктировать по техники безопасности, производственной санитарии, гигиене труда, противопожарной охране, другими правилами по охране труда, определить его права и обязанности;

· Создавать безопасные и здоровые условия на производстве путем обеспечения безопасного содержания и эксплуатации оборудования, зданий и сооружений;

· Внедрять наиболее совершенные конструкции оборудования и оградительной техники, максимально механизировать производственные процессы;

· Своевременно производить освидетельствование и испытание котельных установок, баллонов и других аппаратов и сосудов, работающих под давлением, грузоподъемных машин, грузозахватных приспособлений, электросети и средств электрозащиты;

· Обеспечивать образцовое санитарное состояние производственно-бытовых помещений и мест общего пользования;

· Обеспечивать своевременную выдачу спецодежды, спецобуви, защитных приспособлений в соответствии с действующими нормами, а также стирку, хранение, ремонт и испытание;

· Постоянно проверять состояние охраны труда и техники безопасности;

· Лично производить расследование на месте тяжелых и смертельных несчастных случаев, связанных с производством, а также организовывать тщательное расследование всех остальных несчастных случаев, связанных с производством и принимать конкретные меры для ликвидации причин, вызвавших эти случаи.

Работники обязаны:

· Соблюдать требования соответствующих инструкций, правил и других нормативных правовых актов по охране труда, безопасной эксплуатации машин, оборудования и других средств производства, а также правил поведения на территории предприятия, в производственных, вспомогательных и бытовых помещениях;

· Выполнять нормы и обязательства по охране труда, предусмотренные коллективным договором и правилами внутреннего трудового распорядка;

· Правильно использовать предоставленные ему средства индивидуальной защиты, а в случае их отсутствия незамедлительно уведомлять об этом непосредственного руководителя;

· Проходить в установленном порядке предварительные; и периодические медицинские осмотры, обучение, инструктаж и проверку знаний по вопросам охраны труда;

· Оказывать содействие и сотрудничать с нанимателем в деле обеспечения здоровых и безопасных условий труда, немедленно сообщать непосредственному руководителю о несчастном случае, происшедшем на производстве, а также о ситуациях, которые создают угрозу здоровью и жизни для него или окружающих людей.

Статьями 198 и 465 ТК установлена дисциплинарная, административная и уголовная ответственность за нарушение законодательства о труде и правил по охране труда.

Дисциплинарная ответственность представляет собой обязанность работников отвечать перед администрацией за невыполнение ими дисциплины труда (замечание, выговор, строгий выговор, перевод на нижеоплачиваемую работу на срок до 3-х месяцев, увольнение в соответствии со статьей 42 ТК).

Административная ответственность предусматривает применение следующих санкций: предупреждение, общественное порицание, штраф. Виды ответственности установлены Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 сентября 1994г. №664 (с изменениями и дополнениями от 18 мая 2000 № 707). Указанные санкции предоставлено применять государственным инспекторам труда.

Уголовная ответственность выражается в привлечении к уголовной ответственности лиц, виновных (допустивших) нарушение правил охраны труда, которые могли повлечь или повлекли за собой несчастные случаи или другие тяжелые последствия.

За причинение имущественного ущерба в результате нарушения требований охраны труда работник может быть привлечен к материальной ответственности в соответствии со ст. 400-409 ТК.

Ответственность за общее состояние охраны труда возложено на руководителя.

Система надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и правил по охране труда

охрана труд травматизм законодательство

Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде осуществляют специально уполномоченные государственные органы, действующие в соответствии с законодательством.

Высший государственный контроль за исполнением законов о труде, в том числе, и по охране труда, всеми министерствами, ведомствами, предприятиями и их должностными лицами возложен на Генерального прокурора Республики Беларусь.

В систему надзора и контроля за состоянием охраны труда включены специально уполномоченные государственные органы с правом вести государственный надзор.

Департамент государственной инспекции труда при Министерстве труда и социальной защиты Республики Беларусь является надзорно-контрольным органом общей компетенции, осуществляет надзор за соблюдением законов о труде, выполнением правил и норм по охране труда всеми нанимателями независимо от форм собственности, видов деятельности и ведомственной подчиненности. Контролирует соблюдение правил и норм охраны труда при вводе вновь построенных и реконструированных предприятий (цехов), новых технологических линий; осуществление мероприятий по механизации тяжелых и трудоемких процессов, автоматизации вредных для здоровья рабочих технологических участков, а также мероприятий по повышению культуры производства и улучшению санитарно-бытовых условий работающих.

Важное звено этой деятельности - участие в расследовании обстоятельств и причин тяжелых несчастных случаев на производстве и выдача заключений.

Департамент по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике МЧС проводит контроль за соблюдением Правил устройства и безопасной эксплуатации компрессоров, трубопроводов пара и горячей воды, котлов, сосудов под давлением, грузоподъемных кранов, лифтов, газовых сетей и оборудования; за порядком допуска персонала к работе на этих объектах (обучение персонала, его аттестация). Инспекторам предоставляется право приостанавливать работы в случаях, угрожающих жизни людей, расследовать несчастные случаи на этих объектах, а руководителям инспекций - налагать штрафы на должностные лица и в случае необходимости передавать материалы в прокуратуру.

Управление государственного энергетического надзора и сбыта электроэнергии концерна «Белэнерго» ведет надзор за выполнением правил устройства электроустановок, правил технической эксплуатации электроустановок потребителей и правил техники безопасности при эксплуатации электроустановок. Инспекторы имеют право требовать отключение электроустановок при обнаружении состояния, опасного для жизни обслуживающего персонала.

Органы и учреждения санитарно-эпидемиологической службы осуществляют государственный санитарный надзор за соблюдением предприятиями, должностными лицами и гражданами гигиенических норм, санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил; за проведением мероприятий, направленных на предупреждение заболеваний и др. Предоставлено право: давать заключение по проектам строительства, конструкциям новых видов технологического оборудования, сырья, промышленных изделий; запрещать строительство, ввод в действие вновь построенных и реконструированных, а также эксплуатацию действующих производственных объектов в случае нарушения санитарных требований; налагать штраф на должностных лиц или передавать материалы в прокуратуру.

Другие государственные надзорно-контрольные органы осуществляют надзор и контроль по определенному кругу предприятий, производств или видов деятельности в рамках их компетенции, определенной в положениях об этих органах и утвержденных в установленном порядке (органы государственного пожарного надзора МЧС, Главная государственная инспекция по надзору за техническим состоянием машин и оборудования Минсельхозпрода и др.)

К числу основных видов контроля за состоянием охраны труда также относятся:

· ведомственный контроль вышестоящих органов;

· контроль, осуществляемый службой охраны труда предприятия;

· административно-общественный контроль (администрации района, исполкома);

· оперативный контроль руководителя работ и других должностных лиц.

Этот контроль обеспечивает проверки исправности оборудования, ограждений, работу вентиляционных установок, наличия у работников средств индивидуальной защиты и др.

Одним из важных направлений работы администрации, профкома и трудовых коллективов предприятий по созданию здоровых и безопасных условии груда является введение системы управления охраной труда на базе информации собранной в процессе контроля.

Производственный травматизм и профессиональные заболевания

Производственный травматизм - явление, характеризующее совокупность производственных травм за определенный период. Производственная травма - это травма, полученная работником на производстве и вызванная несоблюдением требований безопасности труда.

Травма (несчастный случай) на производстве обычно бывает следствием внезапного воздействия на работника какого-либо опасного производственного фактора при выполнении им трудовых обязанностей или заданий руководителя работ.

Опасный производственный фактор - производственный фактор, воздействие которого на работающего в определенных условиях приводит к травме или другому внезапному резкому ухудшению здоровья.

Травмы подразделяются на: механические (ушибы, переломы, раны и др.); тепловые (ожоги, обморожения, тепловые удары); химические (химические ожоги, острые отравления); электрические и др.

Вредный производственный фактор - производственный фактор, воздействие которого на работающего в определенных условиях приводит к заболеванию или снижению трудоспособности.

Профессиональным заболеванием называется заболевание, связанное с систематическим и длительным воздействием вредного фактора, свойственного данной профессии, либо особых условий труда, характерных для того или иного вида производства или профессии.

Причины травматизма на производстве изучают статистическим, монографическим, топографическим, экономическим методами.

Главными задачами анализа травматизма и профессиональных заболеваний являются: установление закономерностей, вызывающих несчастные случаи и разработка на этой основе эффективных профилактических мероприятий.

Для оценки производственного травматизма применяются показатели: коэффициент частоты травматизма, коэффициент тяжести травматизма, коэффициент травмопотерь, период работы без травм.

Коэффициент частоты травматизма (Кч) определяется по формуле:

Кч=А*1000/Б(8.1)

где А - число травм за отчетный период; Б - среднесписочная численность работников предприятия, цеха (из отчета 1-Т).

Коэффициент тяжести травматизма (Кт) определяется по формуле:

Кт=В/А,(8.2)

где В - общее число рабочих дней, потерянных за отчетный период в связи с временной нетрудоспособностью, вызванной несчастными случаями на производстве; А - число травм за отчетный период.

Коэффициент травмопотерь (Кп) используется для оценки прямого экономического ущерба предприятию от производственного травматизма с временной утратой трудоспособности:

Кп = Кт*Кч,(8.3)

где Кт - коэффициент тяжести травматизма; Кч - коэффициент частоты травматизма.

Период работы без травм (Тб) рассчитывается по формуле:

Тб=270/А(8.4)

где А - число травм рассматриваемой категории за отчетный период, равный одному календарному году.

Расследование несчастных случаев на производстве

Порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве определен «Положением о расследовании и учете несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», которое утверждено постановлением- приказом Министерства труда и Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 17.05.99 № 60/170, зарегистрировано в национальном реестре правовых актов Республики Беларусь 03.06.99, регистрационный номер 8/430. Положение определяет единый порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве.

К несчастным случаям на производстве, подлежащим расследованию, оформлению и учету в соответствии с Положением (п. 1.3), относятся несчастные случаи, независимо от их причин, происшедшие в течение рабочего времени; во время установленных перерывов, в периоды времени до начала и после окончания работ, при выполнении работ в сверхурочное время в выходные и праздничные дни:

· на территории нанимателя или в ином месте работы, в том числе в командировке, а также в любом другом месте, где потерпевший находился в связи с работой или совершал действия в интересах нанимателя;

· на транспорте нанимателя, сторонней организации, предоставившей его нанимателю согласно договору (заявке);

· на личном транспорте, используемом в интересах нанимателя с его согласия или по его поручению;

· общественном или ином транспорте, а также при следовании пешком - с работником, чья деятельность связана с передвижением между объектами обслуживания;

· при выполнении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий;

· при выполнении общественных работ, организуемых исполнительными и распорядительными органами совместно с хозяйствующими субъектами и службами занятости.

Организация расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, разработка и реализация мероприятий по их профилактике возлагается на нанимателя.

Расследование несчастного случая должно быть проведено в срок не более трех суток. После завершения расследования комиссией в составе: полномочный представитель нанимателя, представитель профкома (трудового коллектива), специалист по охране груда нанимателя, оформляется «Акт о несчастном случае на производстве» формы Н-1 в четырех экземплярах.

Если в ходе расследования на основании документов соответствующих органов установлено, что несчастный случай произошел при совершении потерпевшим противоправных действий, преследуемых в уголовном порядке (хищение, угон транспортных средств и т.п.), в результате умышленных действий по причинению вреда своему здоровью либо обусловлен исключительно состоянием здоровья потерпевшего, то такой случай оформляется Актом о непроизводственном несчастном случае (происшествии) формы НП в четырех экземплярах.

Указанные акты формы Н-1 или формы НП с приложением протоколов, объяснений, медицинскими заключениями и другими документами, характеризующими обстоятельства несчастного случая направляются нанимателю для рассмотрения и утверждения.

Наниматель в течение двух дней после окончания расследования рассматривает документы расследования, утверждает акт формы Н-1 или формы НП и регистрирует их в журналах установленной формы.

По одному экземпляру утвержденного акта формы Н-1 или формы НП наниматель направляет: пострадавшему или лицу, представляющему его интересы; руководителю подразделения, где работает потерпевший; государственному инспектору труда; специалисту по охране труда либо лицу, на которого возложены эти функции с материалами расследования.

Акт формы Н-1 или формы НП с материалами расследования хранится в течение 45 лет у нанимателя, у которого взят на учет несчастный случай. При прекращении деятельности нанимателя акты формы Н-1 или формы НП передаются правопреемнику, а при его отсутствии - в государственный архив для дальнейшего хранения.

Специальному расследованию подлежат: несчастные случаи с тяжелым исходом, групповые несчастные случаи, несчастные случаи со смертельным исходом. Комиссию, проводящую расследование, возглавляет государственный инспектор труда, членами комиссии являются представитель вышестоящего хозяйственного органа, представитель нанимателя, представитель профкома (трудового коллектива). Копии акта специального расследования направляются в соответствующие органы.

На основании актов формы Н-1 наниматель составляет отчет о пострадавших при несчастных случаях на производстве по определенным Министерством статистики и анализа формам и предоставляет его в установленном порядке в соответствующие организации.

Размещено на Allbest.ru