Принципи соціально безпечного перебігу трудових відносин з працівниками митних органів

Размещено на http://www.allbest.ru/

Принципи соціально безпечного перебігу трудових відносин з працівниками митних органів

Павліченко В.М. доктор юридичних наук, доцент доцент кафедри правового забезпечення та адміністрування транспортної діяльності Український державний університет залізничного транспорту

У статті з'ясовується сутнісний зміст принципів соціально безпечного перебігу трудових відносин з працівниками митних органів України. На основі критичного аналізу позицій вчених щодо трудо-правового тлумачення поняття «правові принципи» автором формулюється визначення поняття «принципи соціально безпечного перебігу трудових відносин з працівниками митних органів». З'ясовано, що досліджувані принципи являють собою складне системне явище, що має складну структуру, яка враховує комплекс ризиків, що можуть шкодити соціально безпечному перебігу трудових відносин з працівниками митних органів. Першу групу таких принципів складають загальноправові принципи, а саме принципи верховенства права, законності, людиноцентризму, справедливості та рівності. Другу групу цих принципів складають спеціальні принципи соціально безпечного перебігу трудових відносин, якими охоплено принципи свободи праці, рівності працівників, гідної праці, а також стабільності трудових відносин. Дотримуючись вимог спеціальних принципів, держава може цілісно забезпечити захист трудових і соціальних прав, а також законних інтересів працівників митних органів, одночасно сприяючи формуванню мотивованого персоналу цього органу публічної влади, що уможливлює ефективне функціонування митних органів. Третю групу принципів складають особливі принципи забезпечення соціальної безпеки, а саме принципи соціальної справедливості, соціальної відповідальності та соціальної солідарності. Дотримання цих засадничих ідей сприяє тому, щоби держава (загалом та в особі керівництва митних органів, зокрема) спільно з працівниками цих органів публічної служби створювала справедливі умови виконання трудових обов'язків та інклюзивний організаційний клімат в митних органах, що дозволятиме працівникам доброчесно та продуктивно виконувати свої обов'язки.

Ключові слова: перебіг трудових відносин, працівники митних органів, принципи права, соціальна безпека, трудове право, трудові відносини.

This article delves into the core content of the principles of a socially safe course of labour relations with employees of the customs authorities in Ukraine. Through a critical analysis of scholars' viewpoints on the labour and legal interpretation of the concept of “legal principles, ” the author formulates a definition of the concept of “principles of a socially safe course of labour relations with employees of customs authorities. ” The principles under examination constitute a complex systemic phenomenon with an intricate structure, taking into account a range of risks that may adversely affect the course of socially safe labour relations. The first group of such principles consists of general legal principles, including the principles of the rule of law, legality, humancentredness, justice, and equality. The second group comprises special principles for a socially safe course of labour relations, encompassing the principles of freedom of labour, equality of workers, decent work, and the stability of labour relations. By adhering to these special principles, the state can holistically ensure the protection of labour and social rights, as well as the legitimate interests of customs officials. Moreover, this adherence promotes the development of motivated personnel for this public authority, enabling customs authorities to function effectively. The third group of principles consists of special principles for ensuring social security, specifically the principles of social justice, social responsibility, and social solidarity. Compliance with these fundamental concepts ensures that the state (both in general and as represented by the leadership of the customs authorities) collaborates with the employees of these public service authorities to create equitable conditions for performing labour duties andfostering an inclusive organisational climate within the customs authorities. This, in turn, allows employees to fulfil their virtuous and productive responsibilities.

Keywords: course of labour relations, customs officials, labour law, labour relations, principles of law, social security.

Постановка питання

Працівники митних органів України, ефективним чином виконуючи свої трудові (службові) обов'язки сприяють правопорядку та належному ринковому порядку у міжнародній торгівлі, контролюючи імпорт та експорт товарів між країнами. Зокрема, ці працівники: стежать за тим, щоб товари, які перетинають кордон, відповідали національним та міжнародним нормам та правилам, а також торговим угодам; сприяють безперебійному функціонуванню системи світової торгівлі, що є життєво важливим для зростання та розвитку економіки в усьому світі. Крім того, належне виконання працівниками митних органів своїх обов'язків сприяє наповненню державного бюджету, що дозволяє державі реалізовувати свої функції, наприклад, фінансово забезпечуючи дію механізму надання соціальних послуг, допомог і пільг. Також працівники митних органів відіграють вирішальну роль у запобіганні торгівлі людьми, контрабанди незаконних товарів (наркотичних засобів, зброї, контрафактної продукції тощо). Ефективним чином виконуючи свої обов'язки, ці працівники проводять перевірки, огляди та інші правозастосовні дії для виявлення та припинення переміщення таких об'єктів через кордон. Додатково слід зазначити й те, що контролюючи потік незаконних товарів, ці працівники допомагають захистити здоров'я населення, безпеку та довкілля, а також охороняють національну безпеку і цілісність глобальних ланцюжків постачання товарів та послуг [див., напр.: 1-3]. Між тим, особливу актуальність належне виконання працівниками митних органів набуває в Україні, як в державі, котра перебуває у стані війни, адже за таких умов стан національної безпеки характеризується максимальною вразливістю (також наявними є перервані торговельні шляхи, підвищуються ризики торгівлі людьми (зокрема, дітьми), їх органами, а також ризики контрабанди зброї, наркотичних засобів, інших незаконних предметів). Відтак, важливість роботи працівників митних органів в такому контексті актуалізується проблемами забезпечення національної безпеки, економічної стабільності, руху гуманітарної допомоги, контролю над незаконними обігом товарів (також і незаконних товарів), ускладненою міжнародною співпрацею в митній сфері тощо. Разом із тим, визнаючи важливість ефективної роботи працівників митних органів, в Україні, як правовій, демократичній та соціальній державі, також і визнається потреба у забезпеченні соціальної безпеки виконання такими працівниками своїх трудових обов'язків. Попри це, наразі юристами-трудовиками не робилась спроба окреслити принципи соціально безпечного перебігу трудових відносин з працівниками митних органів України. Вказане є проблемою, яка потребує вирішення у контексті реформи механізму забезпечення гідної праці цих працівників, розробка і впровадження якої має бути на порядку денного Кабінету Міністрів України.

Аналіз наукової літератури та невирішені раніше питання

Хоча наразі відсутніми є наукові дослідження, присвяченні розкриттю змісту та структури принципів соціально безпечного перебігу трудових відносин з працівниками митних органів, у наукових працях багатьох вчених і дослідників (серед яких С.М. Булах [4], Л.В. Вакарюк [5], В.В. Єрьоменко [6], Г.С. Іванова [7], М.В. Панченко [8], Б.В. Семененко [9, с. 113-130], Т.Б. Фартушок [10], Г.Ю. Фоміна [11] та ін.) вже розкривались принципи перебігу трудових відносин, а також принципи забезпечення гідної праці та інших аспектів перебігу цих відносин, виконання вимог яких обумовлює формування умов відповідній людській гідності, соціально безпечній взаємодії працівника і роботодавця. Врахування наукових напрацювань цих та інших українських вчених сприятиме з'ясуванню поняття, а також структури комплексу принципів соціально безпечного перебігу трудових відносин з працівниками митних органів України.

Такими чином, метою статті є уточнення змісту принципів соціально безпечного перебігу трудових відносин з працівниками митних органів. Для досягнення цієї мети слід виконати такі завдання. 1) сформулювати дефініцію поняття «принципи соціально безпечного перебігу трудових відносин з працівниками митних органів»; 2) окреслити структуру системи досліджуваних принципів та проаналізувати їх зміст; 3) узагальнити результати дослідження.

Виклад основного матеріалу

трудові відносини працівник митний

Комплексний аналіз позицій юристів-трудовиків стосовно тлумачення поняття правових принципів [див., напр.: 5, с. 120; 6, с. 123-124; 9, с. 116, 143] дозволяє дійти висновку, що принципи соціально безпечного перебігу трудових відносин з працівниками митних органів є комплексом об'єктивно зумовлених, основоположних, керівних ідей і стандартів, що відображають найважливіші загальноправові, галузеві та інституційні закономірності формування та підтримки соціально безпечних умов набуття та реалізації трудових прав і законних інтересів працівників митних органів, що в цілому зумовлює створення справедливих, сприятливих та інклюзивних умов виконання трудових (службових) обов'язків відповідним колом працівників, а в кінцевому підсумку сприяє забезпеченню правопорядку в митній сфері України.

Отже, принципи соціально безпечного перебігу трудових відносин з працівниками митних органів є системним явищем, для якого характерною є наявність специфічної структури. Приймаючи до уваги позиції юристів-трудовиків щодо структури системи принципів [див., напр.: 5, с. 121; 9, с. 118-129; 11, с. 36-38; 12, с. 189-190], доходимо висновку, що систему принципів соціально безпечного перебігу трудових відносин з працівниками митних органів складають такі групи засадничих ідей:

1. Група загальноправових принципів в структурі принципів соціально безпечного перебігу трудових відносин з працівниками митних органів. Соціально безпечний перебіг трудових відносин з відповідним колом працівників є важливим для забезпечення належного функціонування цих органів публічної влади та підтримки високих стандартів виконання такими працівниками їх трудових (службових) функцій. При цьому в повній мірі соціально безпечним перебігом відповідні правовідносини будуть характеризуватись лише тоді, коли вони узгоджуватимуться з правопорядком, а це можливо у разі, коли перебіг трудових відносин із працівниками митних органів відповідатиме вимогам загальноправових принципів. Це пояснимо тим, що загальноправові принципи є засадничими ідеями, які є фундаментом правопорядку в правовій, демократичній і соціальній державі. Отже, виокремленою групою засад охоплено: 1) принцип верховенства права, який вимагає, щоб відносини, процедури, акти та рішення, котрі об'єктивуються у контексті трудових відносин за участю працівника митного органу в абсолютній формі відповідали правовим принципам, нормам і стандартам (це стосується також і тлумачення відповідних принципів, норм, стандартів у контексті вимог верховенства права [6, с. 124]); 2) принцип законності, що в правовій державі узгоджується із попереднім принципом, вимагаючи, щоби трудові відносини з працівниками митних органів відповідали законодавчим і підзаконним актами, що є правовими за своєю сутністю (неконституційні, неправові закони і підзаконні акти не можуть бути нормативною підставою для трансформації трудових правовідносин, процедур, актів та дій, що стосуються цих відносин); 3) принцип людиноцентризму, що визнає благополуччя і гідність працівників у трудових відносинах (забезпечення гідними умовами праці, недопущення гендерної та іншої дискримінації працівників тощо) вищими за інтереси митного органу, а коли законні інтереси цього органу публічної служби не можуть бути віднесені на другий план, звужені з огляду на це права і законні інтереси працівників митних органів повинні бути компенсовані (приміром, компенсації підлягають підвищена юридична відповідальність, передбачені адміністративно-правові обмеження та заборони, застосовані до працівників); 4) принцип справедливості, який є однією з основних засадничих ідей організації трудових відносин, що в контексті перебігу цих відносин забезпечує справедливе ставлення: роботодавця (митного органу й, зокрема, безпосереднього керівництва працівника) до працівників, так і працівників до роботодавця, а саме на основі гармонійного балансу прав і законних інтересів сторін трудових відносин (тоді, коли цей баланс не може забезпечуватись в силу специфіки роботи в митних органах, то ця різниця потребує компенсування); до працівників митних органів загалом (приміром, забезпечення гідної праці всіх працівників митних органів), приймаючи неоднаковість їх правового статусу, яка є підставою для позитивної дискримінації (наприклад, така дискримінація осіб з інвалідністю, жінок, осіб з особливими сімейними обов'язками та ін.); 5) принцип рівності, що вимагає рівного ставлення до всіх працівників митних органів у їх правах і можливостях, незалежно від наявності у них тих чи інших характеристик (крім випадків, коли застосовуються заходи позитивної дискримінації, а також крім вияву здорової конкуренції в реалізації права на кар'єру тощо).

2. Група спеціальних принципів в структурі принципів соціально безпечного перебігу трудових відносин з працівниками митних органів. Соціально безпечний перебіг трудових відносин з посадовими особами митних органів будується не лише на загальноправових, а й на спеціальних принципах, властивих трудовому праву (тих з них, що містять вимоги, виконання яких формує умови соціально безпечного перебігу трудових відносин). До цих принципів слід віднести: 1) принцип свободи праці, який гарантує працівникам митних органів самостійність у прийнятті рішень щодо кар'єри та їх професійного розвитку, а також щодо тривалості перебігу трудових правовідносин (враховуючи принцип стабільності трудових правовідносин); 2) принцип рівності працівників між собою та працівників з роботодавцем, що забезпечує існування умов перебігу трудових відносин з працівником митних органів, за яких всі працівники цього органу публічної влади є рівними між собою (незалежно від їх статі, стану здоров'я, досвіду роботи тощо), хоча при цьому повинен враховуватись адміністративно-правовий принцип субординації (тобто, розглядуваний принцип вимагає, щоби працівники мали однакові можливості для професійного зростання та просування по службі, а тому не може бути аргументом для нівелювання організаційного правопорядку в митних органах, що ґрунтується на субординації працівників цього органу влади); 3) принцип гідної праці, який гарантує безпечні, здорові та сприятливі умови праці для всіх працівників (тобто, працівники мають працювати у здоровому психологічному організаційному кліматі, забезпечені належним приміщенням, обладнанням для виконання роботи, проходити навчання з охорони праці тощо); 4) принцип стабільності трудових правовідносин, крізь призму якого ці відносини з працівником митного органу будуть надійними, тривалими, що передбачає укладання трудових договорів (контрактів) з чіткими умовами (їх зміст, юридичні наслідки їх виконання та невиконання є зрозумілими), а також те, що виконання умов цього договору не буде здійснюватися за рахунок прийняття рішень, вчинення дій, що можуть обумовлювати об'єктивно невиправдане, непрогнозоване припинення дії цього договору (утім, коли припинення трудового договору є виправданим, то завершення перебігу правовідносин повинно відбуватись у соціально безпечних умовах).

3. Група особливих принципів в структурі принципів соціально безпечного перебігу трудових відносин з працівниками митних органів. До таких принципів слід віднести особливі засадничі ідеї, що мають соціально-правовий характер і застосовуються у сфері дії трудового права України для забезпечення соціальної безпеки людини (зокрема, кандидата на посаду, працівника, близьких осіб працівника) в трудо-правових процесах, процедурах тощо. До цих принципів, спрямованих на забезпечення справедливих і сприятливих умов перебігу трудових відносин за участю працівника митного органу, слід віднести, наприклад:

1) принцип соціальної справедливості, що вимагає справедливого розподілу ресурсів, можливостей і переваг у трудових відносинах відносно всіх працівників митних органів. Крізь призму цього принципу в митних органах повинен мати місце справедливий розподіл заробітної плати, пільг та умов праці працівників, які корелюються з професійними навиками цих працівників, їх кваліфікацію й відповідальністю, що на них покладається. Додатково цією особливою засадничою ідеєю вимагається, що соціально безпечний перебіг трудових відносин можливий у разі, коли усі працівники митних органів, незалежно від їх статі, стану здоров'я, майнового стану, політичних поглядів тощо (крім ситуацій, коли можуть застосовуватись заходи позитивної дискримінації) будуть забезпечені рівним доступом до можливостей професійного розвитку, просування по службі та інших благ у сфері праці та зайнятості загалом та в сфері роботи в митних органах, зокрема;

2) принцип соціальної відповідальності, який вимагає від працівників митних органів, їх керівників, а також інших осіб, які формують та реалізовують кадрову політику в митних органах, повсякчас діяти етично та відповідальним чином (у проспектному значенні) в трудових відносинах. Цей принцип покладає на державу загалом та на керівництво митних органів України обов'язок формувати та реалізовувати кадрову політику в цих органах публічної влади, надаючи пріоритет добробуту, безпеці та професійному розвитку працівників, не допускаючи дій та рішень, що можуть зашкодити належному рівню соціальної безпеки кадрів митних органів (у зв'язку із цим, керівництво повинно дотримуватись принципів, трудо-правових і соціально-правових норм і стандартів забезпечення трудової діяльності працівників митних органів). У свою чергу працівники митних органів повинні дотримуватись вимог трудової дисципліни, дотримуючись професійних і етичних стандартів, а також вимог доброчесності, сприяючи створенню та підтримці позитивних умов виконання трудових обов'язків працівниками митних органів, розвиваючи культуру соціальної відповідальності;

3) принцип соціальної солідарності, який культивує у держави (щонайперше, у керівництва митних органів) і працівників митних органів почуття спільної відповідальності за соціально безпечний перебіг трудових відносин, що потребує від них взаємної підтримки в досягненні такого стану динамічного вияву цих правових відносин. Отже, виокремлена засаднича ідея заохочує співпрацю, а також взаємодію між працівниками (їх законними представниками, організаціями працівників) та керівництвом митних органів щодо створення умов виконання працівниками трудових (службових) обов'язків, в яких персонал цього органу публічної влади відчуватимуть підтримку працівників загалом, а також працівниць (приміром, вагітних та тих, що є матеріями малолітніх дітей, дітей з інвалідністю), осіб з особливими сімейними обов'язками, осіб з інвалідністю, молодих працівників, працівників передпенсійного віку, зокрема.

Висновки

Підводячи висновок викладеному зазначимо, що соціально безпечний перебіг трудових відносин за участю працівника митних органів є ключовою умовою належного функціонування цих органів публічної влади, а відтак - забезпечення правопорядку в митній сфері України, що є вкрай важливим питанням (насамперед в умовах пандемії коронавірусної хвороби та під час війни в Україні). При цьому соціально безпечний перебіг трудових відносин в митних органах досягається за умови, що такий динамічний вияв вказаних правовідносин буде цілісно узгодженим із принципами права. Щонайперше, дії та рішення, що стосуються перебігу трудових відносин, повинні відповідати загальноправовим принципам. Дотримуючись принципів верховенства права, законності, людиноцентризму, справедливості та рівності, держава, керівництво митних органів та відповідне коло працівників спільно можуть створити основу для соціально безпечних, гідних і продуктивних умов виконання трудових обов'язків, яке сприятиме забезпеченню соціальної безпеки таких працівників без шкоди для задоволення публічних інтересів у митній сфері та в сфері діяльності професійної публічної служби.

Посилюють вплив загальноправових принципів спеціальні принципи соціально безпечного перебігу трудових відносин, якими охоплено принципи свободи праці, рівності працівників, гідної праці, а також стабільності трудових відносин. Ці засади сприяють врахуванню у вирішенні проблеми забезпечення соціально безпечного перебігу трудових відносин за участю працівників митних органів ряду ключових принципів трудового права. Дотримуючись вимог цих принципів, держава може цілісно забезпечити захист трудових і соціальних прав, а також інтересів працівників митних органів, одночасно сприяючи формуванню мотивованого персоналу, що уможливлює ефективне функціонування митних органів.

Вирішальну роль у формуванні умов соціально безпечного перебігу трудових відносин з працівниками митних органів України відіграють особливі принципи забезпечення соціальної безпеки, а саме: принцип соціальної справедливості, принцип соціальної відповідальності та принцип соціальної солідарності. Дотримання вказаних засадничих ідей сприяє тому, щоби держава (загалом та в особі керівництва митних органів, зокрема) спільно з працівниками цих органів публічної служби створювала справедливі умови виконання трудових обов'язків та інклюзивний організаційний клімат в митних органах, що дозволятиме працівникам доброчесно та продуктивно виконувати свої обов'язки.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Давлатов Ш.Б. Проблеми визначення сутності статусу посадової особи митної служби України. Правова позиція. 2021. № 1 (30). С. 28-31. doi:10.32836/2521-6473.2021- 1.5.

2. Мельник О.М. Сутність та особливості адміністративно-правового статусу працівників митної служби. Європейські перспективи. 2014. № 3. С. 88-92.

3. Щербина В.І. Питання правовою статусу працівників митних органів України. Вісник Харківського національного університету внутрішніх справ. 2000. № 12. С. 182-186.

4. Булах С.М. Принципи і способи правового регулювання переведення та переміщення працівників в умовах ринкової економіки: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.05. Київ, 2011. 18 с.

5. Вакарюк Л.В. Принципи правового режиму в трудовому праві України. Jurnalul juridic national: teorie §ipractica. 2018. № 2. С. 119-122.

6. Єрьоменко В.В. Принципи трудового права в аспекті правозастосування. Право та інновації. 2016. № 1. С. 122-131.

7. Іванова Г.С. Принципи дисциплінарної відповідальності у трудовому праві. Актуальні проблеми права: теорія і практика. 2013. № 26. С. 163-168.

8. Панченко М.В. Загальноправові принципи функціонування правового механізму забезпечення гідної праці державних службовців. Науковий вісник Ужгородського національного університету. Серія: Право. 2018. Вип. 50, Т. 3. С. 95-98.

9. Семененко Б.В. Правове регулювання дисциплінарної відповідальності посадових осіб органів прокуратури: дис. ... д-ра філос.: 081. Київ, 2021. 245 с.

10. Фартушок Т.Б. Принципи оплати праці в аспекті захисту права на оплату праці. Часопис Київського університету права. 2015. № 3. С. 227-230.

11. Фоміна Г.Ю. Принципи переведення та переміщення працівників. Юридична наука. 2020. № 5 (107). С. 34-40. doi:10.32844/2222-5374-2020-107-5-1.04.

12. Панченко М.В. Принципи функціонування правового механізму забезпечення гідної праці державних службовців. Науковий вісник публічного та приватного права. 2018. Вип. 6, Т. 3. С. 186-191.

Размещено на Allbest.ru