Проблеми забезпечення незалежності Конституційного Суду України

Размещено на http://www.allbest.ru/

Проблеми забезпечення незалежності Конституційного Суду України

Стеблянко А.В.

доктор філософії зі спеціальності 081 «Право», асистент кафедри фундаментальної юриспруденції та конституційного права, Сумський державний університет

Товстуха Д.О.

помічник адвоката, Адвокатське бюро «Північно-Східний корпус права «Олексія Склярова»

Анотація

Стаття присвячена аналізу проблеми забезпечення незалежності Конституційного Суду України та способів їх вирішення. Актуальність описаної проблеми зумовлена конституційної реформою, зважаючи на євроінтеграційні прагнення України, та пов'язано з об'єктивною потребою забезпечення незалежності вказаного органу конституційної юрисдикції. Проаналізовано основні проблеми та дискусійні питання, пов'язані з гарантуванням незалежності вказаного суду. Запропоновано вжити ряд заходів для боротьби з корупцією в органі конституційної юрисдикції. Підсумовано, що на забезпечення незалежності Конституційного Суду України впливають певні чинники, зокрема політизація та корупція. Зазначено, що шляхом забезпечення незалежності суду, вдосконалення процедур, зміцнення контролю та відкритості можна досягти більш ефективної роботи вказаного суду, що, у свою чергу, сприятиме зміцненню верховенства права, захисту конституційних цінностей та забезпеченню прав та свобод громадян. Акцентовано, що корупція з боку суддів становить серйозну загрозу для незалежності та довіри до цього органу. Забезпечення детальної перевірки кандидатів, зміцнення системи контролю, підвищення етичних стандартів та збереження незалежності суду - це ключові кроки у боротьбі з корупцією та забезпеченні ефективної роботи Конституційного Суду, адже лише шляхом протидії корупції можна забезпечити дотримання принципу верховенства права та справедливість в системі правосуддя. Перспективні напрямки подальших досліджень вбачаються в пошуку напрямків удосконалення механізму призначення та звільнення суддів Конституційного Суду України, а також дослідження механізму контролю та нагляду за декларуванням їх доходів і майна.

Ключові слова: верховенство права, конституційна реформа, конституційна юрисдикція, корупція, політична нейтральність.

Annotation

The article is devoted to the analysis of the problem of ensuring the independence of the Constitutional Court of Ukraine and ways to solve it. The relevance of the described problem is due to the constitutional reform, taking into account the European integration aspirations of Ukraine, and is connected with the objective need to ensure the independence of the indicated body of constitutional jurisdiction. The main problems and debatable issues related to guaranteeing the independence of the specified court are analyzed. It is proposed to take a number of measures to combat corruption in the body of constitutional jurisdiction. It is concluded that certain factors, in particular politicization, influence the independence of the Constitutional Court of Ukraine. However, by ensuring the independence of the court, improving procedures, strengthening control and openness, it is possible to achieve more effective work of the said court. This will help strengthen the rule of law, protect constitutional values, and ensure the rights and freedoms of citizens. Also, one of the main problems is corruption on the part of judges, which poses a serious threat to the independence and trust in this body. Ensuring detailed vetting of candidates, strengthening the control system, raising ethical standards and preserving the independence of the court are key steps in the fight against corruption and ensuring the effective work of the Constitutional Court. Only by combating corruption can we ensure compliance with the rule of law and justice in the justice system. Prospective areas of further research are the search for ways to improve the mechanism of appointment and dismissal of judges of the Constitutional Court of Ukraine, as well as the study of the mechanism of control and supervision over the declaration of their income and property.

Keywords: rule of law, constitutional reform, constitutional jurisdiction, corruption, political neutrality.

Вступ

Питання забезпечення незалежності Конституційного Суду України набуває особливої актуальності у зв'язку з конституційною реформою, яка, серед іншого, передбачає нові критерії для відбору суддів, а також порядок їх звільнення, що зумовлено об'єктивною потребою забезпечення незалежності вказаного органу конституційної юрисдикції. Разом з цим, рішення Європейського суду з прав людини, що було винесене 12.01.2023 р. у справі «Овчаренко і Колос проти України», підкреслює необхідність дотримання важливих європейських стандартів належної правової процедури при звільненні колишніх суддів Конституційного Суду України, а також свідчить про важливість забезпечення принципу верховенства права при будь-яких умовах існування суспільства та держави [1].

Водночас порушення справедливої процедури у контексті вищесказаного становить інтерес і в умовах сьогодення, коли, з одного боку, у країні встановлено правовий режим воєнного стану, а з іншого - коли Україна прагне здобути членство в Євросоюзі, і їй потрібно провести низку реформ у сфері судочинства. Як справедливо зазначає А. М. Івановська, порядок формування досліджуваного нами суб'єкта має бути спрямований на створення орагну, який буде максимально незалежним, виконуючи при цьому функцію забезпечення верховенства Основного закону України [2, с. 27], інакше «суд перетвориться з неупередженого арбітра на прихильника тієї чи іншої сторони в політичному протистоянні» [3, с. 12]. У свою чергу, Б. О. Бондаренко зауважує, що забезпечення незалежності означеного суду - ключова умова, необхідна для функціонування конституційної демократії. У той же час, оскільки Конституційний Суд виконує роль арбітра між найвищими органами державної влади, можливими є спроби втручання в його незалежність і бажання впливати на його роботу [4, с. 12].

Більше того, на думку В. Д. Недибалюк, аналіз правових норм, що регулюють діяльність Конституційного Суду України та гарантують його незалежність, показує, що існують деякі спірні положення, які потребують уточнень і внесення відповідних законодавчих змін. Якщо ці положення не будуть врегульовані, вони можуть бути використані для обмеження незалежності вказаного органу та підкорення його волі окремим суб'єктам [5, с. 57]. Звідси, важливим завданням є забезпечення його незалежності та пошук способів гарантування останньої. Це, у свою чергу, сприятиме зміцненню довіри громадянського суспільства до Конституційного Суду України, а також додержанню принципу верховенства права.

Мета статті полягає у комплексному аналізі проблем забезпечення незалежності Конституційного Суду України та способів їх вирішення.

Результати

незалежність конституційний суд

Побудова правової і демократичної держави в Україні прямо пов'язана з практичним втіленням основних принципів, серед яких - верховенство права. До числа інституційних засобів забезпечення вказаного принципу належить орган конституційної юрисдикції - Конституційний Суд України. Відповідно до ст. 147 Конституції України, єдиним органом конституційної юрисдикції в Україні є Конституційний Суд України [6]. У цьому контексті вивчення ролі та значущості діяльності цього органу державної влади у забезпеченні верховенства конституції та її захисту стає важливим завданням сучасної науки конституційного права. Саме Конституційний Суд України відіграє важливу роль у забезпеченні додержання конституційних норм і принципів, захисту прав і свобод громадян, а також вирішенні конституційних спорів.

Проте, незважаючи на своє значення, вказаний суб'єкт може стикатися з різноманітними проблемами, які потребують вирішення для забезпечення його ефективної роботи. Однією з основних проблем діяльності Конституційного Суду України є політизація його діяльності. Інакше кажучи, рішення суду можуть бути піддані політичному впливу з боку владних структур чи політичних партій. Такий вплив порушує принципи незалежності цього органу та може призвести до прийняття рішень, які не відповідають конституційним нормам. Така політизація може проявлятись у призначенні суддів або впливу на їхні рішення під час вирішення справ, тоді як незалежність суддів варто розглядати як обов'язкову умову функціонування саме конституційної держави.

Звідси, варто підтримати тезу А. М. Івановської про те, що порядок формування Конституційного Суду України має визначатися так, щоб сформувати незалежний від політичного впливу орган, який зможе забезпечити верховенство Основного закону України, сприятиме стабільному розвитку суспільства та держави, додержанню та захисту прав і свобод людини і громадянина, адже вказаний суд має бути саме тим органом, котрий стоїть поза політикою і на його формування не повинні мати вплив жодні політичні симпатії, інтереси представників олігархів чи будь-які політичні домовленості [2, с. 32]. Тому об'єктивно необхідним є забезпечення незалежності Конституційного Суду шляхом призначення суддів на посади на професійній основі, з урахуванням їх кваліфікації та досвіду, а не політичних зв'язків. Процедура відбору суддів має бути прозорою та об'єктивною, що включатиме оцінку їхніх професійних здібностей, морально-етичних якостей та знання конституційного та інших галузей права. Разом з цим, необхідно запровадити незалежні механізми контролю за процесом призначення суддів, які б виключали можливість політичного впливу. До того ж, незалежно від кількості суб'єктів, які беруть участь у процесі формування складу Конституційного Суду України, основне завдання полягає у створенні такого складу суду, члени якого б здійснювали свої повноваження максимально незалежно та забезпечували б верховенство Конституції України, а не діяли в інтересах окремих політичних сил.

Дискусійним питанням залишається наявність серед суб'єктів призначення суддів Конституційного Суду України з' їзду суддів як найвищого органу суддівського самоврядування, що викликає чимало зауважень з боку науково-експертної спільноти. Як слушно зауважує О. Марусяк, з огляду на особливості вітчизняної політичної системи, а також незавершеність судової реформи, доцільним є виключення з' їзду суддів з-поміж суб'єктів, котрі формують склад означеного суду, а процедуру відбору суддів доручити комісії, члени якої номінувалися б у якості національних і міжнародних експертів [7]. На необхідність залучення міжнародних експертів, які мають високу репутацію, вказують й Ю. В. Дереш й А. О. Романчук. Ними можуть бути, наприклад, колишні судді Європейського суду з прав людини. Так, в Європейському Союзі існують приклади експертного досвіду, який можна використати в контексті реформування Конституційного Суду України. Один з таких прикладів - це Колегія з питань статті 255 Договору про функціонування Європейського Союзу при Суді Європейського Союзу [8, с. 97]. Такий приклад показує, як можна створити органи або колегії, які мають важливе значення в процесі відбору та забезпечення незалежності суддів. Такий досвід може бути використаний як модель для розробки аналогічних органів або механізмів в Україні з метою побудови незалежного та авторитетного Конституційного Суду.

На додаток до вищесказаного, окрім удосконалення порядку призначення суддів Конституційного Суду України, з метою забезпечення незалежності останніх, особлива увага має бути приділена процедурі припинення повноважень та звільнення суддів цього суду, де потрібно враховувати принцип верховенства права, міжнародні стандарти та чинні конституційні норми. На переконання Д. О. Нестеренка, на рівні законодавства варто встановити чітке визначення істотного дисциплінарного проступку, як грубого чи систематичного нехтування обов'язками, що є несумісним зі статусом судді або виявляє його невідповідність посаді. Також потрібно врегулювати процедури ініціювання звільнення суддів на цій підставі. Впровадження таких заходів дозволить зменшити політичний вплив на Конституційний Суд України і сприятиме побудові по-справжньому незалежного та авторитетного органу конституційної юрисдикції в суспільстві [9, с. 107].

Важливим кроком у забезпеченні незалежності досліджуваного нами суб'єкта є вимога політичної нейтральності. Проте, не дивлячись на вимогу законодавства щодо політичної нейтральності, не всі судді Конституційного Суду відповідають цьому критерію. Вони часто проявляють політичну лояльність до конкретних політичних суб'єктів, тоді як низький рівень конституційної культури серед суддів проявляється у видачі недостатньо обґрунтованих рішень, особливо в умовах реального конфлікту інтересів. Це негативно впливає на незалежність Конституційного Суду, а також має негативні наслідки для конституційного правопорядку загалом та для самої інституції конституційної юрисдикції зокрема [10]. Тому створення ефективного механізму забезпечення політичної нейтральності має запобігти впливу зовнішніх факторів на рішення суддів і зберегти їхню незалежність і самостійність у вирішенні питань, віднесених до їх компетенції.

Ще однією проблемою, яка впливає на забезпечення незалежності Конституційного Суду України, є корупція. Остання порушує основні принципи справедливості, правової держави та підриває довіру до судової системи в цілому. Однією з причин такого негативного явища як корупція в системі правосуддя А. О. Поліщук називає певну залежність суддів від впливу інших гілок влади. У зв'язку з цим для підвищення незалежності суддів і судової влади необхідно розробити та впровадити заходи, які будуть ефективними, а не суто формальними. Так, серед позитивних змін можна виділити скасування випробувального строку для суддів, які були призначені на посаду за указом глави держави. Також важливим є посилення фінансової самостійності суддів та обмеження суддівського імунітету, що сприяє створенню більш прозорої та відповідальної системи [11, с. 120121].

Окрім цього, для боротьби з корупцією в органі конституційної юрисдикції необхідно вжити ряд заходів, зокрема:

1) проводити детальну перевірку кандидатів на посади суддів. Це включає перевірку їх професійної репутації, фінансового стану, можливих конфліктів інтересів та зв'язків з корупційними структурами. Також потрібно забезпечити прозорий процес обрання суддів і виключити можливість лобіювання або впливу зовнішніх сил на цей процес;

2) зміцнити систему нагляду і контролю за діяльністю суддів Конституційного суду. Забезпечення ефективного механізму декларування доходів і майна суддів може сприяти виявленню можливих випадків корупції, зважаючи на результати перевірки електронних декларацій суддів саме цього суду. Зокрема, мова йде про декларування недостовірних відомостей [12] та відмову добровільно подавати декларацію у зв'язку з призупиненням обов'язкового декларування протягом дії правового режиму воєнного стану [13]. Також важливо створити механізми для отримання скарг щодо корупційних діянь суддів, забезпечити їх незалежний розгляд і належне реагування на них, адже анонімні скарги з приводу поведінки суддів не підлягають розгляду, через що «це дуже слабке місце структури боротьби з корупцією у судовій системі України», а також не відповідає міжнародним стандартам у частині забезпечення анонімних гарячих ліній [14, с. 33];

3) забезпечити високий рівень етичних стандартів шляхом проведення регулярних тренінгів із етики та професійної поведінки для суддів. Важливість даного заходу пояснюється тим, що судові етика та культура - необхідна передумова реалізації таких засад як гласність і відкритість провадження. Водночас недостойна поведінка судді знижує рівень громадської довіри до останнього. Довіра громадськості вимагає, або судді були неупередженими та незалежними, і виглядали саме такими в очах громадськості [15, с. 17].

Висновки

Підсумовуючи викладене, варто зауважити, що на забезпечення незалежності Конституційного Суду України впливають певні чинники, зокрема політизація. Проте, шляхом забезпечення незалежності суду, вдосконалення процедур, зміцнення контролю та відкритості можна досягти більш ефективної роботи вказаного суду. Це сприятиме зміцненню верховенства права, захисту конституційних цінностей та забезпеченню прав та свобод громадян. Також однією з основних проблем є корупція з боку суддів, що становить серйозну загрозу для незалежності та довіри до цього органу. Забезпечення детальної перевірки кандидатів, зміцнення системи контролю, підвищення етичних стандартів та збереження незалежності суду - це ключові кроки у боротьбі з корупцією та забезпеченні ефективної роботи Конституційного Суду. Тільки шляхом протидії корупції можна забезпечити дотримання принципу верховенства права та справедливість в системі правосуддя. Перспективні напрямки подальших досліджень вбачаються в пошуку напрямків удосконалення механізму призначення та звільнення суддів Конституційного Суду України, а також дослідження механізму контролю та нагляду за декларуванням їх доходів і майна.

Список використаних джерел

1. Білак М. Реформа Конституційного Суду України: місія (не)можлива? Українська правда. 2023. URL: https://www.pravda.com.Ua/columns/2023/02/9/7388610/.

2. Івановська А. М. Проблемні питання формування Конституційного Суду України. Університетські наукові записки. 2018. № 66. С. 24-35.

3. Тесленко М. Взаємозв'язок права і політики в діяльності Конституційного Суду України. Право України. 1999. № 10. С. 11-13.

4. Бондаренко Б. О. Конституційно-правове забезпечення незалежності конституційного суду (європейський та український досвід): дис. ... докт.філос. зі спец. 081 «Право». Львів, 2021. 220 с.

5. Недибалюк В. Д. Окремі аспекти незалежності Конституційного Суду України як гарантія реалізації основного закону. Форум права. 2019. № 1. С. 52-59.

6. Конституція України: Закон України від 28.06.1996 р. № 254к/96-ВР. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/card/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80.

7. Марусяк О. Формування конституційного суду в Україні та зарубіжних країнах.

Реанімаційний пакет реформ. 2020. URL: https://rpr.org.ua/news/formuvannia-

konstvtutsivnoho-sudu-v-ukraini-ta-zarubizhnvkh-krainakh/.

8. Дереш Ю. В., Романчук А. О. Щодо питання про призначення суддів конституційного суду України як передумови його незалежності та доброчесного складу. Юридичний науковий електронний журнал. 2022. № 11. С. 93-97.

9. Нестеренко Д. О. Припинення повноважень та звільнення суддів конституційного суду україни як гарантії їх незалежності. Науковий вісник Ужгородського Національного Університету. 2023. Вип. 76. Ч. 1. С. 103-108.

10. Ключові проблеми діяльності Конституційного Суду України. USAID. 2021. URL: https://pravo.org.ua/wp-content/uploads/2021/03/Problemv-divalnosti-Konstvtutsiinogo-Sudu-Ukravinv.pdf.

11. Поліщук А. О. Незалежність суду та судді як передумова запобігання корупції в системі правосуддя України. Науковий вісник Ужгородського національного університету. 2018. Вип. 49. Т. 2. С. 117-121.

12. Судді КСУ мають особистий інтерес, розглядаючи справу про скасування відповідальності за незаконне збагачення посадовців та публічний доступ до декларацій. Національне агентство з питань запобігання корупції. URL: nazk.gov.ua/uk/novvnv/suddi-ksu-mavutosobvstvj-interes-rozglvadavuchv-spravu/.

13. Жоден суддя Конституційного суду не подав декларацію добровільно - Ситник. Укрінформ. 2023. URL: http://surl.li/ilxvv.

14. Корупційні ризи останніх реформ у судовій системі України. USAID. 2017. 50 с.

15. Громадська довіра: неупереджене правосуддя та юстиція / Матеріали українсько- канадської конференції 1-3 жовтня 1997 року. К.: Українська Правнича Фундація, 1999. 116 с.

Размещено на Allbest.ru