Органы государственной власти как субъект, участвующий в гарантировании права на свободу совести в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Органы государственной власти как субъект, участвующий в гарантировании права на свободу совести в Российской Федерации

Анна Евгеньевна Никитина

Введение

Автором рассмотрены правовые и организационные проблемы деятельности органов государственной власти, связанные с охраной права на свободу совести. Проанализированы нормы действующего законодательства, регулирующего полномочия органов государственной власти и их функции в указанной сфере. Также отмечается необходимость комплексного регулирования государственно-конфессиональных правоотношений и потребность в создании единого, согласованного органа государственной власти, который бы стал одним из субъектов гарантирования права на свободу совести.

Материалы и методы: использование в исследовании совокупности общенаучных методов: анализа и синтеза, наблюдения, формально-логического, структурного и системного позволили выделить особенности в деятельности органов государственной власти Российской Федерации при охране права на свободу совести.

Результаты исследования позволили сформулировать предложения о проведении организационно-правовых мер по модернизации работы органов государственной власти Российской Федерации по охране межконфессиональных отношений.

Выводы и заключения: анализ действующего законодательства позволяют автору предложить реформирование Федерального агентства по делам национальностей в единое федеральное агентство по делам национальностей и религии с расширением его функций. Представляется, что осуществление в практической деятельности предложенных рекомендаций по усовершенствованию их деятельности будет способствовать повышению эффективности и укреплению гарантий права на свободу совести в Российской Федерации.

Ключевые слова: конституционно-правовые гарантии, органы государственной власти Российской Федерации, правo на свободу совести, полномочия, законодательство.

THE BODIES OF STATE POWERS AS A SUBJECT OF SECURITY AND PROTECTION OF THE CONSTITUTIONAL AND LEGAL GUARANTEES OF THE RIGHT TO FREEDOM OF CONSCIENCE IN THE RUSSIAN FEDERATION

Anna E. Nikitina

Introduction: The author dwells on the problem of the development of the legislation of the right to freedom of conscience in the Russian Federation. Besides, the author propose to create complex legal regulation of the state-confessional relations and the need to create a uniform and coordinated bodies of state powers, which will be one of main subjects of the guaranteeing the right of the freedom of conscience. The author suggests different ideas for improving Russian legislation in this field thanks to analyze of the current legislation.

Materials and methods: The use of a set of general scientific methods in the study: analysis and synthesis, observation, formal-logical, structural and systematic allowed us to identify the features in the activities of state bodies of the Russian Federation in the protection and protection of the right to freedom of conscience.

The results of the study allowed to formulate proposals for the implementation of organizational and legal measures to improve the activities of state bodies of the Russian Federation for the protection and protection of the right to freedom of conscience.

Findings and conclusions: the analysis of the legislation allows the author to propose the reform of the Federal Agency for Ethnic Affairs into a single federal Agency for Ethnic and Religious Affairs with the expansion of its functions. The author believes that the proposed recommendations will contribute to improving the effectiveness and strengthening the guarantees of the right to freedom of conscience in the Russian Federation.

Keywords: the government agencies of the Russian Federation, right to freedom of conscience, constitution-law guarantees, functions, Russian legislation.

Право на свободу совести предполагает возможность человека обладать, выражать, изменять свое религиозное мировоззрение. Кроме того, оно предполагает возможность самостоятельно или коллективно придерживаться определенной религии или вовсе не исповедовать её [1, c. 37].

Следует констатировать возрастание роли религии и религиозных объединений в последнее время. Увеличивается количество верующих и численность религиозных объединений, усложняется их структура, усилена их деятельность. Названные процессы порождают одну из центральных проблем -- увеличение количества религиозных объединений, чью деятельность пронизывают идеи деструктивного характера. Согласно статистическим данным МВД России, на территории Российской Федерации сотрудниками правоохранительных органов за 2016--2020 гг. зарегистрировано 2 тыс. 847 преступлений религиозного характера, в том числе в 2016 г. -- 669, в 2017 г. -- 665, в 2018 г. -- 700, в 2019 г. -- 371, в 2020 г. -- 442 преступлений экстремистской направленности, выразившихся в возбуждении ненависти и вражды, совершенных с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет, публичном призыве к осуществлению экстремистской деятельности и сепаратизму . В этой связи актуальным является изучение субъективного состава возникающих государственно-конфессиональных правоотношений.

Общепринято, что государственно-конфессиональные отношения -- устойчивая связь между государством и конфессиями, возникающие в политико-управленческой и идеологической сферах общественной жизни [2, c. 141]. С одной стороны, субъектом государственно-конфессиональных отношений выступает индивид, реализующий право на свободу совести, а также религиозные объединения, проповедующие свои религиозные идеи населению. С другой стороны, субъектом названных правоотношений выступают органы государственной власти, чья деятельность направлена на охрану и защиту прав и законных интересов как индивида, распространяющего религиозные и иные убеждения, так законных интересов религиозных объединений. В этой связи сущность названных правоотношений проявляется во взаимодействии органов государственной власти и религиозных объединений, чья деятельность пронизана религиозным мировоззрением, регулировать которое достаточно сложно. Поэтому рассмотрение деятельности органов государственной власти как субъекта государственно-конфессиональных отношений является достаточно значимым. Так, в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», одним из обязательных направлений деятельности органов государственной власти является охрана межконфессиональных отношений. Также органы государственной власти несут ответственность за обеспечение права на свободу совести [3, c. 104; 4, c. 43].

В современной действительности в Российской Федерации реализуется кооперационная модель государственно-религиозных отношений. Это значит, что органы государственной власти активно взаимодействует с религиозными объединениями [5, с. 90]. Поэтому вопрос юрисдикции органов государственной власти по охране права на свободу совести имеет немалое эмпирическое и теоретическое значение [6, c. 102]. Она позволяет определить перечень и уровень закрепления властных полномочий органов государственной власти в указанной сфере; гарантировать легитимность действий должностных лиц; конкретизировать пределы органов государственной власти в межконфессиональные отношения. По своей сущности, юрисдикция органов государственной власти по охране права на свободу совести складывается из трех направлений: профилактики, предупреждения и пресечения правонарушений религиозной направленности. государственная власть право свобода совесть

Анализ российского законодательства демонстрирует одну из проблем -- нормы, регулирующие полномочия органов государственной власти по охране права на свободу совести, закреплены в различных нормативных правовых актах. К их числу относятся Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125- ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», постановление Правительства Российской Федерации (далее также -- Правительство России) от 18.04.2015 № 368 «О Федеральном агентстве по делам национальностей», постановление Правительства России от 12.08.2011 № 678 «Об утверждении Положения о Комиссии по вопросам, возникающим при рассмотрении заявлений религиозных организаций о передаче имущества религиозного назначения, находящегося в федеральной собственности», постановление Правительства России от 15.07.2006 № 438 «Об утверждении Положения о Комиссии по вопросам, религиозных объединений при Правительстве Российской Федерации».

В соответствии с Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» деятельность органов государственной власти по гарантированию права на свободу совести осуществляется с учетом основополагающих правил, например, таких как: «равенство религий; отделение религиозных объединений от государства и другие». Таким образом, названные законодательно установленные положения способствуют разрешению задач по обеспечению права на свободу совести в Российской Федерации и претворению в жизнь светской политики государства. Закрепив названные принципы деятельности в качестве основных, законодатель тем самым подчеркнул роль органов государственной власти как одного из главных субъектов, участвующих в укреплении государственно-конфессиональных правоотношений.

С учетом осуществляемых органами государственной власти полномочий представляется целесообразным указанные органы классифицировать на две большие группы: 1) органы государственной власти Российской Федерации, чья деятельность имеет общий характер по охране прав и свобод; 2) органы государственной власти Российской Федерации, обладающие по охране права на свободу совести специализированными полномочиями.

Президент Российской Федерации (далее -- Президент России), Федеральное собрание Российской Федерации, Правительство России, органы прокуратуры и судебные органы Российской Федерации относятся к органам государственной власти Российской Федерации, для которых обеспечение права на свободу совести является одним из общих видов деятельности. В сферу их деятельности входит решение круга общих вопросов по защите прав и свобод.

Интересным представляется изучение деятельности российских органов государственной власти, чья деятельность непосредственно направлена на обеспечение права на свободу совести. Анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что на сегодняшний день существуют достаточно большое количество совещательных органов по охране и защите названного права во всех ветвях власти. Так, например, при Президенте России функционирует Совет по взаимодействию с религиозными объединениями, в законодательной власти при Совете Федерации (далее -- Совфед России) Федерального Собрания Российской Федерации совет по межнациональным отношениям и взаимодействию с религиозными объединениями. Кроме того, при Совфеде России функционировала рабочая группа по защите российских граждан от мошеннических действий «сект», чья деятельность направлена на совершенствование законодательства в указанной области, защиту права на свободу совести, а также изучение количества «сектанских» организаций. При Государственной Думе Российской Федерации также работают комитеты по делам национальностей и Комитет по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений, чья деятельность направлена на совершенствование законодательства в области свободы совести, а также модернизации правовых основ деятельности религиозных объединений. Органы судебной власти призваны урегулировать конфликт между государством и лицом (религиозными объединениями) по нарушению, восстановлению права на свободу совести.

Значимым является рассмотрение органов, обладающих спецификой по охране права на свободу совести, функционирующие при органах исполнительной власти, поскольку основным их назначением является претворение в жизнь норм права в указанной области. Так, органы, созданные при Правительстве России, имеющие специальные полномочия по обеспечению права на свободу совести, обладают: Федеральное агентство по делам национальностей; Комиссия по вопросам, возникающим при рассмотрении заявлений религиозных организаций о передаче имущества религиозного назначения, находящегося в собственности Российской Федерации при Правительстве России; Комиссия по вопросам религиозных объединений при Правительстве России.

Между тем анализ судебной практики по обращению граждан за восстановлением нарушенного права на свободу совести в Российской Федерации показал, что сегодня органы государственной власти в указанной сфере функционируют в условиях правовых противоречий. Это проявляется в том, что, во-первых, нормативные правовые акты, регулирующие их компетенцию по охране права на свободу совести, достаточно разрозненны и слабо структурированы. Во-вторых, в действующем законодательстве отсутствует комплексный подход к определению того круга вопросов, которые должны решаться органами государственной власти в указанной сфере [7, c. 7]. Объем полномочий этих органов не конкретизирован, и они порою выполняют дублирующие функции. В частности, к полномочиям названных органов относятся: 1) анализ и прогноз развития религиозной обстановки в государстве; 2) надзор за взаимодействием институтов гражданского общества с государственными органами; 3) оказание помощи консультативного характера государственным органам в применении законодательства о свободе совести; 4) определение государственной политики в области межконфессиональных отношений; 5) мониторинг за соблюдением законодательства в указанной сфере.

Осуществление названными органами государственной власти схожих по своей сущности функций приводит к снижению эффективности правоприменительной деятельности в указанной сфере. Следует констатировать, что деятельность названных органов, как правило, носит консультативный, экспертный и совещательный характер, а их представители выступают в качестве экспертов при возникновении спорных ситуаций по религиозным вопросам.

Основным федеральным органом, осуществляющим координацию по охране права на свободу совести, является Федеральное агентство по делам национальностей. Анализ положений, отдельно регламентирующий деятельность названного агентства, позволяет сформулировать вывод о том, что для названного органа государственной власти охрана и защита межконфессиональных отношений является вторичной и дополнительной, поскольку основное направление деятельности -- урегулирование межнациональных отношений.

Комиссии по вопросам охраны права на свободу совести, существующие при Правительстве России, имеют специализированные полномочия. Это проявляется, прежде всего, в разработке стратегии по эффективному взаимодействию государства с религиозными объединениями, а также нормализации гражданско-правовых отношений, связанных с имуществом религиозного назначения. Например, Комиссия по вопросам, возникающим при рассмотрении заявлений религиозных организаций о передаче имущества религиозного назначения, находящегося в федеральной собственности при Правительстве России, принимает решения по вопросам: 1) урегулирования разногласий, возникающих при рассмотрении заявлений религиозных организаций о передаче находящегося в федеральной собственности имущества религиозного назначения; 2) рассмотрения заявлений физических и юридических лиц о возможных нарушениях их прав и (или) законных интересов в связи с принятием решения о передаче религиозной организации имущества религиозного назначения либо действиями (бездействиями) уполномоченного органа в связи с рассмотрением заявления религиозной организации.

Комиссия по вопросам религиозных объединений при Правительстве России является органом, регулирующим правоотношения государства и религиозных объединений. Ее сущность проявляется в выполнении ею функций, а именно: оказание взаимодействия с религиозными объединениями; организация анализа законодательства в области свободы совести; а также осуществление иных координационных и методических функций.

Сказанное указывает на необходимость расширения функций по охране права на свободу совести федеральными органами государственной власти Российской Федерации. Представляется, разрешение названной проблемы возможно достигнуть путем переименования Федерального агентства по делам национальностей в Федеральное агентство по делам национальностей и религии с расширением полномочий в межконфессиональной сфере, в структуре которого необходимо включить отдел по вопросам, возникающим при рассмотрении заявлений организаций о передаче имущества религиозного назначения, находящегося в федеральной собственности, а также отдел по вопросам религиозных объединений. Это приведет к расширению функций данного федерального органа применительно к конфессиональной сфере, в частности: 1) контроля и надзора за правонарушениями в области свободы совести в Российской Федерации; 2) анализа и прогноза религиозной ситуации в Российской Федерации.

Так, с целью расширения полномочий реформированного федерального органа по делам национальностей и религии предлагается расширение его функций, а именно: 1) осуществление им нормотворческой функции; 2) контрольно-надзорной функции; 3) экспертно-консультативной функции.

Для обеспечения права на свободу совести значимо важным является вопрос взаимодействия федеральных органов, региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по охране права на свободу совести, поскольку, как справедливо отметил А. В. Пчелинцев, на сегодняшний день ни в Конституции Российской Федерации, ни в действующем законодательстве о свободе совести нет норм, определяющих компетенцию органов государственной власти Российской Федерации, компетенцию региональных государственных органов и органов местного самоуправления [8, с. 33].

Деятельность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и их подотчетности федеральным государственным органам осуществляется в соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации. Так, вопросы охраны права на свободу совести находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Нередко федеральные органы государственной власти делегируют полномочия региональным исполнительным органам государственной власти по регулированию межконфессиональных отношений исходя из специфики конкретного региона. В частности, в Омской области функционирует министерство региональной политики и массовых коммуникаций Омской области, осуществляющее общие полномочия, в том числе, по укреплению этноконфессиональных связей; в Тюменской области таким государственным органом власти является комитет по делам национальностей Тюменской области; в Республике Дагестан действует министерство по национальной политике и делам религий, обеспечивающее развитие национальных, межнациональных отношений и решающее конкретные задачи.

Правоприменительная практика свидетельствует о проблемах, возникающих при определении юрисдикции органов государственной власти по охране права на свободу совести. Так, ярким примером является определение № 19-АПГ13-2 от 10 июля 2013 г. Верховного Суда Российской Федерации. Названое решение было связано с запретом ношения религиозной одежды в государственных общеобразовательных учреждениях и муниципальных общеобразовательных учреждениях муниципальных образований Ставропольского края. Обосновывая свою позицию, заявители, в частности, указывали: право человека на свободу совести, может быть ограничено только федеральным законом, но не решением органов государственной власти субъекта Российской Федерации. 10 июля 2013 г. Верховный Суд Российской Федерации, в свою очередь, отразил свою позицию в определении № 19-АПГ13-2 от 10 июля 2013 г., согласно которой принятое решение Правительством Ставропольского края, касающееся ограничение права граждан носить одежду с религиозной символикой и религиозной атрибутикой, не противоречит нормам действующего законодательства о свободе совести и соответствует политике государства.

Таким образом, субъекты Российской Федерации, исходя из региональной и кон-фессиональной обстановки, вправе самостоятельно решать вопросы, касающиеся аспектов межконфессиональных отношений с целью обеспечения государством принципа религиозной нейтральности и секуляризма.

Получившие широкий общественный резонанс поправки к Конституции Российской Федерации 2020 года создали благоприятную почву для выстраивания товарищеских отношений органов государственной власти и органов местного самоуправления. На муниципальном уровне органы местного самоуправления обладают следующими полномочиями: 1) принятие решения по проведению политики в области охраны права на свободу совести, 2) отказ в проведении религиозного мероприятия, проводимого на территории муниципального образования, 3) согласование проведения религиозного мероприятия, 4) участие в обеспечении охраны правопорядка при проведении религиозных мероприятий, 5) внесения представления в суд о ликвидации религиозной организации или приостановления ее деятельности и др. Так, например, на территории Омской области функционирует Департамент общественных отношений и социальной политики админи-страции города Омска, Экспертный совет по делам национальностей и религии при администрации г. Омска.

В настоящее время разработан проект Федерального закона «О взаимодействии органов государственной власти и органов местного самоуправления с религиозными организациями», целью которого является создание благоприятной почвы для выражения своего отношения к религии . Полагаем, что принятие названного документа укрепит правоотношения государства и его органов с религиозными объединениями, предотвратит и ослабит действие негативных процессов, возникающих по религиозным причинам. Эффективность гарантированности претворения в жизнь права на свободу совести напрямую зависит от уровня взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления.

С учетом сказанного создание единого государственного органа власти на федеральном уровне, наделенного специальными полномочиями по обеспечению права на свободу совести, представляется необходимым, т. к. в процессе реформирования законодательства в области свободы совести образовалась «правовая пустота» которую необходимо «заполнить». Защита личности от правонарушений религиозной направленности обусловливает необходимость повышения уровня гарантированности реализации названного права путем совершенствования российского законодательства.

В этой связи для решения названных проблем существует потребность в разработке единого, согласованного нормативного правового акта, закрепляющего полномочия Федерального агентства по делам национальностей и религии, что послужило бы дополнительной гарантией осуществления права на свободу совести. Совершенствование деятельности должностных лиц органов государственной власти по охране права на свободу совести должно обеспечиваться оптимизацией действующего законодательства. В этой связи логичным представляется принятие единого нормативного акта, регу-лирующего деятельность усовершенствованного Федерального агентства по делам национальностей и религии.

Кроме того, важным аспектом представляется внесение изменений в Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» с целью структурирования органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления как субъектов гарантирования реализации права на свободу совести, с уточнением их компетенции на федеральном, региональном и местном уровнях, что позволило бы учитывать всю специфику государственно-конфессиональных отношений и позволило бы повысить уровень деятельности названных органов по обеспечению права на свободу совести в Российской Федерации.

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ

1. Тетерятников Н. Ю. Особенности свободы совести в РФ // В кн.: Права и свободы человека в современном мире: сб. мат-в регион. науч.-практ. конф. / Отв. ред. В. В. Пономарева. -- 2001. -- С. 37--39.

2. Кардашевский А. В. Государственно-конфессиональные отношения и политические режимы // Известия Иркутского государственного университета. серия: политология. Религиоведение. -- 2010. -- № 2. -- С. 141--150.

3. Булавина М. А. Свобода совести и свобода вероисповедания: конституционно-правовой аспект // Вестник Института мировых цивилизаций. -- 2019. -- Т. 10. -- № 3 (24). -- С. 104--108.

4. Бучакова М. А. Право на свободу совести и свободу вероисповедания в Российской Федерации // Вестник Омского университета. Серия: Право. -- 2017. -- № 3 (52). -- С. 42--46.

5. Морозов А. А. Взаимодействие государства с религиозными объединениями и проблемы обеспечения свободы совести // Реализация Конституции Российской Федерации: мат-лы всерос. науч.-практ. конф. -- 2017. -- С. 90--92.

6. Скиданова А. Е. Проблема соотношения правовых категорий “свобода совести” и “свобода вероисповедания” в Российской Федерации / А. Е. Скиданова, Е. В. Кошелев // Психопедагогика в правоохранительных органах. -- 2018. -- № 3 (74). -- С. 100--102.

7. Бучакова М. А. Координация в системе государственного и муниципального управления охраной окружающей среды Российской Федерации: дис. ... д-ра юрид. наук. -- М., 2011. -- С. 482.

8. Пчелинцев А. В. Cвобода совести и религиозные объединения в Российской Федерации (конституционно-правовое исследование): автореф. дис. ... канд. юрид. наук. -- М., 2012. -- С. 57.

REFERENCES

1. Teteryatnikov N. Yu., V. V. Ponomareva (Ed.) [Especially freedom of conscience in Russia]. V kn.: Prava i svobody cheloveka v sovremennom mire: sb. mat-v region. nauch.-prakt. konf. [In the book: Human rights and freedoms in the modern world. Collection of materials of the regional scientific and practical conference]. 2001, pp. 37--39.

2. Kardashevskiy A. V. Gosudarstvenno-konfessional'nye otnoshenija i politicheskie rezhimy [State-confessional relations and political regimes]. News of the Irkutsk State University. series: political science. Religious studies -- Izvestiya Irkutskogo gosudarstvennogo universiteta. series: political science. religious studies. 2010, no. 2. pp. 141--150.

3. Bulavina M. A. Svoboda sovesti i svoboda veroispovedanija: konstitucionno-pravovoj aspekt [Freedom of conscience and freedom of religion: constitutional and legal aspects]. Vestnik Instituta mirovyh civilizacij -- Vestnik of the Institute of World Civilizations. 2019. Vol. 10, no. 3 (24), pp. 104--108.

4. Buchakova M. A. Pravo na svobodu sovesti i svobodu veroispovedanija v Rossijskoj Federacii [The right to freedom of conscience and freedom of religion in the Russian Federation]. Vestnik Omskogo universiteta. Serija: Pravo -- Vestnik of the Omsk University. Series: Law. 2017, no. 3 (52), pp. 42--46.

5. Morozov A. A. [Interaction of the state with religious associations and problems of ensuring freedom of conscience] Realizacija Konstitucii Rossijskoj Federacii: mat-ly vseros. nauch.-prakt. konf. [Implementation of the Constitution of the Russian Federation. Materials of the All-Russian scientific and practical conference]. 2017, pp. 90--92.

6. Skidanova A. E., Koshelev E. V. Problema sootnoshenija pravovyh kategorij “svoboda sovesti” i “svoboda veroispoveda-nija” v Rossijskoj Federacii [The problem of correlation of legal categories of “freedom of conscience” and “freedom of religion” in the Russian Federation]. Psihopedagogika v pravoohranitel'nyh organah -- Psychopedagogy in law enforcement. 2018, no. 3 (74), pp. 100-- 102.

7. Buchakova M. A. Koordinacija v sisteme gosudarstvennogo i municipal'nogo upravlenija ohranoj okruzha-jushhej sredy Rossijskoj Federacii: dis. ... d-ra jurid. nauk. [Coordination in the system of state and municipal management of environmental protection of the Russian Federation dis. ... doc. of law]. Moscow, 2011, 482 p.

8. Pchelintsev A. V. Cvoboda sovesti i religioznye ob#edinenija v Rossijskoj Federacii (konstitucionno-pravovoe issledovanie): avtoref. dis. ... kand. jurid. nauk. [Freedom of conscience and religious associations in the Russian Federation (constitutional and legal research): autoref.dis. ... cand. Of law]. Moscow, 2012, 57 p.

Размещено на Allbest.ru