Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

• Оглавление
• Введение
• 1. Законодательная власть
• 1.1 Палата общин
• 1.2 Палата Лордов
• 1.3 Законодательный процесс
• 2. Исполнительная власть в Великобритании
• 2.1 Монарх
• 2.2 Правительство
• 3. Судебная власть
• 4. Партийная система Великобритании
• 4.1 Консервативная партия
• 4.2 Лейбористская партия
• 4.3 Либерально-демократическая партия
• 4.4 Другие партии
• Заключение
• Библиография


Введение

Политическая структура Великобритании основана на принципе унитарного государства и конституционной монархии. Её система правительства (известная как Вестминстерская система) принята и в других государствах Содружества, таких как Канада, Индия, Австралия, Новая Зеландия, Сингапур, Малайзия и Ямайка. Конституция Великобритании не кодифицирована и имеет как письменные, так и неписьменные источники. К первым относятся Акты Парламента, а также судебные решения. Вторые именуются конституционными обычаями (конвенциями).

Глава государства и источник исполнительной, судебной и законодательной власти в Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии -- британский монарх, ныне - Король Карл III. По конвенции монарх назначает лидера партии, имеющей большинство в Палате общин, премьер-министром, хотя теоретически имеет право утвердить на этот пост любого британского гражданина, даже не парламентария или члена Палаты лордов. Монарх даёт королевское согласие на билли парламента, при этом формально имеет право отказать (последний случай был 11 марта 1708). Монарх может также распустить парламент по совету премьер-министра (не наблюдается на практике), но де-юре обладает властью распустить парламент по собственной воле, без согласия премьера. Прочие королевские полномочия, называемые королевскими прерогативами (назначать министров, объявлять войну), принадлежащие исполнительной власти, осуществляются от имени Короны премьер-министром и Кабинетом. Роль Монарха в публичной политике ограничена церемониальными функциями.

В настоящее время Соединенное Королевство является постоянным членом Совета Безопасности ООН, членом Европейского союза (ЕС), Большой восьмёрки (G8), Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).

1. Законодательная власть

Законодательная власть в Великобритании принадлежит парламенту, но по точному смыслу британской конституции парламент ? триединое учреждение: оно включает главу государства (монарха), палату лордов и палату общин. Это понятие связано с тем, что закон становится таковым, если он принят двумя палатами и подписан монархом. На деле же под парламентом понимаются лишь две палаты, а в обычном словоупотреблении ? нижняя, которая осуществляет законодательные функции. Король подписывает все законы, и на основании конституционного обычая почти 300 лет не применяет принадлежащего ему права вето. Вето палаты лордов может быть преодолено нижней палатой простым большинством голосов, но на другой сессии парламента, что означает, что при созыве сессии раз в год верхняя палата может на год отсрочить вступление закона в силу. На практике палата лордов, как правило, возражения против законопроектов, принятых палатой общин, выдвигает очень редко.

1.1 Палата общин

Палата общин состоит из 651 члена. Она избирается по одномандатным избирательным округам по мажоритарной системе относительного большинства. Депутаты (члены парламента) обладают индемнитетом и ограниченным иммунитетом, причем только во время сессии, а также 40 дней до начала и после завершения сессии. Депутаты активно работают в своих избирательных округах, так как их переизбрание в конечном счете зависит от избирателей, даже если руководство партии вновь выдвинет их кандидатуры.

Руководит заседаниями палаты и ее обслуживающим персоналом спикер. Спикер избирается на весь срок полномочий палаты и выходит из состава своей. Спикер не может голосовать, он подает решающий голос только в том случае, если голоса членов палаты разделились поровну. Он не вправе комментировать выступления членов палаты и выступать сам.

В палате общин Великобритании образуются постоянные и временные комитеты. Они предварительно обсуждают законопроекты, контролируют деятельность администрации, проводят парламентские расследования и т.д.

В парламенте создаются партийные фракции. В нижней палате парламента Великобритании существует строгая партийная дисциплина, но депутат зависит также и от поддержки избирателей, низовых организаций партии, которые могут иметь иное мнение, чем ее руководство. Поэтому бывает, что депутаты голосуют вместе с другой фракцией.

В конце 60-х годов создана должность парламентского уполномоченного (омбудсмана) по делам администрации. Он назначается правительством и проводит расследования правонарушающей деятельности органов исполнительной власти. Жалобы граждан на действия министерств и ведомств передаются уполномоченному через депутата данного избирательного округа. Уполномоченный расследует их, если по характеру дела нельзя обратиться в общий или административный суд.

1.2 Палата Лордов

Палата лордов, состав и численность которой изменяется, формируется в основном по наследственному признаку. Около 2/3 палаты составляют пэры (мужчины и женщины, унаследовавшие дворянский титул не ниже барона), около 1/3 ? пожизненные пэры (титул присваивается королем по рекомендации премьер-министра страны за выдающиеся заслуги и не передается по наследству). Кроме того, в состав палаты входят: 26 духовных лордов англиканской церкви, 20 пожизненно назначаемых королем (по совету премьер-министра) «лордов по апелляции» (апелляционный комитет ? по существу, высшая судебная инстанция страны по гражданским делам), несколько десятков человек, избираемых шотландскими и ирландскими лордами. Ныне большинство палаты лордов ? представители финансовых кругов, крупных фирм. В палате лордов председательствует лорд-канцлер.

1.3 Законодательный процесс

Подавляющее большинство законопроектов принимается по инициативе правительства (в Великобритании ? 95%). Законопроект рассматривается в трех чтениях: в первом чтении клерк палаты лишь зачитывает его заголовок, во втором чтении обсуждаются основные положения законопроекта, после чего он передается в один, а иногда в несколько смежных парламентских комитетов, где проходит постатейное обсуждение с поправками и голосованием. После возвращения из комитета второе чтение в палате продолжается, могут быть внесены поправки, принимаемые путем голосования. Перед этой стадией и в процессе нее проводится особенно активная работа: согласование позиций членов комитета, представляющих различные партии, подготовка экспертных заключений по важным законопроектам и т.д. Третье чтение заключается в общей дискуссии по проекту с предложениями за его принятие или против, но нередко вместо такой дискуссии спикер просто ставит проект на голосование («за» и «против»). Для дискуссий по проекту необходимо присутствие 40 членов палаты, но для принятия закона требуется большинство голосов общего числа членов палаты, в связи с чем именно в такие периоды «кнуты» развивают особенно бурную деятельность, обеспечивая участие в голосовании членов своей партии.

Если проект принят, он передается в палату лордов, где происходит аналогичная процедура. законодательная власть великобритания лорд

Традиционно к полномочиям палаты общин относят финансовые полномочия. Закон о бюджете всегда принимается сначала нижней палатой. Его вносит только правительство, поправки депутатов возможны лишь по согласованию с соответствующим министром. Полномочия палаты в отношении закона о бюджете ограничены, равно как и в отношении других финансовых и «денежных» биллей.

Парламент Великобритании (практически палата общин) осуществляет контроль за управлением, за деятельностью правительства. Однако большинство парламента и правительства, за исключением редчайших ситуаций, всегда принадлежит к одной и той же партии, а лидер партии является лидером фракции большинства в парламенте и одновременно премьер-министром. Поэтому направляет работу парламента правительство.

Юридически правительство несет коллективную ответственность перед парламентом. Палата общин может потребовать отставки министра, но премьер-министр решает, уйдет ли в отставку все правительство или только виновный министр, если речь идет об упущениях определенного министра, чаще - о его неэтичном поведении. Применяется этот институт очень редко.

Наиболее частой формой контроля палаты общин являются вопросы к премьер-министру и к министрам. Формой контроля являются и дебаты по общим вопросам политики. В связи с этим премьер-министр регулярно выступает перед парламентом, и каждый министр кабинета выступает раз в месяц. Общей политике правительства посвящены также ежегодные дебаты в связи с тронной речью монарха в парламенте при открытии его сессии. Контроль за деятельностью министров осуществляют также парламентские специальные комитеты. Помимо контроля за управлением, осуществляемого уполномоченным парламента по делам администрации, существуют и другие уполномоченные парламента (парламентские комиссары, омбудсманы), осуществляющие контроль в своих сферах.

Итак, законодательная власть в Великобритании принадлежит парламенту, который состоит из двух палат: Палаты лордов (верхней палаты) и Палаты общин (нижней палаты). Парламент наделён верховной законодательной властью, т.е. только Парламент обладает правом издавать, изменять или отменять законы, определять бюджет, вводить налоги и разрешать правительству расходование средств.

2. Исполнительная власть в Великобритании

Теоретически монарх в Великобритании считается источником значительной доли государственной власти, он ? глава государства. Ему же теоретически принадлежит также исполнительная власть. Кроме того, как упоминалось, монарх -- составная часть парламента. На деле он не участвует в законодательстве (право вето не применяет), исполнительной властью не обладает. Страной руководит кабинет министров, в котором главную роль играет премьер-министр. Правительство в силу британской двухпартийной системы в значительной мере контролирует и парламент.

Глава государства в Великобритании занимает свой пост не путем выборов, как в США, а по наследству. Применяется кастильская система наследования: трон покойного короля из династии Виндзоров переходит к старшему сыну, если сына нет ? к старшей дочери.

Монарх в Великобритании ? это символ единства нации, преемственности государства. Он рассматривается как гарантия стабильности в обществе.

Монарх ? лицо неприкосновенное, он не подлежит уголовной, административной, гражданской ответственности, не может быть задержан и т.д. Монарх политически нейтрален, не является членом какой-либо партии, не подлежит политической ответственности в связи с управлением государством: за монарха отвечают его министры.

Юридически британский монарх обладает значительными полномочиями, которые в совокупности называются королевской прерогативой. Это исключительные права, установленные традицией, конституционными обычаями, иногда закрепленные судебным прецедентом и не зависящие от воли парламента. Во взаимоотношениях с парламентом эти права, равно как и некоторые другие свои полномочия, монарх осуществляет по указанию правительства (конкретно -- премьер-министра). Он подписывает законы и имеет право вето (хотя не использует его с 1707 г.). Монарх ? составная часть парламента, но посещать его заседания он может лишь по специальному приглашению. Он открывает ежегодную сессию парламента, выступая с тронной речью на совместном заседании палат. В этой речи излагается программа действий на предстоящий год. Но поскольку монарх лишь зачитывает текст, подготовленный премьер-министром, он не может изменить его. Монарх вправе распустить палату общин с назначением даты новых выборов, это он делает только по указанию правительства.

К полномочиям монарха в области взаимоотношений с правительством относится назначение премьер-министра. Фактически им становится лидер партии, победившей на выборах в палату общин, ибо правительству нужно получить вотум доверия ? голоса большинства членов палаты для его утверждения. Поэтому на деле монарх лишь оформляет волю партийного большинства в парламенте. Правительство издает свои акты от имени монарха, премьер-министр обязан информировать монарха о состоянии дел.

Монарх обладает внешнеполитическими полномочиями. Он является главой британского Содружества, представленным в некоторых его странах генерал-губернатором, и как таковой промульгирует конституции этих стран и стран, получивших независимость. Он является также главнокомандующим вооруженными силами (юридически), назначает высших военачальников, присваивает воинские звания и сам имеет воинское звание. Традиционная прерогатива короля ? вопросы войны и мира.

У монарха есть прерогативы личного характера: королевские регалии (корона, трон, мантия, держава, скипетр, титул, необходимое обращение к монарху «Ваше Величество»), королевский двор, состоящий из лиц, обслуживающих короля и членов его семьи, цивильный лист -- ежегодно вотируемые парламентом деньги на личные нужды короля и содержание его двора (в настоящее время приблизительно 8 млн.ф.ст.), освобождение от уплаты налогов. Монарх, наследник престола, некоторые члены королевской семьи обладают значительной недвижимой собственностью (земли, дворцы и т.д.), которая может приносить им доход, но продать ее они не могут. Они являются также держателями многих ценных бумаг, которыми распоряжаются свободно.

Из сказанного следует, что, хотя юридически монарх обладает обширными полномочиями, фактически они им самостоятельно осуществляться не могут. Это «спящие прерогативы». Все акты, исходящие от монарха, подлежат контрассигнации (подписи) премьер-министра: без его согласия акт монарха недействителен.

При монархе существует Тайный совет, состоящий из членов королевской семьи, епископов, министров (всего около 300 человек). Совет собирается в торжественных случаях, но чаще всего он не собирается или собирается несколько человек, а от имени Совета монарх издает «приказы в Совете». Этими приказами оформляются решения кабинета.

2.2 Правительство

Конституционному праву Великобритании хорошо известен термин «правительство» и почти неизвестен термин «кабинет», но на деле именно последний во главе с премьер-министром управляет страной. Правительство имеет очень широкий состав (предельная численность его по закону ? 95 человек, но обычно это 75?80 министров, младших министров, секретарей и т.д.). Ранг министров имеют генеральный прокурор и генеральный атторней ? юридический советник правительства.

Правительство никогда не собирается на заседания и не принимает решений. Из его состава выделяется более узкий кабинет ведущих министров. Он созывается на заседания и принимает решения хотя и редко. Обычно этот кабинет заседает в личной резиденции, где живет премьер-министр, куда чаще собирается «внутренний кабинет» -- несколько ведущих лиц, пользующихся особым доверием премьер-министра. «Внутренний кабинет» принимает решения от имени кабинета.

Как отмечалось, правительство назначается главой государства, но это лишь формальный акт. На деле оно формируется партией большинства в палате общин, представляет ей программу, которая утверждается голосованием. Это акт выражения доверия правительству. В состав правительства входят, во-первых, главы министерств и ведомств, являющиеся членами кабинета. Они получают все решения кабинета («внутреннего кабинета»). Остальные министры, если они не были приглашены на заседание, получают лишь выдержки из решений кабинета, которые касаются их ведомств. Во-вторых, членами правительства являются министры и государственные министры. Они участвуют в заседаниях кабинета по приглашению. Есть территориальные министерства: по делам Шотландии, Уэльса, Северной Ирландии. В-третьих, членами правительства являются некоторые лица, занимающие традиционные еще со времен феодализма должности (например, лорд -- хранитель печати). В-четвертых, это министры без портфеля, которые оказывают помощь премьер-министру по его указаниям. Наконец, в состав правительства включается особая категория младших министров: парламентские секретари, представляющие министра в парламенте. При премьер-министре и министрах существует множество вспомогательных органов -- комитеты, комиссии, секретариаты.

Для исполнения законов парламента, как считается, правительство принимает нормативные акты, но эти акты принимаются не от имени правительства и не от имени кабинета, которого законодательство, по существу, не знает, а от имени отдельных министров. Кроме того, парламент может делегировать правительству право принимать акты, имеющие силу закона (делегированное законодательство), которые тоже оформляются как акты министров.

Итак, теоретически монарх обладает исполнительной властью и участвует в законодательстве, на деле же этого не происходит. Страной руководит кабинет министров, в котором главную роль играет премьер-министр. Правительство в значительной мере контролирует и парламент.

3. Судебная власть

Судебная система Великобритании неоднократно подвергалась реформам и упрощению, но она осталась все-таки весьма сложной и сильно децентрализованной.

Хотя Великобритания и единая страна, Англия, Уэльс, Шотландия и Северная Ирландия имеют собственные судебные системы, с заметными различиями в праве, организации и судопроизводстве, однако, подавляющее большинство современного права применяется на территории всей Великобритании. Право разделено на уголовное и гражданское. Различие между ними отражено в судопроизводстве, применении различных судов, в которых слушаются дела и наказаниях, которые могут быть наложены.

Правовая система Англии и Уэльса основана на прецедентном праве, которое основано на общем праве, принципах равноправия, а также на законах парламента и Европейского Содружества. Общее право, которое основано на обычае и рассматривается в судебных делах судьями, никогда не было специально определено или кодифицировано. Оно служит основой права за исключением случаев, предусмотренных в законодательстве.

Низшая судебная инстанция по гражданским делам ? помощники судей в графствах. Они могут рассматривать малозначительные дела с ценой иска менее 11 ф.ст. По малозначительным уголовным делам такую роль выполняют магистраты -- граждане, не являющиеся профессиональными судьями (хотя и часто имеют юридическое образование). На них возложены функции мировых судей. Вознаграждения они не получают.

Более крупные гражданские дела (с ценой иска до 1 тыс. ф. ст.) рассматривают суды графств. Те уголовные дела, которые не подсудны общественным магистратам и мировым судьям (в городах), рассматриваются Судом короны, созданным в 1971 г. Он может действовать в различных формах: дело может рассматривать окружной судья (судья специального судебного округа в графстве или группе графств), судья Высокого суда (он базируется в столице, но его члены организуют выездные сессии суда), адвокат, имеющий специальное образование и полномочия (барристер или солиситор), исполняющий обязанности судьи. Если обвиняемый не признает обвинения, дело рассматривается с участием присяжных заседателей. Более сложные гражданские и уголовные дела может рассматривать по первой инстанции коллегия Высокого суда. Этот суд состоит из королевской скамьи, возглавляемой лордом ? главным судьей, канцлерского суда, возглавляемого вице-канцлером, и отделения по семейным делам, возглавляемого судьей ? председателем. Каждое из этих отделений может рассматривать любое гражданское или уголовное дело, но это дело должно соответствовать профилю отделения.

Вышестоящей судебной инстанцией является Апелляционный суд. В его составе 18 судей («лорды справедливости», которые образуют несколько коллегий, каждая из трех судей). Коллегии рассматривают апелляции на решения отделений Высокого суда (одна из коллегий рассматривает апелляции на решения по уголовным делам).

Все три упомянутых судебных органа ? Суд короны, Высокий суд и Апелляционный суд обобщенно называют высокими судами, иногда ? высшими судами. Они вправе создавать судебные прецеденты.

Решения Апелляционного суда, а в отдельных случаях ? Высокого суда могут быть обжалованы в высшую судебную инстанцию по гражданским делам ? Апелляционный комитет палаты лордов, состоящий из 20 назначенных короной (на деле ? правительством) судебных лордов (при рассмотрении конкретного дела коллегия включает далеко не всех их). Эти же судьи (иногда совместно с судьями заморских территорий) образуют при рассмотрении некоторых дел Судебный комитет Тайного совета. Он рассматривает, в частности, жалобы на решения судов членов Содружества, если они допускают обращение в Судебный комитет (государства с республиканской формой правления этого теперь, как правило не допускают, хотя многие годы после завоевания независимости британскими колониями такая практика существовала).

В Шотландии действует система судов, построенная с учетом старофранцузского права. Его влияние сказывается и на праве Шотландии. Иерархию шотландских судов составляют: районные суды - рассматривают незначительные гражданские и уголовные дела; шерифские суды - рассматривают основную массу гражданских дел и уголовные дела средней тяжести; Сессионный суд в Эдинбурге - высшая судебная инстанция для рассмотрения гражданских дел; Высокий суд юстициариев - высшая судебная инстанция для рассмотрения уголовных дел.

В Великобритании есть административные суды (трибуналы), но они действуют при органах исполнительной власти и не являются органами административной юстиции. Трибуналы специализированы в соответствии с профилем «своего» органа исполнительной власти: они рассматривают вопросы, связанные с налогами, здравоохранением, трудовыми спорами, другие дела. Поэтому административные трибуналы в Великобритании не являются только административными. Кроме того, они состоят не из государственных служащих (судей), а из общественных деятелей, юристов. Решения трибуналов не окончательны и могут быть обжалованы в суд.

Таким образом, в Великобритании существуют три автономные системы: общая для Англии и Уэльса, отдельная для Шотландии и отдельная для Северной Ирландии. В Англии и Уэльсе имеются система общих судов и система административных судов. Иерархию общих судов составляют: низшие судьи (магистратские суды или суды графств) и высшие суды (Верховный суд и Палата лордов).

4. Партийная система Великобритании

Партийная система Великобритании является одной из самых старых в мире - ее история восходит к 17 веку и уже тогда она была двухпартийной, когда были образованы партии тори и вигов. Начиная с первой мировой войны ведущими партиями страны являются Лейбористская (ЛПВ) и Консервативная (КПВ), попеременно сменяющие друг друга у руля государственной власти. На протяжении последних десятилетий представители только этих партий формировали правительство.

Важнейшей особенностью английской двухпартийной системы является то, что одна из партий - буржуазная, а другая - лейбористская. В этом ее отличие от американской двухпартийной системы, где обе партии являются буржуазными.

4.1 Консервативная партия

Консервативная партия (неофициальное название - «тори») ? одна из двух ведущих британских политических партий, ведет свою историю с 1670-х гг., старейшая из существующих и пользующаяся традиционным авторитетом. С середины 18 века тори окончательно оформились как партия, выражающая интересы земельной аристократии и верхов англиканского духовенства, мелкого и среднего дворянства, части мелкой буржуазии. Партия Консерваторов ? это партия правых, которые следуют идее экономической свободы и до 1979 пропагандировали терпение ко всему новому. Эта партия успешно продемонстрировала себя как партия патриотов. В 19 веке партия выступала за демократии в области владения собственности, и в результате, партия заручилась поддержкой высших слоев общества, которые получали прибыль от основного бизнеса страны и финансовых учреждений. Партия ставит акцент на важности закона и порядка, на развитии сильных вооруженных сил для защиты интересов Великобритании. Серьёзный удар по политическим позициям тори нанесла парламентская реформа 1832 г., открывшая доступ в парламент представителям промышленной буржуазии.

В середине 18 века на основе партии тори сложилась Консервативная партия Великобритании, за сторонниками которой в неофициальном обиходе сохранилось название «тори» наряду с названием «консерваторы», вошедшим в обиход еще в 1830-х. Официально КПВ оформилась в 1867 г.

В 1940-45-х гг. КПВ во главе с У. Черчиллем выступала за борьбу западного мира с СССР. Достаточно успешным для КПВ стал период правления Маргарет Тэтчер, которая провела борьбу с влиянием профсоюзов и начала приватизацию многих национальных отраслей индустрии. Этот период еще известен забастовками шахтеров и углублением социальных противоречий в стране. Действующим лидером партии и премьер-министром Великобритании (с 11 мая 2010 г.) является Дэвид Кэмерон.

Одним из пунктов программы консерваторов долгое время являлся следующий: сокращение излишнего финансирования социальных программ и роли государства в экономике. Однако в ходе предвыборной кампании 2005 г., тори почти удалось даже превзойти лейбористов в своих предложениях по радикальному улучшению сферы социальных услуг, в первую очередь здравоохранения и образования.

Пунктами программы также являются ответственное расходование государственных средств, поощрение частной предпринимательской инициативы, защиту традиционных семейных ценностей, принятие закона об обязательном вынесении на референдум любого решения о передаче властных полномочий от Великобритании к Евросоюзу.

Консерваторы традиционно пользуются популярностью избирателей в богатых сельских районах в центральной, южной и юго-восточной Англии, а также в зажиточных районах Лондона.

Поскольку целью партии являлось участие в работе парламента и формирование правительства, то главную роль в выработке политики и руководстве этой организации играла парламентская фракция во главе с лидером. Лидер избирался самой фракцией, которая представляла один из трех структурных элементов в структуре партии. Два других структурных элемента - местные ассоциации избирателей в округах, обеспечивающие избрание кандидата в данном округе, и ежегодная партийная конференция, не имеющая значительного влияния. Лидер являлся связующим звеном между тремя отмеченными структурными элементами партии. В послевоенный период партия ориентировалась на наиболее массовый «средний» слой общества.

Партия имела 11 региональных организаций, в каждой из которых создавался совет, исполком, аппарат, состоящий из назначаемых центров освобожденных работников. В избирательных округах действовали ассоциации и местные органы Союза молодых консерваторов, женской, профсоюзной организаций и консервативного политического центра. В среднем каждая местная ассоциация насчитывала 2400 чел.

До начала второго тысячелетия партия не имела устава и четкой долговременной программы (вместо нее перед очередными парламентскими выборами издавался предвыборный манифест, содержащий программу деятельности правительства, если партия одержит победу на выборах).

Однако со временем консерваторы встали на путь организационных и идеологических реформ. В ходе их реализации партия из многоярусного объединения по неписанным правилам независимых ассоциаций превратилась в единую организацию с общим руководством и партийной «конституцией» - кодифицированным Уставом.

А в 2001 г. были проведены первые выборы лидера партии при участии большинства рядовых членов (ранее он «проявлялся» в результате неофициальных консультаций с представителями партийной элиты - «волшебного круга»).

4.2 Лейбористская партия

Лейбористская партия является второй по значимости в партийной системе Великобритании. Это партия, борющаяся за социальную справедливость, однако акцент ставится больше на общее благосостояние и возможности для всех членов общества, нежели на равенство между ними. То есть коллективному благосостоянию отдается больше внимания, чем индивидуальной свободе. Раньше партия выступала за общественное владение основными производствами и за экономическое планирование. Теперь они выступают за экономику, направленную на социум. Движение торгового общества, которое и создало эту партию, потеряло свое влияние над ней. Лейбористы выступают за сохранение необходимой роли государства в экономике, ликвидацию общественного неравенства и поддержку социальных программ в области образования, здравоохранения и борьбы с безработицей, наличие ограниченной экономическими нуждами иммиграции, защиту прав меньшинств и активную европейскую интеграцию.

Лейбористская партия была образована в начале ХХ века при активном участии представителей рабочего движения левой направленности ("labour" в переводе с английского означает "труд", "рабочая сила"). В течение долгих лет лейбористы занимали левую часть политического спектра Великобритании. [32] Основная ее специфика заключается в том, что она организационно связана с рабочим движением, особенно массовыми организациями рабочего класса - профсоюзами. Согласно Уставу партии, принятому в 1950 г., в ней два вида членства: коллективное и индивидуальное. Свыше 5, 5 млн. человек входят в партию через организации, являющиеся ее коллективными членами, а около 700 тыс. - на правах индивидуальных членов. Основную группу коллективных членов составляют профсоюзы.

В структуре партии также три основных элемента:

1) ежегодная партийная конференция

2) парламентская фракция

3) местные организации в избирательных кругах.

Согласно Уставу, ежегодная партийная конференция - высший орган партии. Руководящий орган партии - Национальный исполнительный комитет (27 его членов избираются конференцией, лидер партии и его заместитель входят в него по должности).

Парламентская фракция организованно выделена в самостоятельную часть партии и официально именуется «парламентской лейбористской партией». Организационное разделение партии на «парламентскую» и «массовую» ведет к отрыву ее руководства от рядовых членов внепарламента, к снижению роли внепарламентской организации партии, в том числе и ежегодной партийной конференции. Ведущее положение фракции на всем протяжении ее существования обуславливалось и ее исключительным правом избрания лидера фракции, который становился также и лидером партии в целом.

Лейбористы традиционно пользуются популярностью избирателей в индустриальных районах северной и северо-западной Англии, в Лондоне, а также в Шотландии и Уэльсе.

До 1997 г. партия находилась в затяжном кризисе, не позволявшем добиться власти в течение 4-х электоральных циклов подряд. Для выхода из него была проведена кампания «по пересмотру политики» в сторону ее либерализации. Новый лидер Тони Блэр провел демократизацию организационной структуры партии, вследствие чего расширились права рядовых членов, снизилась роль профсоюзов и расширилась автономия руководства в принятии решений. Вторым итогом стало провозглашение идеологии «нового либерализма», использовавшей концепцию «третьего пути», успешность которой демонстрировала третья подряд победа ЛПВ на выборах. Концепция включала явный идеологический уход вправо с активизацией этического и христианского социализма. А также устранение «социальной исключенности», создание «коммунитарной демократии» и «общества соучастия».

В 2000-е гг. произошло еще одно разделение в среде «новых лейбористов». После добровольной отставки с поста премьер-министра Тони Блэра в 2006 г., эту должность занял его сподвижник Гордон Браун (являющийся нынешним лидером партии ЛПВ), который сформировал новый Кабинет, где ключевые посты разделились между «блэритами» и «бранитами». В 2009 г. буквально в течение недели правительство Великобритании покинуло сразу 6 министров, сторонников бывшего Т.Блэра. Вследствие чего можно говорить о новом расколе в рядах ЛПВ.

4.3 Либерально-демократическая партия

Однако необходимо заметить, что двухпартийной, в прямом смысле этого слова, система партий Великобритании никогда не была. И если говорить в общем о двухпартийных системах, то в чистом виде они в условиях политического плюрализма практически не встречаются, представляя, по словам К. фон Байме, скорее абстракцию, чем реальность, так как наряду с основными партиями всегда имеются другие группировки. Вот и в Парламенте Великобритании всегда присутствовали так называемые третьи партии. Наиболее значительная из них ? Либерально-демократическая партия (ЛДП), набиравшая до четверти голосов населения, но, в силу особенностей действующей мажоритарной системы выборов, никогда не игравшая определяющую роль в Парламенте. ЛДП проводит грамотные избирательные кампании, и в последние годы постоянно увеличивает свое представительство в Палате Общин, пытаясь занять достойное место в системе власти.

Либерально-демократическая партия была образована в 1988 году в результате объединения Либеральной и Социал-демократической партий. В британском политическом спектре "либдемы" занимают наиболее центристскую позицию с небольшим уклоном влево.

В отличие от ЛПВ и КПВ партия либеральных демократов основана на принципе территориальности. Она включает, с одной стороны, «государственные партии» Англии, Шотландии и Уэльса, а с другой - общенациональную «федеральную» партию. Лидер партии с 1988 г. избирается всеобщим голосованием по почте. [6, с. 68] С1999 по 2006 года наблюдалось увеличение влияния партии в системе во главе с Чарльзом Кеннеди. Однако ЛДП не останавливается на достигнутом, поэтому новым лидером партии стал молодой политик Ник Клегг, придерживающийся более правоцентристских позиций, чем большинство его соратников в руководстве партии. Помимо этого, в программе партии сильна экологическая и проевропейская составляющая, они выступают за выборность Палаты лордов; в экономике - за меньшее вмешательство государства. "Либдемы" завоевали уважение тем, что, в отличие от лейбористов и консерваторов, не поддержали в свое время участие Британии в иракской кампании.

Шансы либерал-демократов выйти из политического угла и занять должное место в раскладе политических сил явно возрастают, и главная причина этого - продолжающиеся сдвиги в социальном составе электората и, соответственно, более равномерное распределение сторонников всех трех партий по избирательным округам.

4.4 Другие партии

Коммунистическая партия Великобритании - создана в 1920 г. как партия рабочего класса, стоящая на позициях марксизма-ленинизма. Переживает организационный и идеологический кризис, который отражается на уменьшении численности ее членов; некогда насчитывавшая свыше 40 тыс. членов, в настоящее время объединяет в своих рядах немногим более 6 тыс. сторонников. Существенным влиянием (по крайней мере в своих регионах) пользуются национальные партии Шотландии, Уэльса, Северной Ирландии. Например, Шотландская национальная партия, выступающая за независимость Шотландии, насчитывает около 80 тыс. человек. В Уэльсе - Плайдкимру («Свободный Уэльс») - борется за предоставление самоуправления Уэльсу, насчитывает около 30 тыс. человек. С середины 70-х гг. в Великобритании появилась партия «зеленых», выступающая за охрану окружающей среду. Число ее членов и сторонников постоянно растет. Возрастающие трудности «зеленых» связаны с тем, что ведущие партии вносят в свои программы поправки, учитывающие интерес избирателей к этим проблемам. Также имеет место Партия независимости Соединенного Королевства (ЮКИП), которая своей главной задачей ставит выход страны из Европейского Союза. Нельзя не сказать обультраправой Британской национальной партии (БНП), которая выступает за запрещение иммиграции в Великобританию, восстановление телесных наказаний и частичное восстановление смертной казни за особо тяжкие преступления - педофилию, терроризм и убийства.

Если так можно сказать, отдельная партийная система существует в Северной Ирландии, где в настоящее время действуют четыре основных партии. Две из них - Демократическая юнионистская партия (ДЮП) и Ольстерская юнионистская партия (ЮЮП) - выступают за сохранение Северной Ирландии в составе Соединенного Королевства и защищают интересы протестантского большинства Ольстера. Другие две - Социал-демократическая рабочая партия (СДЛП) и "Шиннфейн" - защищают интересы республиканцев и выступают за объединение Ирландии.

Две крайние силы североирландского политического спектра - ДЮП и "Шиннфейн" в настоящее время формируют коалиционную администрацию Ольстера. [30] Представляет интерес наличие участие, например, в 2005 году, таких экзотических партий, как "Альянс за легализацию конопли", "Сделаем политиков историей", "Партия шотландских пенсионеров". Кроме того, в различных округах были представлены известные политические и общественные движения, которые не пользуются большой популярностью в Британии - социалисты, коммунисты, христианские демократы и другие.

Региональные партии регулярно проводят некоторое количество своих представителей в палату Общин, и сейчас находится на подъеме (хотя по-прежнему общее число депутатов всех региональных партий не превышает 30 человек). В Северной Ирландии общенациональные партии вообще не выставляют своих кандидатов, их заменяют местные партии, которые затем в ходе парламентской деятельности традиционно солидаризуются с консерваторами или лейбористами.

Заключение

Великобритания - унитарное государство с парламентской монархией. Король Карл III - глава государства Соединенного Королевства и пятнадцати других независимых стран Содружества.

В Великобритании нет конституции как единого документа. Конституция состоит в основном из совокупности различных письменных источников, включая статуты, судебные прецеденты и международные договоры, а также конституционные обычаи. Поскольку нет технической разницы между обычным законом и «конституционным законом», парламент Великобритании может провести «конституционную реформу», просто приняв другой закон, и, таким образом, имеет возможность изменить или отменить практически любой письменный или неписаный элемент конституции. Однако ни один парламент не сможет принять закон, который не сможет изменить следующий созыв.

Функции исполнительной власти принадлежат Правительству. Высшим органом правительства является Кабинет, назначаемый монархом. Глава кабинета министров - премьер-министр, который избирается монархом на основании неписаных соглашений. Премьер-министр избирает остальных министров, которые составляют правительство и являются политическими руководителями департаментов. Около 20 высших министров составляют Кабинет министров.

Парламент Великобритании основан на двухпалатной системе и состоит из Палаты общин и Палаты лордов. Однако, как общенациональный представительный орган, парламент - это триединое учреждение, которое включает не только обе палаты, но и монарха, поскольку только присутствие всех трех элементов составляет в юридическом смысле то, что называется британским парламентом. Эта связь обусловлена особенностью принципа разделения властей, заключающейся в том, что в системе государственных органов Великобритании такое разделение как фактически, так и формально отсутствует: монарх является неотъемлемой частью каждого из ветви власти. Таким образом, одна из политических прерогатив монарха - это его право созывать и распускать парламент. Кроме того, ни один закон не может получить юридическую силу до тех пор, пока на него не будет принято королевское одобрение, то есть до тех пор, пока он не будет одобрен монархом. Король возглавляет парламент, однако ее роль во многом церемониальна: на практике она традиционно действует по совету премьер-министра и других членов правительства.

Термин «парламент» обычно используется для обозначения обеих палат, но иногда под парламентом понимается его основной орган - Палата общин. Таким образом, только члены Палаты общин называются «членами парламента». Правительство подотчетно только Палате общин, и эта ответственность называется «парламентской». Палата общин осуществляет то, что называется «парламентским контролем».

В британской политической системе существует пять избирательных систем: система простого большинства (англ. First Past the Post); смешанная мажоритарная пропорциональная система (English Additional Member System); Простое рейтинговое голосование (англ. Single Transferable Vote); партийные списки; система дополнительного голоса (English Supplementary Vote).

Сегодня в Великобритании действуют три разные правовые системы: английское право, право Северной Ирландии и право Шотландии. Судебный комитет Тайного совета, в который входят все члены Верховного суда, является высшим апелляционным органом для нескольких независимых стран Содружества Наций, заморских территорий Великобритании и земель Короны. В Великобритании есть: Верховный суд Великобритании, Арбитражный суд Великобритании, Королевский суд, Апелляционный суд Великобритании, окружные суды, административные суды, а также Палата лордов имеет свою юрисдикцию.

Гражданская служба Великобритании - это постоянная политически нейтральная организация, которая поддерживает правительственные министерства в выполнении ими своих обязанностей, независимо от политической партии. Ядро государственной службы состоит из нескольких государственных департаментов.

Библиография

1. Алмонд Г., Пауэлл Дж., Стром К., Далтон Р. Сравнительная политология сегодня: мировой обзор: Учеб. пособие. М., 2002. С. 287-385.

2. Великобритания: политика, экономика, история. М., 1995.

3. Великобритания: эпоха реформ / Под ред. А. А. Громыко. М., 2007.

4. Всемирная история. М., 1957-1969. Т. V-VIII.

5. Всеобщая история государства и права / Под ред. К. И. Батьера. М., 1999.

6. Выборы во всем мире. Электоральная свобода и общественный прогресс. Энциклопедический справочник / Сост. А. А. Танин-Львов. М., 2001. С. 72-88.

7. Громыко А. А. Модернизация партийной системы Великобритании. М., 2007.

Размещено на Allbest.ru