Центр надання адміністративних послуг (ЦНАП) як спосіб надання адміністративних послуг населенню: теоретичний аспект

Размещено на http://www.allbest.ru/

ЦЕНТР НАДАННЯ АДМІНІСТРАТИВНИХ ПОСЛУГ (ЦНАП) ЯК СПОСІБ НАДАННЯ АДМІНІСТРАТИВНИХ ПОСЛУГ НАСЕЛЕННЮ: ТЕОРЕТИЧНИЙ АСПЕКТ

Н.В. Опар, кандидат наук з державного управління,

доцент кафедри документознавства та інформаційної діяльності

Івано-Франківського національного технічного університету нафти і газу

Анотація

Ключові слова: адміністративна послуга, державне управління, сервісне обслуговування, центр надання адміністративних послуг, цифровізація.

N. V Opar.

Administrative services center as a way to provide administrative services to population: theoretical aspect.

The article considers the organizational and legal basis for the administrative services centers 'functioning (ASC) as a way of administrative services providing to the population in the context of modernization of all spheres of human activity. It is determined that the administrative services centers are one of the best ways and forms ofproviding services and interaction of government with citizens. Also, it is noted that the development of the ASC network in Ukraine was facilitated by the implementation of the international program «U-LEAD with Europe».

Theoretical and legal bases of creation and maintenance of the administrative services centers functioning are considered, namely: recommendations on creation and effective integrated offices functioning, organizational and legal forms and models of the administrative services centers. The recommended list of administrative services that can be provided by ASC is given. The concept of Diia centers is described. The quantitative characteristics of the administrative service centers network development in Ukraine as of the beginning of2022 are presented. The results of the first all-Ukrainian assessment of the level of service provision and quality of administrative services in the ASC are considered.

The main factors that hinder the effective operation of administrative service centers and affect the administrative services quality are presented. It was found that the establishment of cooperation and interaction between the community and the government will contribute to the effective process of providing administrative services in Ukraine. Also, issues of administrative services need due attention from public authorities. Influenced by the trend of digitalization and the development of information and communication technologies, the process of serving citizens should be carried out through both traditional and digital channels, including online applications, delivery of service results and video meetings with administrators and the subjects of administrative services providing. Based on the results of the research conclusions are formed and prospects for further research are outlined.

Key words: administrative service, public administration, service, digital services center, digitization.

Постановка проблеми

Сучасне суспільство характеризується глобальною модернізацією в усіх сферах людської діяльності. Наша держава тримає курс на формування сервісної держави та підвищення ефективності діяльності органів державної влади і місцевого самоврядування з надання адміністративних послуг. У процесі становлення України як сервісної держави були сформовані підходи до оптимальної організації взаємодії влади з бізнесом та населенням. Одним із таких підходів є можливість отримання вичерпного переліку адміністративних та інших послуг в одному місці. Зокрема, через створення належних Центрів надання адміністративних послуг (далі ЦНАП) для їхньої доступності всім мешканцям громади. Функціонування ЦНАП забезпечує наближення органів державної влади до потреб громадськості та робить систему адміністративних послуг прозорою, доступною та орієнтованою на послуги. ЦНАП є однією з найкращих організаційних форм надання послуг та взаємодії влади і громади, оскільки на сучасному етапі розвитку української державності головним завданням діяльності представників влади стає обслуговування громадян споживачів електронних адміністративних послуг, рівень якості якого має відповідати європейським стандартам.

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Теоретичним та прикладним аспектам функціонування ЦНАП присвячено багатьох вітчизняних фахівців, серед яких: І. Бригілевич, В. Литовченко, П. Клімушин, Д. Кохан, Р Пашов, Т Пуліна, В. Тимошук, Л. Шитікова, О. Риженко та багато інших. Однак, беручи до уваги процеси цифрової трансформації, проведення адміністративної реформи та постійне вдосконалення спектру адміністративних послуг існує потреба у ґрунтовних та комплексних дослідженнях функціонування ЦНАП у сучасних умовах.

Метою статті є вивчення та узагальнення організаційно-правових засад функціонування ЦНАП як суб'єкта надання адміністративних послуг.

Виклад основного матеріалу

Законом України «Про адміністративні послуги» визначено, що адміністративна послуга це результат здійснення владних повноважень суб'єктом надання адміністративних послуг за заявою фізичної або юридичної особи, спрямований на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов'язків такої особи відповідно до закону [6].

Адміністративну послугу можна розглядати у двох аспектах:

- як публічно-владну діяльність адміністративного органу, спрямовану на забезпечення (юридичне оформлення) умов для реалізації прав фізичної або юридичної особи, яка здійснюється за заявою цієї особи;

- як результат публічно-владної діяльності адміністративного органу, спрямованої на забезпечення (юридичне оформлення) умов для реалізації суб'єктивних прав фізичної або юридичної особи, яка здійснювалась за заявою особи [9].

Адміністративні послуги можуть надавати як органи державної влади (як правило, органи виконавчої влади), так і органи місцевого самоврядування.

Важливим кроком у процесі вдосконалення надання адміністративних послуг, зокрема електронних, завдяки розвитку та формуванню оптимальної мережі ЦНАП. адміністративна послуга центр

Законодавець закріпив визначення ЦНАП як постійно діючого робочого органу або структурного підрозділу місцевої державної адміністрації або органу місцевого самоврядування, в якому надаються адміністративні послуги через адміністратора шляхом його взаємодії з суб'єктами надання адміністративних послуг [6].

ЦНАП являються державними установами з надання адміністративних послуг за принципом «єдиного вікна» та «прозорого офісу», які почали створюватись при місцевих радах з метою створення комфортних умов надання послуг фізичним та юридичним особам, а також як спосіб протидії корупції. Так, розвитку мережі ЦНАП в Україні сприяло впровадження міжнародної програми «U-LEAD з Європою», яка фінансується Європейським Союзом та його країнами-членами: Німеччиною, Швецією, Польщею, Данією, Естонією та Словенією. Її метою є підтримка створення системи прозорого і підзвітного багаторівневого врядування, яке задовольнятиме потреби громадян [11].

Перший ЦНАП в Україні було відкрито у 2008 р. З того часу кількість центрів значно збільшилася. За підтримки програми «U-LEAD з Європою» створено 484 ЦНАП [11]. Також, у рамках програми розроблено багато методичних матеріалів з питань створення та організації діяльності ЦНАП, підвищення кваліфікації та проведення тренінгів для працівників; розроблено різноманітні інфографіки та брошури.

Рекомендованим для інтегрованих офісів, так званих «належних ЦНАП», є:

- організація приміщення за принципом «open space» (відкритий простір, а не кабінетно-коридорна система);

- територіальна доступність (що включає, за потреби, наявність філій, віддалених робочих місць);

- орієнтація під потреби людей з обмеженими фізичними можливостями;

- створення умов для відвідувачів з дітьми (дитячий куточок або кімната);

- зручні години прийому громадян (без обіду та хоча б один день на тиждень до 20.00);

- впровадження у великих ЦНАПах систем «електронна черга»;

- надання супутніх послуг (банківські, ксерокопіювання, фотопослуги тощо) [1].

В Україні сформований рекомендаційний перелік адміністративних послуг, прирівняних дій та інших послуг, які надаються або можуть надаватися у ЦНАП. До нього належать такі послуги:

- реєстрація актів цивільного стану;

- реєстрація / зняття з реєстрації мешканців;

- паспортні послуги;

- окремі нотаріальні дії, що вчиняються посадовими особами органів місцевого самоврядування у сільських населених пунктах;

- реєстрація нерухомості;

- реєстрація бізнесу та громадських об'єднань;

- земельні питання;

- державний архітектурно-будівельний контроль;

- інші питання місцевого значення (благоустрій, житло тощо);

- послуги пенсійного фонду;

- адміністративні послуги соціального характеру;

- інші адміністративні послуги соціального характеру [8].

Вітчизняним законодавством передбачено дві організаційно-правові форми ЦНАП. Центри можуть функціонувати як: 1) постійно діючі робочі органи, тобто мати всі ознаки структурного підрозділу; проте така форма є більш обтяжливою через необхідність прийняття великої кількості документів; 2) або як структурні підрозділи місцевих державних адміністрацій, чи як структурний підрозділ при виконавчому органі сільської, селищної, міської ради. Така форма є простою, зрозумілою з точки зору налагодження ефективної роботи ЦНАП та адаптованою під сучасне українське законодавство [11].

Залежно від розміру громади, зокрема чисельності її населення, та географії, можна виділити кілька моделей ЦНАП:

- ЦНАП у громаді, у складі якої один населений пункт;

- ЦНАП у громаді, у складі якої декілька населених пунктів;

- територіальний підрозділ ЦНАП;

- віддалене робоче місце адміністратора;

- мобільний ЦНАП;

- виїзний адміністратор [10].

Враховуючи стрімкий розвиток інформаційно-комунікаційних, цифрових та хмарних технологій, одним із пріоритетів нашої країни є також діджиталізація адміністративних послуг. Так, Урядом затверджено Концепцію розвитку системи надання адміністративних послуг органами виконавчої влади, метою якої є покращення якості надання адміністративних послуг, підвищення рівня задоволеності громадян і організацій у процесі отримання таких послуг, забезпечення розвитку системи надання адміністративних послуг [3].

Сьогодні в Україні з'явилося поняття Центрів Дія. Це one-stop shop із комплексом усіх необхідних послуг для громадян. Так, відвідувачі центрів Дія можуть отримати основні сервіси: адміністративні послуги; консультації щодо онлайн-послуг; місця для самообслуговування; консультації щодо бізнесу (Дія.Бізнес); а також супутні: безоплатна правова допомога; пошта; банківські послуги; оплата комунальних послуг; приймання громадян головою територіальної громади; коворкінг-зона; кав'ярня або кавовий апарат [2].

За даними, оприлюдненими на платформі Центрів Дія, мережа ЦНАП, територіальних підрозділів ЦНАП, віддалених робочих місць та мобільних ЦНАП сьогодні налічує 2988 тис. одиниць (див. табл. 1).

Таблиця 1. Розвиток мережі ЦНАП станом на І квартал 2022 р.