Соціально-економічний розвиток територіальних громад в контексті фінансової децентралізації

Размещено на http://www.allbest.ru/

Соціально-економічний розвиток територіальних громад в контексті фінансової децентралізації

Галицька Б.О. ст. гр. ФБСм-11

Науковий керівник: к.е.н., доц. Ніколаєва А.М.

Луцький національний технічний університет

У статті розглянуто вплив децентралізаційної реформи на економічний розвиток територіальних громад. Проаналізовано бюджети розвитку місцевих бюджетів Волинської області. Окреслено основні умови збалансованого бюджетного фінансування територіальної громади в умовах фінансової децентралізації.

Ключові слова: децентралізація, територіальні громади, місцеві бюджети, бюджет розвитку.

Halytska B.

SOCIO-ECONOMIC DEVELOPMENT OF TERRITORIAL COMMUNITIES IN THE CONTEXT OF FINANCIAL DECENTRALIZATION

The article considers the impact of decentralization reform on the economic development of territorial communities. The development budgets of local budgets of Volyn region are analyzed. The main conditions of balanced budget financing of the territorial community in the conditions of financial decentralization are outlined.

Key words: decentralization, territorial communities, local budgets, development budget.

Постановка проблеми у загальному вигляді та її зв'язок з важливими науковими і практичними завданнями

децентралізаційна реформа територіальна громада

У 2020 році завершено адміністративно-територіальну реформу. Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» прямі міжбюджетні відносини визначені із 1438 місцевими бюджетами. Характерною ознакою органів місцевого самоврядування є «наявність певного обсягу повноважень та власних фінансових ресурсів, необхідних для розвитку територій, забезпечення відповідного рівня життя населення та відносної самостійності в управлінні соціально - економічною сферою» [1].

Проголошена спрямованість децентралізації на вирішення проблем розвитку регіонів означає, що суспільство очікує відповідного ефекту вже в короткостроковій перспективі: децентралізація на вигоду громад міняє розподіл повноважень, впроваджує механізм акумулювання бюджетних коштів; органи місцевого самоврядування можуть реалізовувати власну стратегію розвитку, опираючись на організаційні та матеріально-фінансові ресурси. Отже, набуває більшої актуальності питання оцінки впливу децентралізаційної реформи на соціально-економічний розвиток регіонів.

Аналіз останніх досліджень, у яких започатковано вирішення проблеми

Питання впливу децентралізації на соціально-економічний розвиток регіонів останнім часом активно обговорюються як в політичних колах, так і серед науковців. Вагомий внесок в дослідження цієї проблематики внесли П. Ворона [2], В. Гройсман [3], Б. Данилишин [4],Г. Зубко, І. Ксьонжик, Л. Потравка, В. Замковий [5], О. Мітал, А. Мярковський [6], В. Пальчук, С. Криниця [7] та ін.

Цілями статті є здійснення оцінки впливу децентралізаційної реформи на соціально-економічний розвиток територіальних громад.

Виклад основного матеріалу дослідження з повним обґрунтуванням отриманих наукових результатів

Бюджетна політика лишається найбільш потужним інструментом регулювання соціально-економічного розвитку громади. Саме тому місцевим бюджетам як фінансовій основі регіонального розвитку належить чільне місце в бюджетній системі України, а пошук ефективних фінансових інструментів стимулювання наповнення дохідної частини місцевих бюджетів та ефективного використання коштів за сучасних умов у розвитку країни набуває особливої актуальності. «Зміцнення фінансової бази та досягнення фінансової спроможності регіонів підвищує значення внутрішніх соціально-економічних чинників регіонального зростання, що впливає на пріоритети в системі фінансового забезпечення регіонального розвитку» [2].

В Україні до проведення адміністративно-територіальної реформи та змін у бюджетному законодавстві складалась ситуація, коли місцеві органи влади не мали достатньої фінансової самостійності під час розв'язання задач соціально-економічного розвитку території, результатом чого була відсутність зацікавленості у стимулюванні суб'єктів господарювання збільшувати темпи зростання валового регіонального продукту. Проведені зміни дають надії сподіватись не тільки на декларативну фінансову децентралізацію, а на реально діючу, яка спрямована на створення сприятливого клімату для місцевого бізнесу та підвищення добробуту регіонів.

А чи це так насправді, проведемо невеликий аналіз місцевих бюджетів. У 2016 році лише 21,8 % усіх доходів бюджетної системи України припадали на місцеві бюджети (з урахуванням трансфертів з державного бюджету). Протягом 2017-2020 років спостерігається зміна ситуації, всі доходи бюджетної системи України, що акумулювалися, практично порівну розподілялися між державним та місцевими бюджетами. Так у 2020 році 52,8 % усіх доходів припадали на державний бюджет, а 47,2% - на місцеві бюджети [8].

Однак, як свідчать дані таблиці 1, частка місцевих бюджетів у доходах та видатках зведеного бюджету без урахування трансфертів з державного бюджету є незначною 19-23 % і майже не має змін за період 2018-2020 рр., що свідчить з однієї сторони про стабільність дохідної бази на місцевому рівні, а з іншої - про низьку фінансову самостійність органів місцевого самоврядування.

Таблиця 1 Частка місцевих бюджетів у доходах та видатках Зведеного бюджету України, % [9]

Протягом 2015-2019 років на добровільній основі об'єдналось 872 громади. У 2020 році до загальних фондів бюджетів цих громад надійшло 54 млрд грн, що в середньому складає 5,2 тис. гривень на одного жителя громади. Видатки загальних фондів місцевих бюджетів склали 72,6 млрд гривень. На капітальні видатки у 2020 році територіальними громадами використано 12,9 млрд грн, що в розрахунку на одного жителя складає 1,2 тис. гривень. Середній рівень капітальних видатків у загальному обсязі видатків одного ОТГ складає 14,9 % [10].

Проведений аналіз свідчить про нестачу ресурсів у місцевих бюджетах на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку. В першу чергу забезпечуються видатки споживання, в основному на утримання апарату управління, бюджетних установ та закладів соціально-культурної сфери, а видатки розвитку фінансуються по залишковому принципу. Також, спостерігається негативна тенденція щодо нерівномірного наповнення бюджетів, що залежить від рівня розвитку окремих галузей, наявності підприємств, сировинної бази тощо, що відповідним чином впливає на непропорційний розвиток територій.

За таких умов, визначальним завданням для держави при проведені соціально-економічної політики має бути сприяння у пошуку джерел підвищення фінансової спроможності територій, які цього потребують, та забезпечення зниження міжрегіональних фінансових дисбалансів для забезпечення населення гідним рівнем життя незалежно від місця їхнього проживання. На наш погляд, для стимулювання розвитку регіонів варто визначати проблемні території, до складу яких необхідно включати не лише критичні за показниками, а й усі ті, в яких показники соціально - економічного розвитку значно нижчі від середніх по країні. На цих територіях необхідно створювати «Зони пріоритетного розвитку», під цим поняттям чинним законодавством трактується «частина території України, в межах міста чи району, на якій виникли несприятливі соціально-економічні обставини та на якій запроваджується особливий режим інвестиційної діяльності з ціллю створення нових робочих місць» [6].

Бюджети розвитку місцевих бюджетів є наразі основним власним джерелом фінансування соціально-економічного розвитку територіальних громад. Для прикладу, загалом за три останні роки обсяг використання бюджету розвитку місцевих бюджетів Волинської області збільшився на 13 %, з 807,2 млн грн у 2018 році до 912 млн грн - у 2020 році (див. рис. 1).

2018 рік 2019 рік 2020 рік

Рис. 1. Використання коштів бюджету розвитку місцевими бюджетами Волинської області у 2018-2020 рр. млн грн (без урахування трансфертів з державного бюджету) [11].

До змін у бюджетному законодавстві за кошти бюджету розвитку дійсно реалізовувались інвестиційні проєкти, а саме будівництво нових об'єктів соціально-культурної та житлово-комунальної сфери, які свідчили про соціально-економічний розвиток території, то, згідно з теперішньою редакцією статті 71 Бюджетного кодексом України, будь- які капітальні видатки (наприклад, придбання меблів, комп'ютерної техніки, капітальний ремонт приміщень), спрямовані на забезпечення функціонування установи, належать до бюджету розвитку [12].

Отже, на думку експертів, «чинна система формування дохідної та видаткової частини бюджету розвитку є недосконалою та потребує подальших доопрацювань. Є необхідність у підкріпленні дохідної частини бюджету розвитку, оптимізації видаткової структури бюджету» [7]. Тому для забезпечення виконання бюджетних завдань розвитку територіальних громад, на нашу думку, необхідно виконати такі умови: створити нові джерела надходжень до бюджетів розвитку територій; забезпечити розвиток малого та середнього бізнесу як основи забезпечення дохідної частини бюджету; забезпечити прозоре та відкрите використання бюджетних коштів, спрямованих на розвиток територіальних громад. Виконання зазначених вище заходів приведе до збалансованого бюджетного фінансування соціально-економічних заходів територіальної громади в умовах фінансової децентралізації.

Іншим джерелом коштів, що спрямовуються на розвиток громад, є інвестиційні субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, для прикладу місцеві бюджети Волинської області у 2018 році отримали таких субвенцій у сумі 457,3 млн грн, у 2019 році - 811,5 млн грн, у 2020 році - 1 325,9 млн гривень [11].

За цих умов особливе значення у соціально-економічному розвитку територій мають трансферти з державного бюджету, зокрема інвестиційні субвенції, які й сьогодні не можна виключити з бюджетного розподілу, незважаючи на проведену децентралізаційну реформу. Однак суттєвим недоліком інвестиційних субвенцій в останні роки є їх спрямування на дрібні об'єкти із малою кошторисною вартістю (придбання обладнання, ремонт доріг та об'єктів соціально - культурної сфери, облаштування вуличного освітлення, спортивних та дитячих майданчиків тощо), що призводить до розпорошення значного фінансового ресурсу державного бюджету. Реалізація таких дрібних об'єктів мала б проводитись за рахунок коштів місцевих бюджетів, а кошти державного бюджету доцільно було б спрямовувати на дороговартісні інвестиційні проєкти.

Висновки

Проведене дослідження показало, що попри проведену адміністративно-територіальну реформу, значні зміни у нормативно-правових актах, що зумовили розширення повноважень органів місцевого самоврядування, зростання їх фінансової незалежності, процес фінансової децентралізації не можна вважати завершеним. Наявні джерела ресурсів місцевих бюджетів не можуть повноцінно забезпечити соціально-економічний розвиток територіальних громад. Необхідно продовжувати пошук шляхів удосконалення бюджетного механізму соціально-економічного розвитку регіонів.

Список використаних джерел

1. Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» URL: http://zakon1.rada.gov.ua/cgibin/laws/main.cgi?page=5&nreg=280%2F97%E2%F0.

2. Ворона П. Механізми впливу органів місцевого самоврядування на соціально- економічний розвиток регіону. Теорія та практика державного управління. 2009. № 2. С. 7-14.

3. Гройсман В. Процеси централізації та децентралізації в сучасному державному управлінні. Державне управління та місцеве самоврядування. 2015. Вип. 2(25). С. 26-37. URL: http://nbuv.gov.ua/j-pdf/dums_2015_2_5.pdf. (дата звернення: 25.05.2021).

4. Данилишин Б. Что необходимо Украине для экономического чуда. URL: http://nv.ua/opinion/danylyshyn/chto-neobhodimo-ukraine-dlja-ekonomicheskogo-chuda- 131963.html (дата звернення: 20.05.2021).

5. Ксьонжик І.В., Потравка Л.О., Замковий В.М. Соціально-економічний розвиток територіальних громад в Україні в контексті децентралізації. Державне управління: удосконалення та розвиток. 2020.№ 11. URI: http://dspace.ksau.kherson.ua/handle/123456789/5626 (дата звернення: 25.05.2021).

6. Мярковський А. Формування місцевих бюджетів як складова соціально- економічного розвитку адміністративно-територіальних одиниць. Наукові праці НДФІ. 2009. № 2. С. 3-17.

7. Криниця С. Бюджетне регулювання регіонального розвитку. Фінансовий простір. 2012. № 1 (5). С. 54-60.

8. Доходи та видатки Державного бюджету протягом 2018-2020 років. URL: https://index.minfin.com.ua/ua/finance/budget/gov/expense/ (дата звернення: 27.05.2021).

9. Офіційний сайт Міністерства фінансів України URL: http://minfm.gov.ua/news/bjudzhet. (дата звернення: 27.05.2021).

10. З якими фінансовими показниками закінчили 2020 рік об'єднані громади - рейтинг. URL: https://decentralization.gov.ua/news/13333. (дата звернення: 28.05.2021).

11. Звіт про виконання місцевих бюджетів Волинської області у 2020 році. URL: http://www.finance.voladm.gov.ua/zip/zvit_2020.zip (дата звернення: 28.05.2021).

12. Бюджетний кодекс України. URL: http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/2456- 17. (дата звернення: 28.05.2021).

Размещено на Allbest.ru