Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования

«КАЗАНСКИЙ (ПРИВОЛЖСКИЙ) ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Юридический факультет

Кафедра конституционного и административного права

Курсовая работа

Основания и порядок прекращения гражданства Российской Федерации

Специальность: 40.05.04 Судебная и прокурорская деятельность

Специализация: судебная деятельность

Обучающийся 2 курса 08-013 группы Валиахметова А.А.

Научный руководитель: к.ю.н., доцент Хурматуллина А.М.

Казань - 2022

Оглавление

Введение

1. Общая характеристика гражданства в российской федерации

1.1 Понятие и сущность российского гражданства

1.2 Правовое регулирование гражданства в Российской Федерации

2. Основание прекращения гражданства в российской федерации

2.1 Понятие и сущность оснований прекращения гражданства в Российской Федерации

2.2 Классификация оснований прекращения гражданства в Российской Федерации

3. Порядок прекращения гражданства в российской федерации

3.1 Права и обязанности участников конституционных правоотношений по поводу прекращения гражданства в Российской Федерации

3.2 Стадии прекращения гражданства в Российской Федерации

Заключение

Список используемых источников и литературы

Введение

Одним из элементов конституционно-правового статуса гражданина является наличие гражданства. Данная характеристика указывает на неразрывную политико-правовую связь человека с государством, что выражается в дополнительных, по сравнению с правовым статусом человека, правах, свободах и обязанностях.

В главе 1 Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ, от 14.03.2020 № 1-ФКЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020. гражданство рассматривается как одна из основ конституционного строя. Гражданство провозглашается единым и равным независимо от того, каковы были основания его приобретения. Через категорию гражданства прослеживается такая важнейшая характеристика демократического правового государства, как взаимоотношения и взаимная ответственность личности и государства. Отдельно следует отметить, что конституционно закреплено, что никакой гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства, что говорит об особой ценности данного правового состояния.

Несмотря на то, что институт гражданства лишь в общих чертах закрепляется в основном законе нашего государства, он имеет большое значение для государства, так как вопросы оснований и порядка приобретения и прекращения гражданства всегда занимали важное место.

В свете того, что 14 марта 2020 года был принят Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» // Собрание законодательства РФ. 2020. № 11. Ст. 1416., который вступил в силу 4 июля 2020 года, исследование института гражданства Российской Федерации приобретает особый интерес и актуальность.

Актуальность выбранной темы исследования обуславливает сказанное выше.

Теоретическая база данной темы довольно широка и разнообразна. Вопросы института гражданства традиционно затрагивались в исследованиях, посвященных конституционно-правовому статусу личности. Немалый вклад в исследование выбранной темы внесен такими учеными, как С.А. Авакьян, М.В. Баглай, Ю.А. Дмитриев, О.Е. Кутафин, Л.В. Лазарев, А.С. Прудников, С.Г. Соловьев, Н.С. Тимофеев, В.Е. Чиркин, и другие авторы.

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с основанием и порядком прекращения российского гражданства.

Предметом исследования выступают правовые нормы, которые регулируют основание и порядок прекращения российского гражданства, а также научные труды, посвященные исследуемой теме.

Цель исследования состоит в изучении основания и порядка прекращения российского гражданства, характеристике теоретических и практических аспектов.

Задачи, которые необходимо решить для достижения данной цели:

1) определить понятие и сущность российского гражданства;

2) исследовать правовое регулирование гражданства в Российской Федерации;

3) выявить понятие и сущность оснований прекращения гражданства в Российской Федерации;

4) проанализировать классификацию оснований прекращения гражданства в Российской Федерации;

5) определить права и обязанности участников конституционных правоотношений по поводу прекращения гражданства в Российской Федерации;

6) охарактеризовать стадии прекращения гражданства в Российской Федерации.

Методологической основой исследования стали такие методы познания, как анализ, синтез, сравнительный, системный, формально-юридический.

Структура курсовой работы обусловлена целью и задачами и представлена введением, основной частью, состоящей из трех глав, разделенных на параграфы, заключением, списком используемых источников и литературы.

1. Общая характеристика гражданства в российской федерации

1.1 Понятие и сущность российского гражданства

Одной из главных юридических конструкций, характеризующих положение личности в государстве и обществе является правовой статус. Разновидностью общего правового статуса является конституционно-правовой статус в силу того, что определяется нормами Конституции Российской Федерации (далее - Конституция РФ).

Исходя из анализа научной литературы, конституционно-правовой статус человека и гражданина можно определить как совокупность элементов - права, свободы, обязанности, гарантии, принципы, гражданство - закрепленных в конституционных нормах и отражающих положение личности в обществе и государстве.

Как следует из данного понятия, одним из элементов конституционно-правового статуса является гражданство, как правовое состояние, через которое выражается связь лица с государством.

Гражданство является таким правовым институтом, для которого содержание и значение в обществе зависит от взаимоотношений как человека в отдельности, так и всего населения в целом с органами государственной власти Авакьян С.А. Конституционное право России. Учебный курс: Учебное пособие. В 2-х т. Т. 2. / С.А. Авакьян. - 5-e изд., перераб. и доп. - Москва: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2020. - С. 73..

Как территория, гражданство выступает неотъемлемым условием существования любого общества, поскольку проживающее в стране население (народ) служит в одинаковой степени естественной основой и государства. Территориальная организация населения заключается в том, что с помощью существующего разделения создаются условия для выстраивания определенного взаимодействия народа с органами государственной власти.

Законодательное регулирование гражданства тесно связано и зависит от целого ряда факторов, к числу которых относятся исторические, культурные, национальные и правовые традиции государства. С учетом критериев, позволяющих определить реальных и потенциальных граждан, становится возможным выявить те идеи, которые положены в качестве основы консолидации государства, и которые определяют желательное поведение для иностранцев или лиц без гражданства, постоянно проживающих в стране. Можно говорить о том, что каждому историческому типу государства был присущ определенный тип гражданства. Ключевые признаки, в которых заложены характеристики того или иного типа гражданства, обусловлены природой общественного строя, в сущности государства. гражданство право конституционный

Для социалистического типа государства присущи иные варианты политических и правовых взаимоотношений людей как между собой, так и в отношениях с государством. Для такого государства характерны отличительные черты функционирования института гражданства. Шевцова В.С. отмечает, что важное значение имеет то, что гражданину предоставили возможность активного участия во всех сферах жизни общества. Для советского государства гражданство следует определить как первую историческую форму социалистического гражданства Ванюшин Я.Л. Комментарий к Федеральному закону от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (постатейный) // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 12.04.2022)..

Первое легальное понятие советского гражданства было закреплено в Законе о гражданстве СССР от 19 августа 1938 г., который определил гражданство как «принадлежность лица к государству, определяет правовое положение лица не только внутри государства, но и вне его, в международном общении» Конституционное право: Учебник для бакалавров / Отв. ред. В.И. Фадеев. 2-е издание. Проспект. М., 2022. С. 75..

Интересным является используемая формулировка о «принадлежности лица к государству». На этот счет С.В. Черниченко считает, что следует говорить об обладании гражданством этого государства Варлен М.В. Гражданство: Россия и СНГ: учебно-практическое пособие. М.: Проспект, 2010. С. 79.

С современных позиций представляется неверным такой подход, так как использование термина «принадлежность». Он является некорректным и больше относится к вещной категории. Возникает ощущение, что такая позиция позволяет говорить о том, что государство может распоряжаться «принадлежащим ему гражданином». Данная критика затрагивается и в научной литературе Кельбя И.И. Правовой институт гражданства Российской Федерации // Миграционное право. 2012. № 1. С. 11..

Обращаясь к современному законодательному регулированию гражданства, важно отметить, что Конституция РФ не дает такого понятия. Более того, следует отметить, что Конституция РФ в ст.6 лишь указывает на существование института гражданства, определяя, что все вопросы, связанны с приобретением и прекращением гражданства регулируются отдельным федеральным законом Изотова Е.Н. Анализ принципов гражданства в Российской Федерации // Административное право и процесс. 2012. № 7. С. 69..

Следует отметить, что гражданство может быть определено в качестве некой правовой связи лица с государством, влекущей распространение на это лицо правовых последствий.

На основе этого можно говорить о следующих структурных элементах:

1) общее понятие гражданства;

2) правовые последствия, обусловленные для гражданина тем, что он обладает гражданством;

3) связь (отношение) между общим понятием гражданства и его правовыми последствиями.

В тоже время наиболее полным и содержательным, как представляется, является определение гражданства как особого политико-правового состояния человека, которое представляет собой общую, непрерывную и устойчивую связь его с государством, выражающуюся в возможности пользоваться любыми закрепленными в законе правами и свободами, а также нести определённые обязанности Калинин В. Н. Институт гражданства в российском праве: Общетеоретический аспект: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Специальность 12.00.01 - Теория и история права и государства; история правовых учений. Юридический институт МВД России. - М.,2002. С. 7..

Институт гражданства выступает важнейшим элементом правового статуса человека. При этом в литературе принято различать понятия гражданства и подданства.

Под гражданством понимается связь «гражданин - государство», выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Такая модель традиционна для демократических по форме политического режима государств.

Подданство же выступает институтом однонаправленной политико-правовой взаимосвязи человека не со страной (государством), а с монархом. При этом подданство характерно для государств с сильными монархическими традициями (вне зависимости от того, каким объемом властных полномочий в настоящее время обладает монарх). В частности, оно сохранилось в демократических государствах с монархической формой правления (при ограниченной монархии).

В тоже время, и гражданство, и подданство предполагает предоставление гражданам (подданным) прав и возложение на них обязанностей.

Применительно к гражданам РФ мы знает, какие права и обязанности содержатся в главе 2 Конституции РФ. Интересно отметить, каким образом в истории Российской империи закреплялись обязанности.

Так, Высочайшим Манифестом императора России Николая II от 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государственного порядка» государь даровал своим подданным «незыблемые основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов». Он предписывал, не останавливая предназначенных выборов в Государственную Думу, привлечь к участию в ее работе «те классы населения, которые ныне совсем лишены избирательных прав». Его повелением требовалось «установить как незыблемое правило, чтобы никакой закон не мог воспринять силу без одобрения Государственной Думы и чтобы выборным от народа обеспечена была возможность действительного участия в надзоре за законностью поставленных от нас властей».

В соответствии с Манифестом в содержание Основных государственных законов Российской империи были внесены существенные изменения. В результате была в какой-то степени ограничена самодержавная власть в России, закреплены права и обязанности подданных, урегулирован статус Государственного Совета и Государственной Думы, заложены правовые основы законодательного процесса, определено правовое положение Совета Министров, министров и главноуправляющих отдельными частями в системе исполнительных органов государства. Тем не менее и в новой редакции Основные государственные законы Российской империи сохраняли за государем верховную самодержавную власть. В первой главе законов говорилось: «Повиноваться власти его, не только за страх, но и за совесть, сам Бог повелевает» (п. 4).

Императору России принадлежала вся полнота исполнительной власти в стране. «Власть управления во всем ее объеме, - утверждалось в Основных законах, - принадлежит государю Императору в пределах всего государства Российского» (п. 10). Что касалось законодательной власти, то она осуществлялась императором в единении с Государственным Советом и Государственной Думой. Но государь обладал правом проявить «почин по всем предметам законодательства», исключительно по его почину могли пересматриваться в Государственном Совете и Государственной Думе Основные государственные законы Российской империи, а принятый в установленном порядке закон не мог «воспринять силу» без утверждения царя (п. п. 9, 42). Кроме того, император получил право досрочного роспуска состава выборных членов Государственного Совета и Государственной Думы.

На основании и во исполнение положений Высочайшего Манифеста 1905 г. о незыблемых основах гражданской свободы в содержание второй главы Основных государственных законов были включены правовые нормы, закрепляющие права и обязанности российских подданных. По сложившейся в монархических государствах традиции на первое место по своей значимости были вынесены обязанности подданных: защита престола и Отечества; воинская повинность для мужчин; обязанность платить налоги и пошлины; отбывать установленные законом повинности.

В числе личных прав и свобод российских подданных были сформулированы право свободно избирать место жительства и род занятий, приобретать и отчуждать имущество, беспрепятственно выезжать за пределы государства, свобода вероисповедания, неотчуждаемое право собственности. В то же время в Основных государственных законах много внимания уделялось материальным и процессуальным гарантиям личной неприкосновенности. Только в установленном законом порядке допускалось преследование за преступное деяние, заключение и содержание под стражей, предание суду и назначение наказания, нарушение неприкосновенности жилища и права собственности.

Основные государственные законы Российской империи предоставляли подданным права и свободы, обеспечивающие их участие в политической жизни страны. Они имели право избирать депутатов (членов) Государственной Думы, устраивать мирно и без оружия собрания, пользоваться свободой выражения мыслей устно и в печати, создавать общества и союзы. Однако пользоваться этими правами и свободами допускалось лишь в целях, «не противных законам», что вполне соответствует и нынешним стандартам демократии. Конституционное право: университетский курс: учебник: в 2 т. / С.В. Арбузов, Т.В. Бережная, И.А. Володько и др.; под ред. А.И. Казанника, А.Н. Костюкова. Москва: Проспект, 2015. Т. 1. С. 103.

Таким образом, несмотря на определенное сходство, «гражданство» и «подданство» отличаются друг от друга. Первое отражает связь человека и государства, а второе - личную связь человека (подданного) с главой государства - монархом, верность ему. Подданство употребляется в современных монархиях (Япония, Великобритания, Бельгия, Дания и др.) и по содержанию не отличается от гражданства.

1.2 Правовое регулирование гражданства в Российской Федерации

Гражданство является неотъемлемой характеристикой, атрибутом государства. Законодатель, ограничившись лишь небольшим упоминанием в Конституции РФ о гражданстве, более детально его урегулировал в специальном законе: Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ (ред. от 30.12.2020) «О гражданстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 22. Ст. 2031. определяет дефиницию гражданства Российской Федерации: устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Действующий Федеральный закон о гражданстве 2002 г. отказался от ряда положений, существовавших в ранее действовавшем Законе РФ от 28 ноября 1991 г. № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» Закон РФ от 28 ноября 1991 г. № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» (утратил силу) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 6. Ст. 243. (далее - Закон о гражданстве 1991 г.). В частности, прежний Закон признавал возможность гражданства республики в составе Российской Федерации наряду с гражданством Российской Федерации. Положение о республиканском гражданстве было включено во многие конституции республик в составе России.

Однако такой подход входил в противоречие с конституционным принципом государственной целостности и единства Федерации.

Данный вопрос стал предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ. В Постановлении Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. № 10-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» Судом была выражена следующая правовая позиция:

«Признание Конституцией Российской Федерации суверенитета только за Российской Федерацией воплощено также в конституционных принципах государственной целостности и единства системы государственной власти (ч. 3 ст. 5), верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов, которые имеют прямое действие и применяются на всей территории Российской Федерации, включающей в себя территории ее субъектов (ч. 2 ст. 4; ч. 1 ст. 15; ч. 1 ст. 67). Отсутствие у субъектов Российской Федерации, в том числе у республик, суверенитета подтверждается и положениями ст. ст. 15 (ч. 4) и 79 Конституции Российской Федерации, из которых вытекает, что только Российская Федерация вправе заключать международные договоры, приоритет которых признается в ее правовой системе, и только Российская Федерация как суверенное государство может передавать межгосударственным объединениям свои полномочия в соответствии с международным договором. Кроме того, территориальные границы республики, как и всех других субъектов Российской Федерации, являются не государственными, а административными.

Разрешая указанным образом вопрос о суверенитете республик, Конституция Российской Федерации тем самым предопределяет и решение производного вопроса - о гражданстве, поскольку именно суверенное государство правомочно законодательно определять, кто является его гражданами, признавая их тем самым полноправными субъектами права, обладающими всеми конституционными правами человека и гражданина.

Конституция Российской Федерации ни в ст. 6, устанавливающей принцип единого гражданства Российской Федерации, ни в статьях о статусе субъектов Российской Федерации о предметах совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов не предусматривает гражданство республик либо других субъектов Российской Федерации и их правомочия в этой области. Более того, ее ст. 71 (п. «в») относит гражданство в Российской Федерации к исключительному ведению Российской Федерации, что во взаимосвязи со ст. 76 (ч. 1) означает регламентирование института гражданства только федеральным законом, имеющим прямое действие на всей территории Российской Федерации».

Учитывая, что Президент РФ, согласно Конституции РФ, решает вопросы российского гражданства (п. «а» ст. 89), при Президенте РФ функционирует специальный совещательный и консультативный орган, обеспечивающий реализацию конституционных полномочий главы государства по решению вопросов гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища, - Комиссия по вопросам гражданства при Президенте РФ. Конституционно-правовой статус, задачи и реализуемые функции Комиссии установлены Положением о Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1318 Указ Президента РФ от 14.11.2002 № 1318 (ред. от 25.07.2014) «Об утверждении Положения о комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации и ее состава» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 46. Ст. 4570..

Гражданство как значимый государственно-правовой институт имеет системный характер и базируется на целом ряде принципов, которые складывались исторически и позволяют выработать единую позицию государства по отношению к собственным гражданам Жеребцов А.Н., Семенова А.В., Сивопляс А.В., Смирнова Е.С., Богатырева Н.В., Рогалева М.А. Комментарий к Федеральному закону от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (постатейный) // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 12.04.2022)..

Все принципы, которые положены в основу института гражданства, можно разделить на две группы: те, которые закреплены в Конституции РФ, и те, которые нашли отражение в Законе о гражданстве. В числе данных принципов следует назвать следующие:

- принцип единого гражданства: означает, что, несмотря на то, что Россия является федеративным государством с большим видовым многообразием субъектов (6 видов) и количественным выражением (85 субъектов), в нашем государстве существует единое гражданство - гражданство РФ, что значимо в представлении граждан в межгосударственных отношениях. Важно отметить, что Конституция РФ прямо не запрещает республикам в составе России устанавливать своё гражданство, в связи с чем существует заблуждение, что республики могут устанавливать свое гражданство. Такое право исключается, что было разъяснено Конституционным Судом РФ;

- принцип равенства гражданства связан с тем, что многонациональный характер государства, особенности его федеративного устройства, а также иные возможные факторы никоим образом не могут влиять на возможности граждан РФ; каждый гражданин имеет равный правовой статус вне зависимости от оснований приобретения гражданства РФ, а также времени, в течение которого он им владеет;

- принцип устойчивости гражданства предполагает, что оно является неизменным и не зависит от различного рода территориально-географических факторов, связанных с пересечением государственной границы России Изотова Е.Н. Анализ принципов гражданства в Российской Федерации // Административное право и процесс. 2012. № 7. С. 69.;

- принцип неотчуждаемости гражданства является важной конституционной гарантией правового статуса личности, так как предполагает, что ни при каких обстоятельствах гражданин не может быть лишен российского гражданства Головистикова А.Н. Прекращение гражданства РФ: сравнительный анализ Законов о гражданстве 1991 и 2002 годов // Законодательство и экономика. 2005. № 5. С. 67.. Тем самым исключается возможность политического воздействия государства и его органов на гражданина. При этом стоит заметить, что отдельные государственные деятели в нарушение данного принципа периодически поднимают вопрос о необходимости закрепления возможности прекращения гражданства лица за определенные преступления против страны;

- принцип недопустимости выдачи граждан РФ иностранному государству также является важной гарантией их конституционных прав;

- принцип недопустимости высылки российских граждан за ее пределы в результате осуществления мер административной, уголовной или иной юридической ответственности;

- принцип недопустимости автоматического изменения российского гражданства при заключении или расторжении гражданами брака;

- принцип двойного гражданства, что предполагает возможность приобретения российским гражданином гражданства иностранного государства. В таком случае речь идет о наличии у лица одновременно гражданств двух государств Изотова Е.Н. Анализ принципов гражданства в Российской Федерации // Административное право и процесс. 2012. № 7. C. 71.;

- принцип покровительства и защиты российских граждан предполагает, что граждане России могут рассчитывать на их защиту при нахождении за пределами государственных границ РФ, что свидетельствует о такой характеристике гражданства как транстерриториальность связи гражданина и государства: Безруков А.В. Конституционное право России: учебное пособие. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2015. С 34.. Данный принцип содержит два схожих, на первый взгляд, термина: покровительство и защита. Однако между ними имеются различия. В частности, покровительство можно рассматривать в качестве статичной характеристики, а защиту - динамичной, предполагающей осуществление конкретных мер такой защиты. Если покровительство связано с материальными нормами, то защита предполагает обращение к процессуальному законодательству, предусматривающему способы и порядок реализации мер защиты прав и свобод граждан;

- принцип добровольности гражданства предполагает предоставление каждому гражданину возможности по собственному смотрению решать вопрос о приобретении, изменении гражданства.

Таким образом, приведенный перечень принципов гражданства позволяет отметить, что данный институт характеризуется системностью, направлен на обеспечение гарантий конституционных прав и свобод российских граждан и получил законодательное регулирование в принятом в соответствии с Конституцией РФ Федеральном законе РФ «О гражданстве Российской Федерации». Система принципов обеспечивает стабильность конституционно-правового статуса гражданина РФ, направлена на защиту его интересов при нахождении как на территории России, так и за ее пределами, а также гарантирует защищенность граждан от незаконных действий и решений органов государственной власти и их должностных лиц.

2. Основание прекращения гражданства в российской федерации

2.1 Понятие и сущность оснований прекращения гражданства в Российской Федерации

Прекращению гражданства РФ посвящена глава III Закона о гражданстве.

Законодатель не дает понятия прекращения гражданства РФ. Указанная глава состоит из четырех статей, первой из которых является статья, которая определяет круг оснований для прекращения гражданства РФ. Однако, на основе анализа положений законодательства, можно сделать определенные выводы, касающиеся сущности гражданства РФ.

Прежде всего, стоит отметить, что прекращение гражданства РФ с точки зрения Закона о гражданстве не рассматривается в качестве меры государственного принуждения, наказания за те или иные правонарушения, даже если они совершены против государства.

О сущности прекращения гражданства РФ можно говорить, исходя из самого понятия гражданства РФ. Исходя из легального понятия гражданства РФ, под прекращение гражданства можно понимать прекращение устойчивой правовой связи лица с Российской Федерацией, выражающееся в прекращении их взаимных прав и обязанностей друг перед другом Авакьян С.А. Конституционное право России. Учебный курс: Учебное пособие. В 2-х т. Т. 2. / С.А. Авакьян. - 5-e изд., перераб. и доп. - Москва: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2020. - С. 75..

Ключевым, наиболее распространенным основанием для прекращения гражданства РФ является добровольное волеизъявление гражданина РФ, что свидетельствует о волевом самостоятельном решении человека прекратить гражданство РФ.

Круг оснований прекращения гражданства РФ строго определен законодательно в ст. 18 Закона о гражданстве. Никакие иные основания не могут существовать вне зависимости от того, каким бы поведение гражданина РФ, в том числе противоправным, не было.

Закрепленные в законе основания представляют собой юридические факты, с которыми Закон о гражданстве РФ связывает прекращение публичного, длящегося и абсолютного правоотношения гражданства РФ между лицом и Российской Федерацией. В результате прекращения гражданства РФ лицо приобретает статус иностранного гражданина.

Следует учитывать, что недействительность документа, удостоверяющего гражданство РФ, не означает прекращение самого правоотношения гражданства, хотя в судебной практике подобные вопросы встречались.

Например, решением Калининградского областного суда от 22 августа 2016 г. было отказано в удовлетворении административного искового заявления К. об оспаривании решения Калининград-Московской территориальной избирательной комиссии о регистрации кандидата в депутаты М. В обоснование заявленных требований административный истец указывал, в частности, что М. в избирательную комиссию был представлен недействительный паспорт. Судом было обоснованно указано на то, что наличие в паспорте М. данных об аннулировании документа, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами территории РФ, не означало прекращение гражданства РФ, а также утрату М. избирательных прав Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 8 сентября 2016 г. № 71-АПГ16-4 // СПС «Гарант» (дата обращения: 12.04.2022)..

Таким образом, сущность прекращения гражданства представляет собой прекращение устойчивой правовой связи лица с Российской Федерацией, выражающееся в прекращении их взаимных прав и обязанностей друг перед другом. Основания прекращения гражданства РФ представляют собой юридические факты, с которыми Закон о гражданстве РФ связывает прекращение публичного, длящегося и абсолютного правоотношения гражданства РФ между лицом и Российской Федерацией.

2.2 Классификация оснований прекращения гражданства в Российской Федерации

Основаниям прекращения гражданства РФ посвящена ст. 18 Закона о гражданстве, в которой четко перечисляется круг оснований. К ним законодатель отнес следующие:

1) выход из гражданства РФ, который является основным и самым распространенным основанием прекращения гражданства РФ.

Порядок и условия выхода из гражданства РФ определяются ст. 19 Закона о гражданстве РФ. Выход из гражданства РФ осуществляется на основании добровольного волеизъявления лица, выраженного в виде письменного заявления, подаваемого по форме, определенной приложением № 4 к Положению о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ Указ Президента РФ от 14.11.2002 № 1325 (ред. от 16.08.2021) «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 46. Ст. 4571..

Добровольность выхода из гражданства РФ означает, что в современной России не допускается лишение гражданства РФ по решению уполномоченных органов без соответствующего желания самого гражданина РФ, выраженного в установленной форме. Как закреплено в ч. 3 ст. 6 Конституции РФ, гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства либо права изменить его.

Стоит отметить, что лишение гражданства в мировой практике является санкцией государства в отношении лица, допускающего недозволенное поведение. Обычно такая мера применяется только к натурализованным гражданам и в течение сравнительно небольшого срока после натурализации. Так, согласно ч. 1 ст. 16 Основного закона Германии «германское гражданство не может быть отобрано. Утрата гражданства может наступить лишь на основе закона, а против воли лица - лишь в том случае, если оно тем самым не становится лицом без гражданства». Часть 2 ст. 11 Испанской конституции устанавливает, что «ни один испанец по происхождению не будет лишен своей национальности»; натурализованные, следовательно, могут быть лишены. Австрийский закон, допускающий лишение гражданства натурализованных граждан, запрещает это по истечении шести лет после натурализации Жеребцов А.Н., Семенова А.В., Сивопляс А.В., Смирнова Е.С., Богатырева Н.В., Рогалева М.А. Комментарий к Федеральному закону от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». - Специально для системы «ГАРАНТ», 2017 (дата обращения: 12.04.2022).. В СССР лишение гражданства использовалось как средство борьбы с «диссидентами» - Солженицыным, Вишневской, Ростроповичем и другими В 1991 году в отношении многих из этих лиц было принято решение о восстановлении в гражданстве (Указ Президента СССР от 15 августа 1990 г. № 568 «Об отмене Указов Президиума Верховного Совета СССР о лишении гражданства СССР некоторых лиц, проживающих вне пределов СССР»).. По Закону СССР «О гражданстве СССР» 1938 года лишение гражданства СССР могло происходить также и по приговору суда - в случаях, предусмотренных законом (ст. 7). Возможность лишения гражданства судебным приговором была отменена в 1961 году в связи с обновлением советского уголовного и процессуального законодательств Указ Президиума ВС СССР от 19 января 1961 г. «Об изменении и признании утратившими силу законодательных актов в связи с Законом СССР от 11 февраля 1957 года «Об отнесении к ведению союзных республик законодательства об устройстве судов союзных республик, принятия гражданского, уголовного и процессуальных кодексов», Законами СССР от 25 декабря 1958 года об утверждении Основ уголовного законодательства, Основ законодательства о судоустройстве, Основ уголовного судопроизводства, Положения о военных трибуналах и Законами СССР от 25 декабря 1958 г. об уголовной ответственности за государственные и за воинские преступления»..

Вместе с тем добровольный выход из гражданства РФ возможен не во всех случаях: ст. 20 Закона о гражданстве РФ определяет основания, при наличии которых выход из гражданства РФ не допускается. Первым таким основанием является наличие у лица не выполненных перед Российской Федерацией обязательств, установленных федеральным законом (например, неисполненная воинская обязанность, наличие неуплаченных налогов и сборов). Также препятствием к выходу из гражданства РФ является наличие у лица статуса обвиняемого по уголовному делу либо вступившего в законную силу и подлежащего исполнению обвинительного приговора суда, вынесенного в его отношении. Не может выйти из российского гражданства лицо, которое не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения, то есть в случае выхода из гражданства РФ станет лицом без гражданства;

2) иные основания, предусмотренные комментируемым законом или международным договором РФ. К числу иных оснований прекращения гражданства Закона о гражданстве РФ относит выбор иного гражданства (оптацию) при изменении Государственной границы РФ. Международными договорами РФ в настоящее время иные основания для прекращения гражданства РФ не установлены.

В главе V Закона о гражданстве РФ регламентирует также особенности прекращения гражданства РФ у детей, предусматривая возможность:

1) прекращения гражданства РФ ребенка при прекращении гражданства РФ его родителей:

а) гражданство РФ ребенка прекращается, если прекращается гражданство РФ обоих его родителей или единственного его родителя при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства;

б) гражданство РФ ребенка может быть прекращено одновременно с прекращением гражданства РФ одного из родителей при наличии данного в письменном виде согласия другого родителя, являющегося гражданином РФ, и при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства;

2) прекращения гражданства РФ ребенка при усыновлении иностранными гражданами или иностранным гражданином по желанию обоих усыновителей или единственного усыновителя при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.

Таким образом, проведенный в данной граве анализ оснований прекращения гражданства позволяет сделать следующие выводы.

Сущность прекращения гражданства представляет собой прекращение устойчивой правовой связи лица с Российской Федерацией, выражающееся в прекращении их взаимных прав и обязанностей друг перед другом.

Основания прекращения гражданства РФ представляют собой юридические факты, с которыми Закон о гражданстве РФ связывает прекращение публичного, длящегося и абсолютного правоотношения гражданства РФ между лицом и Российской Федерацией.

Законодатель предусматривает перечень оснований прекращения гражданства РФ, исключая любые основания прекращения гражданства РФ за совершение лицом правонарушений, в том числе, если они направлены против государства.

3. Порядок прекращения гражданства в российской федерации

3.1 Права и обязанности участников конституционных правоотношений по поводу прекращения гражданства в Российской Федерации

Исходя их понятия гражданства РФ следует, что в период, когда лицо состоит в гражданстве РФ, оно имеет определенные права и обязанности по отношению к государства, а государства - по отношению к данному гражданину. При этом важным принципом состояния в гражданстве является взаимность таких прав и обязанностей. Лицо, которое прекратило гражданство РФ, соответственно не имеет и не может иметь каких-либо прав и обязанностей перед государством, гражданином которого оно не является.

Вместе с тем, граждане РФ, которые имеют намерение прекратить гражданство РФ, обладают неким особым статусом, состоящим в том, что они еще являются полноценными гражданами страны, но, тем не менее, имеют намерение прекратить гражданство РФ.

Законодатель предусмотрел особый правовой статус для таких граждан, предусмотрев в ст. 20 Закона о гражданстве РФ основания отказа в выходе из гражданства РФ, которые связаны с тем, что претендент на выход из гражданства РФ не исполнил обязанности, которые вытекают из состояния его гражданства. При этом, при исполнении возложенных на него обязанностей, он будет обладать правом выхода из гражданства РФ.

Как было отмечено, ст. 20 Закона о гражданстве РФ закрепляет основания отказа в выходе из гражданства РФ. Тем самым, РФ в лице своих органов имеет право отказать в прекращении гражданства РФ гражданам, не исполнившим свои обязанности перед государством. Указанные основания соответствуют ч. 3 ст. 55 Конституции РФ в части допустимости ограничения федеральным законом прав и свобод гражданина только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты прав и законных интересов других лиц и для обеспечения обороны страны. Между тем исчерпывающий перечень конкретных оснований, препятствующих выходу из гражданства РФ, в Законе о гражданстве РФ отсутствует, поскольку среди оснований, упомянутых в ст. 20, указаны связанные с имеющимися у лица обязательствами перед государством, которые не конкретизированы.

Выход из гражданства РФ в соответствии со ст. 20 Закона о гражданстве РФ не допускается в том случае, когда гражданин РФ:

а) имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом.

Прежде всего, как показывает практика, имеются в виду невыполненные обязательства по уплате налогов и сборов (ст. 57 Конституции РФ).

Существенным обстоятельством, препятствующим выходу лица из гражданства, является неисполненная обязанность по несению военной службы в Вооруженных Силах РФ по призыву.

Для подтверждения выполнения гражданином РФ имеющихся у него обязательств перед государством он представляет необходимые документы. Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ определено, что при выходе из гражданства РФ лицо обязательно представляет документ налогового органа Российской Федерации об отсутствии у него задолженности по уплате налогов, а обязательным пунктом заявления о выходе из гражданства РФ являются сведения об отношении к военной службе.

Порядок выдачи налоговыми органами документов об отсутствии задолженности по уплате налогов физическим лицам, выходящим из гражданства РФ, утвержден приказом МНС РФ от 12 марта 2004 г. № БГ-3-23/192@ Приказ МНС РФ от 12.03.2004 № БГ-3-23/192@ «Об утверждении Порядка выдачи налоговыми органами документов об отсутствии задолженности по уплате налогов физическим лицам, выходящим из гражданства Российской Федерации» // Российская газета. № 74. 2004., который является действующим. Налоговыми органами в настоящее время являются органы ФНС России;

б) привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда.

Привлечение российского гражданина компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу также создает сложности, связанные с выходом из гражданства. В случае, когда в отношении российского гражданина имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда, выход из российского гражданства невозможен. Наказание, отбываемое осужденным за уголовное преступление, рассматривается как мера государственного принуждения, применяемая в защиту интересов общества и государства от преступных посягательств, вследствие чего выход лица из гражданства РФ невозможен до окончания отбывания лицом назначенного по приговору суда наказания Апелляционное определение Московского городского суда от 18 мая 2016 г. по делу № 33а-15395/2016 // СПС «Гарант» (дата обращения: 12.04.2022).;

в) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

В случаях, когда российский гражданин не имеет иного гражданства, помимо российского, и у него отсутствуют реальные гарантии его приобретения, Российская Федерация не предусматривает возможность утраты своего гражданства.

Конвенция о сокращении безгражданства от 30 августа 1961 г., положения которой во многом восприняты комментируемым законом, предписывает, что, если закон какого-либо договаривающегося государства разрешает отказ от гражданства, такой отказ не должен вызывать утраты гражданства, кроме тех случаев, когда соответствующее лицо имеет или приобретает другое гражданство (п. «а» ч. 1 ст. 7). Помимо того, гражданин договаривающегося государства, который желает натурализоваться в чужой стране, не утрачивает своего гражданства, если не приобретает или не получает заверения в приобретении гражданства этой чужой страны (ч. 2 ст. 7).

Таким образом, можно сделать вывод о том, что в выходе из гражданства лицу может быть отказано по причинам угрозы не иметь гражданства в целом.

Вопрос о конституционности такого запрета на выход из гражданства РФ неоднократно обсуждался в Конституционном Суде РФ, выводы которого подтверждают правомерность установления подобного запрета и его соответствие международной практике.

Как указывает Конституционный Суд РФ, ст. 6 Конституции РФ устанавливает, что гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства или права изменить его. Данные конституционные положения корреспондируют ст. 15 Всеобщей декларации прав человека, которая провозглашает, что никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство. Соответственно, в силу общепризнанных принципов и норм международного права и Конституции РФ гражданам РФ гарантируется право на изменение гражданства, но не право на отказ от него в одностороннем порядке. Исходя из этого ст. 20 Закона о гражданстве РФ предусматривает в качестве одного из условий выхода из гражданства РФ наличие у гражданина РФ иного гражданства или гарантий его приобретения (п. «в»). Вытекающий из данного законоположения запрет на выход из гражданства РФ с целью приобретения статуса лица без гражданства согласуется с международной практикой, в частности с Европейской конвенцией о гражданстве от 6 ноября 1997 г., которая закрепила в качестве одного из принципов, на которых должны основываться регулирующие гражданство правовые нормы каждого государства-участника, стремление избегать безгражданства (п. «b» ст. 4). Таким образом, п. «в» ст. 20 Закона о гражданстве РФ не может рассматриваться как нарушающий конституционные права заявителя Определение Конституционного Суда РФ от 19 июня 2012 г. № 1228-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Хайдриха Рихарда-Тристана-Ойгена Рихардовича на нарушение его конституционных прав пунктом «в» статьи 20 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 12.04.2022)..

Конституционным Судом РФ было разъяснено также, что само по себе наличие гражданства РФ не может рассматриваться как препятствие в осуществлении каких-либо конституционных прав и свобод, в том числе свободы вероисповедания. В связи с этим норма п. «в» ст. 20 Закона о гражданстве РФ не может быть признана неконституционной в связи с невозможностью отказа от гражданства РФ лиц, которые считают, что наличие у них такого гражданства противоречит их религиозным убеждениям.

В целях реализации указанных требований Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ предусматривает, что при выходе из гражданства РФ представляется документ полномочного органа иностранного государства о наличии у заявителя иного гражданства или подтверждение возможности предоставления заявителю иного гражданства в случае его выхода из гражданства РФ.

3.2 Стадии прекращения гражданства в Российской Федерации

Прекращение гражданства РФ, как и порядок его приобретения, представляет собой определенную процедуру, состоящую из последовательно сменяющих друг друга действий. В этой связи, представляется важным проанализировать порядок прекращения гражданства РФ.

Учитывая, что наиболее распространенным основания является выход из гражданства РФ, остановимся именно на нем более подробно.

Статья 19 Закона о гражданстве РФ предусматривает право граждан РФ на выход из гражданства РФ в общем (ч. 1) и упрощенном (ч. 2 и 3) порядке Нудненко Л.А. Конституционное право России: учебник для вузов / Л.А. Нудненко. - 7-е изд., перераб. и доп. - Москва: Издательство Юрайт, 2020. С. 108..

В соответствии с нормами Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г. никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство (ч. 2 ст. 15). Таким образом, право выхода из гражданства является допустимой нормой. Выход лица из гражданства также именуется экспатриацией. Разрешительный вид экспатриации заключается в прекращении гражданства на основе постановления компетентного государственного органа по просьбе заявителя Торбин Е.Ф. Об основных направлениях деятельности Министерства иностранных дел Российской Федерации по реализации права на гражданство России соотечественников, проживающих за рубежом // Право на гражданство: сб. материалов. М.: Новая юстиция, 2010. С. 122..

В связи с активизацией трудового обмена между странами и континентами создаются ситуации, когда человеку требуется выход из гражданства одного государства с целью получения нового. Практически отказ от российского гражданства также может понадобиться, если лицо давно проживает за границей, имеет статус гражданина в стране проживания, а с Россией его связывает лишь необходимость получения нового паспорта в установленные сроки. Выход из российского гражданства лиц, проживающих за границей, осуществляется в упрощенной форме. Подобный процесс рассматривается как обратный натурализации, но отделяется от денатурализации, когда потеря гражданства происходит помимо воли человека путем принятия соответствующего акта со стороны государства.

Исторически подход к этому вопросу менялся. Например, в Великобритании общее право (common law) отрицало возможность добровольного выхода из подданства. Такая практика сохранялась до конца XIX века не только в Великобритании, но и в подавляющем большинстве стран. В настоящее время право выхода из гражданства допускается большинством стран. Европейская конвенция о гражданстве от 6 ноября 1997 г. допускает утрату гражданства по инициативе лица: каждое государство-участник должно разрешать отказ от своего гражданства при условии, что затронутые этим лица не становятся лицами без гражданства (ч. 1 ст. 8). Однако, как отмечается в Конвенции, государство-участник может предусмотреть в своем внутреннем праве, что только граждане, постоянно проживающие за границей, могут отказаться от своего гражданства (ч. 2 ст. 8). Таким образом, Закон о гражданстве РФ, закрепляя право выхода лица из гражданства РФ, соответствует нормам международного права.

В общем порядке выход из гражданства РФ осуществляется для лиц, проживающих на территории РФ, при соблюдении следующих условий:

1) наличие добровольного волеизъявления такого лица.

Добровольность в данном случае означает, что лицо не подвергалось принуждению, обману, подкупу и иным действиям, побуждающим совершить указанное юридически значимое действие. Волеизъявление лица при выходе из гражданства РФ должно быть выражено в направлении уполномоченному в сфере миграции органу исполнительной власти специального юридического документа - заявления о выходе из гражданства РФ, форма которого определяется Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ (приложение № 4);

2) отсутствие обстоятельств, препятствующих выходу из гражданства РФ, указанных в ст. 20 Закона о гражданстве РФ:

гражданин РФ имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом;