Захист прав осіб, постраждалих від конфлікту на Сході України: організаційно-правовий аспект

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Вінницький державний педагогічний університет імені Михайла Коцюбинського

Захист прав осіб, постраждалих від конфлікту на Сході України: організаційно-правовий аспект

Охотнікова О.М.,

кандидат юридичних наук, доцент кафедри фундаментальних і приватно-правових дисциплін

Коломійчук К.В.,

здобувач вищої освіти

м. Вінниця

Анотація

переміщений право захист збройний

Вже сьомий рік, як з початком збройної агресії Російської Федерації на Сході України та анексією Криму, чимало наших співвітчизників змушені були виїхати, залишивши рідних і все своє майно. Тому питання правового захисту осіб, постраждалих внаслідок збройних конфліктів стало першочерговим.

Останнім часом дослідження правового статусу внутрішньо переміщеної особи у вітчизняній науці здійснювалися переважно представниками науки адміністративного права. Питання правового і адміністративно-правового забезпечення статусу особи починаючи з 2014 року досліджували:В.М. Бевзенко, А.І. Берлач, К.Г. Волинка, А.О. Селіванов, Г.С. Тимчик та багато інших. Окремі аспекти захисту прав внутрішньо переміщених осіб було проаналізовано І.С. Басовою [2].

Станом на 6 липня 2021 року, за даними Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб, взято на облік 1 473 650 переселенців з тимчасово окупованих територій Донецької та Луганської областей можуть отримати статус внутрішньо переміщеної особи [3].

Щоб отримати довідку про статус внутрішньо переміщеної особи достатньо надати паспорт із позначкою про реєстрацію місця проживання на непідконтрольній території. Утім, чинне законодавство України визначає альтернативні способи підтвердження факту проживання на тимчасово окупованій території. Згідно з частиною першою статті 59 Конституції України кожен має право на професійну правничу допомогу. У випадках, передбачених законом, ця допомога надається безоплатно. Питання надання безоплатної правової допомоги врегульовано Законом України «Про безоплатну правову допомогу», який набрав чинності 09 липня 2011 року [1].

Майже половина правових проблем сьогодні стосується питань внутрішньо переміщених осіб. Соціально незахищені категорії населення можуть отримати безоплатно і вторинну правову допомогу. До такої категорії відносять і переселенців. Для отримання безоплатної вторинної правової допомоги внутрішньо переміщені особи мають подати такі документи: паспорт або інший документ, що посвідчує особу; реєстраційний номер облікової картки платника податків такої особи та/або її представника, опікуна, піклувальника; довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Сьогодні створена розгалужена мережа центрів з надання безкоштовної вторинної правової допомоги, яка налічує понад 500 точок доступу та охоплює всю територію України. Для людей, які живуть у віддалених населених пунктах, працюють понад 2,5 тис. дистанційних пунктів доступу до безоплатної правової допомоги. Крім того, здійснюються виїзди мобільних консультаційних пунктів, у тому числі й для надання адресної правової допомоги.

Надати документи можна не лише особисто звернувшись до одного з місцевих центрів, а й через електронні засоби зв'язку [2].Надання послуг юристами не обмежується лише офісами центрів та бюро правової допомоги. Незважаючи на карантині обмеження, працівники місцевих центрів здійснюють виїзди на контрольно-пропускні пункти уздовж лінії розмежування та надають консультації [3]. Також з 2020 року функціонує мобільний застосунок «Безоплатна правова допомога». спрощує доступ до безоплатної правової допомоги. Тепер, не виходячи з дому, можна замовити адресну правову допомогу або письмову консультацію, дізнатися контакти найближчого офісу безоплатної правової допомоги, перевірити своє право на вторинну правову допомогу.

Вже з 2017 року всі внутрішньо переміщені особи, а також особи, які подали заяву на отримання довідки, отримали право на безкоштовну вторинну правову допомогу. Тобто, ці категорії населення можуть скористатися послугами юристів або адвокатів, які залучаються до надання безоплатної вторинної правової допомоги. Зокрема, для захисту та представництва інтересів у судах, складення документів процесуального характеру. Проте сьогодні досі існують недоліки у створенні механізму правового захисту і відшкодування завданої шкоди для цивільних осіб, які постраждали від конфлікту на Сході. Труднощі та нестатки, від яких постраждале населення України потерпає з часу початку збройної агресії, ще більше загострилися через обмеження свободи пересування у зв'язку з COVID-19, і через загальний вплив пандемії на реалізацію їхніх економічних і соціальних прав.

Ситуація з поширенням коронавірусної інфекції у країні ускладнила доступ до правосуддя та безоплатної правової допомоги. Звернутися до юристів особисто стало досить складно, а для декого - зовсім неможливо. Проте, зараз в Україні започатковано чимало нових проектів та продовжують функціонувати організації, що займаються захистом прав осіб, постраждалих від військового конфлікту на Сході.

Однією з таких організацій є Норвезька рада у справах біженців. Це міжнародна, гуманітарна, неурядова організація, яка надає допомогу, захищає права та сприяє розв'язанню правових питань внутрішньо переміщених та інших осіб, які постраждали внаслідок збройного конфлікту. NRC є одним з найбільших міжнародних неурядових надавачів послуг з правової допомоги на Сході України [3].

Заслуговує на увагу законодавчий досвід таких зарубіжних країн, як Грузія, Республіка Азербайджан, Сербська Республіка у сфері соціального захисту внутрішньо переміщених осіб. Ідеться про використання бальної системи оцінки потреб внутрішньо переміщених осіб при наданні грошової допомоги, розширення цільових державних програм, запровадження тимчасових податкових пільг для роботодавців, які працевлаштовують внутрішньо переміщених осіб (Грузія).

Надання правової допомоги внутрішньо переміщеним особам має свою специфіку. За останні роки змінилася тематика звернень жителів окупованих територій. Наприклад, в перші роки великою проблемою було встановлення факту народження або смерті, які сталися на непідконтрольній території. Зараз акцент тематики звернень трохи змінився, акцент перемістився на трудові права, сімейне право, розлучення, аліменти. Тобто спектр питань стає більше схожим на той, з яким звертаються інші жителі України.

Внутрішньо переміщені особи часто звертаються з питань відмови Пенсійного фонду у призначені пенсії, в тому числі на пільгових умовах, у зв'язку з неприйняттям довідок з тимчасово окупованих територій. Багато звернень щодо отримання соціальних допомог, підтвердження фактів, що мають юридичне значення - народження чи смерті особи на непідконтрольній території тощо.

Через важкі випробування збройного конфлікту та анексії Україна зазнала масштабного внутрішнього переміщення, приєднавшись до числа країн-лідерів за числом вимушених переселенців. У результаті переміщення постраждалі стикаються зі значними труднощами, наприклад щодо реєстрації як внутрішньо переміщені особи, відновлення втрачених документів, що посвідчують особу, свободи переміщення, доступу до житла, придатного для проживання, захисту прав власності, здобуття засобів до існування, реалізації виборчих прав, доступу до інформації.

Забезпечення дотримання прав постраждалим від конфлікту на Сході - це довготривале завдання, яке постало перед Україною, тому проаналізувавши переваги та недоліки системи захисту прав осіб, постраждалих від конфлікту можемо запропонувати наступні зміни. Внести доповнення до статті 9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» та викласти у такій редакції: «визнати за переміщеною особою окреме право на відновлення документів. Запропоноване доповнення до Закону «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» є невід'ємною складовою її прав у сфері соціального захисту. А також ми вважаємо слід додати до п. 1 статі 9 вищезазначеного Закону щодо права тимчасову переміщеною особою безкоштовну первинну та вторинну допомогу в центрах правової допомоги та юристами, які займаються адвокатською діяльністю».

Таким чином ми вважаємо, що надані вами вище пропозиції будуть сприяти удосконаленню організаційно правового механізму щодо захисту прав осіб постраждалих від конфлікту на Сході України.

Список використаних джерел

1. Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб: Закон України від 20.10.2014 р. №1706 - VI: станом на 6 вересня 2021 року. URL: https://zakon.rada.gov. Ua/laws/show/1706-18#Text

2. Басова І.С. Внутрішньо переміщені особи: теоретичні та практичні проблеми. Правова держава. 2016. Вип. 27. С. 504-511.

3. Міністерство соціальної політики України. Міністерство соціальної політики України. URL: https://www.msp.gov.ua/news/19229.html (дата звернення: 30.11.2021).

4. Центри БПД. Безоплатна правова допомога. URL:https://www.legalaid.gov.ua/tsentry/ (дата звернення: 30.11.2021).

5. Понад 33 тисячі клієнтів отримали безоплатну правову допомогу на Донеччині у 2020 році. Антикризовий медіа-центр. URL: https://acmc.ua/ponad - 33-tysyachi-kliyentiv-otrymaly-bezoplatnu-pravovu-dopomogu-na-donechchyni-u - 2020-roczi/ (дата звернення: 29.11.2021).

6. Норвезька рада у справах біженців в Україні. NRC. URL: https://www.nrc.no/resources/fact-sheets/ukraine-fact-sheet-2/ (дата звернення: .

Размещено на Allbest.ru