Предмет и метод горного права

Размещено на http://www.allbest.ru/

Санкт-Петербург

2021

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Кафедра экономики, организации и управления

РЕФЕРАТ

По дисциплине Правовое обеспечение нефтегазового бизнеса

(горное право)

Тема: Предмет и метод горного права

Выполнил: студент гр. ЭХТ-18-2 ____________ Кулаков И.

Проверил: доцент ____________ Веселова Ю.А.

Содержание

Введение

1. Предмет горного права

2. Метод горного права

3. Понятие и виды источников горного права

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Недра земли - понятие интегральное, от их системного изучения и использования зависит процветание государства, его экологическое здоровье, что подтверждается историческим опытом развития человеческого общества.

Актуальность темы в том, что глобальной проблемой является использование ресурсов недр Земли, проблемой, связанной с крупномасштабным воздействием на недра и, порой, непредсказуемыми результатами в части изменения экологической обстановки.

Успехи и неудачи в столь важной области деятельности во многом зависят от того, насколько адекватно осуществляется правовое регулирование общественных отношений, возникающих в связи с недропользованием. Безусловно, внимания законодателя требуют: и особо опасные условия труда, и разрушающее воздействие горных работ на окружающую среду (с учетом непосредственных и отдаленных последствий), и, конечно, невозобновляемость природных ресурсов.

Современное российское законодательство о недрах основывается на Конституции РФ [1] и состоит из федеральных законов "О недрах", "О соглашениях о разделе продукции", "О континентальном шельфе", "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организации угольной промышленности"; Положения о порядке лицензирования пользования недрами, подзаконных нормативно-правовых актов; изданных органами государственной власти, законов и подзаконных нормативно-правовых актов субъектов РФ.

Необходимость совершенствования этой отрасли законодательства, обуславливаемая значимостью предмета правового регулирования, назрела уже давно, о чем свидетельствует оживленная дискуссия, развернувшаяся на страницах различных юридических изданий. В ходе этой дискуссии высказываются различные предложения и мнения, вплоть до противоположных.

Целью данной работы является раскрытие предмета и метода горного права.

Исходя из поставленной цели, были определены следующие задачи:

* рассмотреть понятие предмета горного права;

* исследовать методы правового регулирования горного права;

* определить понятие и виды источников горного права.

Структура данной работы состоит из введения, 3 глав, заключения и списка используемой литературы.?

1. Предмет горного права

горное право регулирование

По мере распространения горного промысла в стране -- увеличения объемов добычи и переработки сырья, роста числа горнодобывающих и обрабатывающих заводов -- в России стала формироваться горная промышленность. Предмет горного права со временем наполнялся новым содержанием за счет как охвата им новых видов общественных отношений, так и детализации уже сложившихся, традиционных видов общественных отношений.

Одно из фундаментальных изменений в предмете горного права произошло во времена правления императрицы Екатерины II в 1782 г., когда она своим известным Манифестом пожаловала право собственности на недра и их содержимое землевладельцам -- право собственности на недра получил еще один субъект горного права, монополия государства на недра была разрушена [9].

В XIX в. горное право оформилось в самостоятельную отрасль российского законодательства и развивалось в таком виде уже под воздействием объективных социально-экономических факторов, и в тесной связи с политикой, проводимой правительством.

К середине второго десятилетия XX в. в России действовало достаточно совершенное горное законодательство. Основополагающим правовым актом здесь был Горный устав, который представлял собой, по сути, закон прямого действия. В этом законе подробно регламентировались отношения в области поиска, разведки и разработки полезных ископаемых, в нем детально регулировались также вопросы собственности на геологические ресурсы, управления горным делом, переработки добываемого природного сырья, налогообложения, иные отношения, вплоть до тщательного упорядочения прав, обязанностей, условий труда и даже пенсионного обеспечения горных специалистов.

Таким образом, предмет горного права представлен комплексом разнородных общественных отношений, регламентируемых государством в силу их общественной значимости. Иначе говоря, государство, вмешиваясь в сферу экономики, посредством горного права реализует ту или иную политику в такой важной отрасли промышленности, как горная.

Следующий закон, регулирующий горные отношения, появился только в середине 1970-х гг. -- Основы законодательства СССР о недрах. В это время термин «горное право» стал исчезать из научного оборота в отечественной юриспруденции. В результате развития научно-технического прогресса и повышения промышленного потенциала в стране появились новые виды использования недр. Человечество уже не ограничивалось проходкой подземных выработок только для изъятия из недр полезных ископаемых; появилась необходимость осуществлять подземные работы и для других целей, не связанных с добычей полезных ископаемых [6].

Замена в нормативных актах термина «горный» на более широкое понятие «недра» отражает расширение спектра видов недропользования. Термин «горный» косвенно несет в себе сведения о характере горных работ. Когда говорят «горные работы», сразу становится ясно, что это за работы. В юридической литературе этот термин синонимичен терминам «недра» и «недропользование». Если переименовать горняка в недропользователя, то, наверное, будет не очень понятно, кто это такой и как он использует недра.

Право как юридическая категория является инструментом регулирования определенных видов общественных отношений, возникающих в определенной сфере жизни общества между людьми и их общностями.

Каждый вид отношений регулируют нормы определенной отрасли права, совокупность которых образует систему права.

Горное право - это одно из отраслей права!

Предметом отрасли права является определенная группа общественных отношений, регулируемая соответствующими нормами права. Таким образом, предметом горного права следует считать отношения, складывающиеся в процессе использования полезных свойств или так называемых ресурсов недр, регулируемые нормами горного права.

В соответствии с законом РФ "О недрах" это отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории РФ, её континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей [3].

Субъекты права - участники правоотношений (физическое или юридическое лицо, или иное образование, например органы гос. власти), между кем складываются и возникают отношения в определенной сфере жизни общества.

В горном праве отношения возникают между:

* Федеральными органами государственной власти;

* органами государственной власти субъектов РФ;

* органами местного самоуправления;

* Субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, включая юридические лица, созданные по российскому законодательству.

А. И. Перчик дает следующее определение предмета горного права -- это отношения между федеральными органами государственной власти, государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами по поводу владения, пользования и распоряжения недрами, а также по поводу государственного управления ресурсами недр, направленного на комплексное, эффективное использование полезных свойств недр, добычу содержащихся в них полезных ископаемых или использование недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых [8].

Важнейшим условием при определении предмета правового регулирования является определение целенаправленности этого процесса. Объективные интересы общества определяют отношения в процессе горного производства не абстрактно, а относительно их результата, в котором общество заинтересовано, т.е. в эффективном использовании полезных свойств недр [5].

Организационно-технологическая специфика освоения полезных ископаемых и других полезных свойств недр определила комплекс специфических отношений, возникающих в процессе изучения, использования и охраны недр.

Формы отношений при недропользовании зависят от вида пользования недрами. Они различаются по составу и объемам производства, срокам действия, субъектам-недропользователям.

Общественные отношения минимальны при сборе геологических коллекционных материалов, а наиболее многообразные и емкие - при разведке и добыче полезных ископаемых. Время действия отношений недропользования могут быть менее года при краткосрочном пользовании и без ограничения срока действия при строительстве и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Недропользователями могут быть государственные учреждения, специализированные предприятия - операторы геологических горнодобывающих работ, холдинги финансово-промышленных групп, осуществляющих только инвестирование и стратегическое управление горного производства, а также частные лица и их объединения.

Общие формы отношений, присущие горному производству, в приложении к конкретным видам полезным ископаемым имеют свои особенности. Наиболее ярко эти особенности проявляются при добыче, с одной стороны - твердых полезных ископаемых (уголь, руды металлов, нерудное сырье и др.), с другой - жидких и газообразных (подземные воды, нефть и газ) [5].

Такие факторы, как условия залегания и концентрации полезного ископаемого, способы его извлечения из недр, методы обогащения и подготовки до товарных кондиций и другие индивидуальные условия, определяют конкретных характер отношений, подлежащих правовому регулированию.

В. С. Суренков и А. Курский также считают, что горное право и горное законодательство должно регулировать более широкий круг общественных отношений и включать в свой предмет все отношения, возникающие в связи с деятельностью горного предприятия как субъекта предпринимательской деятельности, включая [4].:

* получение горного отвода;

* проектирование, строительство, разработку месторождения полезного ископаемого;

* первичную переработку минерального сырья; ликвидацию горного предприятия;

* консервацию горных выработок и рекультивацию земель.

Недропользование охватывает весь технологический процесс освоения месторождения от подготовки (разведки и оценки риска инвестиции), проектирования и обустройства горных предприятий, добычи полезных ископаемых и получения из них товарных продуктов, транспортировки полученного минерального сырья, вплоть до реализации товаров их потребителям, включая маркетинг и рекламу. В частности, при добыче нефти и особенно газа, их транспортировка к потребителям зачастую оказывается определяющим фактором обоснованности эксплуатации месторождения.

Полученные в процессе добычи из недр минеральное сырье становится движимым имуществом, при этом полезное ископаемое, находящееся в недрах государственной собственности, после извлечения и переработки в товарных продукт может стать предметом государственной, муниципальной и частной собственности.

Закон РФ «О Недрах» отнес в сферу горного производства также и процессы переработки отходов горнодобывающих предприятий, причем при операциях отчуждения отходов они также рассматриваются как движимое имущество [3].

Определение природы общественных отношений, возникающих в процессе недропользования, позволяет в общем виде сформулировать предмет горного права следующим образом: имущественные и некоторые неимущественные отношения между федеральными органами государственной власти, государственной власти субъектов федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами (физическими лицами) по поводу владения, пользования и распоряжения недрами, а также по поводу государственного управления ресурсами недр, разведки и добычи содержащихся в них полезных ископаемых или использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Участниками отношений недропользования являются Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования, юридические лица и граждане РФ.

Иностранные граждане, иностранные юридические лица, лица без гражданства могут выступать участниками отношений недропользования на условиях, предусмотренных законодательством о недрах.

Объектами отношений недропользования являются недра территории Российской Федерации, ее континентального шельфа и морской исключительной экономической зоны, участки недр и права на них.

Закон РФ «О недрах» предмет регулирования определяет в общем виде как «отношения, возникающие в связки с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей». Законодательство содержит правовые и экономические основы гражданского рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан, а также прав пользователей недр [3].

Использование недр может и не быть предметом горного права из-за ограничений сферы горных правовых норм. Например, строительство подземных частей наземных зданий и сооружений (фундаментов и подземных помещений) регулируется строительными нормами, хотя последние полностью находятся в недрах. Используются также водоупорные свойства горных пород бортов и ложа искусственных водохранилищ, однозначно являющиеся полезными свойствами недр, но горным правом это не регулируется.

2. Метод горного права

Метод отрасли права - способ воздействия норм данной отрасли права на поведение участников общественных отношений, т.е. отношений в сфере недропользования.

В теории права выделяют следующие способы воздействия:

1. Способы взаимосвязи прав и обязанностей между участниками отношений. Отношения между сторонами отношений могут строиться на основе власти и подчинения либо на основе равенства. В первом случае, указания и решения одной стороны, как правило, ею выступает орган государственной власти (его должностное лицо), наделенный властными полномочиями, обязательны для другой; во втором -- участники отношений выступают как равноправные независимые друг от друга субъекты.

2. Способы формирования содержания прав и обязанностей субъектов правоотношений. Содержание прав и обязанностей может устанавливаться непосредственно нормой права, административным актом либо соглашением сторон.

3. Способы формулирования правила поведения. Различают следующие способы:

* а) предписание -- обязывание совершить определенные действия;

* б) запрет-- обязывание воздержаться от совершения определенных действий;

* в) дозволение -- предоставление неограниченного права принимать решение по определенному кругу вопросов;

* г) рекомендация -- установление примерных правил, которые субъект может использовать;

* д) санкционирование -- установление необходимости утверждения решения субъекта права, принимаемое им самостоятельно.

4. Способы понуждения к исполнению установленных обязанностей. В данном случае речь идет о различных видах юридической ответственности за нарушение установленного правила.

В зависимости от сочетания указанных способов в юридической науке выделяют два основных метода правового регулирования -- императивный (административно-правовой) и диспозитивный (гражданско-правовой).

В недропользовании преобладают императивные методы правого регулирования, которые предусматривают осуществление властного воздействия на участников общественных отношений (власть и подчинение - этот метод характерен для административного и уголовного права).

Диспозитивные методы - представляют собой способы регулирования отношений, возникающих между равноправными сторонами (этот метод характерен для гражданского права).

Основным механизмом диспозитивного метода являются нормы гражданского права. Способ правового регулирования отношений конкретной отрасли права характеризуется масштабом сочетания элементов императивного и диспозитивного методов. Соотношение этих методов при регулировании горных отношений в основном и определяет метод горного права [5].

Горное право на современном этапе характеризуется переходом от исключительно императивного метода к смешанному методу регулирования отношений.

Императивные начала преобладают в регулировании отношений по лицензированию недропользования, осуществлению государственного контроля за использованием и охраной недр, при установлении требований по рациональному использованию недр, по безопасном ведению горных работ, установлении ставок и порядка уплаты налога на добычу полезных ископаемых. О расширении применения диспозитивного метода в регулировании горных отношений свидетельствует использование как основания возникновения права недропользования наряду с лицензией договоров (соглашений о разделе продукции, лицензионных соглашений), взимание платежей частноправового характера (разовых и регулярных платежей за пользование недрам), ограниченный оборот прав пользования участками недр (при реорганизации юридических лиц, при банкротстве).

Б. Д. Клюкин полагает, что формируемое горное законодательство должно в большей степени ориентироваться на применение гражданско-правовых методов в области регулирования отношений собственности на добытое сырье, при установлении норм о правовом статусе горных предприятий, регулировании отношений по транспортировке нефтепродуктов, их реализации и прочее [6].

Регулирование отношений, складывающихся по поводу какого-либо объекта, в данном случае недр, осуществляется воздействием на него правовых норм. Механизм реализации этого процесса посредством определенного набора рычагов воздействия, способных обеспечить развитие отношений в заданном направлении, представляет собой метод правового регулирования недропользования. Его рычагами в первую очередь являются [10].

* выделение специфических подотраслей и институтов, присущих данной отрасли права и значимых для правового регулирования;

* форма выражения и способ законодательного закрепления правовых норм, и структуризация их по институтам права;

* установление иерархии и системы взаимодействия правовых норм;

* разработка структуры органов регулирования с определением их компетенции, прав и обязательств;

* система юридической ответственности субъектов права за нарушения, включая набор санкций и регламент процесса их применения.

Особенности метода горного права являются типичными для правового регулирования природоресурсных отношений вообще. Так, к особенностям метода правового регулирования природоресурсных отношений относятся:

1) Основания и порядок возникновения, изменения и прекращения правоотношений по использованию природных ресурсов - разрешительный (лицензия), сочетаемый с договорным (соглашение, договор о ресурсопользовании).

2) Общее юридическое положение субъектов природоресурсного правоотношения характеризуется правом ресурсопользователя на получение, продление лицензии, на отказ от неё, на заключение договора о ресурсопользовании и неуклонное подчинение стандартам (юридическим правилам, нормам), обеспечивающим технологический процесс конкретного вида ресурсопользования.

3) Императивное установление государством правил использования природных ресурсов в форме стандартов ресурсопользования сочетается с дозволением - предоставлением ресурсопользователю права заключить договор об использовании природных ресурсов с ресурсодержателем, самостоятельно выбирать вид своей деятельности по использованию природного ресурса, ограничивать или расширять свою деятельность, не выходя за пределы лицензии, договора.

4) Характер связи субъектов природоресурсного правоотношения - возмездный с сочетанием элементов власти и подчинения, пределы которых ограничены законом или соглашением между субъектами природоресурсного правоотношения»

Главной задачей при установлении метода правового регулирования недропользования является обеспечение комплексного действия всех перечисленных рычагов в целях рационального использования и охраны недр.

Если предмет определяет круг подлежащих регулированию отношений, то метод устанавливает способы их регулирования.

Он характеризуется своей внутренней спецификой, которая воплощается в нормах и институтах горного права.

Таким образом, можно выделить, что отличительной чертой метода горного права является сочетание в нем диспозитивных и императивных способов правового регулирования с преобладанием последних.

Такая особенность горного права связана со следующими факторами:

* особый правовой статус недр, являющихся одновременно частью окружающей среды и источником природных ресурсов;

* заинтересованность в сохранении надлежащего состояния недр неопределенно широкого круга лиц;

* ограниченность (истощаемость) недр и содержащихся в них природных ресурсов;

* обязательное участие государства, которое в силу закона является единственным собственником недр.

Особенности метода горного права находят своё отражение, в том числе, в принципах горного права. Принципы права - это руководящие идеи, характеризующие содержание права, его сущность и назначение в обществе. Под принципами отрасли права понимаются основополагающие начала правового регулирования общественных отношений, входящих в предмет данной отрасли. В некоторых отраслях права, например земельном, уголовном, принципы находят нормативное закрепление в основных нормативно-правовых актах данных отраслей. В других отраслях права, например, гражданском или налоговом, принципы нормативно не закреплены и выделены соответствующей правовой наукой. К таким отраслям относится и горное право, так как Закон РФ «О недрах», являющийся основным нормативно-правовым актом данной отрасли, не содержит специальных статей, закрепляющих принципы правового регулирования горных отношений. В то же время, анализ положений горного законодательства позволяет выделить восемь основных принципов горного права:

1. Устойчивость развития природопользования. Этот принцип отражает особый правовой статус недр как всенародного достояния. Использование ресурсов недр должно обеспечивать устойчивое развитие государства и общества. Под устойчивым развитием подразумевается гарантированное обеспечение экономической безопасности страны путем создания надежной минерально-сырьевой базы для удовлетворения текущих и перспективных потребностей экономики России с учетом экологических, социальных, демографических, и других факторов[3]. Ст. 2 Закона РФ «О недрах» устанавливает, что владение, пользование и распоряжение государственным фондом недр в пределах территории Российской Федерации осуществляются в интересах народов, проживающих на соответствующих территориях, и всех народов Российской Федерации.

2. Государственная собственность на недра. Ч. 2 ст. 9 Конституции РФ [1] провозгласила, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Гражданский кодекс РФ установил, что земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах (ч.3 ст. 129 ГК РФ) [2]. В соответствии со ст. 1.2 Закона РФ «О недрах», недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. В то же время добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

3. Многообразие видов (форм) пользования недрами. Законодательством допускается использование недр как в предпринимательских, так и в непредпринимательских целях. Предпринимательское недропользование возможно только на основании лицензии, непредпринимательское не требует специального оформления. Пользователями недр в предпринимательских целях могут быть только субъекты предпринимательской деятельности. Государство, являясь собственником недр, предоставляет отдельные участки недр для целей их хозяйственной эксплуатации в пользование гражданам и юридическим лицам. Участки недр предоставляются в виде горного отвода или геологического отвода на определённый срок. Граждане могут использовать недра в непредпринимательских целях только для добычи общераспространённых полезных ископаемых для собственных нужд, строительства подземных сооружений (на глубину до 5 метров) и устройства колодцев и (или) скважин в целях водоснабжения. Возможные виды пользования недрами закреплены законодательно, при этом допускается одновременное использование участка недр несколькими субъектами одновременно и (или) одним субъектом для достижения двух и более целей. Пользование недрами осуществляется свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

4. Лицензирование недропользования. Государственная собственность на недра предполагает основной способ осуществления этого права собственности - систему лицензирования недропользования. Система лицензирования в области недропользования имеет трёхзвенный характер - лицензирование отдельных видов деятельности, связанной с использованием недр, лицензия на пользование участком недр для определённых целей и лицензия (разрешение) на право эксплуатации технически сложных устройств и оборудования. Все виды лицензий выдаются компетентными государственными органами на определённый срок. Права и обязанности пользователя недр возникают с момента государственной регистрации лицензии на пользование участками недр.

5. Государственное управление и государственный контроль за пользованием недрами. Устойчивое развитие предполагает наличие единой государственной политики в области недропользования. Основными целями государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования являются: обеспечение воспроизводства и эффективного освоения минерально-сырьевой базы Российской Федерации в целях обеспечения устойчивого экономического развития России, повышения благосостояния ее граждан; организация рационального и комплексного использования минерально-сырьевых ресурсов в интересах нынешних и будущих поколений граждан Российской Федерации; защита геополитических интересов России, в том числе на мировом рынке минерального сырья[5]. Ст. 8 Закона РФ «О недрах» закрепляет, что пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения национальной безопасности, а так же если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей природной среде. Таким образом, интересы отдельных недропользователей ставятся в подчинённое положение по отношению к интересам граждан, общества и государства.

6. Платность недропользования. Пользование недрами в Российской Федерации строится на платной основе. Действующим законодательством (раздел V Закона РФ «О недрах») предусмотрены разовые и регулярные платежи за пользование недрами, плата за геологическую информацию о недрах, сборы за выдачу лицензий и за участие в конкурсе (аукционе). Кроме того, пользователи недр уплачивают другие налоги и сборы, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

7. Строгое и неуклонное соблюдение всех требований санитарного, земельного, экологического законодательства, законодательства о недрах и иного действующего российского законодательства при осуществлении деятельности, связанной с использованием недр, и неотвратимость ответственности в случае его нарушения (принцип законности). Строгое и неуклонное соблюдение всех требований действующего законодательства является одной из гарантий предусмотренных законом прав и свобод граждан. Лица, виновные в нарушении требований законодательства о недрах, привлекаются к ответственности в соответствии с административным или уголовным законодательством. Вред, причиненный государству, гражданам или юридическим лицам в результате деятельности недропользователя, подлежит возмещению за счет собственных средств недропользователя в порядке, установленном гражданским законодательством.

8. Участие граждан в принятии решений, связанных с осуществлением недропользования, учитывающих их права на (безопасное проживание) благоприятную окружающую среду. В соответствии с Конституцией РФ, граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (ст. 32 Конституции РФ) [1]. Принятие государственными органами решений о предоставлении в пользование участков недр должно осуществляться гласно, с предварительным уведомлением органов местного самоуправления, публикацией соответствующего объявления в средствах массовой информации и с согласия собственника земельного участка, необходимого для пользования недрами. В случаях, предусмотренных действующим законодательством, необходимо получение явного согласия местного населения на начало работ, связанных с использованием недр.

Данные принципы применяются при правовом регулировании всех группы общественных отношений, входящих в предмет горного права. При регулировании отдельных групп общественных отношений могут применяться и иные принципы, закреплённые в действующем законодательстве.

3. Понятие и виды источников горного права

Право как юридическая категория реализуется через систему общеобязательных правил (правовых норм), устанавливаемых органами государственной власти в официальных формах - источниках права.

Закон - главный источник права. Он устанавливает основные нормы права, в развитие которых могут приниматься другие правовые нормы. Все остальные акты - указы, распоряжения, постановления и т.п. - называются подзаконными. При этом обязательно соблюдение установленной иерархии нормативных правовых актов.

Источник права может существовать только в виде того или иного нормативного текста. Источники горного права можно классифицировать по: уровням суверенизации государственной власти федеральные субъектов федерации местного самоуправления видам государственной власти: законодательной, исполнительной, судебной; видам пользования недрами; видам и группам полезных ископаемых и др. факторам.

Согласно общим положениям правовой теории, для признания отрасли права самостоятельной структурой, необходимо наличие такого условия, как индивидуальная система источников права.

Под источником права в общеправовом значении понимается способ выражения, закрепления и существования правовых правил поведения.

Главным источником горного права в РФ является Конституция Российской Федерации [1]. В ней установлен характер и значимость недр, виды собственности на них, разграничение компетенции РФ и ее субъектов по вопросам недропользования.

Также источниками горного права являются нормативные правовые акты, в которых содержатся нормы, регламентирующие горные отношения.

К источникам горного права относятся также постановления, инструкции, приказы и письма органов центральной исполнительной власти, обычно определяющие механизм реализации положений, содержащихся в законодательных и нормативных актах, принятых Федеральным собранием и Правительством РФ. Такими органами являются Комитет РФ по геологии и использованию недр, Министерство топлива и энергетики, Комитет РФ по драгоценным металлам и драгоценным камням, Комитет РФ по металлургии, Министерство финансов и экономики, Государственная налоговая служба, ЦБ РФ и др.

По многим вопросам недропользования продолжают действовать нормативные акты, изданные министерствами и ведомствами бывшего СССР. В основном они касаются вопросов регламентации проектирования, техники и технологии разведки и добычи полезных ископаемых. Большинство из них требует пересмотра или принципиальной переработки.

Рассмотрим те нормативные правовые акты, которые содержат нормы права, регламентирующие отношения, являющиеся предметом горного права, т. е. отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горно-добывающего и связанных с ним перерабатывающих производств [3].

На уровне Конституции России можно выделить общие нормы -- о свободе экономической деятельности, едином экономическом пространстве, многообразии и равноправии различных форм собственности, защите конкуренции (ст. 8).

В ряду действующих общих федеральных законов следует назвать законы «О недрах», «О континентальном шельфе Российской Федерации», «О соглашениях о разделе продукции», «Об охране окружающей среды», «Об охране атмосферного воздуха», «Об отходах производства и потребления», «Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции», «Об экологической экспертизе», «Об особо охраняемых природных территориях», «О газоснабжении», «О лицензировании отдельных видов деятельности», «О естественных монополиях», «О пожарной безопасности», «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», Гражданский кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации, «О таможенном тарифе», Земельный кодекс Российской Федерации, Лесной кодекс Российской Федерации, Водный кодекс Российской Федерации.

Названные законы имеют общий характер, регулируют в целом отношения в сфере предпринимательства, охраны окружающей среды, заключения внешнеторговых сделок, функционирования естественных монополий, лицензирования и т. д.

Характеризуя источники горного права, представим кратное содержание отдельных нормативных правовых актов.

Закон Российской Федерации «О недрах» регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соленых озер и заливов морей [3].

Закон о недрах содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр. В данном Законе определено, что законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Закон действует на всей территории Российской Федерации, а также регулирует отношения недропользования на континентальном шельфе Российской Федерации в соответствии с федеральными законодательными актами о континентальном шельфе и нормами международного права.

Наряду с федеральными законами источниками горного права являются подзаконные нормативные правовые акты: указы Президента, постановления Правительства Российской Федерации, а также приказы, инструкции министерств и ведомств [7].

К источникам относятся нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В субъектах Российской Федерации действуют специальные нормативные правовые акты, регулирующие пользование недрами для целей разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

Заключение

Проведенное исследование при написании позволяет сделать некоторые выводы.

Возникновение и развитие горного права в качестве самостоятельной отрасли права, прежде всего, связано с законодательным отделением недр от поверхности.

Именно недра как особый объект природы вызвали к жизни специфическую область общественных отношений, регулируемых особой отраслью права -- горным правом.

Вместе с тем по различным причинам науки горного, водного, лесного права развивались значительно медленнее, чем наука земельного права. В результате многие проблемы этих отраслей в течение ряда лет изучаются в составе земельного права. Тем самым затрагивается самостоятельность горного, водного и лесного права, нормы которых не помещались в земельное законодательство и развивались самостоятельно.

Структура предмета правового регулирования горного права сложна, потому что недра используются для различных целей (государственное геологическое изучение, разведка и добыча полезных ископаемых, строительство и эксплуатация подземных сооружений и т.п.). Горное право, в этом заключается главная характерная черта его метода, предписывает участникам общественных отношений соблюдение определенных правил по использованию и охране недр и наделяет их правами в той мере, в какой это необходимо для выполнения возложенных на них обязанностей.

Такой характер метода горного права в целом отражает социально-экономическое содержание горных отношений и соответствует целям государства как субъекта права собственности на недра. Особенности отраслевого метода следует искать не в его структуре, не в формальных признаках, хотя в определенных случаях для разграничения разнохарактерных отраслей это имеет значение, а в его проявлениях при регулировании конкретных отношений. В этом суть обусловленности метода предметом, влияния последнего на формирование средств воздействия.

Закон - главный источник права. Он устанавливает основные нормы права, в развитие которых могут приниматься другие правовые нормы. Все остальные акты - указы, распоряжения, постановления и т.п. - называются подзаконными. При этом обязательно соблюдение установленной иерархии нормативных правовых актов.

Список используемой литературы

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (д.р. 01.07.2020) //consultant.ru.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (ред. 28.06.2021) //consultant.ru.

3. Закон РФ "О недрах" от 21.02.1992 N 2395-1 (последняя редакция) //consultant.ru.

Научная и учебная литература:

4. Боярко Г.Ю. Основы горного права России. Томск: Изд-во Томского университета, 2000. - 287 с. Режим доступа: https://vk.com/doc35547914_437476652

5. Изюмов И.В. Горное право: Учебник/ И.В. Изюмов, В.И. Карасев, М.И. Клеандров, И.Р. Салиев (и др.); отв. Ред. И.А. Ларочкина, Р.Н. Салиева. - М.: ООО «ПравоТЭК», 2010. - 504 с. Режим доступа: https://vk.com/doc35547914_437476647

6. Клюкин Б. Д. Формирование российского горного законодательства на основе законодательства о недрах / / Законодательство и экономика. 1995. № 17--18. С. 56--62.

7. Лагуткин А.В. Горное право: учебник/ А.В. Лагуткин. - М.: ИНФРА-М, 2019. - 268 с. - (Высшее образование: Бакалавриат). Режим доступа: https://znanium.com/read?id=355872

8. Перчик А.И. Горное право: Учебник. Изд. 2-е, перераб. и доп. - М.: Издательский Дом «Филология три», 2002. - 525 с. Режим доступа: https://vk.com/doc430820486_542593312

9. Теплов О. М. Развитие федерального законодательства о недрах // Журнал российского права. 2003. № 3. С. 27. Режим доступа: https://znanium.com/read?id=355872

10. Яковлев В.Н. Горное право современной России (конец XX - начало XXI века): уч. пособие. М.: ИНФРА-М, 2012. С. 434-435 Режим доступа: https://znanium.com/read?id=355872

Размещено на Allbest.ru