Проблемы разграничения отраслевой ответственности за нарушение избирательных прав и избирательного законодательства

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Проблемы разграничения отраслевой ответственности за нарушение избирательных прав и избирательного законодательства

Чурсина Екатерина Александровна

Чурсина Екатерина Александровна, студентка 4 курса Юридического института НИУ «БелГУ» (Белгород, Россия) Научный руководитель: Новикова Алевтина Евгеньевна, доцент кафедры конституционного и международного права, юридический институт НИУ «БелГУ» д.ю.н., доцент (Белгород, Россия)

Аннотация. В статье представлены результаты анализа отдельных составов Уголовного кодекса Российской Федерации и Кодекса об административных правонарушениях в контексте регулирования ответственности за нарушение избирательных прав граждан и избирательного законодательств; раскрыты особенности административной и уголовной ответственности в заявленной сфере.

Ключевые слова: выборы, уголовная ответственность, административная ответственность, избирательное право.

PROBLEMS OF DIFFERENTIATION OF SECTORAL RESPONSIBILITY FOR VIOLATION OF ELECTORAL RIGHTS AND ELECTORAL LEGISLATION

Abstract. The article presents the results of the analysis of individual constituents of the Criminal Code of the Russian Federation and the Code of Administrative Offences in the context of the regulation of liability for violation of citizens' electoral rights and electoral legislation; the features of administrative and criminal liability in the declared area are disclosed.

Key words: elections, criminal liability, administrative liability, electoral law.

В настоящее время актуальным является вопрос о разграничении отраслевой ответственности за нарушение законодательства о выборах в органы публичной власти, а также нарушения избирательных прав.

Выборы - это высшее и непосредственное проявление власти народа, а также наиболее эффективный инструмент выражения легитимации государственной власти. Данный институт демократии имеет особую ценность и значимость, а избирательные права граждан приобретают особый вес в системе политических прав и свобод. В ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации закреплено, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 г. № 2- ФКЗ, от 01.07.2020 г. № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 2020. № 31. Ст. 4398..

Избирательные права граждан нуждаются в правовой защите. Часто бывает так, что политические партии для привлечения электората используют различные методы, нарушающие и права граждан, и избирательное законодательство. Последнее также нарушается по причине ограниченных сроков избирательных кампаний, в рамках которых невозможно выявить все деструкции.

В российском еженедельнике «Аргументы и факты» № 39 от 29.09.2016 были приведены два примера нарушения избирательного законодательства.

Так, в Белгородской области было возбуждено уголовное дело по ст. 142.1 Уголовного кодекса РФ «Фальсификация итогов голосования» в отношении председателя участковой избирательной комиссии участка № 1198 в посёлке Томаровка Яковлевского района. Это были вброс бюллетеней в урну для голосования на избирательном участке № 1198. Здесь председатель участковой избирательной комиссии совместно с иными неустановленными лицами произвела вброс бюллетеней в урну для голосования - этот момент был зафиксирован на видеокамеру мобильного телефона, видео выложили 19 сентября в соцсетях. По итогам проверки было возбуждено уголовное дело, а итоги выборов в Томаровке на этом избирательном участке отменены.

Также был приведен еще один пример нарушения избирательного законодательства, 18 сентября 2016 года на избирательных участках № 233 в Белгородском районе и № 684 в Красненском районе были сфальсифицированы итоги голосования на дому. В одном из случаев количество заполненных бюллетеней для голосования по месту жительства превысило количество заявлений граждан о голосовании на дому. В другом - член избирательной комиссии не осуществил вывоз урны для голосования к избирателямРоссийский еженедельник «Аргументы и факты» № 39 от 29.09.2016 URL: https://chr.aif.ru/belgorod/events/falsifikacii_i_vbrosy_na_belgorodchine_itogom_vyborov_stalo_ugolovnoe_delo (дата обращения 18.11.2021)..

Во всех трех вышеописанных случаях должностные лица на избирательных участках были привлечены к уголовной ответственности.

Нарушения избирательных прав граждан и избирательного законодательства являются серьезным препятствием на пути укрепления демократической основы государства, а также подрывают доверие граждан не только к институту выборов, но и к органам власти.

За каждое противоправное деяние, которое может быть выражено в форме действия или бездействия следует юридическая ответственность. За нарушение избирательных прав законодательством предусмотрена конституционная, административная и уголовная ответственность. Указанные виды юридической ответственности имеют разный субъектный состав, основания и санкции. Стоит отметить, что у ученых нет единого мнения насчет правовой природы ответственности в избирательном праве.

Так, по мнению профессора М.С. Матейковича, ответственность в избирательном праве - это конституционная ответственность субъектов избирательного процесса Матейкович М. С. Защита избирательных прав граждан в Российской Федерации: проблемы теории и практики: дис. .. .д-ра юрид. наук. Тюмень, 2003. С. 203.. Другие рассматривают ответственность в избирательном праве как самостоятельную разновидность юридической ответственности за нарушение норм избирательного законодательства. Например, В.Н. Бровченко считает, что ответственность в избирательном праве носит самостоятельный характер и не является конституционно - правовой ответственностью Бровченко В.Н. Юридическая ответственность в избирательном праве Российской Федерации: дис.канд. юрид. наук. М., 2005. С. 24.. На практике чаще всего за нарушение избирательного законодательства или прав избирателей наступает административная или уголовная ответственность. В статье мы рассмотрим отдельные составы, относящиеся как к административной, так и к уголовной ответственности.

Конкретные составы административных правонарушений, посягающих на избирательные права граждан, содержатся в главе 5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (статьи 5.1, 5.3-5.25, 5.455.50, 5.52, 5.56, 5.58, 5.69).

Следует отметить, что такие правонарушения как подкуп избирателей, использование денежных средств, с нарушением законодательства влекут за собой административную ответственность только если в действиях правонарушителя не содержится признаков уголовно наказуемого деяния. В этой связи подробно рассмотрим и проанализируем положения ст. 5.16 Кодекса Российской Федерации об административные правонарушениях: «Подкуп избирателей, участников референдума, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо осуществление благотворительной деятельности с нарушением законодательства о выборах и референдумах - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей» Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 01.07.2021 г.) // СЗ РФ. 2002. № 1. Ч. 1. Ст. 1..

В Российском уголовном законодательстве предусмотрена ст. 141 «Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий» Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 01.07.2021 г.) // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954..

Как правильно разграничить уголовную ответственность, предусмотренную ст. 141 Уголовного кодекса РФ и административную ответственность, предусмотренную ст. 5.16 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях?

В научной литературе предлагается разграничивать их по следующим критериям: 1) административно-правовые нарушения не обладают признаком общественной опасности (считаются социально вредными); 2) содержание субъективной стороны преступления охватывает материальный признак преступления, т.е. лицо, совершающее преступление, осознает общественно опасный характер своего деяния, предвидит общественно опасный характер его последствий и желает их, иначе говоря, имеет место прямой умысел, а в некоторых случаях и косвенный умысел. При административном правонарушении может иметь место не только умысел, но и неосторожность; 3) по административному праву в качестве субъектов могут выступать и юридические лица Шапиев С.М. Уголовная ответственность за нарушения законодательства о выборах // Журнал о выборах. 2006. № 3. С. 6.. Указанные выше критерии не разграничивают административное правонарушение и преступление по признакам объективной стороны. Для сравнения отметим, что, например, при решении вопросов разграничения составов уголовно и административно наказуемых деяний в сфере экологии в качестве критериев наступления уголовной ответственности рассматриваются крупный ущерб, способ совершения преступления, объект и предмет посягательства, место совершения преступления, обстановка, продолжительность и интенсивность противоправных действий Самсонов В.А. Разграничение некоторых составов административных правонарушений от уголовно наказуемых нарушений законодательства о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ // Безопасность бизнеса. 2006. № 3.. В сфере избирательных правоотношений таких разграничений, как, например, в правоотношениях, возникающих в сфере экологии не существует. В законодательстве указано, что административное правонарушение имеет место быть только, если действие не содержит уголовно наказуемого деяния. Например, профессор Р.С. Маковик считает, что если это не уголовное преступление, значит это административный проступок Маковик Р.С. Меры административно-правового регулирования охраны и использования биосферы РФ // Юрист. 2002. № 7.. Также в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2009 г. содержится положение, которое указывает на отграничение административной от уголовной ответственности: «подкуп является дополнительным квалифицирующим признаком воспрепятствования осуществлению избирательных прав и этим отличается от состава административного правонарушения» Определение Конституционного Суда РФ от 16 июля 2009 г. № 978- О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки К. на нарушение ее конституционных прав пунктом «а» части второй статьи 141 Уголовного кодекса Российской Федерации» // URL: Труды Института государства и права Российской академии наук № 2/2012.. В научной литературе выделяют и такой критерий отличия административного правонарушения от преступления, как степень общественной опасности. Мы считаем, что это основной критерий, по которому можно разграничить уголовную и административную ответственность.

Таким образом, мы пришли к выводу, что нарушения избирательных прав влекут за собой определенные негативные последствия. Анализ литературы и судебной практики свидетельствует о том, что наиболее распространенны уголовная и административная ответственность за нарушение избирательного законодательства. В нашей статье мы по отдельности рассмотрели два состава административного правонарушения и уголовного преступления в сфере избирательного законодательства. Стоит сказать, что по ст. 141 Уголовного кодекса Российской Федерации «Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий», ст. 5.16 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации «Подкуп избирателей, участников референдума либо осуществление в период избирательной кампании, кампании референдума благотворительной деятельности с нарушением законодательства о выборах и референдумах» очень сложно определить, какие действия повлекут за собой уголовную ответственность, а какие административную. Но анализируя научную литературу и судебную практику мы пришли к выводу, что критерии и признаки отличия преступления от правонарушения в сфере избирательного права все-таки есть. К таким критериям различия мы отнесли материальный признак субъективной стороны преступления, степень общественной опасности. Также административная ответственность может наступать, как за умышленное, так и за неосторожное деяние, когда уголовная ответственность по данным составам наступает только при наличии умысла. К тому же по административному праву субъектами могут быть и физические и юридические лица, а по уголовному только физические.

Список литературы

правовой избирательный гражданин

1. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7- ФКЗ, от 05.02.2014 г. № 2-ФКЗ, от 01.07.2020 г. № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 2020. № 31. Ст. 4398.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195 -ФЗ (ред. от 01.07.2021 г.) // СЗ РФ. 2002. № 1. Ч. 1. Ст. 1.

3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 01.07.2021 г.) // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

4. Матейкович М. С. Защита избирательных прав граждан в Российской Федерации: проблемы теории и практики: дис. .. .д -ра юрид. наук. Тюмень, 2003. 452 с.

5. Бровченко В.Н. Юридическая ответственность в избирательном праве Российской Федерации: дис.канд. юрид. наук. М., 2005. 195 с.

6. Шапиев С.М. Уголовная ответственность за нарушения законодательства о выборах // Журнал о выборах. 2006. № 3.

7. Самсонов В.А. Разграничение некоторых составов административных правонарушений от уголовно наказуемых нарушений законодательства о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ // Безопасность бизнеса. 2006. № 3.

8. Маковик Р.С. Меры административно-правового регулирования охраны и использования биосферы РФ // Юрист. 2002. № 7.

9. Определение Конституционного Суда РФ от 16 июля 2009 г. № 978-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки К. на нарушение ее конституционных прав пунктом «а» части второй статьи 141 Уголовного кодекса Российской Федерации» // URL: Труды Института государства и права Российской академии наук № 2/2012.

10. Российский еженедельник «Аргументы и факты» № 39 от 29.09.2016 URL: https://chr.aif.ru/belgorod/events/falsifikacii_i_vbrosy_na_belgorodchine_itogom_vyborov_stalo_ugolovnoe_delo (дата обращения 18.11.2021).

Размещено на Allbest.ru