Правовые аспекты платы за использование природных ресурсов и загрязнения окружающей среды

Аннотация

окружающий среда природопользование плата

В данной статье рассматриваются основы взимания платы за природопользование. Изучаются условия, определяющие возникновение правовых последствий в виде платы, установленные законодательством РФ. Приводится порядок и размер исчисления платы, установления ответственности за причинение вреда окружающей среде.

Ключевые слова: плата, использование природных ресурсов, загрязнение окружающей среды, экологическая ответственность.

Annotation

This article discusses the basics of charging for environmental management. The conditions determining the occurrence of legal consequences in the form of fees established by the legislation of the Russian Federation are studied. The procedure and the amount of the calculation of the fee, the establishment of responsibility for causing harm to the environment is given.

Keywords: payment, use of natural resources, environmental pollution, environmental responsibility.

Основная часть

По данным официальной статистики наблюдается, что в России отмечается увеличение неблагоприятной нагрузки на окружающую среду. Человек своей деятельностью затрагивает весь земной шар, именно из -за этого ее воспринимают как глобальный природный процесс, так и катастрофу. Появилась потребность введения элементов системы экономического стимулирования, а именно реализация рационального использования ресурсов природного происхождения.

В ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» представлены определения природных ресурсов, здесь можно выделить основные компоненты природной среды, которые используются или могут быть использованы и также имеют потребительскую ценность могут быть классифицированы как природные ресурсы. Эксплуатация природных ресурсов и введение их в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности [2].

Введение платы за природопользование на данный момент является одним из важнейших принципов в экологическом праве. Входящие платежи в изучаемой области можно подразделить на две основные группы: плата за использование и отрицательное воздействие на природные ресурсы.

Данные платежи разделяются так же на разделы и подразделы, для систематизации контроля за природопользованием. Именно из -за того, что данный принцип состоит из двух частей, появляется необходимость рассмотреть их детальнее.

Плату за негативное воздействие на окружающую среду Конституционный суд Российской Федерации позиционирует как форму возмещения ущерба от вредоносного воздействия и взимается с субъектов, деятельность которых связана с негативными последствиями на экологическую обстановку (Определении от 10.12.2002 № 284-О).

На данный момент имеется система правовых форм взимания платы за природопользование и состоит из налогов и сборов, так в ст. 13, 15 НК реализован перечень платежей за использование природных ресурсов. Для установления объектов налогообложения необходимо изучить главы 25.1 НК «Сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов», 25.2 НК «Водный налог», 26 НК «Налог на добычу полезных ископаемых», 31 НК «Земельный налог» и плата за пользование природными ресурсами.

На основании договора использования водных ресурсов взимается плата за пользование водными объектами (ст. 20 ВК). Порядок расчета и взимания оплаты используемых водных объектов, находящихся в федеральной собственности или иной собственности государственной инфраструктуры, устанавливается Правительством РФ или иными органами государственной власти и регламентируется Постановлением Правительства РФ от 14.12.2006 № 764 утверждены Правила расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности.

Платность использования лесов регламентируется ст. 1 ЛК. Арендная плата установлена в ст. 73 ЛК. На основе минимального размера арендной платы определяется общая сумма, которую предоставляет арендодатель съемщику.

По законодательству любой гражданин имеет право свободно и бесплатно находится в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также не древесных лесных ресурсов.

В ст. 39 Закона РФ «О недрах» установлена система платежей при пользовании недрами. При пользовании недрами уплачиваются: разовые платежи, регулярные платежи, сбор за участие в конкурсе (аукционе).

Принцип платности пользования животным миром закреплен в ст. 12 Федерального закона «О животном мире».

В расчете платы должен присутствовать экономический показатель ущерба, наносимого окружающей среде в процессе природопользования. В качестве такового выступает плата за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов, что является регулирующей составляющей, которая стимулирует природопользователей через взимание повышенных ставок платы к более экономному и рациональному потреблению природных ресурсов.

Платность использования природных ресурсов способствует решению некоторых экологических задач по эффективному использованию земель и других природных ресурсов, обеспечивая материальную заинтересованность всех природопользователей в сохранении и воспроизводстве природных ресурсов и дает дополнительные средства на поддержание их естественного состояния и охрану.

Наибольший интерес представляет вторая разновидность платы, сконструированная на основе закрепленного в международном праве принципа «загрязнитель платит».

Внедрение в национальное законодательство данного принципа ряда стран происходило одновременно с его становлением, как одного из общепризнанных принципов международного права окружающей среды. В нашей стране данный принцип впервые получил законодательное закрепление в Законе «Об охране окружающей природной среды» 1991 г. Российским законодательством данный принцип был воспринят в буквальном понимании: платит субъект, осуществляющий выбросы, сбросы, захоронение загрязняющих веществ в процессе производственной деятельности [2].

Виды платы в процессе воздействия на окружающую среду негативных последствий:

1. загрязнение атмосферного воздуха выбросами вредоносных веществ;

2. загрязнение водных объектов вредоносными веществами;

3. размещение отходов, их хранение и захоронение в неположенных местах [2].

Федеральный закон определяет форму платы за негативное воздействие на окружающую среду. Самим же правительством РФ регламентирует процесс исчисления и взимания платы у нарушителя, например постановления Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» [7]. Также существует подобное постановление от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» [5].

Исчисление и взимание платы за негативное воздействие на окружающую среду регламентируется Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255, данное Постановление описывает Правила исчисления и взимания платы при негативных последствиях на окружающую среду (далее - Правила) [7]. Следует учитывать, что плата исчисляется лицами, которые обязаны самостоятельно умножать величины платежной базы для исчисления платы по каждому загрязняющему веществу, которые классифицируются как загрязняющие вещества, к которым применяются меры государственного регулирования (классификация утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 июля 2015 г. № 1316-p) [6], подразделяются они по классу опасности и потребления на ставки платы (описывается постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2016 г. № 913 ) [5]. Результаты в итоге суммируются (каждый источник загрязнения окружающей среды и (или) объект размещения отходов, подразделяются по виду загрязнения и типу объекта, в процессе своей деятельности оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, а также их совокупность). Также следует учесть, что если внести плату за негативные последствия несвоевременно или не в полном размере, то в данном случаи взимаются пени.

Можно выделить несколько правовых режимов платы:

1. плата за загрязнение в рамках предельно допустимых нормативов. Государство относит такое поведение с предоставлением субъекту льготы в виде отнесения платежей за загрязнение на себестоимость производимой продукции (работ, услуг);

2. плата за загрязнение с превышением предельно допустимых нормативов, но в пределах лимитов, временно согласованных нормативов. Такая плата в данном случае менее выгоден для природопользователя из -за взимания в повышенном размере и относится на средства природопользователя;

3. загрязнение с превышением лимитов, когда поведение субъекта выходит за рамки предписанного ему. Плата носит штрафной характер и увеличивается в пятикратном размере если сравнивать с платой за загрязнение в установленных лимитах;

4. загрязнение при отсутствии разрешения (лицензии). Масса выбросов считается сверхлимитной, оплачивается в 25-кратном размере по сравнению с базовыми нормативами и относится на прибыль.

Платежи за негативное воздействие на окружающую среду нельзя рассматривать как индульгенцию со стороны государства, так как их уплата не освобождает субъектов хозяйственной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и от возмещения наносимого ей вреда.

Административная ответственность за неоплату в установленные сроки ведет к административному штрафу в размере 3-6 тыс. руб. (должностные лица) и в размере 50-100 тыс. руб. (юридические лица) данный пункт регламентируется Статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) [3]. Подобная Статья 8.5 КоАП РФ регламентирует административную ответственность за умышленное сокрытие и искажение информации по негативного воздействия на окружающую среду в виде административного штрафа в размере от 3 до 6 тыс. руб. (должностные лица) и в размере 20-80 тыс. руб. (юридические лица)

Так, Постановлением от 15.03.2019 г. в сфере природопользования (Росприроднадзора) составленное должностным лицом Межрегионального управления Федеральной службы (Краснодарский край и Республика Адыгея) из постановления выявлено, что Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение «Смена» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ. Суд назначил наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В заключение хотелось бы отметить, что в процессе исследования были выявлены две составные части принципа платности, и в то же время, они имеют свою внутреннюю специфику, связанную с наличием особенностей взимания платежей в случае использования природных ресурсов и человеческого воздействия на окружающую среду с последующими негативными последствиями. Представленные платежи в свою очередь выполняют, с одной стороны, функции пополнения соответствующих бюджетов и целенаправленных фондов, которые выполняют специальные мероприятия и программы по охране окружающей среды. С другой стороны, они экономически стимулируют предприятия сокращать объем выбросов, сбросов, образования отходов и предотвращать тем самым вредное воздействие на природную среду и здоровье населения.

Список источников и использованной литературы

1. Анисимов, А.П. Экологическое право России: учебник и практикум для вузов / А.П. Анисимов, А.Я. Рыженков. 7-е изд., перераб. и доп. Москва: Издательство Юрайт, 2021. 422 с. (Высшее образование). ISBN 978-5-534-13636-4.

2. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "Об охране окружающей среды"// "Собрание законодательства РФ", 14.01.2002, N 2, ст. 133, от 10.01.2002 N 7-ФЗ, ст. 3283.

3. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 01.07.2021, с изм. от 01.10.2021) //"Российская газета", N 256, 31.12.2001.

4. "Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 02.07.2021) //"Российская газета", N 148-149, 06.08.1998.

5. Российская Федерация. Правительство. "О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и 3 дополнительных коэффициентах": постановление Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 N 913 (ред. от 24.01.2020).

6. Российская Федерация. Правительство. "Об утверждении перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды": распоряжение Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 N 1316 -р (ред. от 10.05.2019).

7. Российская Федерация. Правительство. "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду ": постановление Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 N 255 (ред. от 17.08.2020).

Размещено на Allbest.ru