К вопросу о преступлениях в сфере незаконных организации и проведения азартных игр

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

К вопросу о преступлениях в сфере незаконных организации и проведения азартных игр

Варанкин Михаил Андреевич, Гребёнкин Фёдор Борисович

Варанкин Михаил Андреевич, студент 3 курса Волго-Вятского института (филиала) Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), г. Киров Научный руководитель: Гребёнкин Фёдор Борисович, доцент кафедры уголовного права и криминологии Волго-Вятского института (филиала) Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), г. Киров, кандидат юридических наук

Аннотация: В статье исследуется такое правовое явление, как осуществление незаконных организации и проведения азартных игр. Автором рассмотрены основные термины, касающиеся темы научной статьи, изучена статистика выявления фактов совершения преступления, предусмотренного ст. 171.2 УК РФ, а также предлагаются пути решения проблемы. В исследовательской работе использованы примеры из практики на примере г. Москва и г. Киров.

Ключевые слова: незаконные организация и проведение азартных игр, преступление, игорный бизнес, прокуратура, азартная игра, игровые автоматы, игровые столы.

Annotation: The article examines such a legal phenomenon as the illegal organization and conduct of gambling. The author considers the main terms related to the topic of the scientific article, studied the statistics of identifying the facts of committing a crime under Article 171.2 of the Criminal Code of the Russian Federation. The research paper uses examples from practice on the example of G. Moscow and Kirov.

Keywords: illegal organization and conduct of gambling, crime, gambling, prosecutor's office, gambling, slot machines, gaming tables.

В последнее десятилетие в России сформировался новый вид предпринимательской деятельности - игорный бизнес. Несмотря на запрет деятельности по организации и проведению азартных игр вне определённых законодательством игорных зон, который был введён Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», продолжают действовать незаконные игорные заведения [1].

Так, согласно данным официальной статистики, за 2019 год на территории Российской Федерации зарегистрировано 1 136 преступлений в сфере незаконных организации и проведения азартных игр (в то время, как 2018 году было зарегистрировано 1 249 фактов совершения преступления [2].

В настоящее время на территории России существует 5 игорных зон, расположенных на территории следующих субъектов РФ: Республика Крым, Алтайский край, Краснодарский край, Приморский край, Калининградская область. Следует отметить, что организация и проведение азартных игр вне данных территорий запрещены, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в частности, сети «Интернет», а также средств связи, в том числе подвижной связи.

Говоря о данном преступлении, необходимо разобраться с терминологией. Так, в соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2006 №244-ФЗ азартная игра - "основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры". Согласно пункту 6 этой же статьи под деятельностью по организации и проведению азартных игр понимают "деятельность по оказанию услуг по заключению с участниками азартных игр основанных на риске соглашений о выигрыше или по организации заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры"[3].

Далее разграничим такие понятия, как "организация" и "проведение". Организация азартной игры как общественно-опасное деяние представляет собой поиск пространства для её проведения, снабжение его необходимым оборудованием, средствами по оказанию сопровождающих услуг, а также сотрудниками. Оборудование включает в себя игровые столы (в том случае, если игры проводятся в казино) либо игровые автоматы в зале игровых автоматов, в котором существует запрет на использование игровых столов.

Под проведением азартной игры понимается тот факт, что уже существует определённый перечень лиц, принимающих участие в данной азартной игре, заключивших соглашения об участии в игре и сделавшие соответствующие ставки. Вместе с тем стоит отметить, что организация и проведение азартных игр -- неделимые понятия, в совокупности обеспечивающие осуществление данного процесса, первое из которых является естественным продолжением второго. В том случае, если преступление совершается в соучастии, группой лиц по предварительному сговору, внутри подобной группы более чем вероятно наличие технического разделения ролей. Так, один из участников выполняет роль по подготовке необходимого оборудования, поиска помещения, в то время как другой занимается непосредственным проведением игры, а полученный доход они распределяют между собой.

Также преступления данного рода могут совершаться организованной группой. Так, в период с декабря 2017 до декабря 2018 года в городе Кирове незаконно осуществлялась деятельность по организации и проведению азартных игр. В ходе её осуществления было задействовано 7 лиц, выполнявших оговорённые заранее действия. Так, Р., Д. и К., являясь организаторами организованной группы, в декабре 2017 года начали осуществлять активные действия по её созданию и формированию, совместно разработали, и далее реализовали план совершения преступления, который заключался в поиске помещения для размещения игорного заведения, поиска оборудования для проведения азартных игр, осуществления контроля над другими участниками организованной группы. Также организаторами принимались для проведения игр кандидаты, осуществлялись руководство и контроль за осуществлением стабильной деятельности игорного заведения, оповещение игроков о проведении карточных азартных игр, контролировались и распределялись доходы между всеми участниками организованной группы, а также осуществлялись иные действия. уголовный азартный игра законодательство

Тем временем К., С. и П., являясь участниками организованной группы, должны были непосредственно подчиняться Г., выполнять его указания, в соответствии с отведенной им ролью непосредственно в игорном заведении с использованием игрового оборудования осуществлять проведение азартных игр [4].

Совершение преступления, предусмотренного ст. 171.2 Уголовного Кодекса весьма распространено на территории России [5]. Так, по данным Генеральной Прокуратуры от 29.09.2021 в г. Москве перед судом предстанут 8 участников организованной группы, обвиняемых в незаконных организации и проведении азартных игр.

По версии следствия, в 2016-2018 годах участники организованной группы, являвшейся структурированным подразделением преступного сообщества, действовавшего на территории г. Москвы, под видом легальной деятельности букмекерских контор, осуществляли незаконное проведение азартных игр вне игорных зон с использованием игрового оборудования.

Обвиняемые обеспечивали функционирование игровых залов, выполняя функции администраторов и операторов-кассиров в четырех игровых клубах, расположенных на востоке столицы [6].

Существование деятельности по организации и ведению азартных игр обращает на себя большое количество внимания вследствие наличия возможности получения неконтролируемых доходов, разнообразия видов азартных игр и пари, а также способов вовлечения в них людей самых разных слоёв населения. Соблазн привлечения огромного количества денежных средств диктует организаторам игр найти пути решения задачи по поиску возможностей их легализации, то есть придания видимости законности владения, пользования и распоряжения игорным бизнесом, а также сокрытию реального источника его происхождения. С каждым годом фиксируется рост количества фактов совершения преступлений в сфере незаконной деятельности по организации и проведению азартных игр [7].

Обратимся к статистике на примере г.Москвы. Здесь работа по обеспечению законности в сфере азартных игр и лотерей проводится Департаментом региональной безопасности и противодействия коррупции г.Москвы.

Так, за 2020 год в г.Москва было выявлено и закрыто 10 нелегальных казино (в то время как в 2019 году их число составило 14) и 6 залов игровых автоматов (в 2019 году - 19). При этом в отношении организаторов незаконного бизнеса возбуждено 42 уголовных дела (в 2019 году - 39). Помимо этого, в 2020 году пресечена деятельность 49 заведений, в которых запрещенные азартные игры проводились с использованием сети Интернет (в 2019 году - 16) [8].

Стоит отметить, что осуществление незаконной деятельности по организации и проведению азартных игр, приносящей огромные прибыли, формирует вокруг себя целые инфраструктуры сопутствующей криминальной деятельности, связанной с незаконным оборотом алкогольной продукции, наркотиков, оказанием услуг интимного характера и т.д. [9].

Уголовная ответственность за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр с нарушением норм законодательства была введена Федеральным законом от 20 июля 2011 г. № 250-ФЗ (ст. 171.2 УК) [10]. До введения акта в действие данные деяния подпадали под действие ст. 171 УК, будучи разновидностью незаконного предпринимательства.

С каждым годом количество преступлений, подпадающих под действие статьи 171.2 УК, растёт. Это связано, в частности, с развитием и совершенствованием информационно-телекоммуникационных сетей. Поскольку организация и проведение азартных игр осуществляется посредством использования сайтов сети «Интернет», зарегистрированных вне пределов Российской Федерации, видится необходимым осуществление перечня действий как на организационном, так и на правовом уровнях. Так, необходимо проведение постоянного мониторинга сети «Интернет» со стороны органов прокуроры, а также дальнейшее удовлетворение исков судами об ограничении доступа к интернет-ресурсам, размещающих сведения об азартных играх и предоставлении услуг клиентам для участия в них в режиме реального времени с денежным выигрышем.

Также со стороны органов прокуратуры необходимо увеличить количество прокурорских проверок в отношении организаций, действующих на территории Российской Федерации под видом продажи лотерей, проведения развлекательно-стимулирующих мероприятий и оказывающих услуги по проведению азартных игр в виде клубов со строго ограниченным допуском. По фактам выявления незаконной деятельности игорных заведений в ходе проверок следует изымать игровые автоматы, рулетки, игровые столы, системные блоки и другое оборудование.

К тому же, видится целесообразным введение изменений в название статьи 171.2. УК РФ «Незаконные организация и проведение азартных игр» путём изменения формулировки в следующей редакции: «Незаконные организация, проведение азартных игр или участие в незаконных азартных играх».

Список литературы

1. Сагитдинова, З.И. Об отдельных аспектах эффективности борьбы с незаконными организацией и проведением азартных игр в Российской Федерации / З.И. Сагитдинова. - Текст: электронный // Juvenis scientia. - 2018. - №9. - С. 35-40. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ob-otdelnyh- aspektah-effektivnosti-borby-s-nezakonnymi-organizatsiey-i-provedeniem-azartnyh-igr-v-rossiyskoy-federatsii. (дата обращения: 02.12.2021).

2. Число случаев выявления незаконного игробизнеса в РФ за 11 лет сократилось почти в 10 раз // ТАСС: [Электронный ресурс]. - 2020. - URL: https://tass.ru/ekonomika/8857603. (Дата обращения: 02.12.2021).

3. Федеральный закон "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" от 29.12.2006 № 244-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - № 51. - 01.01.2007. - ч.1. - ст. 7.

4. Приговор Первомайского районного суда г. Кирова от 11 июня 2019 № 1 - 188/2019 // https://sudact.ru/regular/doc/4GItvK3Fj6oF/

5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63 -ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 17.06.96. - № 25. - ст. 2954.

6. В г. Москве перед судом предстанут 8 участников организованной группы, обвиняемых в незаконной организации и проведении азартных игр // Генеральная Прокуратура Российской Федерации: [Электронный ресурс]. - 2021. - URL: https://epp.genproc.gov.ru/web/gprf/mass-media/news/news-state-main?item=65576864. (Дата обращения: 03.12.2021).

7. Лимарь, А.С. О некоторых проблемах квалификации незаконных организации и проведения азартных игр / А.С. Лимарь, И.А. Михайлова. - Текст: электронный // Вестник Белгородского юридического института МВД России. - 2015. - №1. - С. 76-81. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-nekotoryh-problemah-kvalifikatsii-nezakonnyh-organizatsii-i-provedeniya-azartnyh-igr. (Дата обращения: 03.12.2021).

8. Подведены итоги мероприятий по обеспечению законности в сфере азартных игр и лотерей в 2020 году // Официальный сайт Мэра Москвы: [Электронный ресурс]. - 2021. - URL: https://www.mos.ru/news/item/85434073/. (Дата обращения: 03.12.2021).

9. Стебенева, Е.В. Анализ современного состояния противодействия незаконной игорной деятельности / Е.В. Стебенева, Ю.А. Грачёв. - Текст: электронный // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. - 2017. - №1(73). - С. 141-145. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/analiz- sovremennogo-sostoyaniya-protivodeystviya-nezakonnoy-igornoy-deyatelnosti. (Дата обращения: 04.12.2021).

10. Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 20.07.2011 № 250-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 25.07.2011. -№ 30. - ст. 4598.

11. Бородкина, Т.Н. ИНДУСТРИЯ АЗАРТНЫХ ИГР: ПРОБЛЕМЫ ЗАКОННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ / Т.Н. Бородкина, Е.Ю. Самолаева. - Текст: электронный // Вестник экономической безопасности. - 2021. - №2. - С. 75-78. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/industriya-azartnyh-igr-problemy-zakonnogo-regulirovaniya-deyatelnosti. (Дата обращения: 04.12.2021).

Размещено на Allbest.ru