Вопросы систематизации экологического законодательства

Аннотация

В статье освящены вопросы кодификации российского экологического законодательства с точки зрения оценки необходимости разработки и принятия Экологического кодекса. Анализируются исследования учёных, специалистов в области охраны окружающей среды, а также зарубежный опыт кодификации экологического законодательства.

Ключевые слова: систематизация, кодификация, экологическое законодательство, мониторинг, экологическое просвещение.

Systematization of environmental legislation modern problems and practical approaches

Annotation

Key words: systematization, codification, environmental legislation, monitoring, environmental education.

На сегодняшний день во многих научных изданиях, публикациях, СМИ довольно часто возникает вопрос о необходимости систематизации экологического законодательства. Ещё в 1981 году, профессор МГУ Петров В.В. предложил идею создания Экологического кодекса. В нем профессор предлагал изложить положения и нормы, регулирующие общественные отношения в области защиты и охраны окружающей среды. Предложения и дискуссии о необходимости создания Кодекса возникали и позднее, в частности, в Государственной Думе, Комиссии по экологической безопасности и иных организациях. Позднее, уже в 1992 году в Министерстве природы России была организована научная группа по разработке Основ охраны окружающей природной среды РФ.

Колбасов О.С., будучи корреспондентом Академии наук, поддержал идею о создании экологического кодекса, полагая, что систематизирование положений и норм об охране и защите окружающей среды положительно скажется на регулирование общественных отношений в данной области.

Проект Экологического кодекса был представлен в Коллегию Министерства, но мнения о необходимости кодификации экологических норм разделились и данный проект утвержден не был. Эколого-правовая наука отвергли законопроект, ввиду отсутствия в них новых механизмов установления соответствующих правоотношений, полномочий, прав и обязанностей субъектов данных правоотношений, новых предметов правового регулирования по сравнению с уже существующими.

Систематизация экологических норм и разработка нового экологического закона приходится на начало XXI в. На смену закона РСФСР от 1991 года «Об охране окружающей природной среды» Президентом Российской Федерации в 2002 году был подписан Федеральный Закон об охране окружающей среды, в котором были исключены некоторые положения Закона от 19 декабря 1991 г., законодательные формулировки приводились в соответствие с положениями Конституции РФ. В новом законе были учтены изменения в государственном управлении, экономической структуре общества, а также в Законе было дано разъяснение следующим терминам, как «экологический аудит», «экологический риск» и др.

В СМИ были отмечены как положительные, так и отрицательные стороны принятия нового закона РФ, в основном ученые считали, что создание нового закона не решит проблему глобальной систематизации экологических норм, а также, в различных научных изданиях, публицисты подвергали данный закон критике за отсутствие природоохранного механизма, за расплывчатость некоторых формулировок, что позволяет толковать их неоднозначно.

Ученые приходили к мнению, что кодекс, помимо формы и названия, должен отличаться от закона качественным содержанием, отражающее механизм регулирования общественных отношений в области защиты и охраны окружающей среды.

Процесс систематизации законодательства в области охраны и защиты окружающей среды выступает одним из основных направлений развития правового регулирования экологических отношений. Процесс кодификации сопровождается формированием и совершенствованием экологического законодательства, что напрямую влияет на действенность экологического законодательства. Голиченков А.К. определяет, что «специфика правового регулирования отношений в области охраны окружающей среды заключается в том, что в ряде случаев норма, которая регулирует экологические отношения, действует не непосредственно, а через нормы, которые регулируют конкретную хозяйственную и иную деятельность». Данную характерную особенность регулирования отношений в области защиты и охраны окружающей среды позволила Боголюбову С. А. отнести экологизацию к самостоятельному методу экологического права, который, в свою очередь, представляет собой действенный способ урегулирования экологических отношений.

Система законодательства представляет собой определенный комплекс нормативно-правовых актов, при котором акт принадлежит отрасли экологического законодательства, либо включен в систему иной отрасли законодательства. Таким образом, в данном аспекте определенную важность приобретают критерии отбора нормативно-правовых актов для кодификации экологического законодательства.

Следует отметить, что на данный момент, российское законодательство в области охраны и защиты окружающей среды представляет собой в некоторой степени несогласованную систему, которая включает несколько федеральных законов, подзаконных нормативно- правовых актов. Наличие такого большого объема норм и нормативно-правовых актов, противоречий между ними и одновременно пробелов правового регулирования дает основания ученые полагать, что задача систематизации экологического законодательства является сложным процессом [2, с.87]. В свою очередь, в научных изданиях все чаще встречается мнение о необходимости систематизации экологического законодательства, как единственного решения существующих проблем законодательства [1, с. 37-38].

Распространение идеи кодификации экологического законодательства в системе российского права объективно обусловлено. Правовые нормы, которые регулируют определенную группу общественных отношений, как правило, не могут полностью укладываться в рамки одной соответствующей отрасли законодательства. Ученый Д.А. Керимов в публикациях определяет, то, что экологизация выступает не только особым приемом регулирования экологических отношений, но и являет собой одновременно вполне закономерный процесс взаимопроникновения правовых норм в актах иных отраслей российского законодательства. Поддерживает данную точку зрения и Игнатьева И.А. полагая, что создание единого Экологического кодекса является перспективным и прогрессивным шагом для развития отрасли экологического законодательства.

Боголюбов С.А., обсуждая идею принятия экологического кодекса, отметил, что процесс создания данного кодекса должен быть поэтапно последовательным и должен отличаться от простого закона, прежде всего новым качественным содержанием.

М.И. Васильева, в своих публикациях полагает, то что благодаря систематизации экологического законодательства будет достигнуто главное условие успешности экологической политики всего российского законодательства, а также кодификация будет оказывать свое влияние на эффективность правового регулирования отношений в области охраны и защиты окружающей среды, обладая значимостью для отрасли экологического законодательства в целом. Проведению систематизации экологических норм должен предшествовать объективный анализ механизма реализации существующих экологических норм, который, в свою очередь, непосредственно связан с выявлением пробелов экологического законодательства, его дублирующих норм, а также, должна быть создана научная основа для того, чтобы Экологический кодекс РФ имел завершённый, целесообразный характер.

Возможность использования опыта зарубежных стран, таких как Чехия, Швеция и Франция по систематизации экологического законодательства, может оказать положительное влияние на принятие решения о разработке Экологического кодекса в России.

Стоит отметить, что в некоторых субъектах РФ уже приняты экологические кодексы. Обратимся к Экологическому кодексу Республики Татарстан. Принятый в 2009 году Экологический кодекс выступает результатом объединения экологических норм, отличается высоким уровнем юридической техники. Кодекс содержит основные понятия, принципы, объекты, нормы, которые, в свою очередь регламентируют полномочия органов исполнительной власти в экологической сфере, права и обязанности граждан, экологические нормативы, статьи, посвящённые экологическому контролю, экологическому просвещению и т.д.

Полагаем, что кодификация экологических норм приведёт к упорядочению правовых норм в области защиты и охраны окружающей среды, будут обобщены и усовершенствованы в рамках этой системы. В то же время нормы, регулирующие экологические отношения, охватываемые другими отраслями законодательства, не должны и не могут быть систематизированы в границах экологического законодательства -- в противном случае экологизация как особый способ усиления регулятивного потенциала эколого-правовых норм утратила бы свое значение, что чревато снижением их общей эффективности.

экологический кодекс кодификация

Список использованной литературы

1 Боголюбов, С.А. Экологическое право: учебник для вузов / С.А. Боголюбов. - М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА, 1998. - 345 с.

2 Голиченков, А.К. Основные подходы к разработке концепции проекта Экологического кодекса РФ // Право и политика. -2000. - N10. - С. 123-131.

3 Голиченков, А.К. Экологический контроль: теория, практика правового регулирования. М.: Изд-во МГУ. 1992

4 Игнатьева, И.А. Экологическое законодательство России и проблемы его развития / И.А. Игнатьева. - М.: Юрист, 2015. 194 с.

5 Клюканова, Л.Г. О концепции систематизации экологического законодательства // Экологическое право, 2002. - N5. - 338 с.

6 Колбасов, О.С. Международно-правовая охрана окружающей среды. М.: Международные отношения, 1982.

Размещено на Allbest.ru