Особенности современных подходов к противодействию коррупции

Размещено на http://www.allbest.ru/

Ростовский юридический институт МВД России

Ростовский государственный университет путей сообщения

Особенности современных подходов к противодействию коррупции

Брюхнов Александр Анатольевич, доцент кафедры уголовного права и криминологии кандидат юридических наук, доцент

Напханенко Игорь Павлович, заведующий кафедрой «Административное право и уголовно-правовые дисциплины» кандидат юридических наук, доцент

Миллерова Елена Александровна, доцент кафедры «Административное право и уголовно-правовые дисциплины» кандидат юридических наук, доцент

В статье анализируются современные формы коррупции. Авторы исследуют процессы ее проявления и развития на отечественном пространстве, а также передовой зарубежный опыт противодействия коррупции. Представлены авторские предложения по совершенствованию подходов к противодействию коррупции.

Ключевые слова: коррупция, коррупционное поведение, коррупционные проявления, противодействие коррупции.

Bryukhnov Alexander Anatolyevich - Associate Professor, the Department of Criminal Law and Criminology, the Rostov Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, PhD in Law, Associate Professor.

Napkhanenko Igor Pavlovich - Head of the Department of Administrative Law and Criminal-legal Disciplines, the Rostov State Transport University, PhD in Law, Associate Professor.

Millerova Elena Aleksandrovna - Associate Professor, the Department of Administrative Law and Criminal Law Disciplines, the Rostov State University of Railway Transport, PhD in Law, Associate Professor.

FEATURES OF MODERN APPROACHES OF COMBATING CORRUPTION

The article analyzes modern forms of corruption. The authors examine the processes of manifestation and development of corruption in the domestic space as well as the best foreign experience in combating corruption. The author's proposals for improving approaches to combating corruption are presented.

Keywords: corruption, corruption behavior, corruption manifestations, anti-corruption.

Коррупция имеет многовековую историю и проявляется в той или иной степени в каждом государстве, поэтому ее необходимо рассматривать не только как криминологическую проблему, но, прежде всего, как социально-негативное правовое явление.

Еще в XVII в. английский философ Томас Гоббс писал, что «коррупция есть корень, из которого вытекает во все времена и при всяких соблазнах презрение ко всем законам» [3, с. 3].

По мнению современных криминологов, термин «коррупция» имеет слишком богатое смысловое наполнение и давнюю, скорее даже, древнюю историю. Это было и остается одной из причин, по которой легальные определения коррупции если и появляются в международных конвенциях или актах внутреннего законодательства, то неизбежно становятся целью обширной и весьма заслуженной критики [1, с. 3].

Генеральной Ассамблеей ООН 31 октября 2003 г. была принята Конвенция против коррупции, в которой сказано, что коррупция порождает проблемы и угрозы для стабильности и безопасности государств, подписавших данный документ, и ставящие под угрозу их политическую стабильность и устойчивое развитие. Однако важно учитывать, что существует масса примеров, когда законодатели в специальных базовых актах о противодействии коррупции намеренно отказываются от указания ее легального определения, полагая, что использование более узких традиционных юридизированных терминологических штампов вроде понятия взяточничества в правовой практике будет иметь меньше недостатков.

Учитывая мировую практику реализации современных подходов к противодействию коррупции, вполне обоснованно можно прийти к выводу о том, что сегодня коррупция распространилась во всех структурах системы органов власти, на всех уровнях, что создает реальную угрозу нормальному функционированию различных институтов современного общества.

Российская Федерация по уровню коррупции в 2019 г. заняла 137 место из 180 стран мира (аналогичная позиция - у Парагвая, Па- пуа-Новой Гвинеи, Ливана и Кении) [5].

В 2019 г. в Российской Федерации причиненный государству ущерб от коррупционных нарушений закона составил 55,1 млрд рублей. За 9 месяцев 2020 г. ущерб составил 45,4 млрд рублей. Следственным комитетом с начала 2020 г. было возбуждено 15 217 уголовных дел о коррупции.

Как видится, подобная ситуация зачастую складывается из-за того, что фактически скрытыми и представляющими большую общественную опасность проявлениями коррупции являются назначение на руководящие должности корпораций и частных фирм политических лидеров и государственных чиновников; лоббирование интересов определенной группы лиц, нацеленных на достижение результата, идущего в разрез с общими интересами общества; получение незаконных привилегий; незаконное предоставление каких- либо услуг или возможности использования природных и иных ресурсов государства, от имени должностного лица, его родственникам либо знакомым.

Наиболее серьезную проблему, с учетом именно международного, а не отечественного определения коррупции, представляет сращивание органов власти или деятельности отдельных чиновников с представителями криминальных сообществ, вышедшими на транснациональный уровень преступной деятельности.

Помимо вышесказанного отметим, что в современной России коррупция также получила широкое распространение во всех регионах и структурах не только органов государственной и муниципальной власти, но и в медицине, образовании, банковской сфере и пр.

Еще одним важным аспектом исследуемой проблемы является то обстоятельство, что коррупция вызывает недоверие населения, неверие в государственные институты власти, развращает общество нравственно и ослабляет экономически. Проводимые криминологические исследования показывают наличие в современном российском обществе достаточно высокого уровня правового нигилизма, а также отсутствие доверия гражданского общества к органам власти в целом и к отдельным руководителям.

Сам факт недоверия населения именно современным чиновникам во многом, на наш взгляд, связан с наиболее опасным видом коррупции - кадровой. По своей сущности она представляет собой взаимоотношение двух субъектов. С одной стороны, выступает лицо, уполномоченное принимать решение о назначении на определенную должность, либо имеющее возможность оказывать влияние на кадровую политику, с другой стороны, лицо, заинтересованное в назначении на эту должность. Одной из попыток противодействия коррупции в данном направлении является объявление конкурса на замещение вакантной должности, однако данная процедура имеет ряд существенных недостатков. Основным из них является то, что большинство членов конкурсной комиссии, как правило, находится в непосредственном или прямом подчинении у лица, уполномоченного принимать кадровое решение. Поэтому с достаточно большой вероятностью можно предполагать, что в конкурсе победит лицо, интересы которого пролоббированы с помощью определенных административных или финансовых ресурсов.

Как видим, указанная практика, повсеместно распространенная в современном обществе, наглядно демонстрирует нам те негативные последствия, которые будут проявляться в снижении уровня компетентности чиновников, что в свою очередь ведет к падению доверия к государственной власти со стороны граждан.

Подобная ситуация, на наш взгляд, является следствием того, что наиболее распространенной, по мнению современных криминологов, является низовая коррупция, которая распространена на низших и средних уровнях власти. Этот вид коррупции встречается везде, где интересы граждан сталкиваются с властными полномочиями тех или иных чиновников, или когда интересы государства требуют обращения чиновников к гражданам [2, с. 164]. В одних случаях речь идет об удовлетворении жизненных интересов граждан, например, в сфере здравоохранения, образования и т. п., в других - это взимание штрафов и налогов, таможенные сборы, призыв на военную службу.

Считаем, что, видимо, именно по этой причине, начиная с 2008 г., государство уделяло максимальное внимание вопросам противодействия именно низовой коррупции.

Однако, учитывая особенности современных подходов к противодействию коррупции, важно уделять внимание иному направлению развития коррупционных отношений - коррупции в высших эшелонах власти. Учитывая специфику данного вида преступных проявлений, следует подчеркнуть, что именно верхушечная коррупция охватывает, главным образом, верхний уровень власти и политическую сферу. Именно здесь находят свое воплощение интересы большого бизнеса, которые не соотносятся с нравственными принципами [4, с. 299-316].

Проблема противодействия современным видам коррупционных отношений во многом обусловлена как раз наличием коррупционных связей внутри какой-либо системы или организации. В данном случае идет речь о ситуациях, когда чиновник делится частью средств, полученных в результате совершения коррупционных действий, со своим руководителем, с целью приобретения в его лице покровителя. В этом случае коррупция приобретает уже организованную форму. Поэтому, исследуя проблему реализации современных подходов к противодействию коррупции, мы, прежде всего, должны учитывать сферы ее проникновения, которыми на сегодняшний день являются государственное и муниципальное управление, экономика, законодательная и судебная власть, образование и здравоохранение.

Подобное положение дел не может не вызывать тревогу, поскольку негативное влияние коррупции, например, на систему государственного и муниципального управления, может проявляться в снижении эффективности использования средств из федерального бюджета, либо качества оказания государственных услуг.

Анализируя вышесказанное, мы приходим к выводу о том, что в современный период развития нашего общества в Российской Федерации уделяется большое внимание вопросам противодействия коррупции, однако данный процесс зачастую ограничивается лишь созданием и совершенствованием правовых основ противодействия данному негативному явлению, а не информационно-пропагандистским мерам профилактического характера.

Как показывает практика, усиление карательных ограничений путем внесения систематических изменений в уголовное законодательство не принесло столь ощутимых результатов, ввиду чего назрела необходимость переориентировать усилия государства, направленные на противодействие коррупции, в информационно-пропагандистское поле, где будет реально осуществляться воздействие на волю, сознание, духовные составляющие человека. Как видится, усилия государства должны быть направлены на создание антикоррупционных паттернов, стереотипов активного антикоррупционного поведения. Поэтому, прежде чем вносить очередные поправки в законодательство, усиливающие ответственность за коррупционные правонарушения, необходимо сосредоточить внимание на совершенствовании информационно-пропагандистской методики обеспечения антикоррупционного воспитания населения, в особенности его младшей возрастной группы.

Однако полностью отказаться от усиления карательных ограничений, конечно, нельзя, и в этой связи, рассматривая проблему реализации современных подходов к противодействию коррупции, хотелось бы остановиться на «азиатском» опыте борьбы с коррупцией.

Так, в Сингапуре в настоящее время практически нет коррупции. Борьба с ней началась после ухода из страны в конце 50-х годов прошлого века британцев и после победы на выборах партии «Народное действие». Первой задачей, которую предстояло решить новому правительству, было искоренение коррупции и повышение авторитета государственной власти.

Реализуемая практика противодействия коррупции в данном случае осуществлялась по нескольким направлениям. Прежде всего, был создан специальный орган, основной задачей которого была борьба с коррупцией - бюро по расследованию коррупции. Данная структура была наделена очень широким спектром полномочий, такими, как проверка банковских счетов, имущества не только самих чиновников, но и их детей, жен, родственников и даже знакомых. Дача ложных показаний сотрудникам бюро или введение следствия в заблуждение приравнивались к преступлению, наказание за которое предусматривало тюремное заключение и штраф до 10 тыс. сингапурских долларов. Параллельно чиновники и члены их семей были лишены неприкосновенности. Также одним из видов наказания за коррупционные преступления была введена конфискация доходов и имущества, полученных в результате совершения данных преступлений.

Реализуя практику применения компаративного анализа отечественного и зарубежного уголовного законодательства, отметим, что в законодательстве Сингапура появилось понятие «презумпция виновности», которая распространялась на государственных чиновников. В 1960 г. был принят закон, согласно которому доказательством взятки считалось то, что обвиняемый жил не по средствам или располагал объектами собственности, которые он не мог приобрести на свои доходы, как подтверждение того, что обвиняемый получал коррупционные доходы [6]. При привлечении чиновника к уголовной ответственности он должен быть выплатить огромный штраф, имущество, принадлежащее ему, подлежало конфискации, а сам он направлялся в тюрьму на длительный срок. Также члены семьи осужденного чиновника не могли рассчитывать на хорошую работу.

Однако, как мы понимаем, для успешной реализации вопросов противодействия коррупционным проявлениям в современном обществе, помимо карательных ограничений, необходимо активно развивать систему материального стимулирования, поэтому была существенно увеличена зарплата чиновников. Это позволило привлечь в государственный сектор высококвалифицированных специалистов.

Также были созданы независимые средства массовой информации, которые должны были освещать все факты коррупции.

Результатом принятых мер явилось полное отсутствие в настоящее время в Сингапуре коррупционных преступлений.

Помимо сингапурского опыта противодействия коррупционным проявлениям хотелось бы обратить внимание и на борьбу с коррупцией в Китайской Народной Республике. Здесь широкомасштабная борьба с коррупцией началась в 2012 г., когда был разработан кодекс для чиновников, согласно которому они должны были отказаться от торжественности и формализма, в частности, организации пышных торжеств, оплачиваемых из государственного бюджета, отказаться принимать участие в каких-либо коммерческих мероприятиях, свести к минимуму поездки за границу, также сократить количество помощников и сопровождающих и др.

Положительные результаты не заставили себя ждать, и уже в 2013 г. экономия государственных средств составила около 140 млрд долларов.

В уголовном законодательстве Китая за коррупционные преступления были введены в качестве наказания: конфискация имущества, пожизненное заключение и смертная казнь. Всего в нем предусмотрено 45 «расстрельных» статей. Данная мера наказания распространяется, в первую очередь, на членов китайской компартии и государственных служащих.

За весь период борьбы с коррупцией в Китае были осуждены к тюремному заключению на срок до 20 лет 120 тыс. человек, расстреляно 10 тыс. Необходимо отметить, что не всех чиновников, приговоренных к расстрелу, расстреливают, поскольку смертная казнь в Китае применяется, но только в исключительных случаях, как показательные уроки для остальных. Действующее уголовное законодательство Китая предусматривает отсрочку исполнения приговора суда, при этом время отсрочки не указано. В среднем чиновники за совершение преступлений коррупционной направленности получают от 12-ти до 16-ти лет. Например, в 2016 г. за коррупционные преступления (взяточничество, злоупотребление служебным положением и др.) к пожизненному заключению был приговорен один из руководителей коммунистической партии Китая - Лин Цзихуа.

Для сравнения: в России в 2016 г. за получение взятки в особо крупных размерах (2 млн долларов США) был осужден 8 годам колонии строгого режима и штрафу более 130 млн рублей бывший министр экономического развития Алексей Улюкаев. коррупция противодействие карательный

Проведенный анализ современных подходов к противодействию коррупции свидетельствует о том, что в нашей стране меры, принимаемые для противодействия коррупции, недостаточны. Это обусловлено, во-первых, в определенной степени либеральным законодательством, в частности, связанным с наказанием за коррупционные преступления. Во-вторых, отсутствием реальных мер, направленных на создание нетерпимости в обществе к коррупции.

Считаем, что на начальном этапе противодействия коррупции, по нашему мнению, должна доминировать единая информационная политика в сфере противодействия коррупции, в том числе в сочетании с единой концепцией реализации информационно-пропагандистских программ по противодействию коррупции, реализуемых соответствующими субъектами.

При этом существующие «карательные» меры призваны сформировать страх у чиновников перед неотвратимостью наказания, в результате которого они и члены их семей будут лишены всего, в том числе средств и имущества, добытых преступным путем, а сами чиновники получат наказание, связанное с изоляцией от общества.

Вместе с тем, несмотря на существующую правоприменительную практику, государству придется продолжить курс, направленный на усиление кары за совершение коррупционных преступлений. Поскольку, по данным судебного департамента Верховного Суда РФ в 2019 г., по преступлениям коррупционной направленности было вынесено 15 562 обвинительных приговоров, а к уголовной ответственности, связанной с лишением свободы, было привлечено 1 463 человека и при этом все имущество, добытое коррупционным путем, осталось в их собственности.

С учетом вышеизложенного, в сложившейся ситуации в качестве мер, направленных на противодействие коррупции в Российской Федерации, мы предлагаем, прежде всего, сделать более суровым наказание за совершение преступлений коррупционной направленности. Так, содержание статей Уголовного кодекса может выглядеть следующим образом: ст. 290 УК РФ «Получение взятки» - санкция от 5 лет до пожизненного лишения свободы, обязательная конфискация имущества, в том числе принадлежащего членам семьи и близким родственникам, пожизненный запрет занимать должности в государственных структурах (согласно действующему УК РФ наказания за подобные преступления - от 1 года исправительных работ до 15-ти лет лишения свободы). Статья 291 УК РФ «Дача взятки» - санкция от 3-х до 15-ти лет лишения свободы, обязательная конфискация имущества, принадлежащего членам семьи и близким родственникам, пожизненный запрет занимать должности в государственных структурах (согласно действующему УК РФ - наказание от 1 года исправительных работ до 15- ти лет лишения свободы).

Так же предлагаем такие поправки: крупный размер - от 150 тыс. рублей до 75 тыс. рублей, особо крупный размер - от 1 млн рублей до 500 тыс. рублей. При получении или даче взятки в крупном размере виновное лицо должно быть осуждено к реальному лишению свободы от 10-ти лет, с обязательной конфискацией средств и имущества, добытых преступным путем.

На законодательном уровне закрепить норму, согласно которой правоохранительные органы должны выплачивать вознаграждение гражданам, предоставившим информацию о лицах, совершающих или совершивших преступления коррупционной направленности. Например, в сумме 5 % от общей стоимости конфискованного имущества и иных средств, добытых преступным путем.

Важным аспектом, с учетом коррупционных проявлений у современных чиновников, видится необходимость, при которой должностные лица, занимающие государственные должности, при назначении должны в обязательном порядке проходить полиграф. При замещении указанных должностей лица, их занимающие, должны не менее одного раза в год проходить полиграф на предмет антикоррупционного поведения. При этом в отношении членов семей должностных лиц, лиц, занимающих государственные должности Российской Федерации, а также лиц, занимающих государственные должности субъектов РФ, должен быть введен запрет занимать руководящие должности в коммерческих организациях.

В случае привлечения к уголовной ответственности за совершение преступления коррупционной направленности, лицо, рекомендовавшее его на эту должность, а также подписавшее приказ о назначении, должно быть понижено в должности или уволено.

С учетом международного опыта противодействия коррупции необходимо запретить выезд за границу должностным лицам, лицам, занимающим государственные должности Российской Федерации, а также лицам, занимающим государственные должности субъектов РФ, за исключением служебных командировок, а также после увольнения со службы в течение 3-х лет запретить выезд за границу. Помимо этого, необходимо после окончания службы в течение 3-х лет предоставлять декларации о доходах и расходах, в том числе и членов их семей.

В сложившейся ситуации также важно подробно освещать в независимых средствах массовой информации реальные факты совершения преступлений коррупционной направленности.

Таким образом, анализ современных подходов к противодействию коррупции предполагает реализацию совокупности обязанностей, запретов, ограничений и соответствующих рекомендаций, реализуемых в информационно-пропагандистском пространстве в целях предупреждения коррупционных нарушений закона.

Литература

1. Брюхнов А.А., Вакуленко Н.А. Современные причины и условия коррупционного поведения сотрудников органов внутренних дел. Ростовский юридический институт МВД России, 2020.

2. Брюхнов А.А., Вакуленко Н.А., Зубен- ко В.В. Особенности профилактики нарушений дисциплины и законности в органах внутренних дел // Вестник Волгоградской академии МВД России. 2018. № 3 (46).

3. Меньшенина Н.Н. Коррупция в Российской Федерации: генезис, формы, технологии, противодействие. Екатеринбург, 2014.

4. Стешич Е.С. Криминология гомицида. М., 2019.

5. URL: http://transparency.org.ru.

6. Диалектика противодействия коррупции // материалы II Всероссийской научно-практической конференции «Борьба с преступностью и предупреждение преступлений на отдельных объектах и в отдельных областях жизни». Казань, 2012.

Bibliography

1. Bryukhanov A.A., Vakulenko N.A. Modern reasons and conditions of corrupt behavior of employees of internal affairs bodies. The Rostov Law Institute of the Ministry of internal Affairs of Russia. 2020.

2. Bryukhanov A.A., Vakulenko N.A., Zuben- ko V.V. Peculiarities of prevention of violations of discipline and the rule of law in the organs of internal Affairs // Bulletin of the Volgograd Academy of the Ministry of internal Affairs of Russia. 2018. № 3 (46).

3. Menshenina N.N. Corruption in the Russian Federation: the Genesis, form, technology, resistance. Yekaterinburg: Ural State University, 2014.

4. Steshich E.S. Criminology of homicide. M., 2019.

5. URL: http://transparency.org.ru.

6. Dialectics of anti-corruption // Materials of the II All-Russian scientific and practical conference «Fighting crime and preventing crime at certain objects and in certain areas of life». December 7, 2012 (Kazan). Kazan, 2012.

Размещено на Allbest.ru