К вопросу о содержании административной ответственности в сфере организации дорожного движения

Размещено на http://www.allbest.ru/

К вопросу о содержании административной ответственности в сфере организации дорожного движения

Такмакова Юлия Вячеславовна,

адъюнкт кафедры административного права и административной деятельности органов внутренних дел Орловского юридического института МВД России имени В.В. Лукьянова

Аннотация

В статье рассмотрены вопросы содержания административной ответственности в сфере организации дорожного движения. В этой связи уточнено понятие института административной ответственности, охарактеризован субъектный состав правоотношений, возникающих в сфере организации дорожного движения, сформулированы предложения по совершенствованию института административной ответственности в сфере организации дорожного движения.

Ключевые слова: административная ответственность, административное правонарушение, организация дорожного движения, объект правовой охраны. административный ответственность дорожный

Takmakova Yulia Vyacheslavovna - Adjunct, the Department of Administrative Law and Administrative Activities of the Internal Affairs, the Orel Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia named after V.V. Lukyanov

TO THE QUESTION OF THE CONTENT OF ADMINISTRATIVE RESPONSIBILITY IN THE FIELD OF TRAFFIC MANAGEMENT

The article deals with the content of administrative responsibility in the field of traffic management. In this context, the notion of the institution of administrative responsibility, is characterized by the subjective composition of legal relations arising in the sphere of road traffic organization, analyzed the parameters of their subject, and formulates proposals for improving the Institute administrative responsibility in the sphere of road traffic organization.

Keywords: administrative responsibility, administrative offense, traffic management, object of legal protection.

Анализ действующего законодательства об административной ответственности позволяет сделать вывод о том, что в структуре Кодекса об административных правонарушениях РФ (далее - КоАП РФ) [1] отсутствует структурное выделение группы правонарушений, объективная сторона которых посягает на установленный порядок организации дорожного движения.

Традиционно административная ответственность в сфере дорожного движения в качестве предмета охраны регламентировала исключительно безопасность дорожного движения. Мы солидарны с мнением П.В. Молчанова о том, что основные новации административной ответственности, применяемой в сфере дорожного движения в настоящее время, связаны, во-первых, с ужесточением санкций для водителей, а во-вторых, с абсолютизацией фискально-финансового аспекта реализуемых санкций в ущерб воспитательно-профилактическому [6].

Современный этап общественного развития, характеризующийся созданием нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность по организации дорожного движения, объективно актуализирует вопрос расширения объекта правовой охраны административной ответственности в сфере дорожного движения. Наряду с его безопасностью следует выделять более широкий по своим параметрам объект - организацию дорожного движения.

Определение степени общественной опасности деяний, совершаемых в сфере организации дорожного движения, невозможно без учета субъектного состава соответствующих общественных отношений. Представляется, что он включает в себя три составляющих - уполномоченных осуществлять организацию дорожного движения властных субъектов; организации, обеспечивающие функционирование дорожной сети, а также непосредственных участников дорожного движения. В этой связи мы разделяем мнение о том, что административная ответственность в области дорожного движения должна реализовываться не только в отношении непосредственных участников дорожного движения, но и по отношению к юридическим лицам, ответственным за состояние автодорожной инфраструктуры, а также административной ответственности должны подлежать и должностные лица органов власти, уполномоченных осуществлять организацию дорожного движения [5].

Предмет отношений, складывающихся между вышеуказанными субъектами, образует технический комплекс, включающий в себя дорожную инфраструктуру и транспортные средства, а также деятельность, связанная с обеспечением функционирования дорожной инфраструктуры и планированием дорожного движения.

Как было отмечено выше, в рамках действующего КоАП РФ отсутствует выделенная совокупность правонарушений в сфере организации дорожного движения. Процесс регламентации административной ответственности в данной сфере находится на начальном этапе своего развития.

В этом направлении законодатель делает лишь первые шаги. Так, например, Федеральный закон от 7 марта 2017 г. № 26-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" [2] устанавливает нормы, существенным образом усиливающие ответственность юридических лиц, а также различных должностных лиц за совершение ими нарушений требований предписаний и представлений органов федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения. Кроме того, положения данного нормативно-правового акта существенным образом уточняют порядок принятия решений в отношении административного производства по делам, связанным с нарушением установленных требований по обеспечению безопасности автодорог в процессе осуществления ремонтных мероприятий автодорожной инфраструктуры.

Учитывая характерные особенности содержания общественных отношений, складывающихся в сфере организации дорожного движения, необходимо отметить сложносоставной характер рассматриваемого института, поскольку в составе предмета его охраны следует выделять такие элементы, как автодорожная инфраструктура, пропускная способность автодорог и, естественно, безопасность дорожного движения. В этой связи представляется возможным констатировать наличие тесной связи между институтами административной ответственности в сфере организации дорожного движения и в сфере его безопасности.

Характер общественных отношений в области организации дорожного движения, а также их субъектный состав определяют достаточно большое количество регламентированных действующим законодательством правонарушений. При этом их целесообразно классифицировать на общие, характеризующие противоправные действия всех вышеуказанных субъектов, оказывающие косвенное негативное влияние на деятельность, связанную с организацией дорожного движения, и специальные - предметы которых непосредственно связаны с инфраструктурой дорожного хозяйства.

К числу правонарушений первой из указанных групп следует, на наш взгляд, относить правонарушения, во-первых, совершаемые юридическими лицами - подрядчиками и субподрядчиками, ответственными за состояние автодорожной инфраструктуры, связанные с нарушением установленного правового режима недвижимого имущества (ст. 7.1, ст. 7.2, ст. 7.17, ст. 7.35, ст. 8.1, ст. 9.3., ст. 9. 4, ст. 9. 5), во-вторых, совершаемые юридическими лицами, нарушающие установленные требования по заключению и реализации государственных и муниципальных контрактов (ст. 7.29, ст. 7.30, ст. 7.32), в-третьих, правонарушения, совершаемые в основном физическими лицами, объектом которых является нарушение установленных правил пользования дорожной инфраструктурой (ст. 11.21, ст. 11.22), в-четвертых, некоторые правонарушения, предусмотренные 12 главой КоАП РФ (ст. 12.21, ст. 12.33, ст. 12.34).

Для определения основания выделения специальных правонарушений в области организации дорожного движения необходимо использовать риск-ориентированный подход. В рамках действующего законодательства данный подход используется в качестве одного из ключевых принципов организации и осуществления государственного и муниципального контроля (надзора).

Представляется, что применительно к сфере организации дорожного движения применение риск-ориентированного подхода позволяет определить степень противоправного поведения конкретного субъекта общественных отношений, складывающихся в данной сфере при осуществлении им отдельного направления деятельности по организации дорожного движения. При этом конкретные параметры вышеуказанных рисков должны быть регламентированы в рамках отдельного Постановления Правительства РФ в форме дифференцированной шкалы, определяющей величину конкретного риска, значение которой должно стать основанием для привлечения соответствующего субъекта к дисциплинарной либо к административной ответственности.

Принципиально важное значение для определения конкретных составов административных правонарушений в сфере организации дорожного движения специального характера имеет установленная действующим законодательством классификация рисков: чрезвычайно высокий риск; высокий риск; значительный риск; средний риск; умеренный риск; низкий риск. По нашему мнению, констатация фактов наличия рисков первых трех указанных групп может служить основанием для привлечения к административной ответственности по следующим составам правонарушений:

"Некачественная разработка проектов организации дорожного движения либо комплексных схем организации дорожного движения, повлекшая за собой нарушение установленных требований к безопасности дорожного движения, а также неоправданное воспрепятствование дорожному движению";

"Согласование уполномоченными должностными лицами проектов организации дорожного движения либо комплексных схем организации дорожного движения, повлекшая за собой нарушение установленных требований к безопасности дорожного движения, а также неоправданное воспрепятствование дорожному движению";

"Осуществление мониторинга дорожного движения должностными лицами уполномоченных организаций, повлекшее нарушения требований, предъявляемых к безопасности дорожного движения, несоблюдение нормативных требований в сфере экологической безопасности, а также создание угроз жизни и здоровью участников дорожного движения".

Итак, завершая анализ института административной ответственности в области организации дорожного движения, необходимо констатировать следующее.

Данный институт находится в стадии своего формирования, в связи с чем отсутствует легально определенное его содержание, а в современной административно-правовой доктрине нет специальных исследований, посвященных данной проблеме. Вместе с тем значимость данного института в качестве механизма надлежащей реализации положений

Литература