Формирование правовых основ оперативно-розыскного обеспечения коллективной безопасности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Формирование правовых основ оперативно-розыскного обеспечения коллективной безопасности

Маслов Алексей Александрович

Бабушкин Александр Александрович

Аннотация

Рассмотрены актуальные вопросы формирования системы правового регулирования взаимодействия государств в сфере оперативно-розыскного обеспечения коллективной безопасности на региональном уровне. Данная проблема исследована на примере государств - членов Организации Договора о коллективной безопасности, в рамках которой на протяжении последних нескольких лет ведется планомерная разработка модельных актов международного права и документов рекомендательного характера, направленных на гармонизацию и сближение национальных законодательств в сфере оперативно-розыскной деятельности. Разработано и обосновано определение оперативно-розыскного обеспечения коллективной безопасности с учетом необходимости выработки и реализации государствами-участниками скоординированных совместных мер по превентивному реагированию на вызовы и угрозы, генерируемые внутренними и внешними деструктивными факторами.

Ключевые слова: межгосударственное сотрудничество, коллективная безопасность, оперативно-розыскное обеспечение, организационно-правовые основы, вызовы и угрозы, оперативнорозыскные мероприятия и действия, компетентные органы.

Abstract

Establishment of the legal basis for operational and search for collective security

Topical issues of the formation of a system of legal regulation of cooperation between States in the field of operational and search provision of collective security at the regional level were considered. This problem has been studied on the basis of the example of the States members of the Collective Security Treaty Organization, within the framework of which, over the past few years, systematic work has been under way to develop model acts of international law and instruments of a advisory nature aimed at harmonizing and converging national legislation in the field of operational and search activities. The definition of operational and search for collective security has been developed and justified, taking into account the need for States parties to develop and implement coordinated and joint measures to respond preventive to the challenges and threats posed by internal and external destructive factors.

Keywords: inter-state cooperation, collective security, operational and search support, organizational and legal bases, challenges and threats, operational and search activities and actions, competent authorities.

Формирование в современных условиях оперативно-розыскного обеспечения коллективной безопасности России и ее союзников является одной из актуальных проблем теории и практики оперативнорозыскной деятельности (далее - ОРД).

Проблема обеспечения коллективной безопасности имеет давнюю историю. Во времена Советского Союза активно действовала Организация Варшавского договора, которая носила оборонительный характер и противостояла блоку НАТО, обеспечивая, в том числе военными силами и средствами, безопасность социалистического лагеря. С момента упразднения данной организации прошло уже более четверти века.

В условиях гибридных войн, оранжевых революций, связанных с целенаправленным усилением и деструктивным использованием именно внутренних угроз национальной безопасности России и ее союзников, по нашему мнению, необходимо расширять содержание коллективной безопасности за счет развития организации и тактики противодействия этим угрозам с использованием сил, средств и методов ОРД.

Экстремизм, терроризм, организованная преступность, незаконный оборот наркотиков и оружия, нелегальная миграция, киберпреступления, т.е. то, что Стратегией национальной безопасности Российской Федерации См.: Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации». отнесено к наиболее опасным вызовам и угрозам, в условиях использования новых информационно-коммуникационных технологий (далее - ИКТ) приобрели транснациональный характер, следовательно, противодействие им требует принятия комплексных мер, в том числе на международном уровне.

На необходимости развития международного сотрудничества в сфере борьбы с преступностью постоянно акцентирует внимание Президент Российской Федерации В.В. Путин на итоговых коллегиях МВД России См., например: Выступление В.В. Путина на расширенном заседании коллегии МВД России от 28 февраля 2019 г.

Противодействие преступлениям международного характера входит в уставные задачи различных международных организаций, в том числе Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), участниками которой на сегодняшний день являются Россия, Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия и Таджикистан.

Так, в ст. 8 Устава данной Организации от 7 октября 2002 г. указано, что государства - члены ОДКБ координируют и объединяют свои усилия в борьбе с международным терроризмом и экстремизмом, незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оружия, организованной транснациональной преступностью, нелегальной миграцией и другими угрозами безопасности государств-членов. При этом данные государства:

принимают меры к созданию и функционированию в рамках ОДКБ системы реагирования на кризисные ситуации, угрожающие безопасности, стабильности, территориальной целостности и суверенитету государств- членов;

взаимодействуют в сферах охраны государственных границ, обмена информацией, информационной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также от опасностей, возникающих при ведении или вследствие военных действий;

осуществляют свою деятельность на этих направлениях, в том числе в тесном сотрудничестве со всеми заинтересованными государствами и международными организациями при главенствующей роли ООН.

14 октября 2016 г. решением Совета коллективной безопасности данной Организации утверждена Стратегия коллективной безопасности ОДКБ на период до 2025 года (далее - Стратегия), которая определила стратегические цели, задачи и основные направления развития ее системы.

В Стратегии даны определения основных понятий, используемых в данной сфере. Так, коллективная безопасность - это состояние защищенности коллективных интересов государств - членов ОДКБ, которое позволяет обеспечить независимость, территориальную целостность, суверенитет, обороноспособность и защиту от угроз каждому из государств - членов ОДКБ на основе координации и осуществления совместной деятельности.

Кроме того, в Стратегии определены такие понятия, как зона ответственности ОДКБ, вызов коллективной безопасности ОДКБ, угроза коллективной безопасности ОДКБ, система коллективной безопасности ОДКБ, силы и средства коллективной безопасности ОДКБ и т.д.

Все это создает условия для разработки на примере ОДКБ организационно-правовых основ оперативно-розыскного обеспечения коллективной безопасности. Представляется, что результаты такого исследования актуальны как для многостороннего, так и для двустороннего формата коллективной безопасности.

В рамках ОДКБ активно формируется правовая основа, регламентирующая деятельность Организации по всем направлениям обеспечения безопасности, включая правоохранительные аспекты. Так, подписано 48 межгосударственных соглашений и 227 решений Совета коллективной безопасности См.: Соглашение о взаимном обеспечении сохранности секретной информации в рамках ОДКБ (Астана, 18 июня 2004 г.); Соглашение о льготных условиях поставок специальной техники и специальных средств для оснащения правоохранительных органов и специальных служб государств - членов ОДКБ (Душанбе, 6 октября 2007 г); Соглашение о сотрудничестве государств - членов ОДКБ в области обеспечения информационной безопасности (Минск, 30 ноября 2017 г); Решение Совета коллективной безопасности ОДКБ «Об Антинаркотической стратегии государств - членов ОДКБ на 2015-2020 годы» (Москва, 23 декабря 2014 г.); Решение Совета коллективной безопасности ОДКБ «О Положении о формировании Единого списка организаций, признанных террористическими в формате ОДКБ» (Ереван, 14 октября 2016 г.); Решение Совета коллективной безопасности ОДКБ «О совершенствовании мер по противодействию незаконной миграции» (Минск, 30 ноября 2017 г.) и др..

Стратегической целью ОДКБ является обеспечение коллективной безопасности путем консолидации усилий и ресурсов государств - членов ОДКБ на основе стратегического партнерства и общепризнанных норм и принципов международного права.

В основе рассматриваемой системы лежит принцип обеспечения коллективной безопасности через укрепление национальной безопасности каждого государства - члена ОДКБ, что в сфере противодействия транснациональным вызовам и угрозам невозможно без оперативно-розыскного обеспечения.

Во всех государствах - членах ОДКБ приняты законы, регулирующие ОРД Законы государств - членов ОДКБ, регулирующие правоотношения в сфере ОРД: Закон Республики Армения от 19 ноября 2007 г. № 3Р-223 «Об оперативно-розыскной деятельности»; Закон Республики Беларусь от 15 июля 2015 г. № 307-З «Об оперативно-розыскной деятельности»; Закон Республики Казахстан от 15 сентября 1994 г. № 154-XIII «Об оперативно-розыскной деятельности»; Закон Кыргызской Республики от 16 октября 1998 г. № 131 «Об оперативно-розыскной деятельности»; Федеральный закон Российской Федерации от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»; Закон Республики Таджикистан от 25 марта 2011 г. № 68 «Об оперативно-розыскной деятельности»., в которых закреплены ее цели и задачи, принципы, основания и условия проведения оперативнорозыскных мероприятий (далее - ОРМ) и иные значимые вопросы. Сравнительно-правовой анализ показывает, что, несмотря на имеющиеся различия в регламентации частных вопросов, все законодательные акты концептуально схожи между собой. Это не исключает проявления самобытности законодателя, демонстрацию им собственного подхода к положениям, касающимся содержания ОРД, перечня ОРМ, их определений, организации использования негласной помощи граждан и т.д. Например, в ст. 1 Закона Республики Казахстан «Об оперативно-розыскной деятельности» определено, что «оперативно-розыскная деятельность - это научно обоснованная система гласных и негласных оперативно-розыскных, организационных и управленческих мероприятий...».

При этом продолжается процесс совершенствования данных законов. Так, в относительно недавно принятом Законе Республики Беларусь от 15 июля 2015 г. № 307-З «Об оперативно-розыскной деятельности» достаточно подробно регламентированы права и обязанности субъектов оперативно-розыскных отношений. Кроме того, данный закон содержит пример разрешения имеющей давнюю историю проблемы допуска конфидентов к сведениям, составляющим государственную тайну.

Процесс совершенствования национальных законодательств в сфере ОРД государств - членов ОДКБ создает благоприятные условия для поэтапного формирования правовой основы оперативно-розыскного обеспечения коллективной безопасности. Вместе с тем нельзя не учитывать потенциальную опасность утраты или ослабления общего правового пространства в случае несбалансированного изменения национальных законов в той или иной области. Поэтому важно, чтобы первый этап формирования правовых основ оперативно-розыскного обеспечения коллективной безопасности был связан с разработкой мер по сближению и гармонизации законов об ОРД государств - членов ОДКБ [1].

Такие меры должны предусматривать укрепление и расширение межгосударственного пространства правового регулирования ОРД, в рамках которого всеми участниками признаются общие цели, задачи и принципы данной деятельности, развиваются предикативная (превентивная) и разведывательно-поисковая функции ОРД, формируется правовая основа общего (скоординированного либо совместного) оперативно-розыскного обеспечения коллективной безопасности.

В соответствии с установленными процедурами авторами данной статьи были разработаны Рекомендации по сближению и гармонизации законов государств - членов ОДКБ об оперативно-разыскной деятельности Справочно: разработчиками Рекомендаций применялось написание термина «оперативно-розыскная деятельность» и всех производных от него словосочетаний через «о» в соответствии с названиями законов об ОРД государств - членов ОДКБ. (далее - Рекомендации), которые приняты 26 октября 2015 г. на VIII заседании Парламентской Ассамблеи. Этому предшествовала рассылка проекта во все правоохранительные органы государств - членов ОДКБ для изучения и дачи заключения.

В Рекомендациях конкретизируется понятие ОРД, которое должно более полно отражать ее содержание, особенно в контексте международного (межгосударственного) сотрудничества. Так, оперативно-розыскная деятельность определена как научно обоснованная система установленных настоящим Законом гласных и негласных оперативно-розыскных мероприятий и действий уполномоченных государственных органов, осуществляемых в соответствии с законодательством о государственной тайне в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Практика показывает, что кроме подготовки и проведения ОРМ содержание ОРД составляют и иные законные действия в сфере агентурной работы, информационно-аналитического обеспечения, оперативно-розыскного документирования и т.д. Они могут быть самостоятельным предметом международно-правового регулирования. Данный аспект обозначен в Законе Республики Казахстан и достаточно подробно раскрыт в специальной литературе [2].

В предлагаемом определении ОРД гласная форма проведения ОРМ увязана с законодательством о государственной тайне, согласно которому не всегда результаты таких мероприятий подлежат разглашению. Межгосударственное сотрудничество в сфере ОРД в настоящих условиях не может развиваться без укрепления принципа конспирации.

Также в Рекомендациях предлагаются нормы, направленные на укрепление предикативных (предупредительных) возможностей ОРД за счет введения оснований для проведения полного комплекса ОРМ в отношении лиц, находящихся под административным надзором, условно осужденных и условно-досрочно освобожденных.

Рекомендуемая норма изложена следующим образом:

«Основаниями для проведения оперативнорозыскных мероприятий являются: наличие возбужденного уголовного дела; судебного решения об установлении в отношении лица административного надзора, на весь период его осуществления; судебного решения в отношении лица об условно-досрочном освобождении, на период неотбытой части наказания; судебного решения в отношении лица об условном осуждении, на период испытательного срока».

Так, в Российской Федерации в 2018 г. под административным надзором состояло более 110 тыс. ранее судимых, из которых 43% (более 48 тыс.) совершили преступления при опасном и особо опасном рецидиве. С 2016 г. количество судимых за терроризм увеличилось на 80%, за экстремизм - в 3 раза. Применение в отношении данных лиц только мер административного характера и раньше было малоэффективно, сегодня же в условиях информационного общества это представляется бесперспективным.

Можно говорить о небывалом изменении структуры преступности, когда на общем фоне снижения количества привычных общеуголовных преступлений стремительно увеличивается доля противоправных деяний, совершенных с применением компьютерных и телекоммуникационных технологий.

В 2018 г. в России их количество выросло на 92%, в 2019 г. - на 66%, а доля в общем массиве регистрируемой преступности увеличилась с 7 до 13%. В суточных сводках окружных управлений г. Москвы она уже достигает 25%. При этом более половины преступлений относятся к тяжким и особо тяжким составам, из чего следует, что значительная часть лиц, их совершивших, подпадает после освобождения из мест лишения свободы под административный надзор. Однако установленные законом административные ограничения (нахождение в жилище в ночное время, запрет на посещение увеселительных заведений и проч.) явно не создают препятствий для продолжения поднадзорными лицами (при наличии таких намерений) противоправной деятельности с использованием сети Интернет и средств мобильной связи. В связи с этим необходимо закрепить на законодательном уровне возможность для сотрудников оперативных подразделений получать информацию с их компьютерных устройств и контролировать средства связи.

Отдельно следует установить в качестве основания для проведения ОРМ наличие неснятой или непогашенной судимости лица за тяжкое или особо тяжкое преступление. Данный пункт может быть изложен в следующей редакции: «...наличие непогашенной или неснятой судимости лица за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления до погашения или снятия судимости в установленном порядке».

Одновременно в соответствующей статье, посвященной условиям проведения ОРМ, можно закрепить положение, согласно которому по вышеуказанному основанию могут проводиться только ОРМ, не ограничивающие конституционные права и свободы.

В целях обеспечения соблюдения миграционного законодательства также должен осуществляться оперативно-розыскной контроль посредством сбора и проверки информации о достоверности и полноте сведений, представляемых иностранными гражданами и лицами без гражданства для легализации своего пребывания на территории государства, а также о соответствии целей прибытия и фактически осуществляемой деятельности указанных лиц требованиям национального законодательства и интересам национальной безопасности государства пребывания с момента их прибытия или письменного изъявления желания об этом в установленном порядке.

В Рекомендациях содержится конкретизация понятий конфиденциального сотрудничества с органами, осуществляющими ОРД, и конфиденциального содействия им как взаимосвязанных, но самостоятельных категорий. Это открывает возможности для межгосударственного обмена конфидентами и укрепления их социально-правовых гарантий.

Такой принципиальный подход уже закреплен в ведомственных нормативных актах МВД

России, что дает положительный эффект как в части оптимизации деятельности сотрудников, соблюдения ими принципов законности и конспирации,так и с позиции финансового обеспечения. По нашему мнению, только негласных сотрудников целесообразно задействовать при межгосударственном обмене конфидентами, и только для них и специалистов, оказывающих помощь оперативно-розыскным органам на контрактной основе, следует определить порядок их допуска к сведениям, составляющим государственную тайну (по примеру Республики Беларусь). Поэтому рекомендуется закрепить в статьях, содержащих перечень понятий, используемых в законах об ОРД, следующие определения конфиденциального содействия и конфиденциального сотрудничества.

Конфиденциальное содействие - это регулируемое законом и подзаконными актами, охраняемое государством конфиденциальное взаимодействие органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, с лицом, которое добровольно и правомерно способствует защите прав и свобод человека и гражданина, материальных и духовных ценностей общества, конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности государства.

Конфиденциальное сотрудничество - это предусмотренная и охраняемая законом конфиденциальная добровольная возмездная деятельность совершеннолетнего дееспособного лица по выполнению им условий контракта, заключенного с ним органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в целях решения ее задач.

При разработке законодательных норм, регулирующих права и обязанности конфидентов, вопросы их социально-правовой защиты, защиты сведений о них и т.д., необходимо руководствоваться тем обстоятельством, что в данном случае речь идет о двух вышеназванных самостоятельных категориях.

В Рекомендациях предложено ограничить практику обязательного раскрытия перед прокурорами сведений о конфидентах при возбуждении в их отношении любого уголовного дела. Такой подход представляется нам неоправданным, в том числе в контексте обмена конфидентами в процессе межгосударственного взаимодействия в сфере ОРД.

В рамках сближения национальных законов предлагается следующая редакция рассматриваемой нормы:

«Сведения о лицах, находящихся (находившихся) в состоянии оперативного внедрения, штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих (оказывавших) содействие этим органам либо сотрудничающих (сотрудничавших) с ними на конфиденциальной основе, представляются прокурору только с письменного согласия указанных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности за совершение тяжких или особо тяжких преступлений, непосредственно связанных с оказанием содействия органу, осуществляющему оперативно-розыскную деятельность, или сотрудничеством с ним на конфиденциальной основе».

Расхожее утверждение о том, что нахождение на связи у сотрудника оперативного подразделения конфидента должно в обязательном порядке оградить последнего от совершения преступлений, не подтверждено практикой. Вопрос стоит в том, чтобы по возможности подобные факты были своевременно выявлены и объективно оценены с позиции возможности дальнейшего решения задач ОРД с привлечением данного конфидента.

В целях повышения эффективности реализации результатов ОРД по линии противодействия организованной преступности рекомендовано продление срока хранения оперативных материалов, касающихся лиц, занимающих высшее положение в преступной иерархии [3], а также лидеров террористических и экстремистских организаций.

Можно согласиться с В.Н. Фадеевым в том, что в современных условиях в ряде случаев организованная преступность поднялась на новый профессиональный уровень, который можно определить как профессионально-организованную преступность и охарактеризовать ее как противоправное, антиобщественное явление социально-политической, антигосударственной направленности в экономике, социальной среде и государственном управлении, развивающее преступные технологии и контролирующее уголовную среду, выступающее как основной индикатор преступного развития общества [4].

Положения, содержащиеся в Рекомендациях, легли в основу предложений по совершенствованию российского оперативно-розыскного законодательства, которые в настоящее время проходят в рамках МВД России согласование в установленном порядке.

Второй этап формирования правовой основы оперативно-розыскного обеспечения коллективной безопасности связан с разработкой и нормативным закреплением конкретных направлений взаимодействия компетентных органов государств - членов ОДКБ в борьбе с преступностью.

Авторами данной статьи разработано модельное Соглашение государств - членов ОДКБ о сотрудничестве в сфере ОРД (далее - Соглашение), которое принято 30 октября 2018 г на XI заседании Парламентской Ассамблеи. Соглашение содержит глоссарий из 18 терминов, среди которых, кроме определения ОРД, содержатся новые научно обоснованные понятия: оперативно-розыскные действия, оперативно-розыскной алгоритм, оперативнорозыскной контроль, оперативно-розыскная информация, негласный сотрудник и т.д.

Так, оперативно-розыскные действия - это содержащиеся в национальном законодательстве государств - членов ОДКБ, помимо собственно ОРМ, организационные, управленческие и иные действия, обеспечивающие законность и эффективность ОРД.

Значение данных действий в условиях новых ИКТ постоянно повышается, особенно в сфере оперативно-розыскной аналитики, что является общеевропейской тенденцией [5]. Так, в июне 2017 г. в Вене было принято Руководство ОБСЕ по полицейской деятельности на основе оперативных данных и информации Руководство ОБСЕ по полицейской деятельности на основе оперативных данных и информации / Серия публикаций Секретариата ОБСЕ / Департамент по противодействию транснациональным угрозам / Отдел стратегических вопросов полицейской деятельности. Издание 13., в котором отмечен ряд моментов, обосновывающих необходимость существенной оптимизации процесса борьбы с преступностью.

Во-первых, очевидны серьезные сложности, с которыми сталкиваются традиционные модели правоохранительной деятельности, основанные на реагировании на инциденты. Современные опасности и угрозы обусловлены повышением мобильности и миграции населения, быстрыми технологическими и коммуникационными изменениями, свободным перемещением товаров и услуг, растущим неравенством в доходах. Они диктуют необходимость изменения парадигмы правоохранительной деятельности посредством ее переориентирования на меры упреждающего превентивного характера.

Во-вторых, насильственный экстремизм и радикализация, ведущие к терроризму, террористические атаки последних лет подчеркивают необходимость обмена, интеграции и централизованного анализа соответствующих данных и информации (оперативных материалов) всех уровней в соответствии с национальными законодательствами, международными стандартами в области прав человека и обязательствами ОБСЕ. правовой оперативный розыскной законодательный

Осуществление на системной основе предикативной функции полиции должно включать в себя оперативно-розыскной контроль [6], связанный с оперативно-профилактическим наблюдением за поведением лиц, ранее судимых, в первую очередь тех, кто представляет угрозу коллективной безопасности государств - членов ОДКБ. Именно на этой методологической основе разработано понятие данной категории.

Так, оперативно-розыскной контроль - это система комплексов оперативно-розыскных мероприятий и действий, осуществляемых в соответствии с национальным законодательством Сторон и настоящим Соглашением в отношении ранее судимых лиц из числа организаторов и активных участников преступной деятельности, связанной с терроризмом, экстремизмом, незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, огнестрельного оружия, взрывчатых веществ и взрывных устройств, фальшивомонетничеством, незаконной миграцией, киберпреступностью, а также участников миграционных потоков, заключающихся в оперативно-профилактическом наблюдении за их образом жизни и поведением в целях предупреждения и пресечения совершения ими преступлений, выявления в их среде преступников и лиц, представляющих оперативный интерес для Сторон, недопущения вовлечения их в преступную деятельность другими лицами и причинения ими ущерба национальной и коллективной безопасности государств - членов ОДКБ.

Развитие организации и тактики ОРД с учетом осложнения условий, в которых осуществляют свою деятельность сотрудники оперативных подразделений, связанных с постоянным дефицитом времени для принятия решений, а также многообразием и сложностью стоящих перед ними задач, невозможно без ее алгоритмизации.

По этой причине в Соглашение включено понятие оперативно-розыскного алгоритма, под которым понимается научно обоснованный и апробированный на практике нормативно закрепленный организационно-тактический комплекс необходимых (обязательных) оперативно-розыскных мероприятий и действий, осуществляемых в целях решения задач ОРД государств - членов ОДКБ и развития системы их коллективной безопасности.

В Соглашении закреплены принципы оперативно-розыскного обеспечения коллективной безопасности или межгосударственного сотрудничества в сфере ОРД, к которым относятся: суверенное равенство Сторон и невмешательство в их внутренние дела; законность; уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина; конспирация; сочетание гласных и негласных методов и средств; насту- пательность в вопросах обеспечения национальной и коллективной безопасности.

Определены 22 направления взаимодействия компетентных органов Сторон и порядок их реализации, связанные с информационным обменом, выполнением запросов, проведением скоординированных ОРМ, в том числе при получении специальных уведомлений из Генерального секретариата Интерпола, пресечением каналов сбыта оружия, наркотиков, финансирования экстремизма и терроризма, обеспечением оперативно-розыскного контроля за ранее судимыми лицами, представляющими опасность для объектов коллективной безопасности, разработкой и применением оперативно-розыскных алгоритмов, принятых в качестве стандартов в целях повышения защищенности критически важных объектов, влияющих на национальную безопасность нескольких или всех государств - членов ОДКБ.

Кроме того, предусматривается обмен негласными сотрудниками, результатами ОРД, опытом в сфере организации и тактики выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений.

Межгосударственное сотрудничество в сфере ОРД также предполагает совместное финансирование и проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по разработке эффективных методик и специальных технических средств, программных комплексов и средств защиты оперативно-розыскной информации, а также организацию профессиональной подготовки и повышения квалификации сотрудников оперативных подразделений Сторон. Данный перечень не закрыт, и практика межгосударственного сотрудничества, в том числе в условиях освоения новых ИКТ, разовьет и обогатит содержание оперативно-розыскного обеспечения коллективной безопасности.

Таким образом, в заключение можно отметить, что в результате проведенного исследования разработаны основные понятия в исследуемой сфере, в том числе понятие оперативно-розыскного обеспечения коллективной безопасности, его цели и задачи, принципы, система и содержание.

Так, оперативно-розыскное обеспечение коллективной безопасности государств-членов ОДКБ - это осуществление в соответствии с национальным законодательством и настоящим Соглашением компетентными органами государств - членов ОДКБ оперативно-розыскных мероприятий и действий, направленных на защиту жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, обеспечение общественной и государственной безопасности в зоне ответственности ОДКБ путем использования оперативно-розыскных сил, средств и методов.

Задачами оперативно-розыскного обеспечения коллективной безопасности государств - членов ОДКБ являются:

выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, подготавливаемых, совершаемых или совершенных в зоне ответственности ОДКБ, связанных с терроризмом, экстремизмом, наемничеством, организованной преступностью, коррупцией, незаконным оборотом наркотиков и оружия, киберпреступностью, незаконной миграцией и иными общественно опасными деяниями;

розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда государств - членов ОДКБ, уклоняющихся от наказания, а также розыск без вести пропавших в данных государствах лиц;

сбор сведений о событиях и действиях (бездействиях), создающих угрозу коллективной и национальной безопасности государств - членов ОДКБ;

пресечение в зоне ответственности ОДКБ каналов финансирования терроризма и экстремизма, поступления наркотиков и оружия, установление местонахождения имущества, подлежащего конфискации в связи с совершением данных преступлений, а также коррупции;

выявление лиц, являющихся угрозоносите- лями для коллективной и национальной безопасности, осуществление за ними оперативнорозыскного контроля;

защита от преступных посягательств критически важных и иных особо важных объектов.

Сближение и гармонизация законов об ОРД государств - членов ОДКБ, принятие ими вышеуказанного Соглашения создают условия для формирования системы оперативнорозыскного обеспечения коллективной безопасности и определения основных направлений сотрудничества.

Система оперативно-розыскного обеспечения коллективной безопасности государств - членов ОДКБ - это совокупность

задействованных в установленном национальными законами об ОРД и настоящим Соглашением порядке в целях обеспечения коллективной безопасности государств - членов ОДКБ сил и средств их компетентных органов (в том числе создаваемые по их решению объединенные оперативно-розыскные группы и привлекаемые негласные сотрудники), проводимых ими оперативно-розыскных мероприятий и действий, а также используемых форм и методов.

В соответствии с данным определением силы оперативно-розыскного обеспечения коллективной безопасности составляют:

оперативные подразделения органов, осуществляющих ОРД, государств - членов ОДКБ (компетентные органы);

объединенные оперативно-розыскные группы, создаваемые по решению компетентных органов;

негласные сотрудники (лица, конфиденциально содействующие компетентным органам и сотрудничающие с ними).

Организационно-тактические формы оперативно-розыскного обеспечения коллективной безопасности - это комплексы оперативно-розыскных мероприятий и действий, проводимых компетентными органами государств - членов ОДКБ по соответствующим направлениям межгосударственного сотрудничества в сфере ОРД, нацеленные на обеспечение коллективной безопасности данных государств.

Ход исследования и процесс разработки рассмотренных выше документов рекомендательного характера неоднократно обсуждались на заседаниях Экспертно-консультативного совета и Постоянной комиссии по социально-экономическим и правовым вопросам Парламентской Ассамблеи ОДКБ, также о них докладывалось во ВНИИ МВД России, Академии МВД Республики Беларусь и Краснодарском университете МВД России.

Одним из наиболее дискуссионных остается вопрос проведения оперативными подразделениями государств - членов ОДКБ совместных ОРМ и возможности участия в их проведении представителей компетентных органов одного государства на территории другого.

Данный вопрос, несмотря на активную позицию представителей МВД Республики Таджикистан, направленную на более тесную интеграцию деятельности оперативно-розыскных органов, пока не получил общей поддержки представителей государств - членов ОДКБ, в результате чего временно выведен за рамки Соглашения.

Напомним, что в соответствии со ст. 8 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Кишинев, 7 октября 2002 г.) представители компетентного органа запрашивающей Стороны могли не только присутствовать при осуществлении процессуальных и розыскных действий, которые проводят компетентные органы запрашиваемой Стороны, но также, если это не противоречит национальному законодательству принимающего государства, участвовать в них.

Однако в современных условиях такую позицию не поддерживают некоторые государства, ссылаясь на то, что правовой статус представителя иного государства в качестве участника ОРМ в их законодательстве не определен (Республика Беларусь).

В ст. 17 Конвенции Шанхайской организации сотрудничества по противодействию экстремизму (Астана, 9 июня 2017 г.) определено, что Сторона, осуществляющая преследование лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений, охватываемых Конвенцией, и установившая, что эти лица находятся на территории другой Стороны, может при получении разрешения компетентных органов этой Стороны направить своих сотрудников на территорию запрашиваемой Стороны для присутствия при осуществлении ОРМ и следственных действий.

Аналогичная позиция закреплена в проекте Соглашения и одобрена правоохранительными органами государств - членов ОДКБ.

Литература

1. Кудачкин А. Сближение и гармонизация законодательств: понятие и международноправовая характеристика // Право и жизнь. 2006. № 99. С. 17-23.

2. Омелин В.Н. Оперативно-розыскные мероприятия и оперативно-розыскные действия: критерии разграничения // Закон и право. 2018. № 11.

3. Гирько С.И., Белянский Е.Б. Законодательные основы оперативно-розыскного про-

4. Фадеев В.Н., Тэсс Л. В. Профессиональноорганизованная преступность // Вестн. Моск. ун-та МВД России. 2016. № 6. С. 166-172.

5. Овчинский В. С. Виртуальный щит и меч: США, Великобритания, Китай в цифровых войнах будущего. М., 2018.

6. Маслов А. А., Бабушкин А. А. Система оперативно-розыскного контроля органов внутренних дел за лицами, склонными к совершению тяжких и особо тяжких преступлений. М., 2016.

Размещено на Allbest.ru