Международно-правовое обеспечение защиты участников оперативно-розыскной деятельности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Академия управления МВД России

Международно-правовое обеспечение защиты участников оперативно-розыскной деятельности

Е.Е. Мартынов

адъюнкт 3-го факультета

(подготовки научных и научно-педагогических кадров)

Аннотация

борьба преступность оперативный розыскной

В статье рассматриваются особенности международного сотрудничества по борьбе с преступностью, пути его совершенствования и толкование терминов, используемых законодателем в области оперативно-розыскной деятельности.

Преступность, международное сотрудничество, оперативно-розыскная деятельность, законодательство.

International legal support for the protection of participants in operational-search activities

E. Martynov

Adjunct of the 3rd Faculty (Training Research and Teaching Staff) (Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia)

Annotation

The article considers the features of international cooperation in the fight against crime, ways to improve it and the interpretation of the terms used by legislator in the field of operational-search activities.

Crime, international cooperation, investigation and search operations, legislation.

Оперативно-розыскная деятельность является одним из наиболее значимых способов реализации государством функции по защите конституционных прав и свобод граждан, обеспечению общественной безопасности страны от развивающихся, во многих своих аспектах эффективности эволюционирующих и видоизменяющихся внутренних и внешних угроз [6].

В различных своих формах указанная деятельность находит свое проявление практически во всех государствах и в зависимости от правовой регламентации имеет ту или иную степень известности, но неизменно является наиболее закрытым видом государственной деятельности.

Вместе с тем постоянно совершенствующиеся способы и методы противодействия выполнению одной из наиболее важный функций государства со стороны противоборствующих сторон, в совокупности с тенденциями развития преступности, в частности приобретением ей свойств международного характера, в том числе связанных с вопросами ее организации, позволяют прийти к выводу о растущей необходимости постоянного совершенствования сферы международного сотрудничества по вопросам борьбы с преступностью, в первую очередь в одном из наиболее эффективном сегменте такой борьбы, каковым является оперативно-розыскная-деятельность. Представляется, что основанием для такого взаимодействия будет являться наличие факта осуществления на территории нескольких государств противоправной деятельности, связанной как с подготовкой, так и совершением преступлений, а ровно и попыткой скрыться от правоохранительных органов как отдельных лиц, подозреваемых в совершении преступлений, так и организаторов, участников, созданных с этой целью структур.

Свое выражение данная деятельность находит во взаимном оказании правовой помощи компетентными органами при возникновении определенных условий, оснований посредством применения действующих норм права.

Не вызывает сомнений, что для достижения целей совершенствования рассматриваемой сферы необходимо своевременно и точно решать вопросы интерпретации текущего состояния данной работы, что, в свою очередь, обусловлено множеством факторов, обладающих различной степенью очевидности и значимости. К ним мы относим -- вопросы теории, правовой основы и, безусловно, правоприменительной практики.

Несмотря на это, определение степени детерминированности эффективности и адекватности современным реалиям имеющегося инструментария от обозначенных факторов является крайне затруднительным без оценки состояния развития преобладающих угроз и практик. В связи с чем выявление проблемных областей, нуждающихся в регламентации и корректировке, требует серьезного комплексного подхода, неотъемлемой частью рассмотрения которого должны быть итоги прогнозирования, основанного на актуальной информации, что само по себе определяет выделение ряда критериев и индикаторов, отражающих наиболее важные свойства рассматриваемой деятельности, диктует необходимость их мониторинга и своевременной интерпретации. Вместе с тем на пути решения данной проблемы невозможно не учитывать ее пролегание в области международного сотрудничества, где взаимодействие различных ее сегментов является многогранным, многоаспектным процессом, с высокой степенью ситуативности, что, безусловно, затрудняет решение данной задачи. Другими, не менее значимыми тенденциями, заслуживающими особого внимания в рассматриваемой области, является совершенствование нормативного правового регулирования, в частности вопросов расширения компетентности (правосубъектности) органов и их должностных лиц на ее осуществление, в том числе делегирование отдельных полномочий.

В общем виде, на теоретическом уровне вопросы в сфере международного сотрудничества в борьбе с преступностью рассматривались такими учеными, как А.И. Бастрыкин, Я.М. Бельсон, А.Г. Богатырев, Р.М. Валеев, А.Г. Волевозд, Л.Н. Галенская, И.И. Карпец, Д.И. Лепехин [5] и многими другими, отдельные аспекты международного сотрудничества в сфере оперативно-розыскной деятельности изучались учеными Я.А. Посковым, А.А. Масловым, А.А. Бабушкиным, И.Л. Хромовым, М.Ю. Ворониным, А.Б. Артюшенковым [4] и др. Вместе с тем в совокупности с изученными сторонами и полученными обобщенными выводами по ряду направлений исследований в области международного сотрудничества в процессе совершенствования разработки методики интерпретации состояния и механизмов выработки путей решения проблемных вопросов международного сотрудничества в сфере оперативно-розыскной деятельности представляется необходимым выделить изучение теории, правовой основы с позиции правоприменительной практики.

На теоретическом уровне условно можно выделить следующие основные формы международного сотрудничества: во-первых, выдача лиц для уголовного преследования, во-вторых, исполнение запросов, поручений о производстве следственных и иных процессуальных действий, в-третьих, передача лиц, осужденных к лишению свободы для отбывания наказания Принимая во внимание изложенное, необходимо отметить, что международное сотрудничество в рамках уголовно-процессуальных функций неотъемлемо связано с оперативно-розыскной деятельностью, а решение ее задач, в свою очередь, как известно, пролегает в плоскости строго регламентируемой государством посредством регулирующего законодательства иных правовых актов, исполнение предписаний, которые зачастую связаны с ограничением конституционных прав граждан, и может рассматривается как следствие возникновения определенных ситуаций, создающих основания для осуществления уполномоченными органами таковой деятельности . К указанным основаниям относятся в соответствии с Федеральным законом № 144-ФЗ от 12 августа 1995 г . «Об оперативно-розыскной деятельности» [1] запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации. Вместе с тем представляется целесообразным обратить внимание на то, что в силу закона наличие оснований должно сопровождаться условиями, соответствующими возможностям проведения тех или иных ОРМ, в частности, особую значимость данный факт приобретает при необходимости проведения ОРМ, ограничивающих права граждан Отдельные вопросы сотрудничества в сфере оперативно-розыскной деятельности рассматриваются в Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности 2000 г. (ст. 20. Специальные методы расследования) [2] где предполагается применение в сотрудничестве методов, которые в соответствии с российским законодательством осуществляются в рамках оперативно-розыскной деятельности Таким образом, одним из немаловажных средств на пути достижения целей международного сотрудничества в борьбе с преступностью является оперативно-розыскная деятельность. Не останавливаясь на известных основных аспектах данной работы, представляется не менее важным обратить внимание на те обеспечивающие данную деятельность функции, которые гарантируются государством. К ним мы относим установленные законом меры правовой защиты, закрепленные в виде гарантий, наделении дискреционными правами и обязанностями определенных лиц, уполномоченных на осуществление ОРД, и т.д. Дальнейшее рассмотрение предложенных выше мер затруднительно без рассмотрения структурных элементов, возникающих правоотношений субъектов ОРД, определения и освещения вопросов правосубъектности, рассмотрения механизмов реализации мер правовой защиты и степени их влияния на эффективность деятельности в целом.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» [1] ОРД осуществляется оперативными подразделениями государственных органов уполномоченных на то настоящим Федеральным законом посредствам проведения оперативно-розыскных мероприятий. В силу настоящего закона к таким государственным органам, наряду с другими, отнесены органы внутренних дел Российской Федерации. Перечень оперативных подразделений, входящий в состав органа внутренних дел, определяется руководителем вышеуказанного органа. Принимая во внимание положения ст. 6 указанного закона, согласно которым должностные лица оперативных подразделений, осуществляющих ОРД, решают ее задачи посредством личного участия, сравнительно бесспорно возможно отнести указанных лиц к субъектам ОРД, гораздо сложнее обстоят дела в вопросах отнесения к субъектам ОРД других категорий.

Под субъектом, согласно толковому словарю С.И. Ожегова, понимается лицо, наделенное определенными юридическими правами и обязанностям [3]. Руководствуясь данной дефиницией, согласно положениям Федерального закона № 144-ФЗ, к субъектам следует отнести весьма широкий круг лиц, значительная доля которых к непосредственной деятельности, осуществляемой посредством проведения ОРМ, прямого отношения не имеют, их деятельность заключает в себе ряд регулирующих, контролирующих и обеспечивающих функций, кроме того, в некоторых отдельно взятых случаях, при наступлении определенных условий, лица, являющиеся объектами проведения ОРМ, также могут быть отнесены к субъектам (например, в случаях возникновении обстоятельств, предусмотренных ст. 5 закона «Об оперативно-розыскной деятельности», а именно -- наделение правом лица, в отношении которого проводилось ОРМ истребовать сведения о полученной о нем информации, при условии, что виновность лица не доказана).

Нельзя не отметить и категорию должностных лиц, специалистов, обладающих научными, техническими и иными специальными знаниями, помощь которых используют должностные лица оперативных подразделений при организации и проведении ОРМ, но которых затруднительно отнести к субъектам ОРД ввиду того, что закон данную категорию не наделяет ни правами, ни обязанностями, отнести возникающие отношения к сотрудничеству и, следовательно, приобретение ими правосубъектности, в рамках оперативно-розыскных отношений, представляется возможным только при их личном участии в организации и проведении ОРМ. Однако, не совсем ясным остается вопрос правосубъектности должностных лиц ОВД, не являющихся сотрудниками оперативных подразделений, если предположить, что указанное лицо привлечено к проведению ОРМ, вряд ли это можно назвать содействием граждан в контексте ст. 17 Федеральный закон № 144-ФЗ, что позволяет прийти к выводу о не распространении прав и обязанностей, установленных вышеуказанной нормой, на данную категорию участников ОРМ. Рассматривая возникающие между субъектами в рамках реализации ОРД правоотношения, представляется целесообразным разделить их на группы. К первой группе отнести правоотношения, складывающиеся между лицами, являющимися субъектами непосредственной деятельности, которая в силу закона осуществляется исключительно посредством ОРМ, т е между непосредственными участниками оперативно-разыскных мероприятий. К второй группе -- правоотношения субъектов, возникающие в процессе реализации обеспечивающих и контролирующих данную деятельность функций, предусмотренных Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности». И к третьей группе -- правоотношения, возникающие в процессе осуществления субъектами ОРД своих функций с лицами, отнесение которых к субъектам возможно только при наступлении определенных условий.

Согласно ст. 16, 18 Федерального закона от 12 августа 1995 г № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» [1] меры правовой защиты установлены в отношении должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также граждан, содействующих им.

Вместе с тем необходимо учитывать, что объект специальной защиты в первом случае не включает в себя всех должностных лиц органа, а лишь его оперативных подразделений, что само по себе, при условии их привлечения к проведению ОРМ, лишает их не только специальных прав, гарантий, установленных настоящим законом, но и не возлагает на них специальных обязанностей -- в отличие от граждан, оказывающих содействие. Не бесспорно, но исключение может составить только норма, установленная ст. 16 закона, допускающая вынужденное причинение вреда правоохраняемым интересам должностным лицом органа, осуществляющего ОРД, либо лицом, оказывающим ему содействие, совершенное при правомерном выполнении указанным лицом своего служебного долга. В совокупности с потенциальными угрозами и сопровождающими данную деятельность рисками для участников ОРМ неоднозначность в интерпретации имеющихся норм, наличие областей, не имеющих правового регулирования, влекут снижение ее эффективности и рост вероятности возможных негативных последствий для ее участников.

Не меньше вопросов вызывает правовая защита граждан, содействующих органам, осуществляющим ОРД. И в первую очередь это определение круга лиц, на которых она распространяется, и в каких объемах в зависимости от имеющих место правоотношений. Под содействием, как правило, понимается помощь, поддержка какой-либо деятельности, тогда как сотрудничество подразумевает совместную работу, быть сотрудником и т.д. Исходя из приведенного толкования, термин «содействие» является более емким и включает в себя сотрудничество. Также это следует и из содержания Закона об ОРД, а именно в п. 2 ч. 2 ст. 15 говорится, что органы, осуществляющие ОРД, имеют право устанавливать с отдельными из лиц, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, отношения сотрудничества. Предусматривают ли такие отношения обязательное заключение контракта, при буквальном толковании Закона выглядит не однозначно, что создает определенные трудности при определении правоотношений, к которым применимы установленные ст. 18 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» гарантии.

Имеющиеся сложности в определении правосубъектности участников оперативно-розыскных правоотношений, необходимость их отделения от возникающих в процессе решения задач ОРД общественных отношений, отсутствие в нормативно-правовом регулировании персонификации во многом обусловлены их многообразием и вытекающими из этого сложностями при осуществлении их четкой регламентации, вместе с тем такое положение дел приводит к неоднозначному толкованию правовых норм и невозможностью в полной мере реализовать имеющийся потенциал, в том числе в таких немаловажных аспектах, как правовая защита участников оперативно-розыскной деятельности. Изложенное лишний раз свидетельствует о необходимости совершенствования правового регулирования, основу которого во многом должен определить опыт применения существующих норм или его отсутствие.

Список литературы

1. Об оперативно-розыскной деятельности: федер. закон Российской Федерации от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ // СПС «Консультант Плюс».

2. Десятый Конгресс Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями: сборник документов / сост. канд. юрид. наук А.Г. Волеводз. М., 2001.

3. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. URL: http://slovarozhegova.ru/word.php?wordid=30938 (дата обращения: 21.04.2019).

4. Воронин М.Ю., Артюшенко А.Б. Контролируемая поставка как вид международного сотрудничества в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ // Современное состояние, проблемы и перспективы полицейского международного сотрудничества государств -- участников СНГ в борьбе с преступностью: материалы международной научно-практической конференции, 24 ноября 2014 г. М., 2014. С. 50-56.

5. Лепехин Д.И. К вопросу о законодательном регулировании розыска несовершеннолетних, пропавших без вести // Оперативник (сыщик). 2016. № 1 (46). С. 36-39.

6. Христенко А.А. Защита сотрудников уголовного розыска от негативных информационно-психологических воздействий // Труды Академии управления МВД России . 2016. № 4(40).

Размещено на Allbest.ru