Участие социально ориентированных некоммерческих организаций в общесоциальном предупреждении преступлений

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Хомутов Максим Владимирович

В статье отмечены особенности и преимущества социально ориентированных некоммерческих организаций, участвующих в общесоциальном предупреждении преступлений. Приведены результаты исследования антикриминального потенциала социально ориентированных некоммерческих организаций. Обозначены некоторые проблемы, с которыми сталкиваются социально ориентированные некоммерческие организации, участвующие в предупреждении преступлений.

Ключевые слова: предупреждение преступлений, социально ориентированные некоммерческие организации, криминологические исследования, общественные объединения, общесоциальное предупреждение преступлений.

Participation of socially oriented non-profit organizations in public crime prevention

The article notes the features and advantages of socially-oriented non-profit organizations involved in the general social prevention of crime. The results of a study of the anti-crime potential of socially- oriented non-profit organizations are presented. Some of the problems faced by socially-oriented nonprofit organizations involved in crime prevention are outlined.

Keywords: crime prevention, socially oriented non-profit organizations, criminological research, public associations, general social crime prevention.

B современных условиях объединения граждан являются важным элементом сферы общественной жизни и социально значимой деятельности. Они участвуют в достижении национальных целей развития Российской Федерации, оказывают существенную поддержку органам государственной власти и местного самоуправления в реализации социальных функций, выступают субъектом реализации практически всех направлений государственной политики, в том числе в сфере охраны прав и законных интересов граждан и обеспечения правопорядка.

Следует отметить, что практика участия общественных объединений в предупреждении преступлений как в нашей стране, так и за рубежом, существует достаточно давно. Однако, несмотря на то что действующее федеральное законодательство, национальные стратегии, ведомственные приказы и инструкции содержат прямые указания и рекомендации о целесообразности взаимодействия субъектов, реализующих государственную политику в правоохранительной сфере в целом и в области предупреждения преступлений в частности, с общественными формированиями [1], потенциал последних в данной сфере используется не в полной мере и локализован в основном в деятельности народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности.

Так, отмечая успехи общественных организаций в социальной сфере в 2014 и 2015 гг., Президент России В.В. Путин в посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации подчеркивал необходимость интенсивного привлечения негосударственного сектора к оказанию социальных услуг, установления правового статуса «некоммерческие организации - исполнители общественно полезных услуг», а также ряда льгот и преференций для них, поэтапного направления некоммерческим организациям (далее - НКО) до 10% средств региональных и муниципальных социальных программ и др. [2].

Среди НКО особое место занимают социально ориентированные некоммерческие организации (далее - СО НКО), деятельность которых направлена на решение социальных проблем и развитие гражданского общества в нашей стране.

Преимуществами СО НКО, осуществляющими деятельность в социальной сфере, в том числе и антикриминальную, являются:

Ориентация на потребности и интересы населения. Деятельность СО НКО нередко отличаются от формального, а иногда и карательно-властного отношения со стороны государственных органов и организаций к населению, основной задачей которых зачастую является выполнение ведомственных планов и достижение показателей, имеющих бюрократический характер и порой не отражающих интересы людей, что зачастую приводит не только к ухудшению качества оказываемых услуг населению, но и к серьезным репутационным потерям органов государственной власти и местного самоуправления [3].

Так, широкий общественный резонанс вызвало изъятие 25 мая 2020 г. детей из многодетной семьи и помещение их в детский дом представителями органов опеки и попечительства Оренбургской области, аргументировавшими свои действия аварийным состоянием жилья, в котором проживала семья [4]. При этом органы соцобеспечения не оказывали никакой поддержки до момента изъятия детей из семьи. В то же время действующие в регионе СО НКО были готовы оказать всестороннюю помощь, в том числе предоставить жилье, однако к ним никто не обращался [5].

Оперативность. СО НКО оказывают социальные услуги максимально быстро и без лишних бюрократических процедур (т. е. не требуют предоставления различных справок, заключений комиссий и др.), моральных или физических усилий со стороны нуждающихся в помощи. Гражданам нужно просто сообщить СО НКО о своей проблеме, позвонив на горячую линию (например, если требуется психологическая поддержка) или обратившись лично к представителям организации (например, за получением одежды и еды для лиц без определенного места жительства).

При этом речь не идет о конкуренции СО НКО с государственными органами. Напротив, в социальной сфере такие объединения граждан являются помощниками государственных организаций и учреждений, действуя инициативно и частично выполняя их функции.

Инициативность. СО НКО самостоятельно выявляют лиц, которые находятся в социально опасном положении и оказывают им необходимую помощь.

Просвещение населения и пропаганда социально полезной деятельности. Большинство СО НКО имеют свои сайты в сети Интернет или страницы в социальных сетях, на которых размещаются цели, формы и методы работы, контактная информация, фото- и видеоотчеты об их деятельности.

Заметим, что информационная поддержка деятельности СО НКО крайне важна. Во-первых, наличие информационного сопровождения наглядно показывает, какая социальная работа проводится, какие виды помощи оказываются гражданам. Во-вторых, грамотно размещаемый в Интернете и социальных сетях контент способствует популяризации среди населения (особенно среди молодежи как основного потребителя интернет-контента) деятельности СО НКО, прививает культуру уважения к людям, занимающимся общественно полезной работой, и стимулирует вовлечение добровольцев в такую деятельность. В-третьих, постоянные отчеты, публикуемые в открытом доступе, формируют атмосферу доверия к СО НКО и свидетельствуют об определенной прозрачности их работы. Это, в свою очередь, способствует привлечению потенциальных инвесторов, готовых оказать финансовую помощь СО НКО для развития их деятельности.

Финансирование. Основными финансовыми источниками СО НКО являются собственные денежные средства, пожертвования, гранты и компенсация социально полезных услуг из бюджета. Не получая стабильного финансирования из федерального, регионального или местного бюджетов, СО НКО вынуждены конкурировать друг с другом, вести активную деятельность и, как следствие, постоянно отчитываться перед гражданами о проделанной ими работе, внедряемых инновационных методах.

Таким образом, ориентация на потребности и интересы населения, инициативность и оперативность социально полезной деятельности, креативность, инновационные формы деятельности и грамотное освещение ее результатов в средствах массовой коммуникации являются несомненными преимуществами СО НКО перед государственными органами и организациями.

Рассмотрим антикриминальный потенциал СО НКО, действующих в различных отраслях социальной сферы и участвующих в профилактике правонарушений на общесоциальном уровне.

Так, в сфере здравоохранения СО НКО устраняют причины и условия, способствующие совершению преступлений и административных правонарушений, обусловленные распространением таких социальных патологий, как алкоголизм, наркомания, социально опасные заболевания. Реализацию отдельных направлений государственной политики в области здравоохранения уже практически невозможно представить без участия СО НКО. Например, они проводят профилактические мероприятия, направленные на формирование культуры поведения, в том числе у таких групп риска, как несовершеннолетние, лица, освобожденные из мест лишения свободы, лица, страдающие алкоголизмом и наркоманией. Особо стоит отметить тот факт, что в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» СО НКО вправе осуществлять мероприятия по медицинской реабилитации и социальной реабилитации, социальной и трудовой реинтеграции лиц, осуществляющих незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ.

Одним из основных направлений деятельности СО НКО является социальная защита и социальное обслуживание населения. Главными его задачами выступают общесоциальная профилактика, устранение базовых причин и условий, продуцирующих преступность. Наиболее важную роль в реализации указанных задач играют СО НКО - исполнители общественно полезных услуг. Данная категория НКО введена на законодательном уровне с 2017 г. и характеризуется более высоким качеством услуг, оказываемых населению, перечень которых [6] устанавливается Правительством РФ. Реализуя общественно полезные услуги, СО НКО способны позитивно воздействовать либо нейтрализовать такие детерминанты преступности, как безработица (оказание помощи в трудоустройстве, проведение мероприятий по использованию трудовых возможностей и обучению доступным профессиональным навыкам, организация помощи в получении образования, в том числе профессионального, инвалидам в соответствии с их способностями), коммерциализация социальной сферы (организация досуга несовершеннолетних (праздники, экскурсии и другие культурные мероприятия). Кроме того, СО НКО оказывают помощь наиболее виктимным категориям населения - инвалидам, сиротам, многодетным семьям. Граждане, освободившиеся из мест лишения свободы, лица без определенного места жительства и иные социальные группы также получают необходимую помощь от СО НКО.

Антикриминальная деятельность СО НКО в сфере молодежной политики, физической культуры и спорта направлена в первую очередь на несовершеннолетних. Вовлечение подростков в занятие различными видами массового спорта и организация их культурного досуга (например, участие в спортивных, научных, творческих мероприятиях) в сочетании с воспитательной работой не только способствуют физическому, творческому и интеллектуальному развитию несовершеннолетних, но и снижают риск совершения ими противоправных деяний. Так, Алтайская краевая общественная организация «Военно-спортивный клуб «Вега-Кристалл» реализует проект, в рамках которого на протяжении пяти лет школьники и подростки, состоящие на учете в органах и учреждениях системы профилактики Индустриального района г. Барнаула, посещают мастер-классы по стрельбе из лука, арбалета и пневматического оружия, участвуют в межшкольных соревнованиях по стрельбе, занимаются в секциях бокса и восточных единоборств [7].

В Федеральном законе от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» такое направление деятельности СО НКО, как культура, обозначено следующим образом: «деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности». В связи с этим рассматривать участие СО НКО в общесоциальном предупреждении преступлений исключительно в рамках мероприятий, направленных на поддержку культуры, весьма сложно. Однако если проанализировать их деятельность в социальной сфере в целом, то оказывается, что любое направление работы СО НКО неразрывно связано с формированием у граждан культуры поведения в общественных местах и быту, духовно-нравственным, военно-патриотическим воспитанием, т. е. развитием положительных качеств личности, формированием негативного отношения к антиобщественному поведению, совершению правонарушений и преступлений.

Между тем деятельность СО НКО зачастую носит явно антикриминальный характер. Так, в области экологии СО НКО занимаются предупреждением или пресечением экологических правонарушений, воспитывают у граждан культуру бережного отношения к окружающей среде, т. е. участвуют в общесоциальном предупреждении преступлений. Более того, деятельность СО НКО коррелирует с теорией разбитых окон, сформулированной в 1982 г. американскими криминологами Дж. Уилсоном и Дж. Келлингом. Суть ее сводится к тому, что попустительство общества к мелким нарушениям, в том числе разбрасыванию мусора на улицах, способно спровоцировать многих людей на подобные действия и даже совершение правонарушений.

В качестве примера можно привести движение «Чистомэн» [8], главной целью которого является не уборка мусора в лесопарковых зонах, местах отдыха граждан, снятие стихийно расклеенных на автобусных остановках и столбах рекламных объявлений, а разъяснение и воспитание у граждан неравнодушного отношения к своей среде проживания. На сегодняшний день движение имеет около 80 тыс. подписчиков в социальных сетях. Благодаря нестандартному подходу к проблеме загрязнения природы и городской среды (участники движения «Чистомэн» убирают мусор в масках по образу супергероев из комиксов), активной информационной деятельности десятки последователей «Чистомэна» проводят аналогичные акции во многих городах России, распространяя позитивный мультипликативный эффект своей социальной деятельности.

С целью выявления проблем, возникающих при осуществлении деятельности СО НКО, связанной с общесоциальным предупреждением преступлений, нами было проведено специальное криминологическое исследование. В качестве методов исследования были использованы опрос и интервьюирование экспертов, анкетирование представителей СО НКО. Экспертами выступили сотрудники органов государственной власти, осуществляющие контроль и взаимодействие с СО НКО в сферах оказания социальных услуг населению, здравоохранения, молодежной политики, культуры и др., из 7 регионов России - Краснодарского и Ставропольского краев, Ростовской, Воронежской, Самарской, Брянской и Белгородской областей. По их оценкам, на сегодняшний день наибольшим антикриминальным потенциалом обладают СО НКО, работающие с несовершеннолетними и молодежью, в первую очередь с социально незащищенными группами - воспитанниками детских домов, приютов, подростками, состоящими на профилактических учетах в ОВД, и др.

СО НКО, реализующие программы патриотического воспитания несовершеннолетних, организации их досуга, привлечения к занятиям спортом, пропаганды здорового образа жизни, действуют повсеместно и пользуются государственной поддержкой. В то же время следует отметить, что в каждом регионе имеется собственный уникальный опыт привлечения СО НКО к оказанию социальных услуг населению, соответствующих сути общесоциального предупреждения преступлений. Например, целью регионального проекта «Волонтеры ради жизни», организаторами которого выступили Комитет по молодежной политике Ростовской области и Ростовской региональной молодежной благотворительной общественной организацией «Молодые медики Дона», является профилактика социально значимых заболеваний и пропаганда здорового образа жизни среди детей и подростков [9].

Программа «Консультационный кабинет для зависимых и их родственников «Начало» Благотворительного фонда святителя Антония Смирницкого (Воронежская область) была разработана для оказания комплексной (психологической, юридической, социальной) помощи зависимым людям и их родственникам. В ходе реализации данного проекта были созданы условия для ресоциализации наркозависимых в стационарных условиях - в церковной общине.

С 2001 г. отделение помощи семье, женщинам и детям со стационаром в Центре социальной помощи семье и детям пос. Белые Берега Фокинского района г. Брянска сотрудничает с Брянским региональным фондом реабилитации и восстановления личности «Любовь». Сотрудники фонда оказывают практическую помощь в проведении профилактических мероприятий, направленных на профилактику вредных привычек (не реже 1 раза в неделю).

Вместе с тем, несмотря на очевидный положительный (в том числе и антикриминальный) эффект деятельности СО НКО, указанные примеры являются единичными. Более того, следует констатировать, что социальные патологии, являющиеся детерминантами преступности, в российском обществе сохраняются, и их негативное влияние лишь усиливается, осложняя социально-экономическую обстановку в стране.

Наиболее частой причиной отказа в доступе СО НКО к оказанию социальных услуг либо в признании их социально ориентированной организацией или поставщиком общественно полезных услуг является несоответствие документации либо оказываемых услуг установленным требованиям.

Представители СО НКО (68 человек), участвовавшие в нашем опросе, подтвердили актуальность указанной проблемы. Более половины из них - 55,8% отметили сложности при оформлении заявок на получение статуса СО НКО или СО НКО - поставщика общественно полезных услуг, получении мер поддержки и т. д. В частности, опрошенные нами эксперты указали на:

- недостаточный уровень доступности информации о мерах поддержки, предусмотренных для НКО - исполнителей общественно полезных услуг, и об организациях, получивших государственную (муниципальную)поддержку;

- отсутствие необходимых правовых знаний для оформления документов;

- недостаточную компетенцию у работников органов системы профилактики правонарушений по работе с СО НКО;

- «размытость» формулировок норм права, позволяющая субъективно оценивать результаты деятельности СО НКО.

Представители СО НКО также обращают внимание на то, что доступ СО НКО к предоставлению услуг в социальной сфере и механизмы их поддержки анализируются лишь представителями органов государственной власти, а общественная оценка деятельности этих организаций практически отсутствует.

Опрошенные эксперты из числа сотрудников СО НКО видят решение вопросов о поддержке деятельности СО НКО в привлечении широкой общественности, в т. ч. общественных советов различного уровня.

Еще одной проблемой, о которой упоминают не только представители СО НКО, но и эксперты - работники органов исполнительной власти и местного самоуправления, является отсутствие эффективных механизмов координации деятельности федеральных и региональных органов власти, органов местного самоуправления по развитию рынка услуг (в том числе и относящихся к антикриминальной деятельности) в социальной сфере с привлечением НКО и общественных палат разного уровня.

В силу того, что СО НКО зачастую более оперативно реагируют на запросы общества, чем государственные организации, последние не всегда своевременно вносят новые виды деятельности и услуг, предлагаемые СО НКО гражданам, в соответствующие списки и перечни. Это, с одной стороны, лишает граждан возможности получения необходимых для них услуг, а с другой - ограничивает доступ СО НКО к мерам соответствующей поддержки. В связи с этим, на наш взгляд, следует обеспечить регулярный пересмотр существующих перечней услуг с учетом новых востребованных гражданами услуг, оказываемых СО НКО.

С позиции предупреждения преступлений органам исполнительной власти целесообразно будет обсуждать с представителями общественности и антикриминальные виды деятельности с целью включения их в указанные перечни. Такая инициатива будет способствовать привлечению новых СО НКО к оказанию услуг населению либо мотивировать уже действующие организации к расширению сферы своей деятельности.

В свете современных тенденций информатизации общества весьма актуальной является цифровизация всех стадий взаимодействия СО НКО с органами власти - от регистрации СО НКО до предоставления ими отчетов о своей деятельности.

Вопросы повышения квалификации сотрудников СО НКО также требуют особого внимания. В качестве решения этой проблемы эксперты из числа представителей СО НКО предлагают создавать соответствующие образовательные программы либо предоставлять им доступ к программам повышения квалификации для работников государственных либо муниципальных организаций.

Следует сказать и о низком уровне информированности граждан о деятельности СО НКО, участвующих в общесоциальном предупреждении преступлений. Это является причиной как незнания граждан о возможности получить социальные услуги, так и недоверия к СО НКО. В то же время повышение уровня информированности общества о деятельности СО НКО позволит не только расширить круг объектов оказания социальных услуг, но будет способствовать созданию новых СО НКО и привлечению сотрудников и волонтеров в уже действующие. Здесь, несомненно, важную роль должны играть средства массовой информации и социальные медиа. Необходимо подключение потенциала и ресурсов гражданского общества к выполнению запланированных мероприятий, а затем к оценке их результативности, подготовке корректировок и формированию планов развития.

Предупреждение преступлений для указанных СО НКО не является основной целью деятельности.

Однако их работа направлена на устранение кризисных явлений и диспропорций в обществе, детерминирующих преступность, что объективно способствует предупреждению преступлений. При этом цели СО НКО, действующих в этой сфере, возможно, даже более глобальные - устранение или уменьшение таких широко распространенных явлений, как детская беспризорность, безработица, нищета, бытовая неустроенность и иных социальных патологий, связанных с преступностью.

В заключение отметим, что перечень рассмотренных проблем не является исчерпывающим, однако выявление, обсуждение и выработка путей их решения будут способствовать не только минимизации социальных проблем, но и профилактике правонарушений, устранению причин и условий, детерминирующих преступность.

Иными словами, комплексное решение многих социальных проблем, нейтрализуемых в процессе общесоциального предупреждения силами СО НКО, является, по сути, эффективным способом устранения детерминационных факторов антиобщественного поведения, способного впоследствии трансформироваться в преступное.

Литература

некоммерческий антикриминальный правонарушение

1. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации: указ Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683. Доступ из справ. правовой системы «Консультант-Плюс».

2. План мероприятий по реализации Концепции содействия развитию добровольчества (волонтерства) в Российской Федерации до 2025 г.: распоряжение Правительства РФ от 27 декабря 2018 г. № 2950-р. Доступ из справ. правовой системы ««Консультант- Плюс».

3. НКО вступились за оренбургскую семью, у которой жестоко отобрали детей, и призвали реформировать систему органов опеки. URL: https://takiedela.ru/news/2020/06/03/nko-vstupilis-za-mat-u-kotoroy-zabrali-detey/ (дата обращения: 12.02.2021).

4. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 3 дек. 2015 г. Доступ из справ. правовой системы ««Консультант- Плюс».

5. Стали известны обстоятельства изъятия четверых детей из российской семьи. URL: https://lenta.ru/news/2020/06/01/take_away/(дата обращения: 12.02.2021).

6. Крымские чиновницы в шубах подарили блокадникам по батону и медали. URL: https:// lenta.ru/news/2020/01/30/bread/ (дата обращения: 12.04.2021).

7. «Зачем слепому телевизор?»: сахалинский инвалид возмущен подарком чиновников. URL: https://www.ntv.ru/novosti/1925789/ (дата обращения: 12.02.2021).

8. Об утверждении примерного перечня социальных услуг по видам социальных услуг: постановление Правительства РФ от 24 ноября 2014 г. № 1236. URL: https://docs.cntd.ru/document/420235908 (дата обращения: 12.04.2021).

9. Алтайская краевая общественная организация «Военно-спортивный клуб "Вега-кристалл"». URL: https://vk.com/vegakristall (дата обращения: 12.04.2021).

10. Страница сообщества ««Чистомэн» в социальной сети «ВКонтакте». URL: https://vk.com/chisto_men (дата обращения: 12.04.2021).

11. Молодые медики Дона - Ростовская региональная молодежная благотворительная общественная организация. URL: https:// mmdona.ru/ (дата обращения: 12.04.2021).

References

1. National Security Strategy of the Russian Federation: decree of the President of the Russian Federation d.d. Dec. 31, 2015 № 683. Access from legal reference system «Consultant-Plus».

2. Action plan for the implementation of the Concept for promoting the development of volunteering (volunteering) in the Russian Federation until 2025: order of the Government of the Russian Federation d.d. Dec. 27, 2018 № 2950-r. Access from legal reference system «Consultant-Plus».

3. NGOs stood up for the Orenburg family, whose children were brutally taken away, and called for reforming the system of guardianship authorities. URL: https://takiedela.ru/news/2020/06/03/nko-vstupilis-za-mat-u-kotoroy-zabrali-detey/ (date of access: 12.02.2021).

4. Message of the President of the Russian Federation to the Federal Assembly d.d. Dec. 3, 2015. Access from legal reference system «Consultant-Plus».

5. The circumstances of the removal of four children from a Russian family have become known. URL: https://lenta.ru/news/2020/06/01/take_away/ (date of access: 02.12.2021).

6. Crimean officials in fur coats presented the blockade with a loaf and medals. URL: https:// lenta.ru/news/2020/01/30/bread/ (date of access: 04.12.2021).

7. Why does a blind man need a TV?: sakhalin disabled person is outraged by a gift from officials. URL: https://www.ntv.ru/novosti/1925789/ (date of access: 02.12.2021).

8. On approval of an approximate list of social services by type of social services: decree of the Government of the Russian Federation d.d. Nov. 24, 2014 № 1236. URL: https://docs. cntd.ru/document/420235908 (date of access: 12.04.2021).

9. Altai regional public organization «Militarysports club "Vega-crystal"». URL: https://vk.com/ vegakristall (date of access: 04.12.2021).

10. Community page «Chistomen» in the social network VKontakte. URL: https://vk.com/chisto_ men (date of access: 12.04.2021).

11. Young Doctors of Don - Rostov Regional Youth Charitable Public Organization. URL: https://mmdona.ru/ (date of access: 12.04.2021).

Размещено на Allbest.ru