Трансформация системы безопасности самодержавия в Российской империи в XIX - начале XX в.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Трансформация системы безопасности самодержавия в Российской империи в XIX - начале XX в.

Пушкарев Евгений Александрович

Исследуются изменения в системе государственной безопасности России в XIX - начале XX в., основанные на принятии самодержавием организационно-нормативных мер по созданию отдельных органов политического надзора. В хронологическом порядке указываются условия и причины образования надзорных органов, порядок их функционирования и повышения эффективности работы, влияние на сохранность самодержавных устоев и динамику общественных (революционных) движений в Российском государстве.

Ключевые слова: политический сыск, революционные движения, III отделение Собственной его императорского величества канцелярии, Отдельный корпус жандармов, отделение по охране общественного порядка и безопасности.

Transformation of the security system of autocracy in the Russian Empire in the XIX - the beginning of the XX century

The article investigates the changes in the system of state security of Russia in the XIX - the beginning of the XX century, based on the adoption by the autocracy of organizational and regulatory measures to create separate bodies of political supervision. In chronological order, the conditions and reasons for the formation of supervisory bodies, the order of their functioning and improving the efficiency of work, the impact on the safety of autocratic foundations and the dynamics of social (revolutionary) movements in the Russian state are shown.

Key words: political investigation, revolutionary movements, III Department of His Imperial Majesty's own Chancellery, Separate corps of gendarmes, Department for the protection of public order and security.

К началу XIX в. вся система государственной безопасности Российской империи, основанная на опыте создания каждым монархом специальных приказов, канцелярий и экспедиций, уже не соответствовала требованиям времени. Действовали эти органы примитивными методами (донос, допрос, пытка) и имели весьма широкие контрольные функции: от пресечения измен и казнокрадства до подавления мятежей.

В 1807 г. Александр I, перенимая опыт французской системы параллельных структур политического сыска, создает Комитет по охране общественной безопасности, секретные полиции при петербургском и московском генерал- губернаторах, в 1810 г. - Министерство полиции, особые органы сыска при штабе гвардейского корпуса и при начальнике южных военных поселений. Функционирование системы было осложнено нечетким разделением зон ответственности и постоянным столкновением интересов ведомств. К тому же александровские органы политического сыска были полностью дискредитированы первым в русской истории революционным восстанием декабристов в 1825 г.

По результатам подавленного восстания Николай I предпринял кардинальные меры по централизации политического сыска и усилению политической цензуры.

В ответ на распространение западных учений о взаимоотношении граждан и власти как антитезис девизу Великой французской революции «Свобода, равенство, братство» идеологами самодержавия стала распространяться теория официальной народности, заключенная в триаде «Православие, самодержавие, народность».

Особое внимание было обращено на воспитание молодого поколения в «духе самобытного русского начала», «исконной приверженности к царскому самодержавию и крепостному праву». Иностранным идеям развития общества, реализованным с помощью мятежей и революций, был противопоставлен пропагандируемый через учебную и периодическую литературу «устойчивый порядок в самодержавной России». Усилились политические преследования прогрессивно настроенных журналистов и литераторов, надзор за учебным процессом и научной деятельностью школ и университетов. государственная безопасность российская империя

Естественно, идеология, направленная на застойную изоляцию российского общества, не могла эффективно распространяться в массах без разветвленного аппарата политического принуждения. Указом Николая I от 3 июля 1826 г. таким аппаратом стало III отделение Собственной его императорского величества канцелярии.

Ведению III отделения подлежали внутренние проблемы страны, «контроль за состоянием умов», дела личного, постоянного и чрезвычайного контроля императора. Отделение готовило ежегодные нравственно-политические обзоры «о состоянии народного духа».

В отличие от своих преемников III отделение имело развернутую сеть исполнительных органов на местах - жандармские управления. В России было создано 5 окружных управлений, а в 1836 г. - 7. Начальник III отделения являлся также шефом корпуса жандармов.

В III отделение стекалась вся информация с мест, разрабатывались операции по борьбе с «инакомыслием», составлялись инструкции для жандармских подразделений в округах и губерниях.

Предполагалось, что новая политическая полиция будет осуществлять всеобъемлющий надзор за обществом. По убеждению политических цензоров, «умственная зараза» проникала в Россию «путешествиями наших по Европе, просвещением и ввозом к нам иностранных книг». При этом подрывную деятельность видели не только в либеральных и атеистических идеях, но и в обыденных служебных проступках, пренебрежении церковными обрядами, безнравственном поведении.

Жандармы должны были «наблюдать за общим мнением и народным духом»,заниматься всеми происшествиями в государстве, следить за подозрительными лицами, религиозными, культурными и научными обществами; выявлять злоупотребления и неблагонадежность чиновников; вести наблюдение за иностранцами, находящими в России.

Особенно пристальному вниманию подлежали молодежные и студенческие кружки. Считалось, что с крамолой надо бороться в зародыше, так как отвлеченные разговоры в тесном кружке легко могут получить распространение и перейти в недопустимые поступки.

Методами работы политической полиции стали внутреннее (агентурное) осведомление, наружное наблюдение за «злоумышленниками» и «неблагонадежными» и перлюстрация частной и деловой корреспонденции («черные кабинеты»), в том числе и иностранных граждан. Предпринимались определенные попытки к созданию тайной агентурной сети во всех слоях общества.

Были заведены «Алфавит лиц, политически неблагонадежных», а также фототеки государственных преступников и неблагонадежных, начала создаваться библиотека «всех противоправительственных изданий».

С 1871 г. III отделение начинает ежегодно рассылать в жандармские управления «алфавитные списки» лиц, состоящих под негласным наблюдением, а также тех, кто подлежал «задержанию в случае попытки проникнуть в Россию». Жандармские управления высылали в Петербург фотографические портреты политически неблагонадежных лиц [1].

Несомненным преимуществом деятельности III отделения были его централизованная разветвленная организация и военная дисциплина, успешно справлявшаяся с подпольными студенческими кружками. В то же время «тотальный» характер деятельности политической полиции затруднял профессиональную специализацию ее органов и способность эффективно реагировать на динамику революционных движений.

Уже в 1860-х гг., в эпоху великих реформ, самодержавие столкнулось с новыми вызовами своей безопасности в лице интеллигенции, буржуазии и пролетариата. Они все решительней переходили от теоретических споров в печати и кружках к подпольной деятельности и радикальным методам отстаивания своих интересов. Поначалу эта деятельность носила вполне мирный характер: создание швейных, переплетных и прочих мастерских, где распределение труда осуществлялось на социалистических принципах; образование коммун, члены которых пытались на тех же принципах обустроить свой быт. Но уже 14 апреля 1866 г. радикалом-одиночкой Д.В. Каракозовым «за обиженных крестьян» было совершено покушение на Александра II.

После покушения на царя в структуре политической полиции произошли преобразования: жандармские округа были упразднены, в губернских управлениях было введено единообразное штатное расписание, в уездах создавались наблюдательные пункты. Была продолжена работа по развертыванию профессиональной агентурной деятельности в виде наружной филерской слежки и внутреннего внедрения в подпольные кружки, создано отделение по охране порядка и общественного спокойствия в г. Санкт-Петербурге.

Принятые самодержавием меры позволили противостоять распространению прокламаций многочисленными студенческими кружками, стачкам и демонстрациям рабочих и крестьян, организованным воссозданной в 1876 г. «Землей и Волей». Однако отсутствие значительных сдвигов в реформировании российского общественного устройства вынудило основную часть «Земли и Воли» в 1879 г. признать слабую действенность «народного просвещения». Перед самодержавием возникла угроза в виде новой организации «Народная воля», взявшей на вооружение уже террористические методы политической борьбы.

«Надзорное сито» III отделения и жандармерии оказалось не способно предотвратить многочисленные попытки покушения на царя со стороны народовольцев. Тотальная слежка за передвижением подозрительных, повальные опросы, обыски и аресты были явно недостаточны для противостояния конспирации и дисциплине революционеров. Очередной взрыв, но уже в Зимнем дворце, 5 февраля 1880 г. привел к необходимости принятия властью чрезвычайных мер.

С «твердым решением положить предел беспрерывно повторяющимся покушениям поколебать в России государственный и общественный порядок» своим указом от 12 февраля 1881 г. Александр II учредил Верховную распорядительную комиссию по охранению государственного порядка. К главе Комиссии переходили во временное подчинение III отделение и Отдельный корпус жандармов для «внесения в их деятельность полного единства».

Проведенная ревизия выявила низкую эффективность существующей системы политической безопасности, которую характеризовали застой, волокита, бюрократизация, запущенность делопроизводства, слабое знание положения дел в революционных организациях. По результатам пересмотра около 1500 дел обнаружено, что многие лица были сосланы без оснований. В частности, отмечалось, что «при таком направлении деятельности III отделения не удивительно, с одной стороны, что ему частенько вовсе были неизвестны выдающиеся анархисты, а с другой стороны - что оно без разбора ссылало всех подозрительных ему лиц» [2, с. 180].

В апреле 1880 г. Комиссия предоставила царю доклад о необходимости объединения усилий власти с обществом для лишения крамолы «почвы» к существованию. Предлагалось усилить репрессии в отношении революционеров, «но не смешивать с ними людей, виновных лишь в проступках, дабы не укреплять в противоправительственных настроениях и действиях».

Вместе с тем глава комиссии предложил побуждать правительственные учреждения к более внимательному отношению к потребностям населения и провести отдельные социально-экономические преобразования.

Рассмотрев представленные предложения, император указом от 6 августа 1880 г. упразднил III отделение, а его функции передал в образованный Департамент государственной полиции Министерства внутренних дел. В подчинение МВД перешел Отдельный корпус жандармов.

Созданная структура политического надзора просуществовала вплоть до 1917 г. Департамент полиции состоял из 9 делопроизводств. Часть делопроизводств занималась организацией работы и контролем за общей полицией. Между делопроизводствами также были поделены направления политического розыска, контроля за дознанием по политическим делам, наблюдения за деятельностью политических и общественных организаций.

Несомненно, основной ударной силой департамента полиции стали отделения по охране общественного порядка и безопасности, постепенно, с ростом протестных настроений создаваемые во всех крупных городах империи. Развитие сети охранных отделений было обусловлено неспособностью жандармерии вести оперативно-розыскную работу с агентурой, поскольку комплектовалась она преимущественно из армейских частей, ей запрещалось носить гражданскую одежду [3, с. 60-61].

В борьбе с «Народной волей» вплоть до ее ликвидации в 1887 г. были как успехи, так и неудачи. Внедренные в органы политического надзора народовольцы А.Д. Михайлов и Н.В. Клеточников раскрывали революционерам имена агентов полиции. В 1883 г. народовольцами был убит прославившийся своей контрреволюционной работой инспектор тайной полиции Г.П. Судейкин. От рук народовольцев 1 марта 1881 г. пал сам Александр II.

Вступивший на престол Александр III фактически свернул все либеральные реформы. Борьба с крамолой была продолжена, а меры усилены.

В мае 1881 г. император утвердил Положение о мерах по охранению государственного порядка и общественного спокойствия. Согласно Положению в губерниях по предложению министра внутренних дел могло быть введено исключительное положение в виде усиленной или чрезвычайной охраны. С введением исключительного положения административные и полицейские структуры наделялись дополнительными правами принудительного и карательного характера.

Положением было образовано Особое совещание из представителей министерств внутренних дел и юстиции. Особое совещание занималось вопросами административной высылки политически неблагонадежных лиц.

Реализация положения привела к тому, что режим усиленной охраны распространялся более чем на треть населения страны, а административной ссылке подверглись в 5 раз больше лиц, чем было осуждено судами. Внесудебная практика ссылки лиц Особым совещанием была впоследствии возобновлена И.В. Сталиным в НКВД-МВД СССР.

Рутинную будничную гласную борьбу с крамолой вели жандармские и полицейские чины: осуществляли обыски, аресты, вели дознание, занимались конвоированием и содержанием под стражей. Отделениям по охране общественного порядка и безопасности (охранным отделениям, в просторечии - охранке) отводилась роль сборщика информации.

Опыт успешной работы Московского охранного отделения, образованного в 1880 г., в дальнейшем распространился на всю страну.

Прежде всего, был налажен подробнейший учет всех лиц, попадавших в поле зрения политического надзора. На каждое подозрительное лицо заводилась регистрационная карточка, проставлялся номер дела, велось фотографирование лица. Карточки группировались по различным цветам. Каждый цвет был привязан к определенному революционному движению (эсеры, эсдеки, анархисты и др.). Составлялись подробные схемы контролируемых организаций с указанием роли каждого участника. Велась подробная перлюстрация писем и телеграмм подозрительных лиц. Группировались по политическим тематикам газетные и журнальные статьи.

В московской охранке была организована школа филеров, обучавшая приемам как одиночной, так и групповой слежки со сменой внешности, засадами и погонями. Из московских филеров был сформирован «летучий отряд», специалисты которого выезжали в регионы империи по важным политическим делам.

Основным направлением работы в охранных отделениях было внедрение своих осведомителей в революционную среду. Несмотря на формальное предписание для агентов быть пассивными наблюдателями, фактически приоритет отдавался активной провокационной деятельности, это давало агентам возможность более тесно связаться с подпольем и передавать обширную информацию в охранные отделения.

Агенты-провокаторы должны были возбуждать ссоры в революционной среде, распространять ложные слухи, обвинения в шпионстве, дискредитировать революционные прокламации и органы печати, придавая им провокационное значение [4, с. 117]. Считалось, что для скорейшего обезвреживания наиболее непримиримых революционеров следует толкать их в радикализм и террор.

Нужно признать, что провокаторская деятельность помимо положительного информационного результата имела и дискредитирующий эффект. Нередко охранка сама устраивала подпольные типографии, деятельность которых затем пресекала, а также переправляла оружие для контролируемых ею боевых групп. Сами подпольные организации полностью не уничтожались, чтобы не скомпрометировать своего осведомителя. Известны факты о деятельности агентов охранки эсере Е.Ф. Азефе как организаторе убийств руководителей царского аппарата и эсере РВ. Малиновском как возглавившем фракцию большевиков в Государственной Думе [5, с. 3-20].

В целях ослабления революционного движения, лишения его основной силы - поддержки рабочих - в 1901-1903 гг. в крупных городах под контролем охранных отделений было разрешено создание легальных обществ рабочих для отстаивания экономических интересов нереволюционными путями. Так, в городах Москве и Санкт-Петербурге были организованы «Общества взаимопомощи рабочих механического производства», в Минске - «Еврейская независимая рабочая партия». Данная деятельность получила название «политики полицейского социализма».

Для рабочих были организованы лекции, распространялись брошюры по профессиональному рабочему движению. Обществами принимались жалобы рабочих, при поддержке административных органов и охранки оказывалось давление на фабрикантов для их разрешения.

Революционные движения предпринимали всевозможные попытки изобличения легальных рабочих обществ в полицейской провокации. Против рабочих движений также задействовали административные меры фабриканты. В 1903 г. после организованной легальным рабочим движением в г. Одессе всеобщей стачки, переросшей в политическую, самодержавная власть приняла решение прекратить «полицейский социализм».

Однако отказ от практики «умиротворения» революционных движений не способствовал разрешению социального кризиса. Революционный террор только возрастал. Пик вооруженного противодействия властям пришелся на 1905-1907 гг. В 1906-1909 гг. властью были казнены 3796 заговорщиков, а во время карательных операций расстреляны 1172 человек [6, с. 382].

В этот период Департаментом полиции были выработаны новые подходы к противодействию революционному насилию: введен линейный принцип работы по видам революционных организаций.

Дальнейшее развитие событий в России имеет общеизвестный печальный характер. Агонизирующее самодержавие уже было не способно силовыми методами сломить социальную активность пролетариата и постепенно теряло контроль над различными частями российского общества вплоть до полной смены политического строя в 1917 г.

Литература

1. Хлобустов А.М. Госбезопасность России от Александра I до Путина. URL: https://e- libra.ru/read/467228-gosbezopasnost-rossii-ot- aleksandra-i-do-putina.html (дата обращения: 08.08.2019) .

2. Оржеховский И. В. Самодержавие против революционной России (1826-1880). М., 1982.

3. Органы и войска МВД России: краткий исторический очерк / В.Ф. Некрасов, А. В. Борисов, М.Г Детков и др. М., 1996.

4. Перегудова З.И. Политический сыск России (1880-1917). М, 2000.

5. Левандовский А.А. Политический сыск в России: система и люди (вступительная статья) // Новицкий В.Д. Из воспоминаний жандарма. М., 1991.

6. Черкасов П., Чернышевский Д. История императорской России. М., 1994.

Размещено на Allbest.ru