Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

§1. Общая характеристика причин преступности в России

§2. Оценка эффективности деятельности правоохранительных органов и качество расследования преступлений

§3. Уголовно-правая политика в сфере правоохранительной деятельности

Заключение

Библиографический список

Введение

Актуальность темы исследования. Преступность -- результат действия ряда обстоятельств, которые закономерно ее порождают. Таковые обстоятельства принято именовать ее причинами. Интегрирующим же понятием, охватывающим все проявления всеобщей связи социальных явлений и процессов, выступает категория детерминации. Тем самым причинность на первый взгляд представляет собой «всего лишь» одну из форм детерминации. Однако ее роль по сравнению с другими факторами, влияющими на преступность, значительно выше. Как отмечал В.Н. Кудрявцев, причинность есть внутреннее содержание детерминации, ее сущность.

Понятие «причина» можно определить как явление, непосредственно обусловливающее и потому закономерно порождающее другое явление -- следствие. При этом в процессе рассмотрения всего многообразия реальности предполагается выделение основных явлений в их системе, в рамках которой устанавливается соподчиненное отношение между определенными явлениями и процессами, составляющими криминологический комплекс.

Целью работы является исследование причин обвала преступности в независимой, самостоятельной, демократической России - результат неэффективной деятельности правоохранительных органов.

К задачам исследования относятся:

- общая характеристика причин преступности в России,

- оценка эффективности деятельности правоохранительных органов и качество расследования преступлений,

- уголовно-правая политика в сфере правоохранительной деятельности.

§1. Общая характеристика причин преступности в России

Определяющими среди детерминант преступности, как уже было сказано, являются социальные противоречия, которые обнаруживают себя посредством явлений, возникающих в различных сферах общественной жизни -- экономике, политике, социальной и духовной сферах. Современное российское общество раскололось на два класса -- бедных и богатых, пропасть между которыми стремительно расширяется и углубляется. Одним из ее показателей является материальное неравенство, имеющее криминально-критическое значение. Предельно критическим значением в мировой практике является соотношение доходов 10% самых богатых и 10% самых бедных групп населения как 10:1 (так называемый децильный коэффициент). В царской России это соотношение достигало 25:1-30:1, что и послужило причиной целой серии революций и кровопролитной Гражданской войны 1917-1922 гг. К началу XXI в. это соотношение в современной России было 14:1, а по другим оценкам -- 19:1 и даже 24:1. Эта пропасть чревата новыми социальными антагонизмами разрушительной силы. Само формирование имущего класса сопряжено с цепью особо тяжких преступлений (прежде всего, конечно, экономических, но не только). Если говорить лишь о прямых потерях от насильственных преступлений в ходе этого процесса, то они уже составили тысячи убитых и десятки тысяч искалеченных (следует, правда, учитывать, что в официальной уголовной статистике эти деяния далеко не всегда попадают в категорию так называемых заказных) Агильдин В. В. Уголовное право. Особенная часть. Учебное пособие. М.: Инфра-М. 2018. С. 67..

Низкий уровень качества жизни также является причиной роста преступности. Одним из его показателей (от него, кстати, напрямую зависит и состояние соматического здоровья граждан) является обеспеченность благоустроенным жильем.

Межнациональные противоречия дополняются и углубляются религиозной нетерпимостью. Конечно, сами по себе мировые религии (христианство, ислам, буддизм, иудаизм) не продуцируют преступное поведение, напротив, они способны консолидировать людей, удерживать их от аморальных и противоправных поступков. Однако верующих сравнительно легко вовлечь в реализацию своекорыстных планов, заставить умирать и убивать других ради наживы и удовлетворения непомерного честолюбия тех, кто беззастенчиво эксплуатирует их религиозные чувства. Мировая история являет нам бесчисленное множество тому доказательств. В значительно большей мере манипулировать сознанием и поведением людей позволяют новоявленные верования, когда «богом» провозглашается конкретное лицо с далеко не безупречным с точки зрения закона поведением Актуальные проблемы Общей части уголовного права. Учебник. / под ред. Подройкина И. А., Фаргиев И. А. М.: Проспект. 2020. С. 203.. «Обоготворенные» вожди накапливают огромные богатства, все чаще рвутся к политической власти, склонны жестоко подавлять всякое инакомыслие (притом не только в рядах своих сторонников).

В современной России важнейшим фактором, продуцирующим преступность, стал процесс криминализации значительной части общества, наличие организованной преступности. Действительность такова, что уголовный мир уже сегодня способен сам воспроизводить преступность. Такое саморазвитие обеспечивается главным образом лицами, уже совершившими преступления и имеющими опыт преступного поведения, а также той частью преступников, которые остались невыявленными и в силу этого безнаказанными.

§2. Оценка эффективности деятельности правоохранительных органов и качество расследования преступлений

преступность криминализация правоохранительный

Деятельность органов, осуществляющих расследование преступлений, и их руководителей подвергается оценке на предмет её эффективности. Она является основой для выработки управленческих решений о поощрении или наказании руководителя и возглавляемого им коллектива, о перемещении руководителя на вышестоящую должность или понижение его в должности, ротации кадров. Неудивительно, что руководители в таких условиях в первую очередь нацелены на достижение высоких показателей, служащих критериями оценки их деятельности Боровиков В. Б. Уголовное право. Общая и особенная части. Практикум. Учебное пособие. М.: Юрайт. 2019. С. 64..

Целью исследования является изучение влияния восприятия руководителями правоохранительных органов критериев оценки результатов их деятельности на качество расследования преступлений.

Ведомственная статистика в качестве показателей качества предварительного расследования использует количество уголовных дел, направленных следователями в суд, число дел, возвращенных для дополнительного расследования, удельный вес уголовных дел, оконченных с превышением установленных законом сроков, удельный вес прекращенных уголовных дел, удельный вес приостановленных дел, особенно в связи с неустановлением либо нерозыском обвиняемых, данные об участии следователей в раскрытии преступлений, данные о возмещении ущерба, причиненного преступлениями, состояние профилактической деятельности следователей, состояние законности на предварительном следствии и др.

Интересно, что указанные показатели лишь отчасти совпадают с потребностями и ожиданиями лиц, вовлеченных в сферу уголовного судопроизводства.

Таким образом, начальник, анализируя деятельность возглавляемого им следственного подразделения или подразделения дознания, руководствуется достижением множества показателей, среди которых положительных значительно меньше, чем отрицательных. Желая получить высокую оценку своей работы, следователи, дознаватели и их руководители, как верно отметила М. Шклярук, руководствуются заданной системой стимулов абсолютно рационально. Они знают, за какие действия они получат условный плюс, за какие - минус. Они знают, «что нужно для этого сделать».

Рассмотрим влияние подобного подхода на качество расследования преступлений. Количество уголовных дел, направленных в суд (в контексте данной статьи под направленными в суд уголовными делами понимаются уголовные дела, по которым обвинительное заключение, обвинительный акт или обвинительное постановление утверждено прокурором), является положительным показателем в методиках оценки деятельности правоохранительных органов (МВД России, прокуратуры и др.). Также существуют ведомственные планы работы, предусматривающие направление в суд каждым конкретным подразделением, осуществляющим расследование, определенного количества уголовных дел в отчетном периоде. Известно, что иногда эта цифра превышает количество уголовных дел, расследование которых находится на завершающем этапе, и которые могут быть направлены в суд без ущерба для полноты расследования Джинджолия Р. С., Боровиков В. Б. Российское уголовное право. В 2 частях. Общая часть. Учебно-наглядное пособие (схемы). М.: Прометей. 2018. С. 55..

В стремлении выполнить план работы и получить положительную оценку деятельности подразделения руководитель требует от подчиненных ускорить расследование, выполнив лишь все минимально необходимое для принятия процессуального решения о завершении расследования. Следователи и дознаватели, ускоряя процесс расследования, вынуждены чем-то жертвовать. В результате сокращается объем профилактической работы, не проводятся все необходимые следственные действия по установлению соучастников, уголовные дела в отношении которых выделяются в отдельное производство, трудоемкие следственные действия ошибочно заменяются менее трудоемкими (например, очная ставка, на которой вопрос о том, знают ли допрашиваемые друг друга, заменяет процесс идентификации по признакам внешности, осуществляемый в процессе предъявления для опознания лица; вместо предъявления для опознания предмета производится допрос с предъявлением данного предмета в качестве вещественного доказательства; следователи истребуют справку из ломбарда о стоимости того или иного имущества, вместо назначения товароведческой экспертизы и т.п.). В итоге прокурору направляются уголовные дела, имеющие пробелы в расследовании. Также ухудшается культура оформления уголовных дел, следователи и дознаватели не уделяют достаточного внимание разрешению заявленных ходатайств. Все перечисленное негативно влияет на качество расследования преступлений, способствует совершению следственных ошибок, влечет направление прокурором уголовного дела для производства дополнительного расследования (что является отрицательным показателем деятельности).

Надзирающий за расследованием прокурор не в состоянии осуществить тщательную проверку всех уголовных дел, преимущественно поступающих к нему в конце отчетного периода, в срок, установленный уголовно-процессуальным законом, что отрицательно сказывается на качестве его работы.

Другой критерий оценки деятельности руководителя следственного органа (начальника подразделения дознания) - количество прекращенных уголовных дел. Это отрицательный показатель, нацеливающий правоприменителя исключить практику прекращения уголовных дел. В целях сокращения числа следственных ошибок подобный подход требует незамедлительного пересмотра. Определенная часть возбужденных уголовных дел неизбежно должна быть прекращена в стадии предварительного расследования, что является не показателем необоснованности его возбуждения, а следствием того, что в стадии возбуждения уголовного дела нельзя получить исчерпывающие данные обо всех обстоятельствах, составляющих предмет доказывания.

Также не следует забывать об объективных причинах, по которым уголовное дело следует прекратить, например примирение сторон. Следователи и дознаватели, имея процессуальные основания и желание сторон прекратить уголовное судопроизводство, продолжают его с тем, чтобы уголовное дело было прекращено не в стадии предварительного расследования, а в суде. Такой подход не способствует эффективности уголовного процесса, требует необоснованных материальных затрат и человеческих ресурсов, отвлекает от расследования (разрешения) других уголовных дел. В итоге положительная оценка эффективности деятельности может быть достигнута путем неэффективного использования ресурсов правоохранительных органов Звечаровский И. Э., Бимбинов А. А., Боженок С. А., Грачева Ю. В. Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть. Учебник. / под ред. Звечаровский И. Э. М.: Проспект. 2020. С. 47..

Не только количество прекращенных уголовных дел, но и число реабилитированных лиц, приостановленных уголовных дел или оконченных в срок, превышающий два месяца, - отрицательные показатели, к снижению которых стремятся правоохранительные органы. В отчетах о положительных результатах работы всегда можно обнаружить соответствующую информацию. Нередко это достигается путем смещения процесса доказывания со стадии предварительного расследования на стадию возбуждения уголовного дела, которая по смыслу уголовно-процессуального закона для этого не предназначена. Отсюда - стремление правоприменителей и некоторых ученых к расширению процессуальных возможностей производства следственных и процессуальных действий в данной стадии и ответная реакция правозащитников - желание увеличить объем прав, вовлеченных в деятельность по проверке сообщения о преступлении лиц.

Интересно, что иногда в ведомственных отчетах уголовные дела, расследование которых осуществлялось более двух месяцев, именуются «оконченными с нарушением срока, установленного УПК», что фактически не соответствует действительности. Срок расследования можно было бы считать нарушенным, если бы он не был продлен в установленном законом порядке, а расследование, несмотря на это - продолжено. В том случае, когда имелись основания для продления срока расследования, и он был продлен в соответствии с уголовно-процессуальным законом, оценивать его как нарушенный некорректно.

Желание во что бы то ни стало сократить срок расследования не всегда осуществимо. Так, следственные подразделения территориальных органов МВД России на региональном уровне, в производстве которых находятся наиболее сложные уголовные дела, не могут и не должны пытаться окончить их в минимальные сроки. В противном случае высока вероятность неполноты расследования.

Еще одна проблема, оказывающая негативное влияние на качество расследования, заключается в отсутствии взаимосвязи между критериями оценки эффективности деятельности различных правоохранительных органов. Возвращение уголовного дела судом - отрицательный показатель деятельности не только подразделения дознания, но и прокуратуры, а в описываемой ситуации он зависит лишь от позиции, выбранной стороной защиты. Учеными вносились предложения изменения законодательства, предусматривающие невозможность отказа участников от производства дознания в сокращенной форме. Но в свете действующего уголовно-процессуального закона, учитывая невозможность прокурора каким-либо образом повлиять на ситуацию, он стремится избежать ее возникновения. Число преступлений, расследованных в сокращенной форме дознания, не является показателем оценки деятельности прокуратуры. Поэтому в настоящее время прокуроры не заинтересованы в направлении в суд таких уголовных дел. Они более уверены в результатах рассмотрения судом уголовных дел, дознание по которым проведено в общем порядке.

Подводя итог, можно констатировать, что стремление получить положительную оценку своей работы нацеливает подавляющее большинство лиц, призванных обеспечивать противодействие преступности, не на решение стоящих перед ним задач, а на выполнение действий, имеющих высокий вес для статистики. Сложилась ситуация, в которой статистика первична, а деятельность, для анализа которой она служит, - вторична Капинус О.С. Уголовное право России. Особенная часть в 2 томах. Том 2. Учебник для академического бакалавриата. М.: Юрайт. 2017. С. 96..

Возможно, положительный результат может быть достигнут при ослаблении зависимости наступления негативных последствий для оцениваемого подразделения от достижения им определенных статистических показателей. Был бы интересен эксперимент, заключающийся в полном отказе от оценки деятельности правоохранительных органов на определенной территории на время, необходимое для того, чтобы в сознании их руководителей произошли изменения, связанные с отсутствием необходимости подсчитывать результаты, а лишь действовать в соответствии с требованиями закона и совести. Проведение скрытого мониторинга позволило бы реально оценить возможности функционирования системы, не ограниченные необходимостью достижения заданных параметров.

Решение рассматриваемой проблемы может быть комплексным и заключается в изменении как критериев оценки, так и психологического отношения сотрудников правоохранительных органов к ним.

§3. Уголовно-правая политика в сфере правоохранительной деятельности

Рост преступности, масштабы ее распространения относятся к числу наиболее острых проблем государства и общества. Угрожая жизни и здоровью людей, покушаясь на их собственность, преступность превращается в один из главных источников деструктивного воздействия на процессы социального, экономического и политического развития страны. Становится очевидным, что сами по себе социально-экономические достижения, высокий уровень жизни, этнические особенности не дают ощутимого результата в усилиях по снижению преступности. Выход видится в правильном построении уголовно-правовой политики осознании основных целей и задач этой политики. Речь идет о современном уголовном законодательстве, о способах и средствах борьбы с преступностью и сущности правоохранительной деятельности Наумов А.В. Российское уголовное право. Общая часть. Курс лекций.-6-е изд. М.: Проспект. 2020. С. 78..

1. Современная криминологическая ситуация. Рост преступности, масштабы ее распространения относятся к числу наиболее острых проблем государства и общества. Угрожая жизни и здоровью людей, покушаясь на их собственность, преступность превращается в один из главных источников деструктивного воздействия на процессы социального, экономического и политического развития страны.

2. Учетно-регистрационная политика. Не секрет, что большинство преступлений (89%) расследуется, соответственно регистрируется в полиции, входящей в структуру министерства внутренних дел. Оставшиеся преступления расследуются другими правоохранительными органами. С назначением нового министра, как правило, усиливается учетно-регистрационный режим. Новый руководитель заинтересован в реальной оценке криминальной ситуации в стране. Он же заинтересован в том, чтобы, в бытность его министром, статистика свидетельствовала о неуклонном снижении уровня преступности и увеличении процента раскрываемости. Точно так же поступают руководители органов внутренних дел регионов. Так что при анализе состояния и динамики преступности необходимо учитывать и субъективный фактор. Но все же решающим условием изменений в показателях преступности является не деятельность правоохранительных органов, а социальное и экономическое положение в стране.

3. Уголовное законодательство и восприятие преступности. Уголовное законодательство как система нормативных актов регулирует правовые отношения в различных сферах социальной жизни с точки зрения признания некоторых видов человеческого поведения опасными для общества, а потому уголовно наказуемыми, устанавливает основания и принципы привлечения виновных к ответственности за совершенные деяния.

4. Интересы государства и интересы личности. Поскольку любая государственная служба имеет единые принципы своей деятельности

5. Восприятие преступности как социальной проблемы со стороны отдельных граждан, в особенности пострадавшими и лицами, совершившими преступления, многим отличается от уголовного законодательства. Психологически это объяснимо. Для потерпевшего это зло, это произвол. Процессуальные порядки и правила расследования преступлений он нередко рассматривает как попустительство преступнику. Преступник, напротив, находит множество причин для оправдания своего поведения. В целом же преступность рядовыми гражданами воспринимается так, как ее подают средства массовой информации. Здесь, к сожалению, много искажений, ошибочных суждений, недомолвок, подтасовок либо обрывочных сведений. Наши представления о преступности в основном зиждутся на мнениях тех или иных политиков, которые пытаются повлиять на существующее законодательство, либо журналистских публикациях и телевизионных передач, отнюдь не всегда объективно освещающих работу правоохранительных органов. Если ложная информация о некоторых сферах жизни мало что меняет, то неверные сведения о преступности могут стать по-настоящему опасными или даже трагическими для простых граждан. Например, когда люди не предпринимают необходимых мер предосторожности либо из-за своих страхов прибегают к бессмысленным ограничениям в своей жизни.

6. О доктрине правоохранительной деятельности. Если доктрина в современном понимании представляет собой учение, научную или философскую теорию, политическую систему, определяющие теоретические и политические принципы, то с определенной долей условности в качестве таковой могут рассматриваться основные, концептуальные положения правоохранительной деятельности в сфере борьбы с преступностью. Обычно о доктрине говорят как об общепринятом (даже утвержденном высокими инстанциями) систематизированном наборе политических и идеологических требований к какой-либо важной области общественно-государственной деятельности (например, военная доктрина). Доктрина позволяет судить об отличиях одной системы понятий и представлений от другой. Правоохранительная деятельность и есть общепринятая в науке и практике система способов, мер и принципов борьбы с преступностью.

Правоохранительная деятельность представляет собой систему уголовно-правовых и уголовно-процессуальных мер, обеспечивающих надежную безопасность социальных ценностей. Правоохранительная деятельность создает определенные условия, при которых совершение преступлений становится опасным из-за ожидаемых санкций уголовно-правового характера. Указанная функция обеспечивается системой правоохранительных органов Рарог А. И. Уголовное право России. Части общая и особенная. Учебник для бакалавров. М.: Проспект. 2020. С. 64..

К причинам совершения преступлений правоохранительная деятельность не имеет прямого отношения даже при крайне низкой ее организации. Причины преступности кроются в различных факторах социальной жизни негативного свойства.

Но правоохранительная деятельность призвана вскрывать эти причины и совместно с другими государственными органами, общественными организациями - всеми, кто причастен к этим причинам, приостанавливать (нейтрализовать, устранять) их действия. Правоохранительная деятельность не в состоянии ставить перед собой цель устранения преступности, и даже снижения ее уровня. Цель другая - укрепить правопорядок, обеспечить необходимую охрану от преступных посягательств личности, ее чести и достоинства, прав и свобод граждан, общественно-политического строя, экономическую систему хозяйствования, различных форм собственности и т.д.

Исходя из этой цели, смысл правоохранительной деятельности заключается в контроле над преступностью, удержании ее в определенных заданных параметрах, обусловленных (причинно связанных) с условиями социальной жизни. Каковы социальные условия, такова и преступность, ее состояние, уровень, динамика.

Высокий уровень правоохранительной деятельности возможен только при создании определенных условий. Такими условиями являются: надежные правовые основы деятельности. Наличие системы законодательных актов, обеспечивающих обоснованность и справедливость предпринимаемых мер. Законы должны быть социально обусловлены, реальны и исполнимы; продуманная система распределения правоохраняемых функций между различными ведомствами; организационное обеспечение и закрепление правовыми установлениями каждой общезначимой правоохранительной функции за конкретной структурой управления; максимально допустимая информированность населения о состоянии преступности и эффективности работы правоохранительных органов; высокий уровень взаимодействия всех правоохранительных органов. Правоохранительная деятельность, как и всякий социальный труд, оценивается по определенным критериям Российское уголовное право. Общая часть. Учебник. / под ред. Есакова Г.А. М.: Проспект. 2020. С. 198.

.

Правоохранительная деятельность как научная категория прочно вошла в систему понятий, характеризующих основы уголовной политики, стратегию и тактику организации борьбы с преступностью, обрела характер руководящих теоретических, политических и организационных принципов. И в этом смысле можно говорить о доктрине в области уголовной (правоохранительной) политики. В любом государстве функция правоохраны является непременным условием его выживания и развития. Поэтому только укрепление правоохранительных органов может явиться надежным средством сдерживания преступности.

Заключение

Деятельность органов, осуществляющих расследование преступлений, и их руководителей подвергается оценке на предмет её эффективности. Она является основой для выработки управленческих решений о поощрении или наказании руководителя и возглавляемого им коллектива, о перемещении руководителя на вышестоящую должность или понижение его в должности, ротации кадров. Неудивительно, что руководители в таких условиях в первую очередь нацелены на достижение высоких показателей, служащих критериями оценки их деятельности.

Подводя итог, можно констатировать, что стремление получить положительную оценку своей работы нацеливает подавляющее большинство лиц, призванных обеспечивать противодействие преступности, не на решение стоящих перед ним задач, а на выполнение действий, имеющих высокий вес для статистики.

Несомненно, критерии оценки деятельности правоохранительных органов имеют право на существование, без них невозможно эффективное управление. Но отношение руководителей к их достижению нуждается в пересмотре. Возможно, положительный результат может быть достигнут при ослаблении зависимости наступления негативных последствий для оцениваемого подразделения от достижения им определенных статистических показателей. Был бы интересен эксперимент, заключающийся в полном отказе от оценки деятельности правоохранительных органов на определенной территории на время, необходимое для того, чтобы в сознании их руководителей произошли изменения, связанные с отсутствием необходимости подсчитывать результаты, а лишь действовать в соответствии с требованиями закона и совести. Проведение скрытого мониторинга позволило бы реально оценить возможности функционирования системы, не ограниченные необходимостью достижения заданных параметров.

Библиографический список

1. Агильдин В. В. Уголовное право. Особенная часть. Учебное пособие. -- М.: Инфра-М. 2018. -- 162 с.

2. Актуальные проблемы Общей части уголовного права. Учебник. / под ред. Подройкина И. А., Фаргиев И. А. -- М.: Проспект. 2020. -- 544 с.

3. Боровиков В. Б. Уголовное право. Общая и особенная части. Практикум. Учебное пособие. -- М.: Юрайт. 2019. -- 376 с.

4. Боровиков В. Б., Смердов А. А. Уголовное право. Общая часть. Учебник. / под ред. Боровиков В. Б. -- М.: Юрайт. 2020. --250 с.

5. Джинджолия Р. С., Боровиков В. Б. Российское уголовное право. В 2 частях. Общая часть. Учебно-наглядное пособие (схемы). -- М.: Прометей. 2018. -- 158 с.

6. Звечаровский И. Э., Бимбинов А. А., Боженок С. А., Грачева Ю. В. Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть. Учебник. / под ред. Звечаровский И. Э. -- М.: Проспект. 2020. -- 688 с.

7. Капинус О.С. Уголовное право России. Особенная часть в 2 томах. Том 2. Учебник для академического бакалавриата. -- М.: Юрайт. 2017. -- 504 с.

8. Наумов А.В. Российское уголовное право. Общая часть. Курс лекций.-6-е изд. -- М.: Проспект. 2020. -- 784 с.

9. Рарог А. И. Уголовное право России. Части общая и особенная. Учебник для бакалавров. -- М.: Проспект. 2020. -- 624 с.

10. Российское уголовное право. Общая часть. Учебник. / под ред. Есакова Г.А. -- М.: Проспект. 2020. -- 400 с.

11. Сверчков В. В. Курс уголовного права. Общая часть. Учебник (комплект из 2 книг). / под ред. Томин В. Т. -- М.: Юрайт. 2016. -- 854 с.

Размещено на Allbest.ru