Конституционно-правовое регулирование образования, приостановления и прекращения деятельности политических партий в Кыргызской Республике

Размещено на http://www.allbest.ru/

Summary

Constitutional and legal regulation of foundation, suspension and shutdown of political parties activity in the kyrgyz republic

Eristina Kochkarova - Doctor of Law, acting professor, head of the department postgraduate and doctoral studies and organization of scientific activity in the Kyrgyz state law academy under the Government of the Kyrgyz Republic

The article analyzes the legislation of the Kyrgyz Republic to specify the rules on governing the status of political parties in the system of constitutional law.

The charters of some political parties of the Kyrgyz Republic are analyzed to consider the goals and the main directions of their activity. It is noted that the regulation of the order of formation, suspension and shutdown of activities of political parties occupies one of the most important places in the system of legal regulation of their activities.

The positive moment of legal registration of parties in Kyrgyzstan as an organizational and legal aspect of regulation of relations between the state and parties is revealed.

The studied significant gaps in the legislation of the Kyrgyz Republic on political parties allowed developing specific practical recommendations for improving legal regulation, the order of foundation, activities and shutdown of political parties in the Kyrgyz Republic.

Keywords: political parties, registration procedure, multiparty system, constitutional and legal relations, participation in elections and referendums, constituent congress.

Аннотация

В статье проводится анализ законодательства Кыргызской Республики по уточнению норм, регулирующих статус политических партий в системе отрасли конституционного права.

Анализируются уставы некоторых политических партий КР для рассмотрения целей и основных направлениях их деятельности. Отмечается, что регламентация порядка образования, приостановления и прекращения деятельности политических партий занимает одно из самых важных мест в системе правового регулирования их деятельности. Выявлен положительный момент юридического оформления партий в Кыргызстане как организационно-правовой аспект регулирования взаимоотношений государства и партий.

Исследованные существенные пробелы в законодательстве Кыргызской Республики о политических партиях, позволили разработать конкретные практические рекомендации по совершенствованию правового регулирования, порядка создания, деятельности и прекращения деятельности политических партий в Кыргызской Республике.

Ключевые слова: политические партии, процедура регистрации, многопартийная система, конституционно-правовые отношения, участие в выборах и референдумах, учредительный съезд.

конституционный правовой политический

Постановка проблемы. В качестве объекта регулирования конституционного права политические партии представляют собой сравнительно новое явление в связи с расширением сферы деятельности государства, возрастанием роли политических партий в жизни общества и государства, повышение роли личности в государстве, ценности прав и свобод человека.

Регламентация порядка образования, приостановления и прекращения деятельности политических партий занимает одно из самых важных мест в системе правового регулирования их деятельности. При этом правовое регулирование основных проблем, связанных с созданием политических партий, в различных странах в зависимости от требований национального законодательства значительно разнится. Так, в государствах, для которых характерна многопартийная система, можно выделить три основные группы, для каждой из которых характерен свой основной порядок приобретения политическими партиями легального статуса - явочный, разрешительный и явочно-регистрационный, различающиеся между собой по степени и характеру ограничения свободы образования политических партий.

Наиболее совершенным в настоящее время и действующим в большинстве государств является явочно-регистрационный порядок образования партий (свободное создание партий, без каких-либо предварительных разрешений, легальный статус приобретается через процедуру регистрации в соответствующем государственном органе), после которой партия становится полноценным участником политических отношений. Такой порядок был внедрен во всех постсоциалистических странах, включая Кыргызскую Республику (КР) а также во многих развивающихся государствах и ряде европейских государств, а именно в ФРГ, Австрии, Италии, Испании и др.

Анализ последних исследований и публикаций. Практически одновременно со своим возникновением политические партии стали объектом научного исследований не только юристов, но и политологов, историков. Начиная с 1990 года круг вопросов, связанных с политическими партиями разрабатывались С.А. Авакьяном [1], С.А. Боголюбовым [2], Е.А. Волковой [3], С.Е. Заславским [4], В.В. Лапаевой [5], Ю.А. Юдиным [6] и многими др. Если говорить о Кыргызской Республике, то такими учеными как А.А. Акунов [7], З.К. Курманов [8], У.К. Чиналиев [9], З.Д. Чотаев [10], Т.Р. Ибраи- мов [11], Г.А. Бидильдаева [12], Н.Т. Шерипов [13] и др.

Необходимо отметить, что до недавнего времени правовое регулирование политических партий представляло определенную группу норм, которые не обеспечивали системного и последовательного закрепления в праве.

Выделение нерешенных ранее частей общей проблемы. В настоящее время происходят процессы, свидетельствующие о том, что регулирование правового положения партий постепенно занимает отдельную нишу в правовом пространстве Кыргызской Республики. Эти процессы дают основание говорить о появлении проблемы, связанной с уточнением норм законодательства, регулирующего статус политических партий, в системе отрасли конституционного права. Правовые нормы, закрепляющие статус политических партий, регулируют не только конституционно-правовые отношения в сфере деятельности партий, но и «партийные» отношения в области иных отраслей права (например, нормы, регулирующие государственную регистрацию политических партий, относятся к административному праву, законодательное закрепление государственного финансирования политических партий говорит о включении и финансовых отношений). Деятельность политических партий в КР как объекта правового регулирования, процесса их институционализации так же в настоящее время недостаточно исследована.

Цель статьи. Целью настоящей работы является выявление наиболее существенных пробелов в законодательстве Кыргызской Республики о политических партиях, разработка конкретных практических рекомендаций по совершенствованию правового регулирования, порядка создания, деятельности и прекращения деятельности политических партий в Кыргызской Республике.

Изложение основного материала. Принятие в Кыргызстане Закона «О политических партиях» [14] имело серьезные положительные последствия. Он был принят уже после того, как в стране были сформированы несколько партий, а кроме того, сложилась определенная партийная практика, имелся опыт партийной борьбы. Законодателем в ст. 5 Закона был сформулирован ряд условий для создания партии по инициативе не менее 10 граждан КР, включавших в себя образование партии на учредительном съезде (конференции) и на общем собрании.

В соответствии со ст. 10 Закона должна быть осуществлена государственная регистрация политической партии. Другими словами в КР действует заявочно-регистрационный порядок образования политических партий, которые должны регистрироваться в соответствии с ч. 4 ст. 11 Закона КР «О государственной регистрации юридических лиц, филиалов (представительств)»[15].

Положительным моментом юридического оформления партий в Кыргызстане можно считать организационно-правовые аспекты регулирования взаимоотношений государства и партий. В данной связи можно сослаться на критику в СМИ, связанной, в частности, с «давлением государства» на «нежелательные» партии перед выборами в парламент в 2015 году, когда партии, которые не прошли перерегистрацию уставов в Министерстве юстиции КР с целью приведения их в соответствие с Законом КР «О политических партиях» [14], были исключены из избирательной кампании [16,17].

Заслуживает внимание то, что в Законе КР «О политических партиях» не предусмотрено регулирование в деталях процедуры проведения учредительного съезда и общего собрания, при этом вполне логично то, что моментом образования политической партии путем проведения учредительного съезда считается не момент окончания съезда, а момент принятия последним решений, необходимого для создания партии, поскольку, как показывает опыт, ни одна из партий не застрахована от того, что съезд, к примеру, вследствие разногласий, может покинуть значительная часть депутатов, и он не будет завершен.

Анализ устава и правового регулирования деятельности политических партий дает возможность 62 объективно судить о порядке создания, целях и основных направлениях их деятельности. В ст. 8 Закона КР «О политических партиях» [14] подробно прописано, что должно быть отражено в уставе партии, при этом законодателем предусмотрено, что в устав могут быть включены и иные положения, которые имеют отношение к деятельности политических партий и при этом не противоречат Конституции и соответствующим законам КР. Необходимо отметить, что законы, касающиеся устава партии, имеют определенные недостатки. Так, содержание статей «не гарантирует ни демократичности выборов руководящих органов партии, ни периодичности, ни сменяемости, ни отчетности. Не определены гарантии прав и обязанностей членов партии, возможности со стороны рядовых членов партии и руководством» [18, с. 9].

В Законе «О политических партиях» [14] термин «создание» используется по отношению к процедуре утверждения партий на учредительном съезде, в то время как процедура обязательной государственной регистрации регулируется отдельной статьей Закона и, соответственно, этапом создания партии не признается. Более того, в Законе прямо указывается, что партия может считаться созданной со дня принятия съездом соответствующих решений. Партии приобретают право на участие в выборах и референдумах только с момента представления ими в регистрирующие органы документов о государственной регистрации.

Анализ норм Закона КР «О политических партиях» позволяет сделать вывод, что слово «создание», применяемое законодателем только по отношению к процедуре учреждения партии на съезде, имеет более широкий смысл, включая в себя как ее учреждение, так и прохождение государственной регистрации. По этой причине более целесообразно и правильно использование термина «учреждение» взамен термина «создание», как и увеличение количества учредителей партии с 10 до 240 лиц, среди которых должны быть, по нашему мнению, 120 кандидатов в депутаты в списке партии и 120 членов партии. В связи с этим вполне уместно внесение поправок в Закон КР «О политических партиях» [14], в частности, названия и содержания статьи 5. «Условия учреждения политических партий» в следующей редакции:

«Политические партии создаются по инициативе не менее 240 граждан Кыргызской Республики.

Инициаторы учреждения политической партии созывают учредительный съезд (конференцию) или общее собрание, на котором принимается устав и формируются руководящие органы».

Регистрация политических партий является основной стадией и процедурой институционализации, по осуществлению которой ее правовой статус получает официальное подтверждение, при этом в различных странах она имеет свою специфику материального и процедурного характера. Так, в Австрии и ФРГ свободно образованным политическим партиям для приобретения ими легального статуса достаточно представить в соответствующий государственный орган документы и сведения, указанные в законе. В большинстве стран институт государственной регистрации политических партий характеризуется следующими общими чертами:

- законодательством предусматривается широкий набор требований, предъявляемых к партиям и являющихся обязательным условием их регистрации;

- процедура регистрации регламентирована достаточно подробным образом;

- регистрирующий орган вправе отказать партии в регистрации, а объединение вправе в установленном законом порядке обжаловать отказ.

Общим для законодательств, в которых прописан явочно-регистрационный порядок, является установление ряда материальных требований, соблюдение которых выступает в качестве необходимого условия приобретения легального статуса политическими партиями.

В законодательствах некоторых государств предусматриваются требования, которые относятся к природе и характеру политических партий.

В частности, запрещены партии, ставящие своей целью насильственное ниспровержение существующего конституционного строя, ставящие под угрозу независимость и территориальную целостность страны или национальное единство, партии регионального или местного характера либо созданные на этнической, религиозной или «классовой» основе, тайные и военизированные организации. Экстремистские политические партии и организации, пропагандирующие и применяющие подрывные и насильственные методы в своей деятельности Разработка аналогичного законодательства приобретает актуальное значение и в КР, где в последние годы появились различного рода экстремистские организации. На пресечение проявлений форм политического экстремизма направлено принятие Закона КР «О противодействии экстремистской деятельности» [19].

Существуют также требования к количеству членов политической партии. Что касается Кыргызстана, то при формировании у нас политической партии инициатива по ее созданию должна исходить непосредственно от граждан, которые вправе выступать в качестве учредителей партии, будучи объединенные для данной цели, в количестве не менее 10 человек. При этом в законе не уточняется порядок формирования и роспуска персонального состава образовавшейся группы.

Существуют требования, относящиеся к территориальному масштабу деятельности, а также к организационному строению политических партий, касающиеся общих принципов организации, названия, символики, устава и т.д.

Анализ Закона КР «О политических партиях» показывает, что в Кыргызстане к политическим партиям предъявляются все вышеуказанные требования, при этом законодательством не предусмотрено строго фиксированного членства. В соответствии со ст. 6 политические партии могут иметь как фиксированное, так и нефиксированное членство. Однако, как полагают некоторые, для формирования организационно сильных партий целесообразно введение нормы о фиксированном членстве, которая, однако, может оказаться спорной с точки зрения конституционно-правовых принципов, ориентированных на создание политического многообразия и многопартийности. Как показывает опыт некоторых стран, введение данной нормы может резко сократить количество партий, лишив шансов на развитие многие действующие партии и блокировав возможность возникновения новых партий. В Кыргызстане нефиксированное членство было закреплено в уставах 5 партий, фиксированное - в уставах 16 партий, в уставах остальных партий вообще не указывалась форма членства.

В законодательствах ряда зарубежных государств наряду с материальными предусмотрены требования процедурного характера, связанные с обязанностью политических партий представлять в регистрирующий орган наряду с заявлением о регистрации ряд документов, предусмотренных законом. Перечень упомянутых документов не одинаков в различных странах, но в подавляющем большинстве случаев в него входят устав и программа партии, список учредителей и членов руководящих органов, содержащий подробные сведения о них, протокол учредительного собрания, съезда, конференции.

В КР регистрация политических партий имеет свои специфические черты, при этом она должна соответствовать требованиям, содержащимся в Законе КР «О государственной регистрации юридических лиц, филиалов (представительств)» [15], в постановлении Правительства КР «О вопросах регистрации юридических лиц, филиалов и представительств» [16], и Закону КР «О политических партиях» [14], предусматривающему специальный порядок государственной регистрации политических партий (ст. 10).

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Закона государственная регистрация/перерегистрация политических партий, филиалов (представительств) должна осуществляться в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня представления необходимого перечня документов в регистрирующий орган. Пунктом 4 ст. 11 Закона КР «О государственной регистрации юридических лиц, филиалов (представительств)» [15] предусмотрен пакет документов, которые политическая партия должна предоставить в соответствующий орган юстиции для осуществления государственной регистрации.

В соответствии с Законом отказ в регистрации политической партии допускается, если не представлены необходимые документы для регистрации; в государственном реестре зарегистриро- вана/перерегистрирована партия с аналогичным названием; обнаружены неточности или несоответствия в сведениях, содержащихся в представленных документах; документы представлены в ненадлежащий регистрирующий орган; несоответствия представленные документы не соответствуют законодательству КР; в решении отсутствуют сведения, предусмотренные Законом; нарушен порядок регистрации прекращения деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 в редакции Закона КР от 18 декабря 2009 года № 313 заявитель имеет право повторного обращения в регистрирующий орган, после того, как будут устранены причины, которые послужили основанием для отказа в регистрации.

В Законе КР «О политических партиях» [14] содержится расширенный ряд оснований, наличие которых предоставляет регистрирующему органу право отказа политической партии в государственной регистрации, а именно наличие противоречий Конституции КР и общепризнанным нормам международного права в положениях устава партии, несоответствие названия и символики партии и сведениям, содержащимся в представленных документах, установленным Законом требованиям.

Независимо от порядка, каким партия приобрела свой легальный статус, его наличие у партии не означает, что в ее деятельность в дальнейшем не может быть ограничена или прекращена, при этом наиболее серьезными ограничениями «права на существование» могут быть приостановление и прекращение ее деятельности.

Приостановление деятельности политической партии влечет за собой запрет любой публичной деятельности, ограничение ее права распоряжения собственными финансовыми средствами и, главное, лишение права участия в выборах.

В КР используется приостановление деятельности политической партии в качестве одной из форм прекращения ее деятельности, при этом основаниями могут служить:

- нарушение Конституции КР [20 ] и других законов;

- несоответствие деятельности партии тем или иным положениям ее устава;

- введение чрезвычайного и военного положения.

В соответствии со ст.14 Закона КР «О политических партиях» [14] приостановление деятельности политической партии ведет к утрате ею ряда прав - запрету пользованию средствами массовой информации, ведения пропаганды и агитации, организации митингов, демонстраций и других массовых мероприятий, принятия участия в выборах, а также к приостановлению ее права пользования банковскими вкладами. Исключение составляют расчеты по трудовым договорам и возмещение убытков, причиненные в результате ее деятельности, и уплата штрафов. При этом за партией сохраняются вещные и обязательственные права, право на защиту своих прав, а также право представление законных интересов своих членов, установления и поддержки международных связей и т.д. Внутренняя жизнь партии в период действия санкций также

64 может не прекращаться, могут проводиться съезды, действовать органы партии, осуществляющие ее руководство. В случае устранения нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности партии, в течение срока действий санкций (до двух месяцев), она вправе возобновить свою деятельность. В случае же не устранения нарушений в соответствующий суд должно быть внесено заявление о роспуске партии (ст. 15), при этом в законодательстве, регулирующем деятельность партий, предусмотрены юридические, политические и имущественные последствия приостановления их деятельности.

Проведенный анализ позволил нам выявить неясность в некоторых положениях Закона КР «О политических партиях» » [14], регулирующих вопросы, связанные с приостановлением их деятельности. Некоторые политологи придерживаются мнения, что эти положения определены весьма расплывчато, что создает благоприятную почву для административного произвола. Поэтому они считают, что если приостановление деятельности партий является видом юридической ответственности, то соответствующие нормы закона должны быть недвусмысленными и предельно ясными. В противном случае право и возможность приостановления деятельности политической партии с последующим роспуском даже при несущественном нарушении закона может быть использовано в качестве рычага давления либо устранения политических оппонентов.

Если временное приостановление деятельности политических партий предусматривается законодательствами сравнительно небольшого числа стран, то порядок прекращения их деятельности предусмотрен в законодательствах большинства ныне существующих государств, при этом установлены процедуры, которые значительно разнятся между собой в зависимости от того, была ли прекращена деятельность той или иной политической партии по решению государственного органа или по добровольно принятому партией решению, т.е. без какого-либо вмешательства государства.

Наиболее значительным ограничением свободы объединения является принудительное прекращение деятельности партий (ликвидация). При применении данной меры в еще большей степени, чем в случае временного приостановления деятельности партии, требуется установление юридических гарантий материального и процессуального характера, которые должны исключать произвол со стороны государства. Одной из важнейших таких гарантий является четкое определение правовых оснований, предоставляющих право для роспуска политических партий. Уточним, что речь в данном случае идет о деятельности партий, уже располагающих легальным статусом, однако методы, цели и деятельность которых приобрели затем противоправный характер, что, собственно, и стало основанием их роспуска.

В качестве важнейшей процессуальной гарантией законности применения санкции роспуска политической партии выступает судебный порядок его осуществления. В соответствии с общим правилом та или иная политическая партия может быть распущена исключительно по решению суда, при этом решение высшей судебной инстанции является окончательным.

Необходимо подчеркнуть, что конституционное правосудие, как одно из главных средств защиты конституции в правовом государстве, играет постоянно возрастающую роль в осуществлении контроля за деятельностью политических партий, в т.ч. при решении вопроса об их роспуске.

В законодательствах современных демократических государств наряду с принудительным прекращением деятельности политических партий регламентируется процедура добровольного прекращения их деятельности в результате самороспуска, разделения или слияния, которая, как правило, ограничивается общими положениями, касающимися возможности прекращения их деятельности, и указанием на то, что самороспуск партии, ее разделение (раскол) или слияние с другой партией могут осуществляться по решению компетентного партийного органа в соответствии с ее уставом. Такая регламентация характерна главным образом для законодательств тех государствах, в которых партийная система находится на стадии формирования и относительно часты случаи добровольного прекращения деятельности многочисленных партий и различных политических группировок.

Что касается Кыргызстана, то партии могут утратить свой статус только в результате ее ликвидации, которая может быть проведена в добровольном порядке, решение же о добровольной ликвидации партии может приниматься на съезде (конференции) в соответствии с ее уставом (ст.15 Закона «О политических партиях»). По отношению же к партиям, деятельность которых осуществляется с нарушением законодательства, либо она не отвечает требованиям, предъявляемым к ней законодательством, должна применяться правовая санкция в форме роспуска, осуществляемого в судебном порядке, т.е. в случае свершения ею действий, которые предусмотрены ч. 2 ст. 3 Закона КР «О политических партиях» [14].

Важной правовой новеллой является также та, в которой оговаривается еще одно условие ликвидации политической партии, - о ее ликвидации по основаниям и в порядке, которые предусмотрены в ст. 9 Закона КР «О противодействии экстремистской деятельности» [19].

Следует отметить, что некоторые вопросы, касающиеся порядка ликвидации политических партий экстремистского характера и направленности, до настоящего времени остаются недостаточно проясненными, что в значительной степени обусловлено тем, что практика применения Закона КР «О противодействии экстремистской деятельности» [19] находится еще на стадии формирования.

К примеру, не вполне понятно, каким именно образом следует применять положение ст. 15 Закона, устанавливающего конституционно-правовую ответственность партии за совершение ее руководителем или членом ее руководящего органа преступления экстремистского характера и направленности или за призывы к экстремистской деятельности, если партия в продолжении пяти дней не заявит публично о несогласии с его заявлениями, высказываниями или действиями. Должна ли партия нести ответственность за экстремистские высказывания координатора первичной организации в тех случаях, когда сведения о таких высказываниях были неизвестны руководству партии в течение этих пяти дней? И каким именно образом исчислять пятидневный срок применительно к преступлению экстремистского характера и направленности - с момента совершения преступления или вынесения приговора? Как нам представляется, уровень, на котором должны делаться заявления, необходимые по закону, о несогласии с экстремистской деятельностью и о возложении ответственности на соответствующие партийные органы, должен определяться в зависимости от возможности привлечения к ответственности за экстремистскую деятельность партии в целом. Что же касается порядка исчисления пятидневного срока, который отведен законом для выражения партией несогласия с действиями экстремистского характера, то она при определении своей позиции должна, как мы считаем, ориентироваться на момент совершения экстремистских действий.

От того, каким именно образом ликвидируется партия - в принудительном или добровольном порядке, зависит возможность ее дальнейшая судьба и судьба ее имущества, а также характер политической деятельности. В том случае, когда партия ликвидируется добровольно, ее имущество, оставшееся после возврата долгов кредиторам, передается на цели, которые предусмотрены ее программой и уставом. В случае же ликвидации политической партии, осуществленной по решению суда, ее имущество согласно ст. 9 Закона КР «О противодействии экстремистской деятельности» [19] передается в собственность Кыргызской Республики.

Более подробным образом вопросы, связанные с ответственностью партии, будут рассмотрены в параграфе 2.4. настоящей главы.

Политическая партия может добровольно утратить свой статус и в случае ее реорганизации, осуществляемой путем ее преобразования в иной вид общественного объединения, не имеющего прежнего статуса политической партии. Вполне очевидно, что такой вариант утраты статуса политической партии, если сравнивать его с ликвидацией, намного предпочтительней, поскольку бывшая партия, будучи преобразованной в общественную организацию либо движение, сохраняет за собой статус, который позволяет ей активно участвовать в общественной жизни. Не говоря уже о том, что существует возможность обратного хода, т.е. партия, преобразованная в общественную организацию, может вновь преобразоваться в партию в случае восстановления ее ресурсной базы.

Согласно ст. 15 Закона КР «О политических партиях» [14] реорганизация политической партии должна осуществляться на съезде (конференции) политической партии. В связи ее с реорганизацией должна быть осуществлена также государственная регистрация в порядке, предписываемом Законом КР «О государственной регистрации юридических лиц филиалов (представительств)» [15], и с учетом особенностей регистрации, которые установлены Законом КР «О политических партиях» [14].

Выводы

Рассмотренный нами порядок образования, приостановления и прекращения деятельности политических партий дает нам основания сделать следующие выводы.

Во-первых, в настоящее время в большинстве государств как и в КР преобладает явочно-регистрационный порядок образования политических партий, который, воспрепятствует образованию тех политических партий, организация, цели и методы деятельности которых, находятся в противоречии с принципами демократического правового государства.

Во-вторых, анализ практики создания новых политических партий через создание оргкомитетов позволил выявить следующие пробелы в практике правового регулирования: наличие дефицита правоприменительной практики в данной сфере; недо- работанность и неурегулированность вопросов, связанных с процедурой отказа члена организационного комитета от своего участия в создании партии и юридическими последствиями этого отказа. Данная проблема не отражена каким -либо образом в Законе КР «О политических партиях» [14], что является очевидным пробелом. Выходом из данной ситуации могло бы стать дополнение к ст. 5 Закона «О политических партиях», которое устанавливало бы гарантии деятельности инициаторам (оргкомитета).

В-третьих, анализ существующего законодательства КР позволяет сделать вывод, что слово «создание», используемое в законодательстве только по отношению к процедуре учреждения партии на съезде, имеет, тем не менее, более широкое значение. Так как создание партии включает в себя не только ее учреждение на съезде, но и обязательное прохождение процедуры государственной регистрации, то применение термина «учреждение» вместо существующего - «создание», по нашему мнению, более правильно. В данной связи в Закон КР «О политических партиях» [14] необходимо внести поправки. В частности, изменить названия главы II с «Цели создания и деятельности политических партий» на «Цели учреждения и деятельности политической партии».

В-четвертых, анализ законодательства дает основание заключить, что остаются не до конца урегулированными вопросы процедуры и порядка ликвидации политических партий экстремистского характера и направленности, а именно: должна ли нести ответственность партия за экстремистские высказывания ее руководства; каким образом должен исчисляться пятидневный срок применительно к совершенному преступлению экстремистского характера и направленности - с момента совершения преступления или вынесения приговора и др.

Список литературы

1. Авакьян, С.А. Политический плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации: конституционно-правовые основы [Текст] / С.А. Авакьян. - М.: Рос.юрид. изд. дом, 1996. - 359 с.

2. Боголюбов, С.А. Развитие законодательства о партиях в России [Текст] / С.А. Боголюбов // Право и многопартийность. - М., 1994. - С. 24-30.

3. Волкова, Е.А. Конституционно-правовые аспекты участия политических партий в формировании деятельности парламента России [Текст]: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02 / Е.А. Волкова. - М., 2010. - 238 с.

4. Заславский, С.Е. Политические партии России: Процесс правовой институционализации [Текст]: дис. ... д-ра юрид. наук: 12.00.02 / С.Е. Заславский. - М., 2004. - 406 с.

5. Лапаева, В.В. Право и многопартийность в современной России [Текст] / В.В. Лапаева. - М.: Норма, 1999. - 304 с.

6. Юдин, Ю.А. Политические партии и право в современном государстве [Текст] / Ю.А. Юдин. - М.: Изд. группа «Форум-ИНФРА-М», 1998. - 288 с.

7. Акунов, А.А. К первым президентским выборам депутатов ЖК КР по партийным спискам [Текст] / А.А. Акунов, Э.К. Аттокуров // Политика и общество. - Бишкек, 2000. - № 2. - С. 144-148.

8. Курманов, З. Законодательная власть Кыргызской Республики в глобализирующемся ми.ре: эволюция, проблемы, перспективы [Текст] / И. Курманов. - Бишкек, 2012. - 187 с.

9. Чиналиев, У.К. Политические партии Кыргызстана [Текст] / У.К. Чиналиев. - М.: НИК, 1999. - 239 с.

10. Ибраимов, Т. Правовые основы организации и деятельности политических партий в Кыргызской Республике [Текст]: дис. . канд. юрид. наук: 12.00.01 / Т. Ибраимов. - Бишкек, 2010. - 167 с.

11. Бидильдаева, Г.А. Конституционно-правовые основы деятельности политических партий в Кыргызской Республике [Текст]: дис. . канд. юрид. наук: 12.00.02 / Г.А. Бидильдаева. - Бишкек, 2007. - 159 с.

12. Шерипов, Н.Т. Конституционное право Кыргызской Республики [Текст] / Н.Т. Шерипов. - Бишкек: Нур-Ас, 2010. - 335 с.

13. Чотаев, З.Д. Парламентская форма правления в Кыргызстане: проблемы и перспективы [Текст] / З.Д. Чотаев. - Бишкек: Б.и., 2012. - 124 с.

14. Закон Кыргызской Республики «О политических партиях» от 12 июня 1999 г. № 50 // Информационно-правовая система «ТОКТОМ мамлекет Про», / [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.toktom.kg/?comp=main&m_t=1 (дата обращения 10.03.2019).

15. О государственной регистрации юридиче

ских лиц, филиалов (представительств) [Электронный ресурс]: закон Кырг. Респ. от 20 февр. 2009 г. №57 (в ред. Законов Кырг. Респ. от 15 июля 2009 года № 207,18 декабря 2009 года № 313, 21 декабря 2011 года №241, 13 апреля 2012 года № 35, 13 декабря 2012 года № 199, 11 июля 2013 года № 132, 15 июля 2013 года № 142, 1 июля 2014 года № 101, 12 мая 2015 года № 93, 22 мая 2015 года № 115) // Информационно-правовая система «ТОКТОМ мамлекет Про». - Режим доступа:

http://www.toktom.kg/?comp=main&m_t=1. - Загл. с экрана.

16. О вопросах регистрации юридических лиц, филиалов и представительств [Электронный ресурс]: постановление Правительства Кырг. Респ. (в ред. Постановления Правительства Кырг. Респ. от 6 апр. 2012 г. № 233 // Информационно-правовая система «ТОКТОМ мамлекет Про». - Режим доступа: http://www.toktom.kg/?comp=main&m_t=1. - Загл. с экрана.

17. Инструкция о порядке сбора подписей избирателей в поддержку кандидата на должность Президента Кыргызской Республики и проверке достоверности подписей и сведений в подписных листах, представленных кандидатами и их уполномоченными представителями [Электронный ресурс]: постановление Центр. избират. комис. Кырг. Респ. от 17 июня 2017 года № 165 // Информационно-правовая система «ТОКТОМ мамлекет Про».

- Режим доступа:

http://www.toktom.kg/?comp=main&m_t=1. - Загл. с экрана.

18. Карабеков, К.Дж. Особенности правового регулирования участия политических партий и общественных объединений в избирательной компании [Текст] / К.Дж. Карабеков // Институты гражданского общества и выборы: тез.докл. конф. - Бишкек, 2002. - С. 7-12.

19. О противодействии экстремистской деятельности [Электронный ресурс]: закон Кырг. Респ. от 17 авг. 2005 г. (в ред. Закона Кырг. Респ. от 20 февр. 2009 г. № 60) // Информационно-правовая система «ТОКТОМ мамлекет Про». - Режим доступа: http://www.toktom.kg/?comp=main&m_t=1.

20. Конституция Кыргызской Республики при

нята референдумом (всенарод. голосованием) 27 июня 2010 г. (в ред. Закона Кырг. Респ. от 28.12.2016 г.) // Информационно-правовая система «ТОКТОМ мамлекет Про», / [Электронный ресурс]. - Режим доступа:

http://www.toktom.kg/?comp=main&m_t=1 (дата обращения 10.03.2019).

Размещено на Allbest.ru