Государственное управление научной и научно-технической деятельностью в Российской Федерации на примере подготовки и принятия системы научных специальностей

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственное управление научной и научно-технической деятельностью в Российской Федерации на примере подготовки и принятия системы научных специальностей

В.В. Омельченко

АО «ВПК “НПО машиностроения”»

Настоящая статья является дальнейшим продолжением работ по рассмотрению основ государственного управления использованием национальных ресурсов, применительно к сфере научной и государственной научно-технической деятельности в Российской Федерации. С системных позиций рассмотрены базовые функции государственного управления научной и научно-технической деятельностью, проведен анализ существующего нормативно-правового регулирования подготовки и принятия системы научных специальностей, по которым присуждаются ученые степени, выявлены системные недостатки утвержденной номенклатуры научных специальностей, по которым присуждаются ученые степени. Проведено обоснование системы классификации для «Номенклатуры научных специальностей, по которым присуждаются ученые степени».

Ключевые слова: государственное управление, государственная политика, номенклатура, классификация, контроль, научное направление, научная специальность, систематизация.

State management of scientific and scientific-technical activity in the Russian Federation on the example of the preparation and adoption of the system of scientific specialties

V.V. Omel'chenko

AO “VPK `NPO mashinostroyeniya' ”

This article is a further continuation of the work on the review of the foundations of public administration of the use of national resources in relation to the field of scientific and state scientific and technical activities in the Russian Federation. The basic functions of the state management of scientific and technical activity are considered from the system positions, the analysis of the existing legal regulation of preparation and acceptance of system of scientific specialties on which scientific degrees are awarded is carried out, system shortcomings of the approved nomenclature of scientific specialties on which scientific degrees are awarded are revealed. The substantiation of the classification system for “Nomenclature of scientific specialties for which scientific degrees are awarded” is carried out.

Keywords: public administration, public policy, nomenclature, classification, control, scientific direction, scientific specialty, systematization

Введение

В качестве основных документов, в которых отражены вопросы государственного управления научной и научно-технической деятельностью в Российской Федерации, в части государственного регулирования подготовкой и принятие системы (номенклатуры) научных специальностей отнесем следующие:

1) Федеральный закон от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»;

2) Приказ Минобрнауки России от 23.10.2017 N 1027 «Об утверждении Номенклатуры научных специальностей, по которым присуждаются ученые степени» Зарегистрировано в Минюсте России 20.11.2017 N 48962..

Объектом государственного управления является состояние научной и научно-технической деятельности в Российской Федерации. Органом государственного управления является Минобрнауки России и Высшая аттестационная комиссия.

Государственное управление состоянием научной и научно-технической деятельности включает следующие базовые функции: 1) государственная научно-техническая политика в сфере управления научной и научно-технической деятельностью; 2) наблюдение (измерение, сбор и представление) данных о состоянии научной и НТД; 3) оценивание состояния научной и НТД, а также аномалий (недостатков, нарушений, отклонений, угроз, уязвимостей) и рисков; 4) отождествление (идентификация) состояния научной и НТД, а также аномалий, рисков, причин их возникновения; 5) научно-техническое прогнозирование будущего состояния научной и научно-технической деятельности; 6) планирование, подготовка и принятие мер по управлению научной и НТД; 7) регулирование и реализация мер (поручений) по государственному управлению научной и НТД.

Инвариантную структуру типового контура основных функций государственного управления состоянием научной и научно-технической деятельности в Российской Федерации обобщенно представим на рис. 1. Необходимые прямые и обратные связи, показанные на рисунке, определяются особенностями реализации отдельных функций государственного управления. Внешние связи - как надсистемное управление (угрозы, риски, ограничения), а также входы и выходы для объекта государственного управления необходимы для взаимодействия с надсистемой и средой. Под надсистемой понимаем систему верхнего уровня, которая формирует цели и политику для рассматриваемой системы государственного управления, либо угрозы, наличие которых требует коррекции принятого для рассматриваемой системы управления це-леполагания. Например, возникновение новой внешней угрозы для государства, требует коррекции целеполагания и политики системы государственного управления.

Целеполагание и государственная научно-техническая политика являются системообразующими функциями по отношению ко всем остальным частным функциям государственного управления.

Рис. 1. Инвариантная структура типового контура основных функций государственного управления научной и НТД в Российской Федерации

2. Анализ существующего государственного регулирования подготовки и принятия системы научных специальностей

Существующее государственное регулирование рассматриваемого вопроса представляет собой некоторый многоэтапный процесс подготовки, разработки, согласования и утверждения приказом Минобрнауки России «Номенклатуры научных специальностей, по которым присуждаются ученые степени» (далее - Номенклатура). Будем оценивать эффективность этого процесса, прежде всего, по результатам, коим является сама Номенклатура и ее содержание.

В соответствии с требованиями общей теории классификации [2] проведем анализ существующего нормативно-правового закрепления научных специальностей Номенклатуры по двум направлениям:

1) структурно-логический анализ Номенклатуры;

2) смысловой анализ систематизации предложенных научных специальностей.

Утвержденная номенклатура научных специальностей, по которым присуждаются ученые степени, представляет собой 3-х уровневую иерархическую классификацию:

1 уровень - группы (классы) научных специальностей;

2 уровень - подгруппы (подклассы) научных специальностей, входящих в группы;

3 уровень - научные специальности, входящих в соответствующие подгруппы и группы научных специальностей.

Иностранное слово «номенклатура» означает: 1) совокупность или перечень названий, терминов, употребляющихся в какой-л. отрасли науки, искусства, техники и т. д.; 2) круг должностных лиц, назначение или утверждение которых относится к компетенции какого-л, вышестоящего органа [8].

Отсюда следует, что название утвержденного документа «Номенклатура научных специальностей, по которым присуждаются ученые степени» как перечень (совокупность), не соответствует содержанию, в котором предложен не перечень специальностей, а система (классификационная система, классификатор) с соответствующей знаковой иерархической кодировкой (шифрами). Первый уровень такой классификации представлен 26 группами (классами) научных специальностей, из которых 13 групп (1-я, 3-я, 4-я, 5-я, 6-я, 10-я, 11-я, 14-я, 15-я, 16-я, 18-я, 20-я и 21-я) являются пустыми, так как не имеют наименований групп научных специальностей (таблица 1).

Таблица 1

Это говорит о том, что приведенная классификация на данном уровне отработана только на 50 процентов, остальное - отсутствие какой-либо систематизации (13 из 26) групп научных специальностей.

Второй уровень классификации представлен подгруппами (подклассами) научных специальностей, каждая из которых включена в соответствующую группу (третий столбец таблицы 1). Например, в 1-ю группу научных специальностей, которая не имеет наименования, входят следующие четыре подгруппы (подклассы) научных специальностей: математика, механика, астрономия и физика (таблица 2).

Таблица 2

Следует отметить, что во 2-й группе научных специальностей с наименованием «химия» отсутствует разделение на подгруппы (подклассы), а приведен сразу третий уровень классификации - наименование 21 специальности. Такие разрывы в систематизации объектов, процессов и явлений реальности являются недопустимыми при проведении классификации [8, 9] или систематизации [12].

Кроме того, 7 групп (классов) научных специальностей (4-я, 11-я, 15-я, 16-я, 18-я, 20-я и 21-я) являются полностью пустыми, т.е. отсутствует все три уровня классификации. В приведенных выше таблицах указанные недоработки и недостатки предложенной системы классификации подкрашены серым цветом. Все эти недостатки и недоработки структурно-логического представления научных специальностей в нормативно утвержденной Номенклатуре являются следствием применения неполной, логически неструктурированной и неоднородной классификации научных специальностей.

Смысловой анализ систематизации предложенных научных специальностей базируется на рассмотрении корректности обоснованного включения предложенных специальностей в соответствующие группы (классы) и подгруппы (подклассы) по признакам-основаниям смысловой принадлежности. Смысловой анализ систематизации предложенных научных специальностей приведем на примере 5-й группы и ее подгрупп научных специальностей (таблица 3).

Таблица 3

Анализ представленных данных в таблице позволяет сделать следующие выводы:

1) значительное большинство групп научных специальностей имеет небольшое количество подгрупп, а некоторые группы (2-я группа) совсем не имеют подгрупп научных специальностей. Предложенная классификация 5-й группы научных специальностей крайне перегружена наличием разнородных по своему смыслу 27 подгрупп научных специальностей и вносит дисбаланс в общую систему классификации научных специальностей;

2) Из 27 подгрупп научных специальностей отсутствует пять: № 3, 6, 10, 15, 24, что говорит о неполной систематизации и отсутствие целостности предложенной подсистеме (ветви) классификации;

3) наряду с предметно-ориентированными подгруппами научных специальностей в эту же 5-ю группу необоснованно включена 13-я подгруппа «Информатика, вычислительная техника и управление», которая носит универсальный характер и может применяться не только в предметно-ориентированных областях экономики, но и во всех других научных группах специальностей, т.е. во всех 26 группах. Получается, что 5-я группа научных специальностей декомпозирована на 27 подгрупп по разным признакам-основаниям систематизации, что является грубейшим нарушением самой логики классификации;

4) еще более нелогичным (аномальным, нетождественным, неадекватным) является включение как в 5-ю предметно-ориентированную группу, так и в 13-ю подгруппу универсальной группу так представленной научной специальности «Системный анализ, управление и обработка информации», которая, по сути, является универсальной и инвариантной предметной области деятельности государства. Систематизация и классификация и как методология (наука) познания и как метод (инструмент) классификации являются универсальными и всеобщими сущностями, которые стоят над различными предметно-ориентированными сферами и научными специальностями.

Таким образом, рассмотренная «Номенклатура научных специальностей, по которым присуждаются ученые степени» представлена с многочисленными нарушениями, недостатками и недоработками, ключевыми из которых являются недостатки предложенной классификационной схемы, несущими системный характер. В соответствии с этим предложим правильный подход к проведению классификации структурно-логических сущностей «Номенклатуры научных специальностей, по которым присуждаются ученые степени».

3. Обоснование системы классификации верхнего уровня для «Номенклатуры научных специальностей, по которым присуждаются ученые степени»

В соответствии с требованиями общей теории классификации многообразных и разнообразных объектов, процессов и явлений реальности на каждом уровне иерархической систематизации недопустимо выделение большого количества классов или групп. При этом при возникновении трудностей такой систематизации, например для большого множества сложных объектов, процессов и явлений, рекомендовано использовать двоичный принцип классификации.

Из приведенных в Номенклатуре на верхнем уровне систематизации 26 групп (классов) по признаку-основанию «универсальность» выделим два класса научных специальностей (рис. 2):

Рис. 2. Классификационная схема верхнего уровня для «Номенклатуры научных специальностей, по которым присуждаются ученые степени»

1) универсальные специальности, которые представляют собой всеобщие и универсальные учения (науки) о наиболее общих законах и закономерностях реальности (мира, действительности, бытия);

2) неуниверсальные специальности, которые представляют собой предметно-ориентированные, специфические учения (науки) о частных законах и закономерностях реальности (мира, действительности, бытия).

К первому классу научных специальностей следует отнести специальности, ориентированные на универсальные и всеобщие науки о наиболее общих законах и закономерностях реальности: классификация, систематизация, системология, теория отражения (познания), философия и др. Эти науки, содержащие общетеоретический понятийно-категорийный аппарат и универсальную и всеобщую онтологию, приемлемых для всех предметно-ориентированных наук (частных, смежных, специальных, прикладных). Например, общая классификация как универсальный и всеобщий метод отражения объектов, процессов и явлений реальности используется в любой человеческой деятельности, во всех научных специальностях, направлениях, предметноориентированных науках.

Второй класс предметно-ориентированных специальностей, по которым присуждаются ученые степени, подразделяем на три подкласса специальностей:

• общественные науки (об обществе и человеке, обществознание);

• естественные науки (о природе, естествознание);

• технические науки (техникознание).

Общественные науки в свою очередь подразделяются на подклассы:

• социальные науки (социология, политология, археология, культурология, история и др.);

• гуманитарные науки (психология, педагогика, языковедение, и др.).

Естественные науки подразделяются на подклассы:

• однородные науки (физика, химия, астрономия, механика, биология, медицина, геология, экология и др.);

• смежные (неоднородные) науки (биофизика, биохимия, биоинженерия, биотехнология и др.).

Технические науки: радиотехника, электротехника, информатика, электроника, энергетика и др.

В заключение следует отметить необходимость системного обучения в образовании, что невозможно обеспечить без знания универсальных и всеобщих научных специальностей, направлений, дисциплин. Например, можно всю свою жизнь изучать, например, химию и химические элементы, их свойства и характеристики, но при этом так и не понять сути этой научной специальности. А можно сразу изучить и понять главное в ней - классификационную систему химических элементов имени Д.И. Менделеева, и тогда все становится на свои места. Это значит, обучаемый, человек познающий познал главное - систему в этой научной специальности. Поэтому дальше, по жизни, какие бы не возникали вопросы-ситуации по химии, которые суть - элементы этой системы, для этого человека уже не будет проблем в понимании этих ситуаций. Или другой пример. Разве можно глубоко познать мир животных и растений без знания ее классификационной системы, системы К. Линнея?

Основная цель и предназначение устроения любой научной классификационной системы - это системное упорядочение бесконечного множества различных объектов, процессов или явлений реальности в некоторую конечную систему классов. Это в полной мере относится и к рассмотренной выше «Номенклатуре научных специальностей, по которым присуждаются ученые степени», структурно-логическая основа которой оставляет желать лучшего.

В соответствии с этим представляется целесообразным:

1) при подготовке и разработке «Номенклатуры научных специальностей, по которым присуждаются ученые степени» учитывать требования научной классификации и разделять исходное множество научных специальностей на предметно-ориентированные группы, с отдельным выделением групп универсальных научных специальностей;

2) в программах школьного образования, и в программах среднего и высшего образования предусмотреть обучение в рамках системного научного направления «Общая классификация и систематизация».

Библиографический список

1. Ловцов Д.А. Системология научных исследований: Учеб.пособие для аспирантов. 2-е изд., доп. и испр. М: ФБУ НЦПИ при Минюсте России. 2018. 76 с.

2. Омельченко В.В. Общая теория классификации. В двух частях. Часть I. Основы системологии познания действительности. М.: ООО «ИПЦ Маска», 2008. 466 с. Часть II. Теоретико-множественные основания // Предисл. Д.А. Ловцова. М.: Книжный дом «ЛИБРОКОМ», 2010. 296 с. Сайт URSS.ru.

3. Омельченко В.В. Основы систематизации. В двух частях. М.: Книжный дом «ЛИБРОКОМ», 2012. 480 с. Сайт URSS.ru.

4. Омельченко В.В. Прогнозирование как важнейшая функция управления: Историко-логический анализ древних писаний и древнерусского языка // Вестник РУДН, серия Государственное и муниципальное управление. № 2. 2014. С. 85-102.

5. Омельченко В.В. «Систематизация и анализ истоков происхождения ключевых понятий государственного управления «надзор» и «контроль» // Вестник РУДН, серия Государственное и муниципальное управление. № 1. 2016. С. 7-19.

6. Омельченко В.В. Подход к оценке эффективности государственного управления национальными ресурсами на примере развития малого и среднего предпринимательства Российской Федерации // Вестник РУДН, серия Государственное и муниципальное управление. Том 4. № 1. 2017. С. 7-24.

7. Приказ Минобрнауки России от 23.10.2017 N 1027 «Об утверждении Номенклатуры научных специальностей, по которым присуждаются ученые степени». Зарегистрировано в Минюсте России 20.11.2017 N 48962.

8. Системный аудит использования национальных ресурсов и управление по результатам. Выпуск II. Методы и модели информационно-аналитического обеспечения. Под ред. А.А. Пискунова. Ростов-на-Дону: ЮФУ, 2007. 592 с.

9. Словарь иностранных слов. 15-е изд., испр. М.: «Русский язык». 1988. 608 с.

10. Словарь по кибернетике. Под ред. академика АН СССР В.М. Глушкова. Глав.ред. Украинской советской энциклопедии. Киев, 1979. 624 с.

REFERENCES

1. LovtsovD.A. Sistemologiyanauchnykhissledovanij: Ucheb. posobiedlyaaspirantov. 2-e izd.,dop. iispr. M: FBU NTSPI priMinyusteRossii. 2018. 76 s.

2. Omel'chenko V.V. Obschayateoriyaklassifikatsii. V dvukhchastyakh. CHast' I. Osnovysistemologiipoznaniyadejstvitel'nosti. M.: OOO «IPTS Maska», 2008. 466 s. CHast' II. Teoretiko-mnozhestvennyeosnovaniya // Predisl. D. A.Lovtsova. M.: Knizhnyjdom «LIBROKOM», 2010. 296 s. Sajt URSS.ru.

3. Omel'chenko V.V. Osnovysistematizatsii. V dvukhchastyakh. M.: Knizhnyjdom «LIBROKOM», 2012. 480 s. Sajt URSS.ru.

4. Omel'chenko V.V. Prognozirovaniekakvazhnejshayafunktsiyaupravleniya: Istoriko- logicheskijanalizdrevnikhpisanijidrevnerusskogoyazyka // Vestnik RUDN, seriyaGosudarstvennoeimunitsipal'noeupravlenie. № 2. 2014. S. 85-102.

5. Omel'chenko V.V. «Sistematizatsiyaianalizistokovproiskhozhdeniyaklyuchevykhponyatijgosudarstvennogoupravleniya «nadzor» i «kontrol'» // Vestnik RUDN, seriyaGosudarstvennoeimunitsipal'noeupravlenie. № 1. 2016. S. 7-19.

6. Omel'chenko V. V. Podkhod k otsenkeehffektivnostigosudarstvennogoupravleniyanatsional'nymiresursaminaprimererazvitiyamalogoisrednegopredprinimatel'stvaRossijskojFederatsii // Vestnik RUDN, seriyaGosudarstvennoeimunitsipal'noeupravlenie. Tom 4. № 1. 2017. S. 7-24.

7. PrikazMinobrnaukiRossiiot 23.10.2017 N 1027 “Ob utverzhdeniiNomenklaturynauchnykhspetsial'nostej, pokotorymprisuzhdayutsyauchenyestepeni”. Zaregistriro- vano v MinyusteRossii 20.11.2017 N 48962.

8. Sistemnyj audit ispol'zovaniyanatsional'nykhresursoviupravlenieporezul'tatam. Vypusk II. Metodyimodeliinformatsionno-analiticheskogoobespecheniya. Pod red. A.A. Piskunova. Rostov-na-Donu: YUFU, 2007. 592 s.

9. Slovar' inostrannykhslov. 15-e izd.,ispr. M.: «Russkijyazyk». 1988. 608 s.

10. Slovar' pokibernetike. Pod red. akademika AN SSSR V. M. Glushkova. Glav. red. Ukrainskojsovetskojehntsiklopedii. Kiev, 1979. 624 s.

Размещено на Allbest.ru