Державна судова адміністрація України як орган, що здійснює забезпечення діяльності судів

Размещено на http://www.allbest.ru/

Державна судова адміністрація України як орган, що здійснює забезпечення діяльності судів

Сенченко Н.М. - кандидат юридичних наук, доцент, доцент кафедри кримінального права та правосуддя Навчально-наукового інституту права і соціальних технологій Чернігівського національного технологічного університету

Пророченко В.В. - студент юридичного факультету Навчально-наукового інституту права і соціальних технологій Чернігівського національного технологічного університету

Анотація

Стаття присвячена вивченню особливостей Державної судової адміністрації України та її повноважень у сфері організаційного забезпечення діяльності судів в Україні.

Автори звертають увагу, що після проголошення незалежності України почалася перебудова всіх ціннісних орієнтирів у суспільстві, судова влада та суди загальної юрисдикції безпосередньо набули великого значення у суспільстві та державі як органи державної влади, що здійснюють правосуддя у формі цивільного, господарського, адміністративного та кримінального судочинства.

Автори наголошують, що ефективна діяльність Державної судової адміністрації України сприятиме ефективному забезпеченню діяльності суддів та працівників апаратів судів, а отже, забезпечуватиме ефективне відправлення правосуддя.

Покращення професіоналізму Державної судової адміністрації України підвищить професіоналізм суддів і працівників апаратів судів, що сприятиме зміцненню авторитету судді як носія судової влади та судової гілки влади в цілому, відновленню довіри суспільства до суду.

У статті автори доходять висновку, що створення Державної судової адміністрації стало значним кроком уперед на шляху удосконалення механізму організаційного забезпечення функціонування судів. Державна судова адміністрація є державним органом у системі правосуддя, на який покладається досить широкий комплекс повноважень щодо організаційного та фінансового забезпечення діяльності органів судової влади. Державна судова адміністрація була виведена з-під контролю Кабінету Міністрів України та стала підзвітною Вищій раді правосуддя.

Державна судова адміністрація України здійснює організаційне забезпечення діяльності органів судової влади з метою створення належних умов функціонування судів і діяльності суддів, представляє суди у зносинах з іншими органами державної влади, органами місцевого самоврядування в межах повноважень, установлених законом.

Ключові слова: Державна судова адміністрація України, суд, судова влада, організаційне забезпечення.

Abstract

State judicial administration of Ukraine as body, which provides the provision of the activities of courts

The article is devoted to the study of the peculiarities of the State Judicial Administration of Ukraine and its powers in the field of organizational support of the activity of courts in Ukraine. The authors note that after the proclamation of Ukraine's independence, the reorganization of all values in society has begun, the judiciary and courts of general jurisdiction have become directly important in society and the state as bodies of state authority, which carry out justice in the form of civil, commercial, administrative and criminal justice.

The authors emphasize that the effective work of the State Judicial Administration of Ukraine will contribute to the effective provision of the activities of judges and employees of the court apparatus, which in turn will ensure effective administration of justice.

Improving the professionalism of the State Judicial Administration of Ukraine will increase the professionalism of judges and employees of the court apparatus, which will strengthen the authority of the judge as a bearer of the judiciary and the judiciary as a whole, and restore public confidence in the court.

In the article, the authors conclude that the creation of the State Judicial Administration has become a significant step forward in improving the mechanism of organizational support for the functioning of the courts. The State Judicial Administration is a state body in the justice system, which is entrusted with a sufficiently wide range of powers regarding the organizational and financial provision of the activities of the judiciary.

The State Judicial Administration was withdrawn from the control of the Cabinet of Ministers of Ukraine and became accountable to the High Council of Justice.

The State Judicial Administration of Ukraine provides organizational support to the activities of the judiciary in order to create appropriate conditions for the functioning of courts and the activity of judges, represents courts in intercourse with other bodies of state power, bodies of local self-government within the limits of powers established by law.

Key words: State Judicial Administration of Ukraine, court, judicial power, organizational support.

Постановка проблеми. Важливу роль у суспільстві та державі відіграють суди, покликані здійснювати правосуддя і бути важливим елементом стримувань і противаг між відповідними гілками влади.

Після проголошення незалежності України почалася перебудова всіх ціннісних орієнтирів у суспільстві. Судова влада та суди загальної юрисдикції безпосередньо набули великого значення у суспільстві та державі як органи державної влади, що здійснюють правосуддя у формі цивільного, господарського, адміністративного та кримінального судочинства.

Ефективність судової влади залежить від її чіткої організації, впорядкування діяльності її органів. Саме на вдосконалення діяльності судової гілки влади та її органів спрямована сучасна судово-правова реформа в Україні, важливим завданням якої є удосконалення механізму забезпечення судової системи матеріальними та фінансовими ресурсами, технічними засобами супроводження судового процесу, добору суддівських кадрів, підвищення їхньої кваліфікації тощо.

Крім того, 2 червня 2016 року був прийнятий новий Закон України «Про судоустрій і статус суддів», який закріпив нові підходи до питання організаційного забезпечення діяльності судів. Вищезазначене зумовлює необхідність проведення додаткового дослідження цього питання.

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Вивченням різних аспектів організаційного забезпечення діяльності судів займалися такі вчені, як: О.Д. Гуменний, К.Ф. Гуценко, Р.В. Ігонін, Р.І. Кири- люк, Ю.О. Косткіна, І.Є. Марочкін, Д.В. Приймаченко, Н.В. Сібільова, А.А. Стрижак, О.М. Тарасишина, Н.С. Юзікова та інші. При цьому різні вчені робили акцент на одних особливостях організаційного забезпечення діяльності судів та залишали поза увагою інші.

Мета статті - здійснити аналіз особливостей повноважень Державної судової адміністрації України у сфері забезпечення діяльності судів.

Виклад основного матеріалу. Для демократичного суспільства дуже важливо сформувати правильно організовану судову систему, яка спроможна забезпечити громадянам доступ до безстороннього та неупередженого судді.

Під час здійснення державного управління в сфері забезпечення діяльності органів правосуддя провідне місце належить саме організаційним формам, адже завдяки їм, з одного боку, практично налагоджуються функціональні зв'язки між елементами судової системи, а з іншого -динамічно та оперативно підтримується необхідний режим її життєздатності, визначаються шляхи і засоби забезпечення потреб.

Суттєвою особливістю організаційного впливу у сфері забезпечення правосуддя є те, що повноваження управляючого суб'єкта є значно обмеженими (звуженими) порівняно з іншими сферами виконавчо-розпорядчої діяльності, що зумовлюється конституційним визнанням незалежного статусу суддів як носіїв судової влади (стаття 126 Конституції України). Владна розпорядча діяльність щодо сфери діяльності судів обмежується межами організаційного і матеріального забезпечення процесу відправлення правосуддя, розгляду конкретних кримінальних, цивільних, трудових, адміністративних та інших справ. Можливість застосування певних управлінських дій з боку уповноважених органів та посадових осіб зумовлюється потребами реалізації принципу поділу державної влади, дії механізму стримувань і противаг, недопущення зловживань з боку суддів, а також необхідністю утворення та організації функціонування судів [1; 2, с. 10].

Слід зазначити, що виконання завдань, які охоплює функція організаційного забезпечення діяльності судів у відповідності до вимог закону, у жодному разі не має здійснюватися на шкоду принципу самостійності судів, незалежності і підлеглості тільки закону суддів та представників народу, які беруть участь у здійсненні правосуддя. Сутністю такої функції є сприяння судам у належному здійсненні ними своїх повноважень, якими вони наділені як органи судової влади, особливо повноважень у здійсненні правосуддя.

Науковці Д.В. Приймаченко та Р.В. Ігонін наголошують, що поняття «організаційне забезпечення» судів включає в себе різні заходи адміністративного, фінансового, інформаційного, матеріально-технічного характеру, які спрямовані на створення повноцінних умов для діяльності органів судової влади. Хоча ця забезпечувальна діяльність має додатковий, допоміжний характер стосовно процесуальної діяльності суду, проте, є обов'язковою і необхідною для його ефективного функціонування [3, с. 60]. З цією думкою важко не погодитись, оскільки без наявності належних організаційних умов неможливо ефективно здійснювати правосуддя.

Відповідно до положень частини 2 статті 146 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» забезпечення функціонування судової влади передбачає:

1) окреме визначення у Державному бюджеті України видатків на утримання судів не нижче рівня, що забезпечує можливість повного і незалежного здійснення правосуддя відповідно до закону;

2) законодавче гарантування повного і своєчасного фінансування судів;

3) гарантування достатнього рівня соціального забезпечення суддів [4].

З огляду на зазначене забезпечення діяльності органів судової влади полягає у створенні, підтриманні, гарантуванні необхідних умов для належного функціонування судової системи України.

Державна судова адміністрація (далі - ДСА) України була створена в 2002 році Указом Президента України № 780/2002 від 29 серпня 2002 року [5].

Державна судова адміністрація України відповідно до статті 148 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» здійснює функції головного розпорядника коштів Державного бюджету України щодо фінансового забезпечення діяльності судів - усіх судів (крім Верховного Суду), діяльності Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, органів суддівського самоврядування, Національної школи суддів України, Служби судової охорони та Державної судової адміністрації України.

Фінансова незалежність як складова частина незалежності судової влади полягає у фінансовому та матеріально-технічному забезпеченні діяльності судової системи у такому обсязі, який дав би їй змогу незалежно, ефективно і повною мірою здійснювати правосуддя. Не слід забувати, що судова влада функціонально пов'язана з іншими гілками державної влади. Наприклад, фінансування судової влади залежить від Верховної Ради України, яка затверджує його обсяги. Водночас виділення приміщень та інших основних фондів - прерогатива виконавчої гілки влади, тому що державними об'єктами уповноважений розпоряджатися Кабінет Міністрів України.

Дотримання принципу повного та своєчасного фінан-сування установ, що відправляють правосуддя, у повному обсязі значною мірою залежить від економічних можливостей держави, від рівня правосвідомості і правової культури вищих посадових осіб держави і від низки інших об'єктивних та суб'єктивних чинників [6, с. 173].

Формування та законодавче закріплення статусу ДСА України, як спеціально створеного для здійснення організаційного забезпечення діяльності судів органу, пов'язане з декількома чинниками організаційного й доктринального характеру. Організаційними чинниками охоплено трансформації у самій структурі системи органів судової гілки влади, що має на меті імплементацію міжнародних стандартів у сфері судочинства до вітчизняного законодавства. Доктринальні - стосуються розуміння необхідності зміни у сприйнятті специфіки адміністративно-правового регулювання суспільних відносин із суто імперативної, що лежить в основі діяльності виконавчої влади, на організаційну, наявну в інших сферах [7, с. 26].

Відповідно до статті 151 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» ДСА є державним органом у системі правосуддя, який здійснює організаційне та фінансове забезпечення діяльності органів судової влади.

У своїй діяльності ДСА підзвітна Вищій раді правосуддя [4].

Науковці підтримали виведення ДСА України з системи органів виконавчої влади і надання їй статусу державного органу в системі органів судової влади. Р.В. Ігонін зазначає, що поставлені перед ДСА України функції, досить широкі повноваження, сама суть її діяльності та фундаментальний принцип правової держави - незалежність судової влади - свідчать про те, що ДСА України лише тоді зможе повністю «перейматись» проблемами судової влади, коли буде функціонувати в її середовищі [8, с. 69]. Ми цілком погоджуємося із такою позицією, оскільки вважаємо, що інтеграція ДСА України у систему органів судової влади є необхідним кроком на шляху до вирішення та подолання реальних і потенційних загроз (перешкод) для ефективного та гармонійного здійснення правосуддя та функціонування судової системи.

Проте, незважаючи на таку підпорядкованість, діяльність ДСА залишається близькою за своїм змістом і властивостями до діяльності органів виконавчої влади і має адміністративно-господарський характер.

ДСА складається з двох основних організаційних компонентів: центрального апарату, розміщеного в Києві, та мережі з 25 територіальних управлінь, розміщених по всій країні: по одному в кожній з 24 областей, а також місті Києві.

Діяльність ДСА регламентується Положенням «Про Державну судову адміністрацію України», яке затверджено Рішенням Ради суддів України від 22 жовтня 2010 року № 12. Відповідно до цього Положення ДСА України здійснює організаційне та фінансове забезпечення діяльності органів судової влади з метою створення належних умов функціонування судів і діяльності суддів, представляє суди у відносинах з іншими органами державної влади, органами місцевого самоврядування в межах повноважень, установлених законом [9].

Отже, основною метою центрального апарату ДСА є сприяння ефективному здійсненню правосуддя в судах України. Попри те, що первинною функцією судів є від-правлення правосуддя через справедливе вирішення спорів та винесення справедливих рішень щодо порушень, вони можуть ефективно виконувати цю функцію лише в разі забезпечення необхідних умов для функціонування. Це включає виконання таких передумов, як наявність кабінетів та залів судових засідань, електроенергії, вентиляції, опалення, кондиціонування, водопостачання. Це також охоплює забезпечення документообігу, сповіщення сторін, забезпечення явки та захисту свідків, підтримку комп'ютерних систем, професійний і кваліфікований апарат суду, суддів, охорону.

З 2010 року відновлено роль ДСА України як первинного представника і посередника судової системи з питань бюджетування у відносинах із Кабінетом Міністрів і Верховною Радою України. Такий перехід був важливим для судової гілки влади, оскільки спрямований на зміцнення її самостійності в інституційному аспекті.

У статті 152 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» визначено повноваження ДСА України. Так, одним з основних завдань ДСА України є забезпечення належних умов діяльності судів загальної юрисдикції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Національної школи суддів України та органів суддівського самоврядування, також вона покликана забезпечити необхідні умови для підвищення кваліфікації працівників апарату судів. Зазначеним Законом передбачено, що ДСА України забезпечує матеріальну сторону діяльності судів, взаємодіє з відповідними органами та установами, у тому числі інших держав, з метою вдосконалення організаційного забезпечення діяльності судів, організовує комп'ютеризацію судів для здійснення судочинства, діловодства, інформаційно-нормативного забезпечення судової діяльності та забезпечення функціонування автоматизованої системи документообігу в судах; забезпечує суди необхідними технічними засобами фіксування судового процесу в межах коштів, передбачених у Державному бюджеті України на фінансування відповідних судів тощо. Організація роботи з ведення судової статистики, діловодства та архіву, контроль за станом діловодства в судах загальної юрисдикції, забезпечення ведення Єдиного державного реєстру судових рішень та Реєстру електронних адрес органів державної влади, їх посадових та службових осіб, організація діяльності служби судових розпорядників, які також перебувають у спектрі повноважень Державної судової адміністрації України [4; 9, с. 77-78].

На думку О.М. Тарасишиної, виконання зазначених завдань має також супроводжуватися систематичним поступовим збільшенням матеріального забезпечення, забезпеченням кадровими ресурсами. Водночас зумовлюється необхідність ґрунтовного аналізу кадрового наповнення судової системи суддями та працівниками апарату суду і визначення, наскільки ефективно вони використовуються і яких заходів можна вжити для збільшення їх компетентності, вдосконалення діяльності та продуктивності [10, с. 205]. Ця думка є цілком слушною. Ефективне функціонування судової гілки влади неможливе без належного матеріально-технічного та кадрового забезпечення. Моніторинг ефективності кадрового та матеріально-технічного забезпечення судової системи загалом та окремих судів зокрема дає змогу виявити наявні недоліки і прогалини та збалансувати її функціонування.

Отже, ефективна діяльність ДСА України сприятиме ефективному забезпеченню діяльності суддів та працівників апаратів судів, а отже, забезпечуватиме ефективне відправлення правосуддя. Покращення професіоналізму ДСА України підвищить професіоналізм суддів і працівників апаратів судів, що сприятиме зміцненню авторитету судді як носія судової влади та судової гілки влади в цілому, відновлення довіри суспільства до суду.

Висновки

судовий державний адміністрація

Таким чином, створення ДСА України стало значним кроком уперед на шляху удосконалення механізму організаційного забезпечення функціонування судів. ДСА України є державним органом у системі правосуддя, на який покладається досить широкий комплекс повноважень щодо організаційного та фінансового забезпечення діяльності органів судової влади.

ДСА України була виведена з-під контролю Кабінету Міністрів України та стала підзвітною Вищій раді правосуддя. ДСА України здійснює організаційне забезпечення діяльності органів судової влади з метою створення належних умов функціонування судів і діяльності суддів, представляє суди у зносинах з іншими органами державної влади, органами місцевого самоврядування в межах повноважень, установлених законом.

Список використаних джерел

судовий державний адміністрація

1.Конституція України : Закон від 28.06.1996 № 254к/96-ВР Документ 254к/96-вр. URL: http://zakon.rada.gov.ua (дата звернення:

03.08.2019) .

2.Стрижак А.А. Державне управління забезпеченням діяльності судів загальної юрисдикції : автореф. дис. канд. юрид. наук :

12.0.07 «Теорія управління; адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право» ; Законодавство Верховної Ради України. Київ, 2005. 27 с.

3.Приймаченко Д., Ігонін Р Співвідношення понять «організаційне забезпечення судів», «організаційне управління в судах» та «судове управління». Слово Національної школи суддів України. 2013. № 1. С. 57-66.

4.Про судоустрій і статус суддів : Закон від 02.06.2016 № 1402^Ш. Документ 1402-19. URL: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/ show/1402-19 (дата звернення: 03.08.2019).

5.Про Державну судову адміністрацію України : Указ Президента України № 780/2002 від 29 серпня 2002 року (втратив чинність). URL: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/780/2002 (дата звернення: 03.08.2019).

6.Юзікова, Н.С. Судові та правоохоронні органи України : навчальний посібник для студентів вищих навчальних закладів. Київ : Істина, 2008. 320 с.

7.Кирилюк Р Правова природа відносин щодо організаційного забезпечення діяльності судів за участю Державної судової адміністрації України: проблемні питання визначення. Віче. 2011. № 19. С. 26-29.

8.Ігонін РВ. Правова природа Державної судової адміністрації. Вісник Запорізького національного університету. 2010. № 3. С. 67-72.

9.Лапкін А.В. Організація судових та правоохоронних органів України : навчальний посібник у схемах. Вид. 5-те, змін. і допов. Харків : Право, 2016. 168 с.

Тарасишина О.М. Роль та значення Державної судової адміністрації України у здійсненні судового управління. Правове життя сучасної України: матеріали Міжнар. наук. конф. проф.-викл. та аспірант, складу. НУ ОЮА, Півд. регіон. центр НАПрН України. Одеса : Фенікс, 2014. Т 1. С. 202-205.

Размещено на Allbest.ru