Административно-правовой статус иностранных граждан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• Административно-правовой статус иностранных граждан, лиц без гражданства
• Административный надзор как способ обеспечения законности в сфере исполнительной власти
• Задача
• Заключение
• Список использованных источников


Введение

Административная правосубъектность составляет основу административно-правового статуса субъектов, который включает три основных элемента: права, обязанности и ответственность.

Административно-правовой статус субъектов права может быть общим и специальным. Общий статус включает общие, одинаковые для всех субъектов права и обязанности. Специальный статус также предусматривает одинаковые, но уже для определенной группы субъектов права и обязанности, которые вытекают из закона и не зависят от вступления в конкретные правоотношения (например, статус жителей территорий с особым административно-правовым режимом, статус субъектов разрешительной системы, статус беженцев и т.д.).

В данной работеболее подробно будут рассмотрены административно-правовой статус иностранных граждан, лиц без гражданства и административный надзор как способ обеспечения законности в сфере исполнительной власти.

Цель настоящей работы - определить административно-правовой статус иностранных граждан, лиц без гражданства и административный надзор как способ обеспечения законности в сфере исполнительной власти.

Задачи:

1) определить административно-правовой статус иностранных граждан, лиц без гражданства;

2) определить административный надзор как способ обеспечения законности в сфере исполнительной власти:

3) решение задачи.

Административно-правовой статус иностранных граждан, лиц без гражданства

Иностранные граждане, находящиеся на территории РФ, обладают правоспособностью, которая определяется российским законодательством исходя из принципа национального режима. Согласно этому принципу иностранные граждане в РФ пользуются правами и исполняют обязанности наравне с гражданами РФ, если иное не установлено федеральным законом или международным договором РФ. Основой статуса иностранных граждан и лиц без гражданства является Закон о правовом положении иностранных граждан в РФ Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также принятые во исполнение его нормативные правовые акты Правительства РФ и органов его исполнительной власти. Значительную роль в регулировании административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства играют общепризнанные принципы международного права, международные договоры, участницей которых является РФ, различного рода межправительственные соглашения.

Наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства (т.е. лица с двойным гражданством (бипатрида)) не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором. Российское законодательство по общему правилу не ограничивает бипатридов в избирательных правах. Однако такой гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации Волков А.М. Административное право в вопросах и ответах: учебное пособие. Москва: Проспект, 2018. с. 98-99..

Беженцы, лица, получившие временное убежище, и лица, получившие постоянное убежище (политэмигранты), составляют особые категории иностранцев на территории РФ. Их правовой статус состоит в том, что на них не распространяются некоторые права и обязанности, которыми пользуются граждане РФ (не могут быть государственными служащими, занимать некоторые должности (командира воздушного судна, сотрудника полиции и т.д.), не допускаются к деятельности, связанной с государственной тайной, не имеют избирательных прав, обязаны проживать на основании специальных документов (видов на жительство, загранпаспортов и др.)). Для них могут быть установлены ограничения в передвижении и выборе места жительства и т.д.

Лица без гражданства практически имеют правовой статус собственно иностранного гражданина, за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил для иностранных граждан.

Сотрудникам дипломатических представительств и работникам консульских учреждений иностранных государств в РФ, сотрудникам международных организаций (иностранным гражданам), а также аккредитованным в РФ иностранным журналистам право на свободу передвижения в стране предоставляется на основе принципа взаимности, за исключением ограничений, связанных с посещением территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение Административное право. Курс лекций: Учебное пособие / Л.А. Гречина. Москва: Проспект, 2015..

Иностранные граждане и лица без гражданства обязаны соблюдать действующее российское законодательство независимо от оснований и сроков своего пребывания на российской территории. Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории РФ административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях. Вместе с тем ч. 3 ст. 2.6 КоАП РФ определено, что вопрос об административной ответственности иностранного гражданина, пользующегося иммунитетом от административной юрисдикции РФ в соответствии с ее федеральными законами и международными договорами и совершившего на территории РФ административное правонарушение, разрешается в соответствии с нормами международного права Административное право: Учебник / И.А. Алексеев, А.А. Свистунов и др. Москва: Проспект, 2016. с.218..

Кроме того, для них предусмотрена КоАП РФ особая мера административной ответственности - административное выдворение за пределы РФ. Вопрос об ответственности за административные правонарушения, совершенные на территории РФ иностранными гражданами, которые согласно действующим законам и международным договорам пользуются иммунитетом от административной юрисдикции РФ, разрешаются дипломатическим путем Административное право Российской Федерации. Учебник для бакалавров / Отв. ред. Л.Л. Попов. Москва: Проспект, 2014. с.312-314..

В настоящее время административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства установлено КоАП РФ в качестве дополнительного наказания:

- за нарушение режима: Государственной границы РФ; в пунктах пропуска через нее; пребывания (проживания) в РФ;

- осуществление трудовой деятельности в РФ без разрешения на работу;

- нарушение иммиграционных правил (ст. 18.11).

В отношении иностранных граждан и лиц без гражданства могут применяться меры административного воздействия, недопустимые по отношению к российским гражданам, например, депортация. Иностранный гражданин, не исполнивший обязанность выехать из РФ, подлежит депортации.

Таким образом, административно-правовой статус иностранцев, лиц без гражданства и лиц с двойным гражданством отличается от статуса граждан России.

Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства включает в себя:

- административную правоспособность - возможность обладать определенными правами и обязанностями;

- административную дееспособность - способность своими действиями приобретать, изменять и отчуждать свои права;

- совокупность прав и обязанностей;

- ответственность;

- гарантии реализации прав и обязанностей.

В юридической науке проводится градация правового статуса личности на соответствующие виды.

Общий правовой статус - это статус лица как гражданина, члена общества. Содержание такого статуса составляют те права, свободы и обязанности, которые закреплены и гарантированы всем и каждому Конституцией РФ. Он характеризуется относительной стабильностью, обобщенностью. По отношению к специальным и индивидуальным статусам является основным, базовым, исходным, определяющим.

Специальный, или родовой, статус отражает особенности положения отдельных категорий субъектов (например, студентов, пенсионеров, инвалидов, военнослужащих и т.д.). Статус указанных социальных слоев и профессиональных групп может иметь свои особенности (дополнительные права, свободы, льготы, а также обязанности, предусмотренные в действующем законодательстве) Дзьоник Д.В. Административная ответственность юридических лиц за незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства // Миграционное право. 2017. N 3. С. 7 - 12..

Индивидуальный статус представляет собой совокупность персонифицированных прав и обязанностей лица. Он подвижен, динамичен и изменяется вместе с происходящими в жизни переменами, характеризуется особенностями положения конкретного человека в зависимости от его возраста, пола, профессии, участия в управлении делами общества и государства.

Рассмотренные три вида статуса личности соотносятся между собой как общее, особенное и единичное. Они взаимосвязаны, взаимозависимы и неразделимы. Каждый индивид выступает одновременно во всех указанных качествах - гражданина своего государства (общий статус), он принадлежит к определенному слою (группе) и, следовательно, обладает родовым статусом, и он же представляет собой отдельную неповторимую личность, т.е. имеет индивидуальный статусСорокин В.Д. Административно-процессуальное право: Учебник. СПб.: Юридический центр «Пресс», 2014. с. 214-216..

Таким образом, общий правовой статус у всех один, специальных множество, в зависимости от особенностей правового положения отдельных категорий людей, а индивидуальных ровно столько, сколько физических лиц.

Для того, чтобы проанализировать административно-правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства, необходимо обратиться к вопросу об административной правосубъектности.

Административная правоспособность - это признаваемая за личностью возможность быть субъектом административного права, способность иметь права и обязанности административно-правового характера. Она возникает с рождением и прекращается со смертью гражданина. Это классический взгляд на административную правоспособность, по сути, отождествляющий ее с общетеоретической или гражданской правоспособностью, хотя некоторые ученые склонны наполнять административную правоспособность собственным, особенным содержанием. Так, Д.Н. Бахрах, отмечая, что административная правоспособность - это способность иметь права и обязанности, закрепленные нормами административного права, указывает на несколько ее характерных особенностей.

Главные особенности административной правоспособности таковы: она регулируется нормами административного права, ее содержание состоит в регламентации правовых способностей индивидов в отношениях с субъектами государственной исполнительной власти, у конкретных лиц она возникает с момента рождения, для разных лиц она неодинакова по объему.

Подходя непосредственно к рассматриваемой теме, следует отметить, что правовые нормы, регламентирующие отношения в сфере миграции, с течением времени становятся все более совершенными и практически апробированными.

В первую очередь это относится к нормам, которые регулируют процессы, связанные с осуществлением трудовой деятельности иностранными гражданами в интересах юридических лиц (индивидуальных предпринимателей).

Зачастую лишь детальный анализ нормы дает возможность понять перспективы развития диспозиции, изложенные законодателем, актуальность правоприменения.

Полномочия по применению статьи 18.15 КоАП РФКодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 02.08.2019) есть как у подразделений МВД, так и у органов прокуратуры. Очевидно, что работодателями могут быть как физические лица, так и должностные и юридические лица. Учитывая, что наиболее серьезные санкции предусмотрены за правонарушения, совершенные юридическим лицами, привлечение юридических лиц вызывает наибольшие сложности, в качестве примера мы будем рассматривать работу именно с юридическим лицами.

В настоящее же время и работодатель, и иностранный гражданин заинтересованы в наличии разрешительных документов (в большинстве случаев патента), поскольку отсутствие такового зачастую влечет закрытие въезда. Отсутствие необходимого документа отслеживается с помощью специальных информационных систем. На практике это выглядит так: иностранный гражданин прибывает на территорию РФ, указывая целью въезда работу, становится на миграционный учет на 90 суток, а оформлением разрешительных документов не занимается. По истечении 90 суток он становится нелегальным мигрантом. Основания для продления миграционного учета в таких случаях отсутствуют. В рамках действующего законодательства нахождение на территории РФ свыше 30 суток влечет закрытие въезда. Процедура осуществляется на основе данных, полученных из информационных баз, без фактического выявления нарушителя. Учитывая практику сетования работодателей, лишившихся в рамках описываемой процедуры ценных специалистов, рекомендуем помнить об этом как работодателям, так и иностранным гражданам Дзьоник Д.В. Привлечение к административной ответственности юридического лица, допустившего нарушение миграционного законодательства: проблемы и перспективы // Правовое поле современной экономики. 2011. N 2. С. 106 - 112..

Учитывая, что рассматриваемая проблематика является достаточно узконаправленной, в широком смысле, для формирования представления о требованиях законодателя и, исходя из специфики миграционных правоотношений, необходимо пояснить следующее.

На сегодняшний день требования законодателя заключаются в том, что он должен законно находиться на территории России и законно осуществлять трудовую деятельность.

Для иностранного гражданина на сегодняшний день алгоритм действий, направленных на законность пребывания и осуществления трудовой деятельности, заключается в том, что он при въезде в Россию четко в миграционной карте заявляет цель въезда (работа), имеет уже при пересечении границы страховой полис п. 5 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (ред. от 17.06.2019) // Собрание законодательства Российской Федерации. 19 августа 1996 г. N 34. Ст. 4029.. В течение 7 рабочих дней его принимающая сторона осуществляет постановку на миграционный учет по адресу временного пребывания.

Административный надзор как способ обеспечения законности в сфере исполнительной власти

В соответствии со статьей 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны соблюдать Конституцию и законы; законы и иные правовые акты, принимаемые в России, не должны противоречить Конституции. Издаваемые во исполнение законов подзаконные акты должны соответствовать Конституции и законам, а также актам вышестоящих органов исполнительной власти. Они должны издаваться в пределах компетенции соответствующих органов и должностных лиц, с соблюдением установленного порядка и формы. Толкование и применение правовых актов должно быть единообразным.

Для обеспечения законности в деятельности органов исполнительной власти осуществляется планомерное совершенствование системы органов исполнительной власти, более четкое определение их правового статуса; регламентация должностных обязанностей и прав служащих органов исполнительной власти, сферы их ответственности; проработка административного и судебного порядка обжалования незаконных действий и решений и др Правовое обеспечение государственного управления и исполнительная власть: учебник для магистров / Э.П. Андрюхина, И.В. Ахрем, Н.Н. Бакурова и др.; под ред. С.А. Старостина. Москва: Проспект, 2017. с. 215..

Способами обеспечения законности являются также контроль и надзор за деятельностью органов исполнительной власти. Органы государственной власти осуществляют контроль за законностью и целесообразностью, полнотой и качеством осуществления другими подчиненными им органами государственной власти и их должностными лицами своих функций и полномочий. Формы контрольной деятельности разнообразны: от заслушивания отчетов, выдачи лицензии до проведения проверки. По результатам контроля могут применяться меры дисциплинарного и организационно-управленческого характера. Надзор, в свою очередь, предполагает оценку исключительно законности деятельности организационно неподчиненных субъектов, не допускает вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных объектов. Результатом осуществления надзора может быть выдача предписания об устранении выявленных нарушений законодательства.

Дела об административном надзоре появились как самостоятельная категория гражданских дел после принятия Закона об административном надзоре. Процессуальные особенности рассмотрения дел указанной категории первоначально определялись правилами гл. 26.2 ГПК с учетом общих положений о рассмотрении дел, вытекающих из публично-правовых отношений Административное судопроизводство: Учебник для студентов высших учебных заведений по направлению «Юриспруденция» (специалист, бакалавр, магистр) / А.В. Абсалямов, Д.Б. Абушенко, С.К. Загайнова и др.; под ред. В.В. Яркова. М.: Статут, 2016. с. 412-413.. административный надзор правоспособность иммиграционный

Административный надзор - это осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с данным Законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных указанным Законом Федеральный закон от 06.04.2011 N 64-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

Согласно ст. 3 названного Закона административный надзор устанавливается судом в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение:

1) тяжкого или особо тяжкого преступления;

2) преступления при рецидиве преступлений;

3) умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего.

Надзор устанавливается, если указанное лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания или если лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность.

В отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, а также за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений, административный надзор устанавливается независимо от его поведения во время отбывания наказания и привлечения или непривлечения к административной ответственности после отбытия наказания.

Применение административного надзора к иностранным гражданам и лицам без гражданства возможно при условии их проживания (пребывания) на территории Российской Федерации на законных основаниях.

Лицо, освобожденное условно-досрочно из мест лишения свободы в порядке ст. 79 УК РФ, считается не отбывшим наказание в виде лишения свободы.

С учетом того, что в силу ч. 7 ст. 79 УК при уклонении указанного лица от исполнения обязанностей, возложенных на него судом при условно-досрочном освобождении, а также при совершении им до момента истечения срока оставшейся не отбытой части наказания административного правонарушения или преступления, условно-досрочное освобождение может быть отменено с исполнением оставшейся не отбытой части наказания, административный надзор к данному лицу не может быть применен до истечения срока оставшейся не отбытой части наказания.

Согласно ст. 8 Закона об административном надзоре наблюдение за соблюдением поднадзорным лицом установленных в отношении его административных ограничений, а также за выполнением им предусмотренных данным Законом обязанностей осуществляется органом внутренних дел по месту жительства или пребывания поднадзорного лица.

Процессуальные особенности возбужденияадминистративных дел об административном надзоре.

Административное исковое заявление об административном надзоре может содержать следующие требования:

- об установлении административного надзора;

- о продлении административного надзора;

- о дополнении ранее установленных административных ограничений;

- о досрочном прекращении административного надзора и частичной отмене административных ограничений.

Обязанность по обращению в суд с административным исковым заявлением об установлении административного надзора возложена на администрацию исправительного учреждения, в котором осужденный отбывает наказание в виде лишения свободы, а также на территориальный орган внутренних дел. Правом на обращение в суд с заявлением о досрочном прекращении административного надзора и частичной отмене административных ограничений обладают территориальный орган внутренних дел, само лицо, в отношении которого установлен административный надзор, его представитель.

Также с административным исковым заявлением о досрочном прекращении административного надзора или частичной отмене административных ограничений вправе обратиться прокурор при условии, что поднадзорное лицо по состоянию здоровья либо по другим уважительным причинам не может само обратиться в суд.

Помимо соблюдения общих требований, установленных ст. 125 КАС, административное исковое заявление по делам об административном надзоре должно отвечать дополнительным требованиям, установленным ст. 271 КАС.

В заявлении об установлении, о продлении, досрочном прекращении административного надзора, частичной отмене либо дополнении ранее установленных административных ограничений указываются основания подачи такого заявления и обстоятельства, имеющие значение для принятия решения по делу, виды административных ограничений, предлагаемые к установлению либо отмене (их перечень приведен в ст. 4 Закона об административном надзоре).

К административному исковому заявлению об административном надзоре обязательно должны быть приложены копия приговора суда, что позволит установить тяжесть совершенного преступления, копии иных судебных постановлений о приведении приговора в соответствие с действующим законодательством, а также постановление начальника исправительного учреждения о признании осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. Исправительное учреждение также может представить в суд характеристику на осужденного с данными о его поведении, об отношении к труду и дисциплине во время отбывания наказания, отношении осужденного к совершенному преступлению.

Как способ обеспечения законности и дисциплины административный надзор представляет собой деятельность специально уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных лиц, осуществляемую в отношении организационно не подчиненных органов, предприятий, учреждений, организаций, а также граждан по поводу исполнения ими общеобязательных норм, правил, требований, стандартов с целью предупреждения и пресечения правонарушений и привлечения виновных к административной ответственности.

В отличие от рассмотренного выше контроля в системе исполнительной власти, для административного надзора характерны следующие признаки:

- отсутствие организационной подчиненности субъектов надзора и поднадзорных объектов;

- возможность оценки деятельности поднадзорных объектов только с точки зрения законности и по достаточно узкому кругу специальных вопросов;

- невозможность вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность объекта надзора;

- наличие специального объекта надзорной деятельности -- норм, правил, требований, стандартов, содержащихся в нормативных актах, и их исполнение физическими и юридическими лицами;

- наличие у субъекта надзора юрисдикционных полномочий -- возможности самостоятельного рассмотрения определенных дел и применения мер административного принуждения в случаях обнаружения правонарушений или возникновения угроз безопасности различным объектам.

Основным методом административного надзора является непосредственное постоянное наблюдение за соответствующими объектами, проверка по заявлениям и жалобам, а также по собственной инициативе уполномоченного органа.

К федеральным органам исполнительной власти, основной деятельностью которых является административный надзор, относятся: Федеральный горный и промышленный надзор России, Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности, специализированные министерства, государственные комитеты, службы и иные органы (например, Государственный комитет по стандартизации и метрологии), государственные инспекции и надзоры, входящие в состав федеральных органов исполнительной власти (например, пожарный, геодезический, рыбный, санитарно-эпидемиологический надзор, Государственная инспекция безопасности дорожного движения), иные специализированные надзорные органы (например, морской, речной, авиационный регистры), а также территориальные органы надзора (например, энергетического).

Некоторые органы исполнительной власти можно назвать контрольно-надзорными, так как в ряде случаев трудно отличить контрольные функции от надзорных, например, у Государственного таможенного комитета или Министерства по налогам и сборам. Поэтому в законодательстве не всегда четко проводится разграничение между контрольными и надзорными функциями.

Деятельность органов административного надзора направлена на соблюдение специальных норм, действующих во всех или многих отраслях и сферах управления, независимо от ведомственных границ. Цель -- обеспечить безопасность граждан, общества, государства, а также надлежащее качество продукции и услуг.

Указом Президента от 12 ноября 1992 г. «О государственных надзорных органах» Указ Президента РФ от 12.11.1992 N 1355 (ред. от 29.11.2004) «О государственных надзорных органах» установлено, что федеральные надзоры России относятся к организационно-правовым формам федеральных органов исполнительной власти. Компетенция федеральных надзоров России, как и других надзорных органов, по предупреждению, пресечению правонарушений, а в определенных случаях и привлечению к ответственности виновных лиц установлена соответствующими нормативными правовыми актами.

Задача

Гр. Суриков, привлеченный к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ постановлением мирового судьи от 12 января 2017 г., копию которого он получил в этот же день, принес жалобу на указанное постановление 24 января 2017 г., в которой просил отменить его как незаконное, а также просил восстановить срок для обжалования по причинам, которые просил признать уважительными.

Мировой судья вынес определение об отказе в восстановлении срока для обжалования постановления, указав, что уважительных причин пропуска срока для обжалования у Сурикова не имелось.

Суриков, не согласившись с определением мирового судьи об отказе в восстановлении срока обжалования постановления, подал жалобу на указанное определение в районный суд, в которой указал, что приведенная им причина пропуска срока (нахождение в командировке) является уважительной, в связи с чем срок обжалования постановления подлежит восстановлению.

Какое решение должен принять судья районного суда? Дайте юридический анализ дела.

Решение:

Производство по обжалованию судебных актов арбитражных судов осуществляется в арбитражном суде апелляционной инстанции, арбитражном суде кассационной инстанции и в порядке надзора См.: гл. 34,35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 25.12.2018)..

Ходатайство о восстановлении срока подачи апелляционной или кассационной жалобы рассматривается в порядке, предусмотренном ст. 117 АПК РФ, арбитражным судом апелляционной или кассационной инстанции соответственно.

Срок подачи надзорных жалобы, представления о пересмотре судебного акта в порядке надзора, пропущенный по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с такими заявлением или представлением, в том числе в связи с отсутствием у него сведений об обжалуемом судебном акте, по ходатайству заинтересованного лица может быть восстановлен судьей Верховного Суда РФ (ч. 5 ст. 308.1 АПК РФ).

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными (ч. 2 ст. 117 АПК РФ).

Согласно абз. 5 п. 34 Постановления Пленума ВАС РФ «О процессуальных сроках» Постановление Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 N 99 (ред. от 27.06.2017) «О процессуальных сроках». не могут рассматриваться в качестве уважительных причин пропуска срока необходимость согласования с вышестоящим органом (иным лицом) вопроса о подаче апелляционной (кассационной) жалобы, нахождение представителя заявителя в командировке (отпуске), кадровые перестановки, отсутствие в штате организации юриста, смена руководителя (его нахождение в длительной командировке, отпуске), а также иные внутренние организационные проблемы юридического лица, обратившегося с апелляционной (кассационной) жалобой.

Суд не удовлетворил ходатайство о восстановлении срока подачи кассационной жалобы, в которой заявитель ссылается на профессиональную занятость и незначительность пропущенного процессуального срока Определение Верховного Суда РФ от 20.09.2018 N 305-ЭС18-12233(2) по делу N А41-73509/2016..

Суд отказал в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока подачи кассационной жалобы, в обоснование которого заявитель указывает, что он находился в командировке в другом регионе Определение Верховного Суда РФ от 13.11.2017 N 308-ЭС17-10424 по делу N А32-13579/2012..

Таким образом, нахождение заявителя в командировке не является уважительной причиной пропуска срока обжалования судебного акта.

Заключение

В заключении стоит отметить, что иностранные граждане и лица без гражданства обязаны соблюдать действующее российское законодательство независимо от оснований и сроков своего пребывания на российской территории. Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории РФ административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях. Вместе с тем ч. 3 ст. 2.6 КоАП РФ определено, что вопрос об административной ответственности иностранного гражданина, пользующегося иммунитетом от административной юрисдикции РФ в соответствии с ее федеральными законами и международными договорами и совершившего на территории РФ административное правонарушение, разрешается в соответствии с нормами международного права.

Кроме того, для них предусмотрена КоАП РФ особая мера административной ответственности - административное выдворение за пределы РФ.

Для обеспечения законности в деятельности органов исполнительной власти осуществляется планомерное совершенствование системы органов исполнительной власти, более четкое определение их правового статуса; регламентация должностных обязанностей и прав служащих органов исполнительной власти, сферы их ответственности.

К способам обеспечения законности относится административный надзор за деятельностью органов исполнительной власти.Административный надзор, являясь по своей сути мерой по профилактике повторного совершения преступлений. Поэтому Закон об административном надзоре регулирует не только круг лиц, в отношении которых может устанавливаться административный надзор, перечень ограничений, но и в качестве основной гарантии прав и свобод поднадзорных лиц предусматривает судебную процедуру рассмотрения дел об установлении административного надзора.

Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты:

1) Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993).

2) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ(ред. от 02.08.2019).

3) Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 N 21-ФЗ(ред. от 27.12.2018).

4) Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ(ред. от 25.12.2018).

5) Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

6) Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (ред. от 17.06.2019) // Собрание законодательства Российской Федерации. 19 августа 1996 г. N 34. Ст. 4029.

7) Федеральный закон от 06.04.2011 N 64-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» // Собрание законодательства РФ, 11.04.2011, N 15, ст. 2037.

8) Постановление Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 N 99 (ред. от 27.06.2017) «О процессуальных сроках».

9) Указ Президента РФ от 12.11.1992 N 1355 (ред. от 29.11.2004) «О государственных надзорных органах».

Судебная практика:

10) Определение Верховного Суда РФ от 20.09.2018 N 305-ЭС18-12233(2) по делу N А41-73509/2016.

11) Определение Верховного Суда РФ от 13.11.2017 N 308-ЭС17-10424 по делу N А32-13579/2012.

Литература:

12) Административное право. Курс лекций: Учебное пособие / Л.А. Гречина. Москва: Проспект, 2015.

13) Административное право: Учебник / И.А. Алексеев, А.А. Свистунов и др. Москва: Проспект, 2016. 312 с.

14) Административное право Российской Федерации. Учебник для бакалавров / Отв. ред. Л.Л. Попов. Москва: Проспект, 2014. 568 с.

15) Административное судопроизводство: Учебник для студентов высших учебных заведений по направлению «Юриспруденция» (специалист, бакалавр, магистр) / А.В. Абсалямов, Д.Б. Абушенко, С.К. Загайнова и др.; под ред. В.В. Яркова. М.: Статут, 2016. 560 с.

16) Волков А.М. Административное право в вопросах и ответах: учебное пособие. Москва: Проспект, 2018. 144 с.

17) Дзьоник Д.В. Административная ответственность юридических лиц за незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства // Миграционное право. 2017. N 3. С. 7 - 12.

18) Дзьоник Д.В. Привлечение к административной ответственности юридического лица, допустившего нарушение миграционного законодательства: проблемы и перспективы // Правовое поле современной экономики. 2011. N 2. С. 106 - 112.

19) Правовое обеспечение государственного управления и исполнительная власть: учебник для магистров / Э.П. Андрюхина, И.В. Ахрем, Н.Н. Бакурова и др.; под ред. С.А. Старостина. Москва: Проспект, 2017. 336 с.

20) Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право: Учебник. СПб.: Юридический центр «Пресс», 2014. 569 с.

Размещено на Allbest.ru