Применение зарубежного опыта в противодействии коррупции в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Применение зарубежного опыта в противодействии коррупции в Российской Федерации

Сережникова В.Д. Эккерт Т.И. Студенты ЮРИУ РАНХиГС 4 курс, факультет «Экономическая безопасность» Россия, г. Ростов-на-Дону Научный руководитель: Крицкая Анна Александровна, к.пол.н., доцент ЮРИУ РАНХиГС Россия, г. Ростов-на-Дону

Аннотация: в статье рассмотрены основные способы противодействия коррупции в различных странах мира и предложены методы для их адаптации в Российской Федерации.

Ключевые слова: коррупция, антикоррупционная политика, теневая экономика, взяточничество.

Annotation: the article considers the main ways to counteract corruption in various countries of the world and suggests methods for their adaptation in the Russian Federation.

Key words: corruption, anti-corruption policy, shadow economy, bribery.

Коррупция - это общее название ситуаций, когда должностное лицо получает какую-то противоправную выгоду, пользуясь своим служебным положением. И неважно, занимает это лицо государственную должность или занимается закупками в частной компании - использование служебного положения для личной выгоды есть коррупция.

Понятие коррупции может включать в себя самые разные виды правонарушений. Так, с 2009 года действует Федеральный закон 273 -ФЗ «О противодействии коррупции», который предполагает санкции за не самые «очевидные» коррупционные нарушения. Например, чиновника могут уволить по таким основаниям:

-- наличие неурегулированного конфликта интересов (например, чиновник заключает контракт со своим родственником-предпринимателем);

-- не предоставление информации о доходах и имуществе - своих и членов семьи;

-- получение оплаты за участие в управлении коммерческой организации;

-- ведение предпринимательской деятельности;

-- участие в управлении иностранными НКО.

Большую значимость приобретают проблемы, связанные с коррупцией, которая проникла практически во все сферы жизнедеятельности. Коррупция негативно сказывается на качестве производимой продукции и услуг. Контрафактная продукция и лекарства практически заполонили весь отечественный рынок. Коррупция - это достаточно сложное явление, которое негативно сказывается на этических нормах, вызывая нравственный кризис в современном социуме.

С учетом распространенности и уровня общественной опасности, понятие коррупции уже давно прочно закрепилось и в разнообразных международно-правовых документах, направленных на предупреждение и пресечение различных форм общественно-опасного поведения. Так, например, несмотря на отсутствие рассматриваемого понятия в международном праве, оно содержится в Справочном документе ООН о международной борьбе с коррупцией, исходя из содержания, которого под таковой следует понимать злоупотребление государственной властью с целью получения личной выгоды.

Коррупция сегодня стремительно трансформировалась в одну из главных угроз национальной безопасности, и ее влияние на гражданское общество и государство приобрело системный и комплексный характер - она существенно подорвала доверие граждан к институтам власти.

В демократических странах уже начат и эффективно функционирует определенная система мер борьбы с коррупцией, которая построена на неотвратимости ответственности за совершение любых коррупционных преступлений, несмотря на время и персоналии.

Мировой опыт показывает, что полностью избавиться от коррупции не удаётся ни в одной стране, но существенно снизить его вполне возможно. Во многих странах мира удалось снизить уровень коррупции, и добились того, чтобы проявления коррупции не становились непреодолимым препятствием для развития экономики страны и социумов.

Анализ зарубежного опыта противодействия коррупции может помочь понять, во-первых, что коррупции можно противодействовать и в более сложных условиях, чем в сложившихся в современной России. Во-вторых, что существуют проверенные опытом, как принципы и методы эффективного противодействия коррупции, так и показатели, позволяющих обоснованно судить об уровне эффективности применяемых антикоррупционных мер.

Рассмотрим подробнее мировой опыт противодействия коррупции на примере отдельных стран.

Коррупция в Китае - это, прежде всего, «гуаньси» (в переводе с китайского - «отношения», в данном случае - особые (основанные во многом на родственных узах) отношения с чиновниками, помогающие решать проблемы иногда, но необязательно, в обход существующих правил). Собственно, «гуаньси» и есть китайская коррупция. Только такая коррупция - это не просто вымогательство и угрозы, это особое искусство, которое вырабатывалось все пять тысяч лет существования китайского общества. Искусство тихого продвижения, взаимных уступок, уговоров.

Причины широкого распространения коррупции в современном Китае чрезвычайно разнообразны: это и индивидуальные, и институциональные, и социальные причины.

Коррупция рождается в определенной социальной среде, поэтому общественная культура, традиции и обычаи влияют на ее происхождение и распространение.

Демонстрация расстрела взяточников по телевидению в Китае - дело регулярное. Исполнение смертного приговора в КНР объявляется публично, но оно не осуществляется в общественных местах. Происходит это посредством расстрела или ввода инъекции, роль палача же выполняет народная вооруженная полиция.

Одним из способов борьбы с коррупцией, на практике подтвердившим свою эффективность, является ротация кадров во всех органах власти. Так, по итогам ХУП съезда КПК в высшие органы партии вошло значительное число новых лиц.

В борьбе с коррупцией важная роль отводится дисциплинарным комиссиям. Центральная дисциплинарная комиссия (ЦДК) обладает сравнительно небольшим штатом: 800 человек. Работа ЦДК децентрализована и охватывает все государственные ведомства. Во всех провинциальных, муниципальных и уездных органах власти, включая любые подведомственные им государственные организации, сформировали свои антикоррупционные комиссии, надзирающие за поведением членов партии. Аналогичные комиссии созданы и на крупных госпредприятиях.

Примером страны с хорошо организованной системой борьбы с коррупцией может служить Австралия (индекс 77). Страна с высоким уровнем экономики, уровнем жизни людей, 6-я в мире по территории, но с населением чуть больше 24 млн. человек. Конституционная монархия.

Для Австралии характерна развитая правовая база противодействия коррупции, здесь ратифицированы Конвенция ООН и Конвенция ОЭСР по борьбе со взяточничеством. Ответственность за коррупцию определяет Закон о крупной и организованной преступности.

Контролируют действия чиновников и госслужащих Национальные комиссии. Любой гражданин может подать жалобу в комиссию и получить результаты расследования конкретного случая.

Одно из эффективных направлений -- профилактика. Включает в себя систему обучения госслужащих, повышение авторитета госслужб, научные исследования по теме, повышение качества предоставления госуслуг и другое.

Германия экономически высокоразвитая страна, с очень высоким уровнем жизни, федеративная парламентская республика, с населением около 90 млн. человек. И её также беспокоят проблемы коррупции.

Борьбе с этим вредным явлением уделяют большое значение, благодаря чему страна находится в числе стран с наименьшим уровнем коррупции (индекс 80).

Для Германии характерен высокий уровень раскрытия коррупционных преступлений. В последнее время были увеличены штаты сотрудников полиции, прокуратуры, созданы горячие линии для анонимных сообщений. Уделяется большое внимание научным исследованием и внедрению практических результатов.

В госорганах коррупция ниже, чем в бизнесе. Объясняется это особым положением чиновников: огромные зарплаты, льготы и жесткие требования к должностным лицам.

Больше усилий принимается для предупреждения коррупции, по мнению специалистов, это эффективнее, чем повышение мер контроля.

Швеция имеет стабильную репутацию страны с низким уровнем коррупции, в рейтинге Transparency International традиционно занимает высокие позиции, ИВК в 2018 - 85. Сегодня это благополучная, крупнейшая скандинавская страна, конституционная монархия, с населением более 10 млн. человек.

Эффективный инструмент борьбы с коррупцией здесь, прежде всего, максимальная доступность информации о доходах и тратах для граждан.

Особенную роль играет общественная организация «Институт против взяток» (действует ещё с 1923 года), которая занимается скорее просветительской работой.

В подразделении шведской прокуратуры работает 7 антикоррупционных прокуроров. В 2012, после обновления законодательства, создана антикоррупционная полиция со штатом 25 полицейских. И этого оказывается достаточно для такой большой страны.

Ежегодно суды выносят в среднем десяток приговоров, процент обвинительных приговоров высокий. Наказание за легкие преступления штраф и два года тюрьмы, для остальных случаев -- шесть лет лишения свободы.

Вообще, в стране высочайшая степень доверия людей к полицейским органам и СМИ. Последние принимают активное участие во всех антикоррупционных делах.

Уникальный в своем роде пример страны, победившей очень высокий уровень коррупции. Согласно данным различных исследований, Сингапур регулярно попадает в десятку наименее коррумпированных стран (индекс 85), занимает первое место по отсутствию коррупции в Азии.

Островное государство, небольшое по площади, с огромной плотностью населения (около 6 млн. человек), парламентская республика.

С обретением независимости (1965 год) в короткие сроки из бедной страны превратилось в процветающую. Большая заслуга в успехах принадлежит лидеру страны Ли Куан Ю.

Основные шаги антикоррупционной реформы состояли в следующем. Создание эффективного специального Бюро, лишение неприкосновенности чиновников, систематическая проверка их банковских счетов, долгов, в том числе и их родственников. Широкие полномочия судов по конфискации незаконных доходов, наказание лишением свободы и внесение родственников в «черный список». Внедрение презумпции коррумпированности, и последнее - назначение чиновникам очень высокой зарплаты.

Определенная роль отводится СМИ, хотя стоит заметить, индекс свободы прессы здесь невысок.

На протяжении ряда лет входит в десятку стран наиболее чистых от коррупции, находится примерно на одном уровне с Канадой и Великобританией (индекс 82). Сегодня Голландия страна с высоким уровнем жизни людей, конституционная монархия, с более чем 17 миллионным населением.

В 2000-х годах в стране обновили антикоррупционное законодательство. Общая идея стратегии в этой области - Политика национальной честности. Культивируется отношение к репутации, профессиональной чести, как к наибольшей ценности. Механизм стратегии включает комплекс мер: мониторинг возможных случаев возникновения коррупционных ситуаций, снижение бюрократии, подбор кадров с учетом проблемы, обучение чиновников правилам поведения госслужащих .

Нормы противодействия коррупции заложены в Конституции Нидерландов.

Существует три уровня для расследования коррупционных дел: в самой организации, в Службе общественного мнения, в генеральной прокуратуре. Виновными всегда признаются две стороны, для возбуждения дела достаточно одного факта принятия «подарка». Чиновников, попавшихся на взятке, лишают всех социальных льгот и гарантий.

СМИ активно участвуют в расследованиях и обнародуют их результаты.

Дания идет на первом месте с результатом в 88 пунктов. Самая южная из скандинавских стран, конституционная монархия, с населением около 6 млн. Страна с высоким уровнем жизни и статусом самой дорогой для жизни в Европе.

Здесь действует принцип абсолютной нетерпимости коррупции.

Работают около 20 правовых актов, основанных на Конвенции ООН против коррупции. Члены правительства ежегодно публикуют сведения о своих доходах. Ответственность за коррупцию последовательно ужесточается, например, уголовная ответственность за взяточничество для госслужащих не так давно увеличилась с 3 до 6 лет лишения свободы.

Вескую роль играют в стране СМИ, достаточно одной публикации с подозрением чиновника в нарушениях, чтобы открыть и провести полицейское расследование.

Действует горячая линия для жалоб граждан, все жалобы скрупулезно проверяются -- виновные наказываются.

В целом же, проблема коррупции в Дании никогда остро не стояла, объясняют этот феномен глубокими демократическими традициями страны, характерной высокой социальной активностью и гражданской ответственностью граждан.

В зарубежных страна среди основных объектов противодействия коррупции, выступают бизнес, общество, финансовые схемы,

государственный аппарат, то в России все силы направлены на борьбу только с незаконными финансовыми схемами. Из этого следует, что для более продуктивной борьбы с коррупций в Российской Федерации необходимо проводить политику по всем объектам без исключения.

Одним из верных решений для борьбы с коррупцией будет создание модели, наиболее полно отражающей специфику страны и способной функционировать на практике. Конечно, применить такие жестокие меры наказания как смертная казнь невозможно в нашей стране, так как это противоречит Конституции Российской Федерации и совершенно негуманно, а вот пожизненное заключение возможно только в том случае, если будет пересмотрено законодательство, позволяющие применение данной меры наказания для борьбы с «социальным недугом».

Можно сделать вывод, что полностью применить зарубежный опыт борьбы с коррупцией в нашей стране невозможно, в связи с тем, что Россия отличается от перечисленных стран историей своего возникновения, общественным, политическим строем и т.д. Самым подходящим вариантом борьбы с коррупцией стало бы создание смешанной модели, которая включила в себя опыт таких стран, как Сингапур, Гонконг, Голландия, Дания, Израиль, действия, которых наиболее гуманные и не противоречат законодательству Российской Федерации, в отличие от Китая, ОАЭ, Кубы и т.д.

В заключение отметим, что универсальных методов противодействия коррупции не существует, поэтому каждая страна мира, исходя из своих внутренних реалий, выбирает собственную стратегию и систему антикоррупционных мер. Положительный опыт разработки и реализации зарубежных стратегий противодействия коррупции необходимо изучать. Необходимо учитывать, что антикоррупционные стратегии всегда реализуются в условиях действия разнообразных факторов развития тех или иных стран, которые в других странах могут не работать или привести к увеличению роста коррупционных проявлений. Но успешный антикоррупционный опыт зарубежных стран показывает, какие ошибки не следует совершать и в каких условиях какие антикоррупционные меры становятся более эффективными. Как показывает мировой опыт для успешного снижения уровня коррупции, необходимы постоянные усилия по мониторингу модификаций коррупции и на его основе столь же постоянные усилия по решению этой сложной и самовоспроизводящейся социальной проблемы.

Использованные источники

коррупция политика зарубежный

1.Бочарников И.В. Зарубежный опыт противодействия коррупции//"Государственная власть и местное самоуравление". - 2008. - N 9

2.Купцова А.А., Рютов Д.Ю. Зарубежный опыт противодействия коррупции // Интерактивная наука. - 2017.- № 12 (22). - С. 100 - 102.

3.Савин П.Т. Противодействие коррупции в Китае: история и современность // Проблемы современной науки и образования. - 2017. - № 20 (102). - С. 57.

4.Цалиев А.М. Противодействие коррупции как одно из условий построения социального государства // Российский судья. - 2016. - №7. - С. 45 - 50.

Размещено на Allbest.ru