Расчистка трассы под строительство воздушных линий электропередачи, располагающихся на землях лесного фонда

Размещено на http://www.allbest.ru/

Статья по теме:

Расчистка трассы под строительство воздушных линий электропередачи, располагающихся на землях лесного фонда

Тихомирова Т.А. студентка магистратуры 2 курса, факультет «Кадастр недвижимости» Государственный Университет по землеустройству Россия, г. Москва

Аннотация

В статье рассматривается вырубка лесных насаждений под строительство воздушных линий электропередачи.

Ключевые слова: земля, воздушные линии электропередачи, полосы отвода земель, земли лесного фонда, линейные объекты, объекты электросетевого хозяйства.

Abstract

The article considers the problem of massive deforestation for the construction of overhead power lines.

Keywords: land, overhead power lines, land allotment bands, forest fund lands, line facilities, power grid facilities.

Земля - это ресурс, необходимый для производства сельскохозяйственной продукции, для строительства городов, домов, линейных сооружений, один из основных компонентов производства (другие компоненты: труд, капитал, природные ресурсы).

Так, ст.9 Конституции РФ указывает на то, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Осуществляя властные полномочия на своей территории, государство устанавливает обязательные для исполнения всеми пользователями земли экологические требования в интересах общества, контролирует использование земель, определяет охранные зоны, публичные сервитуты и т.д. [1].

Следовательно, благодаря земле существует человечество. Степень бережного использования земли и других природных ресурсов человеком сказывается в первую очередь на нем самом. Бережное отношение способствует сохранению благоприятных условий жизнедеятельности человека, тогда как потребительское истощительное их использование ведет к глобальным проблемам таким как: к деградации окружающей среды и вырождению человечества.

Государство является механизмом, который путем правового регулирования призван упорядочивать поведение людей, в частности по поводу использования земель.

С введением в России частной собственности на землю вопросы использования земель, а точнее -- земельных участков, каждым правообладателем приобрели особую остроту. С одной стороны, они обусловлены необходимостью использования земельных участков их правообладателями таким образом, чтобы не наносился вред другим лицам и окружающей среде. С другой стороны, любой правообладатель земельного участка желает использовать его как можно более свободно [3].

На сегодняшний день ввиду активного развития городов, промышленности и, как следствие, происходит развитие электроэнергетики, строительство воздушных линий электропередачи (далее ЛЭП).

Зачастую проектирование и дальнейшее строительство линейных объектов, соединяющих населенные пункты невозможно без затрагивания земель лесного фонда. Под линейными объектами понимаются линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно - кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения [2].

Итак, согласно ПУЭ (правила устройства электроустановок) под воздушной линией электропередач (далее ВЛЭП) понимается устройство для передачи электроэнергии по проводам, расположенным на открытом воздухе и прикрепленным при помощи изолирующих конструкций и арматуры к опорам, несущим конструкциям, кронштейнам и стойкам на инженерных сооружениях (мостах, путепроводах и т.п.) [6].

На период строительства ВЛ требуются полосы отвода земель для временного краткосрочного пользования, а для размещения опор воздушных линий электропередачи напряжением выше 1000 В, наземных сооружений кабельных линий электропередачи, подстанций, переключательных, pacпpeдeлитeльныx и секционирующих пунктов требуются земельные участки для бессрочного и постоянного пользования [4]. В соответствии с п.2.2 Норм отвода земель для электрических сетей ширина полос земель для линий электропередачи, сооружаемых на землях, покрытых лесом, принимается по согласованию с заинтересованными организациями или лицами, во владении которых находятся эти земли, а также с учетом ПУЭ. Если воспользоваться п.2.3 настоящих норм, то, как пример вырубаемой площади для строительства одноцепной ВЛ 110 кВ необходима полоса отвода шириной максимум 10 м, так на 1 км линии приходится вырубка растительности примерно 1 га, при условии, что строительство ВЛ осуществляется в черте лесного массива.

Для строительства ЛЭП на землях лесного фонда необходимо обратить внимание на п.3 ст.112 глава 17 «Леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях» Федерального закона «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования отношений, связанных с обеспечением сохранения лесов на землях лесного фонда и землях иных категорий» от 27.12.2018 N 538-ФЗ (последняя редакция), которая запрещает проведение сплошных рубок лесных насаждений, если иное не предусмотрено правовым режимом функциональных зон, установленных в границах этих особо охраняемых природных территорий в соответствии с Федеральным законом от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях». Также следует обратить внимание на то, что п.8.3 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно - защитных зонах, в случае, если указанные объекты размещены в установленном законодательством Российской Федерации порядке в защитных лесах, в том числе на землях особо охраняемых природных территорий, до дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, законодательство допускает вырубку лесного массива под безопасную эксплуатацию ВЛ в защитных лесах, в случае если такая ВЛ была построена в установленном законодательством порядке до дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации, но не допускает строительство ВЛ в защитных лесах, и, как следствие, запрещает вырубку лесного массива под безопасную эксплуатацию ВЛ после дня введения в действие ЛК РФ.

Рассматривая вопрос в отношении построенных линейных сооружений, то рекомендуется следующее содержание трассы ЛЭП: периодическая расчистка просеки от растительности, превышающей высоту 4 метров с применением механизмов.

Правовой основой регулирования вопросов, касающихся линейных объектов, является ЗК РФ, а также федеральные законы и постановления Правительства, определяющие особенности функционирования соответствующих отраслей экономики.

Согласно п.4 ст.45 ЛК РФ в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков, установления сервитута, публичного сервитута.

Приказом №223 предусмотрен лишь запрет на вырубку лесного массива при использовании лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, за пределами предоставленного лесного участка и соответствующей охранной зоны [5]. Таким образом, организация, владеющая объектами электросетевого хозяйства, производит вырубку лесного массива в черте охранной зоны ВЛ в целях ее безопасной эксплуатации, в рамках действующего законодательства, которое, в свою очередь, ограничений в отношении объема вырубаемого лесного массива для строительства объектов электросетевого хозяйства не предусмотрено.

Вырубка леса наносит экологический ущерб окружающей среде. Благодаря существованию настоящей проблемы происходит следующее: разрушение экосистемы леса, исчезновение многих представителей флоры и фауны; снижение количества древесно-кустарниковой растительности приводит к ухудшению качества жизни людей; происходит вымывание верхнего слоя почвы, что приводит к образованию оврагов, а опускание уровня грунтовых вод является причиной появления пустынь; увеличивается влажность почв, что приводит к увеличению площади болот/

Исходя из вышеизложенного необходимо отметить, что сохранение лесного массива в настоящее время жизненно необходимо. Для решения проблемы необходимо разработать мероприятия, одновременно способствующие уменьшению площади вырубаемого леса (за счет модернизации технических решений строительства ЛЭП) при условии, если прокладка линейного объекта в обход лесного массива невозможна. Также в качестве одного из мероприятий можно рассмотреть восстановление вырубленной площади лесного массива за счет посадки аналогичной растительности на обезлесенной территории такой же площади.

Библиографический список

электропередача линия строительство лес

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. №2 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) // СПС «Консультант плюс». [Электронный ресурс].

2. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 27.12.2019) // СПС «Консультант плюс».

3. Землякова Г.Л. Ведение государственного кадастра недвижимости как функция государственного управления в сфере использования и охраны земель. -- М.: РИОР, 2017.-376 с.

4. Ведомственные строительные нормы «Нормы отвода земель для электрических сетей напряжением 0,38-750 кВ № 14278тм-т1». [Электронный ресурс].

5. Об утверждении Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов: Приказ Рослесхоза от 10.06.2011 № 223 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 03.08.2011 N 21533). [Электронный ресурс].

6. Справочная информация: «Правила устройства электроустановок (ПУЭ)» (7-ое издание).

Размещено на Allbest.ru