Тайны в праве

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Тайны в праве

информационный правовой законодательство тайна

Характеристика информационно-правовых институтов:

1) Государственная тайна.

2) Служебная тайна.

3) Коммерческая тайна.

4) Банковская тайна.

Институт государственной тайны включает в себя две составляющие - критерии отнесения информации к государственной тайне, определение степени секретности сведений и правовой механизм ограничения доступа к ней. Правовой основой института государственной тайны является часть 1 статьи 33 Конституции КР, закрепляющая право каждого свободно искать, получать, хранить, использовать информацию и распространять ее устно, письменно или иным способом. Информационные отношения в области государственной тайны регулируются Законами КР «О защите государственных секретов КР «, «Об информатизации», указами Президента КР, постановлениями Правительства КР, а также международными договорами, заключенные Кыргызской Республикой с иностранными государствами.

Отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, регулируются Законом КР «О защите государственных секретов КР». Так, в статье 1 указанного закона определены основные понятия в данной сфере. 70 71 Государственные секреты - информация, хранящаяся и перемещаемая любыми видами носителей, затрагивающая обороноспособность, безопасность, экономические и политические интересы КР, подконтрольная государству и ограничиваемая специальными перечнями и правилами, разработанными на основе и во исполнение Конституции КР.

Засекречивание информации - совокупность мероприятий, установленных государством по ограничению распространения информации. Рассекречивание информации - совокупность мероприятий, установленных государством по снятию ограничений на распространение информации.

Система защиты государственных секретов (режим секретности) - установленный законами КР и иными нормативными актами органов государственной власти единый порядок обеспечения сохранности и защиты государственных секретов.

Разглашение секретной информации - противоправные умышленные или неосторожные действия должностных лиц и граждан, которым соответствующие сведения в установленном порядке были доверены по службе или работе, выразившиеся в сообщении, передаче, представлении, пересылке, опубликовании или доведении иным способом секретной информации до лиц, не допущенных к ней, либо в утрате их носителем секретной информации.

Допуск - право на доступ к информации, содержащей государственные секреты, оформленное в установленном порядке. Ограничительный гриф - обязательный атрибут носителя секретной информации или сопроводительной документации к нему, определяющий особый порядок использования содержащихся в них сведений. Основными принципами отнесения информации к государственным секретам являются следующие:

- законность

- осуществление засекречивания информации в порядке, установленном действующим законодательством;

- обоснованность

- определение целесообразности засекречивания информации путем экспертной оценки в интересах государства и граждан;

- своевременность

- установление ограничений на распространение сведений с момента их образования. Законность отнесения сведений к государственным секретам и их засекречивание заключается в соответствии засекречиваемых сведений положениям упомянутого закона. Обоснованность отнесения сведений к государственной тайне и их засекречивание заключается в установлении путем экспертной оценки целесообразности засекречивания конкретных сведений, вероятных экономических и иных последствий этого акта с учетом баланса жизненно важных интересов государства, общества и граждан. Своевременность отнесения сведений к государственной тайне и их засекречивание заключается в установлении ограничений на распространение этих сведений с момента их получения (разработки) или заблаговременно.

В соответствии со статьей 5 Государственные секреты КР подразделяются на три категории: государственная, военная и служебная тайны. К государственной тайне относится информация, разглашение которой может повлечь тяжкие последствия для обороноспособности, безопасности, экономических и политических интересов КР. Информации, составляющей государственную тайну, присваиваются ограничительные грифы «особой важности» и «совершенно секретно». Военную тайну образуют сведения военного характера, разглашение которых может нанести ущерб Вооруженным Силам и интересам КР. Информации, составляющей военную тайну, присваиваются ограничительные грифы «совершенно секретно» и «секретно».

Служебная тайна - защищаемая законом конфиденциальная информация, ставшая известной в государственных органах или ОМС на закрытых основаниях в силу исполнения ими служебных обязанностей, а также служебная информация о деятельности самого органа.

К служебной тайне относится информация, разглашение которой может оказать отрицательное воздействие на обороноспособность, безопасность, экономические и политические интересы КР. Такая информация имеет характер отдельных сведений, относящихся к государственной или военной тайне, и не раскрывает их полностью. Информации, составляющей служебную тайну, присваивается ограничительный гриф «секретно». Порядок установления ограничительных грифов секретности на информацию 72 73 определяется Правительством КР. Не допускается присвоение ограничительных грифов, не предусмотренных законом.

К государственным секретам может быть отнесен весьма широкий круг сведений, касающихся практически всех сфер общественной и государственной жизни. Однако при решении вопроса об отнесении тех или иных сведений к государственным секретам, должностные лица, наделенные таким правом, должны учитывать, что определенные сведения не могут являться государственным секретом. Это сведения:

* о стихийных бедствиях и чрезвычайных происшествиях, угрожающих здоровью граждан;

* о катастрофах и их последствиях;

* о положении дел в экологии, использования природных ресурсов;

* о здравоохранения, санитарии, культуре, сельском хозяйстве, образовании, торговли и обеспечения правопорядка;

* о фактах нарушения законности государственными органами и должностными лицами;

* о фактах, посягающих на права и законные интересы граждан, а также создающих угрозу их личной безопасности.

В статье 16 закона определены органы для обеспечения защиты государственных секретов:

- Государственный комитет КР по национальной безопасности;

- режимно - секретные подразделения министерств, государственных комитетов, административных ведомств, предприятий, учреждений, организаций;

- Министерство юстиции КР, осуществляющее координационные, консультативные и контрольные функции по защите от разглашения сведений, составляющих государственную, военную и служебную тайну в открытых публикациях.

Ответственность за разглашение государственных секретов, а также за неправомерное засекречивание информации в соответствии со статьей 19 Закона возлагается на руководителей государственных органов, предприятий, учреждений, организаций, объединений. За разглашение секретных сведений, неправомерное завышение либо занижение степени их секретности, нарушение режима секретности, а также за нарушение требований настоящего закона, виновные лица, в зависимости от тяжести нанесенного ущерба, привлекаются к уголовной, административной, дисциплинарной ответственности в соответствии с действующим законодательством КР.

Закон КР «О коммерческой тайне» от 30 марта 1998 г. относит к коммерческой тайне не являющиеся государственной тайной сведения, связанные с производством, технологией, управлением, финансовой и другой деятельностью хозяйствующего субъекта, разглашение которых может нанести ущерб его интересам. При этом сведения, составляющие коммерческую тайну, являются собственностью субъекта предпринимательства либо находятся в его владении, пользовании, распоряжении в пределах, установленных им в соответствии с законодательством.

Коммерческая тайна - режим конфиденциальности информации, позволяющий ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду. Следовательно, сведения, составляющие коммерческую тайну, должны:

а) иметь действительную или потенциальную ценность для субъекта предпринимательства;

б) не являться общеизвестными или общедоступными согласно законодательству;

в) обозначаться соответствующим образом с принятием обладателями надлежащих мер по сохранению их конфиденциальности.

В соответствии со статьями 4, 5 Закона КР «О коммерческой тайне» от 30 марта 1998 года №27 к субъектам коммерческой тайны относятся физические и юридические лица КР, а также других государств, занимающиеся предпринимательской деятельностью на территории КР.

Таким образом, обладатель коммерческой тайны - лицо, которое владеет на законном основании информацией, составляющей коммерческую тайну, ограничило к ней доступ и установило ее режим. Объектами коммерческой тайны являются преднамеренно скрываемые экономические интересы и сведения о различных сторонах и сферах производственно-хозяйственной, управленческой, научно-технической, финансовой деятельности хозяйствующего субъекта, охрана которых обусловлена интересами конкуренции и возможной угрозой экономической безопасности хозяйствующего субъекта.

Содержание и объем сведений, составляющих коммерческую тайну, определяются их обладателями. Не могут составлять коммерческую тайну:

- учредительные документы и документы, дающие право заниматься предпринимательской деятельностью или определенными ее видами;

- сведения по установленным формам отчетности о финансово-хозяйственной деятельности;

- документы о платежеспособности;

- сведения о численности и составе работников, их заработной плате и условиях труда, а также о наличии свободных рабочих мест;

- документы об уплате налогов и иных обязательных платежей;

- сведения о загрязнении окружающей среды, нарушении антимонопольного законодательства, несоблюдении безопасных условий труда, реализации продукции, причинившей вред здоровью населения;

- об иных нарушениях законодательства и размерах причиненного этим ущерба, - сведения об участии должностных лиц данного предприятия в иных предприятиях.

В статье 7 закона определен механизм порядка защиты коммерческой тайны, согласно которому субъектами коммерческой тайны разрабатываются инструкции, положения по обеспечению сохранности коммерческой тайны, в которых определено следующее:

а) состав и объем сведений, составляющих коммерческую тайну;

б) порядок присвоения грифа «Секрет предприятия» сведениям, работам и изделиям и его снятия;

в) процедура допуска работников хозяйствующего субъекта, а также лиц, привлекаемых к его деятельности, к сведениям, составляющим коммерческую тайну;

г) порядок использования, учета, хранения и маркировки документов и иных носителей информации, изделий, сведения о которых составляют коммерческую тайну;

д) организация контроля за порядком использования сведений, составляющих коммерческую тайну;

е) процедура принятия взаимных обязательств хозяйствующими субъектами по сохранению коммерческой тайны при заключении договоров о проведении каких-либо совместных действий;

ж) порядок применения предусмотренных законодательством мер дисциплинарного, материального воздействия на работников, разгласивших коммерческую тайну;

з) возложение ответственности за обеспечение сохранности коммерческой тайны на должностное лицо хозяйствующего субъекта.

Законом (ст. 8) также регулируются обязательства работников хозяйствующего субъекта по сохранению коммерческой тайны, которые обязаны:

а) сохранять коммерческую тайну, которая станет им известна по работе, и не разглашать ее без разрешения, выданного в установленном порядке, при условии, что сведения, составляющие коммерческую тайну, не были известны им ранее либо не были получены ими от третьего лица без обязательства соблюдать в отношении их конфиденциальность;

б) выполнять требования инструкций, положений, приказов по обеспечению сохранности коммерческой тайны;

в) в случае попытки посторонних лиц получить от них сведения, составляющие коммерческую тайну, немедленно сообщить об этом соответствующему должностному лицу или в соответствующее подразделение хозяйствующего субъекта;

г) сохранять коммерческую тайну хозяйствующих субъектов, с которыми имеются деловые отношения;

д) не использовать знание коммерческой тайны для занятий деятельностью, которая в качестве конкурентного действия может нанести ущерб хозяйствующему субъекту;

е) в случае увольнения передать все носители информации, составляющие коммерческую тайну (рукописи, черновики, документы, чертежи, магнитные ленты, перфокарты, перфоленты, диски, дискеты, распечатки на принтерах, кино-, фотопленки, модели, материалы и др.), которые находились в их распоряжении, соответствующему должностному лицу или в соответствующее подразделение хозяйствующего субъекта. Данные обязательства даются в письменной форме при заключении трудового или иного договора либо в процессе его исполнения.

В статье 12 прописано, что физические и юридические лица, включая должностных лиц государственных органов контроля и надзора, имеющие доступ к коммерческой тайне, обязаны строго соблюдать требования о ее неразглашении, не допускать утечки информации к конкурирующим хозяйствующим субъектам.

При этом передача сведений, составляющих коммерческую тайну, иным лицам может осуществляться по решению либо с согласия руководителя хозяйствующего субъекта безвозмездно или за плату. Лицо, которому передана информация, составляющая коммерческую тайну, может использовать ее без права разглашения третьим лицам, если соглашением не предусмотрено иное.

Основанием для определения факта разглашения коммерческой тайны является передача третьим лицам сведений, составляющих коммерческую тайну, что влечет за собой предусмотренную законодательством дисциплинарную, материальную, административную и уголовную ответственность при условии, если сведения содержались хозяйствующим субъектом в тайне, что они были в установленном порядке вверены разгласившему их лицу без согласия на разглашение, либо сведения получены иным незаконным способом и что разглашением был причинен ущерб.

Отдельно статьей 30 Закона КР «Об организации страхования в КР» от 23 июля 1998 г. №96 регламентировано понятие «коммерческая тайна страховщика»: «Работники государственного органа управления по страховому надзору КР не вправе разглашать ставшие известными им в силу должностного положения сведения, составляющие коммерческую тайну страховщика, иную информацию, касающуюся страховщика и его клиентов, кроме случаев, предусмотренных Законом КР «О противодействии финансированию терроризма и легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем».

За разглашение коммерческой тайны, повлекшее крупный ущерб интересам коммерческой организации, уголовное законодательство предусматривает ответственность в виде штрафа в размере от ста до двухсот расчетных показателей либо общественными работами на срок до ста двадцати часов. Вместе с тем, следует отметить, что не так опасно распространение, сколько незаконное получение (похищение) информации, составляющей коммерческую тайну, максимальная мера ответственности за которой предусматривается в виде лишения свободы до двух лет.

Административная ответственность за разглашение коммерческой тайны, на ряду с такими правонарушениями, как самовольное использование фирменного наименования и распространение ложных, неточных сведений и др., - предусматривается Кодексом об административной ответственности в виде штрафа от двадцати до тридцати расчетных показателей.

4)

В соответствии с Законом КР «О банках и банковской деятельности в КР» от 29 июля 1997 г. №60 банком является финансово-кредитное учреждение, созданное для привлечения депозитов юридических и физических лиц и других денежных средств и размещения их от своего имени на условиях возвратности, платности, срочности, а также для осуществления расчетов по поручениям клиентов.

Сегодня в законодательстве КР и среди юристов нет единого мнения относительно понятия и содержания банковской тайны. Одни считают ее специфическим видом коммерческой тайны (хотя они различаются по числу субъектов и порядку защиты их прав и законных интересов), другие относят ее к разновидностям служебной тайны (хотя они также различаются - по составу субъектов и порядку установления объектов права).

Право на банковскую тайну - самостоятельный объект правоотношений, и банковская тайна является отдельным видом конфиденциальной информации как информации с ограниченным доступом. Для законодательного регулирования правоотношений в этой сфере действует специальный Закон КР «О банковской тайне». Банковской тайной считаются сведения о счетах (вкладах) клиента (корреспондента), ставшие известными банку в связи с его обслуживанием, сведения об операциях (сделках), совершенных по поручению клиента или в его пользу, а также сведения о самом клиенте, сведения о клиентах других банков, ставшие известными в результате обмена информацией между банками, и любые другие сведения, которые были доверены или стали известны банку в процессе отношений между банком и клиентом.

К основным объектам банковской тайны относятся следующие:

1. Тайна банковского вклада (депозита) - сведения обо всех видах вкладов клиента в кредитной организации (срочные, до востребования, в пользу третьих лиц либо на иных условиях, предусмотренных публичным договором банковского вклада).

2. Тайна банковского счета - сведения о счетах клиентов и корреспондентов и действиях с ними в кредитной организации (о расчетном, текущем, бюджетном, депозитном, валютном, корреспондентском и тому подобном счете, об открытии, закрытии, переводе, переоформлении счета и т.д.). Расчетные счета открываются юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям. Текущий счет открывается, как правило, юридическим лицам для обеспечения деятельности их филиалов и представительств. Бюджетный счет открывается предприятиям, учреждениям, организациям, финансируемым из бюджетов всех уровней. Корреспондентские счета открываются банками друг у друга для производства расчетов по поручению банка-корреспондента.

3. Тайна операций по банковскому счету - сведения о принятии и зачислении поступающих на счет клиента денежных средств, о выполнении его распоряжений по перечислению и выдаче соответствующих сумм со счета, а также проведении других операций и сделок по банковскому счету (в том числе кредитование счета), предусмотренных договором банковского счета или законом, установленными в соответствии с ним банковскими правилами, а также обычаями делового оборота.

4. Тайна частной жизни клиента - сведения о клиенте, составляющие его личную, семейную тайну и охраняемые законом как персональные данные этого клиента. Основными субъектами права на банковскую тайну являются владельцы и пользователи банковской тайны.

Владелец банковской тайны (далее - владелец) - клиент или корреспондент (физическое или юридическое лицо), доверивший банку и иной кредитной организации сведения, которые могут составлять банковскую тайну, и их наследники.

Пользователи банковской тайны (далее - пользователи) - лица, которым сведения, составляющие банковскую тайну, были доверены или стали известны в связи с выполнением ими служебных обязанностей либо были получены ими добросовестно и на законных основаниях.

Правовая охрана прав на банковскую тайну начинается с момента заключения в письменной форме договора (договор банковского вклада, договор банковского счета) между клиентом и корреспондентом, с одной стороны, и кредитной организацией, с другой стороны, и действует в течение срока, установленного в этом договоре.

Владелец в отношении сведений, составляющих его банковскую тайну, имеет следующие основные права:

* выбирать любой банк и иную кредитную организацию по своему усмотрению;

* запрашивать лично или через своего представителя справки у банка и иной кредитной организации о своей банковской тайне;

* распоряжаться сведениями, составляющими банковскую тайну, по своему усмотрению (если это не противоречит обязательствам, взятым по договору);

* расторгнуть договор с банком и иной кредитной организацией в любое время;

* требовать защиты банковской тайны от Банка Кыргызстана, банка и иной кредитной организации, с которой заключен договор, в течение всего срока ее правовой охраны (в том числе после расторжения договора, если срок правовой охраны превышает срок действия договора);

* требовать от банка и иной кредитной организации в случае разглашения этим банком банковской тайны и нарушения своих прав возмещения причиненных убытков;

* требовать привлечения лиц, виновных в разглашении банковской тайны, к дисциплинарной, гражданско-правовой, административной или уголовной ответственности.

Запрет на распространение банковской информации включает в себя: 1) недопущение использования полученной (доверенной) информации для пользы банка или какого-то другого лица, если не будет на то разрешения или инструкций клиента; 2) нераскрытие имеющейся информации третьим лицам, за исключением случаев предоставления информации Банку Кыргызстана, уполномоченному органу по противодействию финансированию терроризма и легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и аудиторам, при исполнении ими их обязанностей, а также случаев, предусмотренных Законом КР «О банковской тайне».

Банки на основании официального запроса уполномоченного органа по противодействию финансированию терроризма и легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, предоставляют дополнительную информацию в соответствии с Законом КР «О противодействии финансированию терроризма и легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем».

В статье 8 Закона КР «О банковской тайне» указано, что банки гарантируют защиту сведений, составляющих банковскую тайну. Руководителям и служащим Национального банка Кыргызской Республики, банка (в т. ч. бывшего), а также лицам, оказывающим либо ранее оказывавшим банку услуги и выполняющим (выполнявшим) работы, запрещается разглашать доверенные или ставшие им известными сведения, составляющие банковскую тайну, использование этих сведений в личных интересах или интересах третьих лиц, а также прямое или косвенное предоставление возможности такого использования третьими лицами, а именно: разрешение, непрепятствование или открытие возможностей для этого вследствие нарушения порядка хранения таких сведений. Национальный банк КР, банки, государственные органы, аудиторские организации и другие юридические лица обязаны принять необходимые организационные, правовые и технические меры по защите от несанкционированного доступа к сведениям, составляющим банковскую тайну.

Банк может обнародовать в суде сведения о клиенте, составляющие банковскую тайну, в случае и в пределах, необходимых для защиты своих прав и законных интересов, по спорам между банком и данным клиентом. По ходатайству банка или его клиента судебное заседание может быть закрытым.

Сведения, составляющие банковскую тайну, предоставляются банками на основании судебного акта, вынесенного в соответствии с процессуальным законодательством КР.

Режим банковской тайны может быть изменен или отменен по следующим основаниям:

* по собственному желанию владельца банковской тайны;

* по решению суда;

* при разглашении банковской тайны;

* при защите своих прав в суде в случае возникшего спора между кредитной организацией и ее клиентом;

* при ликвидации юридического лица владельца или пользователя банковской тайны. При изменении или отмене режима банковской тайны ее пользователь обязан письменно известить об этом других пользователей этой банковской тайны.

Ответственность за разглашение банковской тайны

1. Уголовное законодательство КР за разглашение банковской тайны, повлекшее крупный ущерб интересам заинтересованных лиц, предусматривает ответственность в виде штрафа в размере от ста до двухсот расчетных показателей либо общественными 86 87 работами на срок до ста двадцати часов. При незаконном получении (похищении) информации, составляющей банковскую тайну, максимальная мера ответственности предусматривается в виде лишения свободы до двух лет.

2. Административная ответственность за разглашение банковской тайны, наряду с такими правонарушениями, как самовольное использование фирменного наименования и распространение ложных, неточных сведений и др., предусматривается Кодексом об административной ответственности в виде штрафа от двадцати до тридцати расчетных показателей.

Гражданский Кодекс КР освещает данные моменты более подробно: статья 773 (3) гласит, что «в случае разглашения банком сведений, составляющих банковскую тайну, клиент, права которого нарушены, вправе потребовать от банка возмещения причиненных убытков. Гражданско-правовое законодательство предполагает, также такую форму ответственности за разглашение банковской тайны, как санкции согласно положениям договора, заключенного между сторонами».

Размещено на Allbest.ru