Система социальной защиты и поддержки граждан в зарубежных странах

Аннотация

Статья посвящена анализу социальной защиты и поддержки за рубежом. Статья раскрывает, на основе чего строится социальная помощь, финансирование обеспечения, законодательство, виды социальной помощи в различных странах мира. Данная статья позволяет сравнить, как устроена социальная помощь и поддержка в других странах и чем она отличается от российской системы. Актуальность этой статьи не вызывает сомнений, так как в ней делается обзор того какая система социальной помощи и поддержки существует в данный момент в наиболее развитых с точки зрения социального обслуживания странах мира. Поэтому данная статья будет полезна для исследования данного вопроса.

Ключевые слова: Социальная защита и поддержка, принципы, страхование, пособия, взносы, законодательство, Германия, Швеция.

Annotation

The article is devoted to the analysis of social protection and support abroad. The article reveals the basis of what builds social assistance, financing of support, legislation, types of social assistance in various countries of the world. This article allows you to compare how social assistance and support is organized in other countries and how it differs from the Russian system. The relevance of this article is not in doubt, since it gives an overview of which social assistance and support system currently exists in the most developed countries in terms of social services. Therefore, this article will be useful for the study of this issue.

Key words: Social protection and support, principles, insurance, benefits, contributions, legislation, Germany, Sweden.

Основная часть

Социальная защита выступает системой определенных методов, направленных на предотвращение и устранение последствий социально опасных ситуаций и случаев, обеспечивая должный уровень качества жизни для граждан и населения в целом. Система социальной защиты чаще всего рассматривается с нескольких сторон: как группа социальные гарантий, как совокупность органов по предоставлению социальных услуг и как система взаимоотношений между участниками социальной защиты. В настоящее время наиболее развитыми системами социальной защиты и поддержки обладают зарубежные государства, как: Германия, Швеция, США, Япония и т.д.

Германия, являясь членом Европейского союза, кроме своего законодательства должна соблюдать социальные нормы ЕС, в частности Европейскую социальную хартию, в которой закреплены основные принципы социальной защиты граждан ЕС: 1) принцип недопущения дискриминации по национальному признаку; 2) принцип прозрачности информации для лиц о размере выплат; 3) принцип недопущения ухудшения положения; 3) принцип взаимозачета страховых периодов и т.д. Национальное законодательство Германии детально регулирует и регламентирует социальную поддержку. Первое социальное законодательство в Европе возникло в Германии во второй половине XIX. Социальная помощь в Германии основывается на разветвленной системе независимых, самостоятельных частных учреждений 204. Федеральное регулирование социальной защитой в Германии осуществляют Федеральное министерство здравоохранения, Федеральное страховое бюро, Федеральное ведомство занятости, а также соответствующие государственные органы на уровне федеральных земель. Финансовая основа социальной помощи формируется частично за счет социального страхования от вложений граждан и работодателей. Страхование раздельное и размер его зависит от страхуемого риска. Система страховых взносов - дифференцированная и зависит от годового дохода застрахованного лица. Основными видами социальной помощи являются пенсии, пособия, дотации и компенсации. Законодательной основой социальной защиты в Германии являются Конституция ФРГ, Социальный кодекс, Федеральные законы, а также законодательство федеральных земель.

Что касается системы социальной защиты и помощи в Российской Федерации, то она имеет общие черты с социальной защитой в Германии, однако имеет и свои особенности. Законодательной основой для формирования социальной защиты в России является Конституция РФ, Федеральный закон «О государственной социальной помощи», Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», Федеральный Закон «Об основах обязательного социального страхования» и т.д.

Государство предоставляет всем гражданам страны государственную поддержку и помощь. Несмотря на то что, социальные услуги, в основном, оплачиваются из государственного бюджета, граждане оплачивают некоторые услуги, например, социальное страхование, вложение в накопительную часть пенсии и т.д. Помимо государственных органов социальной помощи существуют и частные, которые также предоставляют свои услуги, но только платно. Основными видами социальной помощи являются пенсии, пособия, льготы, дотации, компенсации, страхование и т.д., которые охватывают все категории граждан РФ. Регулирование осуществляют Министерство здравоохранения РФ, Министерство труда и социальной политики РФ и иные органы государственной власти, как на федеральном, так и на региональном уровне управления.

Система социального обслуживания граждан имеет высокий уровень развития в Швеции. Также как и с Германией, в Швеции наряду с национальным законодательством действуют нормы Европейского союза. Формирование системы социальной началось в конце XIX века со страхования по болезни. Полноценная развернутая системы социальной помощи и поддержки окончательно сложилась в начале 80 -х годов XX века. Основа социальной помощи и поддержки в Швеции - социальное страхование. Все подданные Швеции охватываются системой социального страхования начиная с возраста 16 лет, прикрепляются к одной из 26 контор социального страхования, находящихся на территории страны. Конторы оплачивают расходы, которые понесло лицо в связи с посещением медицинского учреждения. Пенсионная система Швеции состоит из трех видов пенсий: основная, трудовая (которые в свою очередь делятся еще и на пенсию по старости, инвалидности и потери кормильца), неполная, при этом эти пенсии основываются на базовой сумме, которая ежегодно растет с ростом цен в стране. Также существуют пособия по безработице. Необходимым условием выплаты этого пособия является то, что лицо должно быть членом кассы по безработице, которые формируются профсоюзами. Однако необходимо добавить, что большое число безработных и стремительно стареющее население Швеции давят на государственный бюджет, так как, например, пособие по безработице рассчитано на кратковременные выплаты, однако многие злоупотребляют этой возможности и, годами не работая, получают данные пособия, что вредит финансовой ситуации в стране.

Следует отдельно остановиться на ювенальной юстиции, которая наиболее распространена в странах Скандинавии, в том числе в Швеции. Ювенальная юстиция основывается на законе «О социальной службе», «О принудительной опеке над подростками» и Уголовном кодексе Швеции. По шведскому законодательству любые действия государственных органов в отношении детей (лица до 18 лет) должны проводиться только в интересах ребенка, не допускать маргинализации ребенка, исключить в отношении него насилия, способствовать умственному, физическому развитию, при этом данные действия должны производиться при тесном сотрудничестве с семьями в частности с родителями ребенка. Также государственные службы в целях защиты ребенка могут взять его под опеку и воспитание вне дома. Процедура взятия под опеку имеет несколько этапов: если социальные службы узнали, что ребенок мог подвергаться насилию, они принимают решение в течение 14 дней о начале расследования. В течение 4 месяцев служба должна вынести решение о необходимости защиты ребенка. Если расследование показало, что опека необходима, то разрабатывается план опеки. Социальные службы обязаны учитывать мнение ребенка, а также, когда возможно сотрудничать с родителями. Если это возможно, то ребенка могут передать под опеку к родственникам. Опека необходима для того, чтобы как можно скорее воссоединить ребенка с семьей. Между социальной службой и опекунами заключается договор. При этом сотрудник социальной службы прикрепляется к семье опекунов и проверяет жизнь ребенка в семье опекунов. Каждые полгода социальная служба проводит проверку о том, необходима ли дальнейшее пребывание ребенка у опекунов, и можно ли ребенка вернуть родителям. Помимо опеки в ювенальную систему Швеции входит и несовершеннолетние преступники и совершенные ими преступления. Возраст уголовной ответственности - 15 лет, специальных ювенальных судов нет. Наказания для несовершеннолетних более мягкие: штраф, общественные работы условный приговор, испытательный приговор, направление в социально-реабилитационный центр (попечение муниципальной социальной службы) или тюремное заключение (максимум 10 лет). Можно сделать вывод о том, что наказания для несовершеннолетних преступников в Швеции достаточно мягкие по сравнению с остальной Европой. социальный ювенальный право ребенок

Если сравнивать систему защиты детей в Швеции и России, то необходимо указать на то, что в отличие от Швеции российская ювенальная юстиция до сих пор не создана как единая государственная защита интересов и прав детей. Основами законодательной защиты детей в Российской Федерации является Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации». В этом законе детально описывается кто такой ребенок, оказавшийся в тяжелой жизненной ситуации, какие есть права и гарантии у несовершеннолетнего и т.д. Также, важным нормативным актом является Семейный кодекс РФ и специальный Федеральный закон «Об опеке и попечительстве», в котором указываются такие понятия, как опека и попечительство, основания передачи ребенка под опеку и попечительство. Опека устанавливается для детей до 14 лет, попечительство для детей от 14 до 18 лет. Основным органом, который осуществляет защиту интересов детей, являются государственные органы опеки и попечительства, которые осуществляют надзор за опекаемым, опекунами, принимают решение о передаче детей приемной семье, возвращении ребенка родителям, контроль за управлением имуществом подопечных и иные функции. Что касается уголовного преследования несовершеннолетних, то Уголовных Кодекс РФ посвящает этому вопросу отдельную главу. Возраст наступления уголовной ответственности в РФ составляет 14 лет. Специальных ювенальных судов в РФ нет, также как и в Швеции. В целом можно сделать вывод, что система защиты интересов детей в Швеции и России мало чем отличаются друг от друга, за исключением отдельных вопросов, однако ювенальная юстиция как полностью сформированная система существует в Швеции, а в России нет.

Выводы

Также необходимо проанализировать систему социальной защиты и поддержки, которая существует в субъектах Российской Федерации, в частности в Красноярском Крае. Система социальной защиты в крае начала свое развитие в 90-е года, начав с принятия некоторых нормативных актов на уровне субъекта, закон Красноярского края «Об образовании», «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «О социальной поддержке семей, имеющих детей в Красноярском крае» и пр.. Помимо законов были инициированы целевые программы на территории края, такие как: «Старшее поколение», «Безопасное материнство» и пр.

В основном данные краевые акты направлены в основном в отношении пенсионеров, инвалидов, детей и многодетных семей. Цель введения вышеперечисленных актов - дополнить систему социальной помощи и поддержки в пределах края, которая дополняет федеральное законодательство. Однако субъект федерации обязан осуществлять социальную политику на основании федерального законодательства и положений вышестоящих инстанций. Краевые власти на основании краевых актов формируют собственные органы, которые непосредственно оказывают помощь населению на уровне муниципалитетов

Система социальной защиты и поддержки в зарубежных станах и в Российской Федерации, имеют сходные и отличительные черты, обусловленные историческими, экономическими, демографическими факторами развития государств, и в настоящее время продолжает развиваться и совершенствоваться.

Использованные источники

1. Европейская социальная хартия от 03.05.1996.

2. Левченко, Е.А. Социальная защита отдельных категорий граждан в странах ЕС: опыт Германии / Е.А. Левченко // Экономика труда -- 3 том. -- М.: Креативная экономика.-- 2016.-- №4. - С. 372-376.

3. Шакулова, Н.Э. Социальная сфера экономики: опыт Германии по социальной защите населения / Н.Э. Шакулова // Научная дискуссия: инновации в современном мире. -- 2016. -- № 3-1 (46). -- С. 148-153.

4. Grundgesetz fьr die Bundesrepublik Deutschland от 23.05.1949.

5. Шайдуллин, Д.Д. Формы реализации права человека на социальную защиту / Д.Д. Шайдуллин // Права человека в диалоге государственной власти и гражданского общества. -- 2016. -- С. 232-235.

6. Кривошеева, Л.Н., Березовский, Д.Ю. Особенности социальной защиты населения в зарубежных странах / Л.Н. Кривошеева, Д.Ю. Березовский // Сборник научных материалов. -- 2018. -- С. 196-198.

7. Ишмуратова, В.Г. Национальные системы национальной защиты в развитых странах / В.Г. Ишмуратова // Вестник Башкирского университета. - 2015. -- № 3. -- С. 941-945.

8. Рождественская, Е.М., Ермушко, Ж.А. Система здравоохранения и социальной защиты: опыт Швеции / Е.М. Рождественская, Ж.А. Ермушко // Вестник науки Сибири. -- 2018. -- № 1 (28). -- С. 25-38.

9. Чубарян, М.В. Ювенальная юстиция в странах Европы / М.В. Чубарян // Право и политика: теоретические и практические проблемы . -- 2017. -- С. 181-184.

10. Майоров, А.В., Хашимов, А.А. Общество и преступность: зарубежный опыт виктимологического воздействия // А.В. Майоров, А.А. Хашимов // Вестник Уральского института экономики, управления и права. -- 2017. -- № 1 (38). -- С. 62-72.

11. Грачева, М.А., Маков, Б.В. Ювенальная юстиция: правовой аспект / М.А. Грачева, Б.В. Маков // Психолого-педагогические проблемы безопасности человека и общества. -- 2014. -- № 4 (25). -- С. 81-83.

12. Закон Красноярского края от 31.10.2002 № 4-608 «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

13. Коленкина, А.А. Политика социальной защиты населения в Красноярском крае (2000-2008 ГГ.) / А.А. Коленкина // В сборнике: Наука и образование в XXI веке. -- 2013. -- С. 80-82.

14. Веселова, В.Н., Башалханова, Л.Б. Трансформация социальной защиты населения в регионах Сибири / В.Н. Веселова, Л.Б. Башалханова // Актуальные проблемы, направления и механизмы развития производительных сил Севера. -- 2016. -- С. 328-335.

15. Котова, Ю.А., Жданова, О.В. Право на социальную защиту в России / Ю.А. Котова, О.В. Жданова // Современное состояние организационно - экономических и правовых проблем развития региональной экономики. -- 2018. -- С. 185-189.

Размещено на Allbest.ru