Размещено на http://www.allbest.ru/

Использование электронных административных регламентов для эффективного информационно-методического обеспечения системы управления качеством образования в Югре

Ципорин П.И., Карминская Т.Д.

In this article we review questions of an information-methodical supply of a control system by quality of education in Khanty-Mansiysk autonomous region - Yugra. The logical and technical IT-infrastructure of a control system in education sphere is presented. Also, mechanisms and basic principles of adaptation of electronic administrative rules to a education quality control system of Khanty-Mansiysk autonomous region - Yugra are described.

ВВЕДЕНИЕ

Система образования в современных условиях представляет собой сложный, комплексный и многоцелевой объект. Эффективность управления такими объектами во многом зависит от согласованности и адекватности выполнения управленческих функций. Учитывая многоплановость, объем и сложность взаимосвязей информационных объектов, одновременно вовлекаемых в процесс управления, необходимым условием эффективной работы системы становится создание и внедрение электронных регламентов, построенных на основе применения передовых информационных технологий, принципов менеджмента качества, методов и средств стандартизации [1].

Цель настоящей работы - совершенствование и обеспечение эффективности системы управления качеством образования путем создания и разработки механизмов адаптации электронных административных регламентов (ЭАР) к системе управления образованием Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

образование качество управление югра

ПОСТАНОВКА ЗАДАЧИ

Продолжительное время система высшего образования РФ в части структуры и содержания подготовки специалистов не имела четко выраженной ориентации на потребности экономики и рынка труда. Современная модель профессионального образования ориентирована на компетентностный подход и предполагает самое активное участие промышленников и предпринимателей в формировании основных образовательных программ. Для реализации этого взаимодействия 25 июня 2007 года было подписано Соглашение о взаимодействии между Министерством образования и науки РФ и Российским союзом промышленников и предпринимателей. Таким образом, стала возможной интеграция интересов конечных потребителей (работодателей) в систему высшего образования. Предметом настоящего соглашения является взаимодействие сторон в области развития образования и повышения качества трудовых ресурсов в пределах компетенции каждой из сторон по следующим направлениям [4]:

- создание и развитие национальной системы квалификаций, профессиональных стандартов и государственных образовательных стандартов профессионального образования, отвечающих задачам развития российской экономики и общественным потребностям;

- создание системы независимой оценки качества образования и сертификации квалификаций;

- содействие развитию современных инновационных профессиональных образовательных программ.

Для реализации этих стратегических ориентиров развития современной системы управления образованием в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре и других субъектах Российской Федерации необходимо планомерно начинать модернизацию системы управления качеством образования, с обязательной проработкой нормативно-правовых вопросов.

Создание эффективной системы управления качеством образования возможно только при построении системы с проработкой вопросов ее информационного и организационно-технологического обеспечения. Такой подход к построению системы позволит органам власти, курирующим структуры образования, получать общую информационно-аналитическую базу по статистике и прогнозированию для принятия соответствующих управленческих решений.

ЛОГИЧЕСКАЯ И ТЕХНИЧЕСКАЯ ИНФРАСТРУКТУРА СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ ОБРАЗОВАНИЯ В ЮГРЕ

Информационное обеспечение системы управления качеством подготовки специалистов необходимо реализовать в среде интегрированной структуры, с учетом имеющейся региональной информационно-управленческой системы поддержки и принятия инновационных управленческих решений, распределенной региональной образовательной среды, других информационных ресурсов (www.admhmao.ru, www.eduhmao.ru и пр.). Для этого необходимо разработать ИТ-архитектуру, которая включает как логические, так и технические компоненты. Логическая архитектура представляет высокоуровневое описание системы, ее функциональных и информационных требований, системных компонентов и информационных потоков между этими компонентами. На этом уровне также определяется место и содержание электронных регламентов.

В первом приближении логическую архитектуру можно представить, как взаимодействие 4-х уровней (рисунок 1).

Рисунок 1 - Логическая архитектура системы управления качеством образования автономного округа с точки зрения её информационного обеспечения

Техническая архитектура определяет конкретные стандарты и правила, которые используются для реализации логической архитектуры. На рисунке 2 представлена структурная схема окружной образовательной Интранет-сети (Intranet), включая аппаратно-программный комплекс образовательного информационного портала (www.eduhmao.ru). Портал представляет собой мультипортальное решение, где концентрируется интегрированная информация, представляющая социальный кластер региона (образование, культура, молодежь, народы Севера, библиотечное дело, спортивная жизнь) [2, 3].

Рисунок 2 - Структурная схема окружной образовательной Интранет-сети

Механизмы адаптации электронных административных регламентов к системе управления качеством образованием Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

Подходы к архитектуре систем, реализующих административные регламенты, и выбранные технологические решения должны быть открытыми и гибкими, чтобы обеспечить их многократное использование и интеграцию с различными системами.

Одним из центральных принципов реализации ЭАР должна быть федеративная или централизованно-децентрализованная модель [5].

Модель предполагает децентрализованную реализацию ЭАР структурами образования при централизованной разработке методик описания, анализа и оптимизации административных регламентов и процессов и при централизованном создании базовых технологических компонентов и систем, обеспечивающих общие, повторяющиеся для большинства учреждений функции исполнения административных регламентов. Децентрализация заключается в том, что ответственность за создание и эксплуатацию соответствующих систем будут нести непосредственно структуры управления образованием автономного округа. При этом координация и интеграция этих процессов обеспечивается через механизмы разработки единых архитектурных принципов, единых методик описания административных регламентов и процессов, единых стандартов на используемые схемы данных.

Существующие промышленно разработанные, проверенные прикладные системы общефедерального и регионального уровней должны максимально использоваться при выполнении регламентированных действий в электронной среде взаимодействия системы управления качеством образования автономного округа. В случае инвестирования средств в современные информационно-коммуникационные технологии и системы одним из определяющих факторов при принятии решения должна являться возможность их интеграции с другими системами (интероперабельность), обеспечивающими качественную реализацию административных процессов.

Для достижения интеграции систем реализации электронных административных регламентов на федеральном уровне и на различных уровнях управления образованием средством координации участников системы могут быть:

- согласованная единая технологическая архитектура;

- общие методики, в том числе нормативно-правовые;

- общие форматы, схемы и протоколы данных.

Двумя «крайними точками» этой архитектуры являются интерфейсы взаимодействия через множественные каналы доступа, с одной стороны, и обеспечивающие эти взаимодействия регламенты и процессы, с другой.

На рисунке 3 изображена схема взаимодействия участников системы управления качеством образования.

Рисунок 3 - Схема взаимодействия участников системы управления качеством образования

При создании электронного регламента как неотъемлемой части системы управления качеством образования должны быть в приоритетном порядке решены следующие вопросы [1]:

- формирование, ведение и применение моделей целевой деятельности и причинно-следственных отношений в деятельности образовательных учреждений;

- проектирование в соответствии с моделями схем управления и связанной с ними необходимой и согласованной системы событий и объектов;

- проектирование организационной и технологической сред исполнения рабочих процессов и сценариев их функционирования;

- формализация и передача заинтересованным лицам данных о рабочих процессах по принципу "точно по адресу, в требуемом виде и точно в срок" (в том числе данных о рабочих процессах, выполняемых однократно);

- сбор, накопление, анализ и применение данных и документов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование показало, что для построения эффективной современной системы управления качеством необходима разработка электронных административных регламентов, адаптированных к системе образования. Электронные регламенты должны быть интегрированы в единую среду информационного взаимодействия с целью решения задач по эффективному информационному и организационному обеспечению системы управления качеством образования в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре.

Выявлены основополагающие принципы адаптации электронных административных регламентов к системе управления качеством образования в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре:

- процессы реализации электронных административных регламентов необходимо рассматривать в контексте всей системы образования в целом;

- практическая реализация идеи «электронных административных регламентов» должна обеспечить полномасштабное планирование работы, увязать задачи и функции с ресурсами, наладить систему контроля исполнения решений на объективной (формализованной) основе, создать основу для объективной оценки качества образования;

- адаптация электронных административных регламентов к системе управления качеством образования должна использовать федеративные, централизованно-децентрализованные методы создания архитектуры и реализации соответствующих систем.

ЛИТЕРАТУРА

1. ГОСТ Р 52294-2004. Информационная технология. Управление организацией. Электронный регламент административной и служебной деятельности. Основные положения [Текст]. - Введ. 01.07.2005. - М. : Изд-во стандартов, 2001 - 31 с.

2. Об образовательном информационном портале Ханты-Мансийского автономного округа [Текст] / Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа; Югры от 12 февраля 2004 года №72-п (с изменениями от 15.03.2007).

3. О создании образовательной информационной сети Ханты-Мансийского автономного округа [Текст] / Распоряжение Правительства Ханты-Мансийского автономного округа; Югры от 10 октября 2001 года №574-рп.

4. Соглашение о взаимодействии между Министерством образования и науки РФ и Российским союзом промышленников и предпринимателей от 25.06.2007г [Электронный ресурс] / http://www.rspp.ru/Default.aspx?CatalogId=2106.

5. Экспертная группа «Автоматизация и внедрение электронных административных регламентов». Предложения по направлениям работ над электронными административными регламентами на федеральном уровне в Российской Федерации и обзор международного опыта реализации электронных административных регламентов в органах исполнительной власти [Электронный ресурс] / http://www.e-rus.ru/site.shtml?id=82.

Размещено на Allbest.ru