Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

«ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»

Факультет Санкт-Петербургская школа социальных науки востоковедения

Департамент Государственного администрирования

Выпускная квалификационная работа

по направлению 38.03.04 Государственное и муниципальное управление студента группы №162

образовательная программа «Государственное и муниципальное управление»

Максимов Александр Юрьевич

Совершенствование государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в административном районе города Санкт-Петербург

Научный руководитель:

к.э.н., доцент департамента

государственного администрирования

Кайсарова Валентина Петровна

Санкт-Петербург-2020

Содержание

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1 История развития, понятие и сущность малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации

1.1 Понятие малого и среднего предпринимательства

1.2 История развития малого и среднего предпринимательства в современной России

1.3 Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации

Глава 2 Анализ зарубежного и российского опыта государственной поддержки малого и среднего предпринимательства

2.1 Зарубежный опыт государственной поддержки малого и среднего предпринимательства

2.1.1 Китайский опыт поддержки малого и среднего предпринимательства

2.1.2 Поддержка малого и среднего предпринимательства в Великобритании

2.1.3 Поддержка малого и среднего предпринимательства в США

2.2 Характеристика малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации

2.3 Характеристика малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге

2.4 Характеристика малого и среднего предпринимательства в Калининском районе Санкт-Петербурга

Глава 3 Исследование мнения предпринимателей о государственной поддержке в Калининском районе города Санкт-Петербург

3.1 Методология практической части

3.2 Анализ полученных результатов

3.3 Рекомендации по совершенствованию государственной поддержки в Калининском районе Санкт-Петербурга

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ПРИЛОЖЕНИЕ А

АННОТАЦИЯ



Введение

В современном мире малый и средний бизнес (далее «субъекты МСП») является локомотивом развития экономики каждой страны. Многие страны, в том числе и Российская Федерация, делают особую ставку на развитие субъектов МСП, понимая, что это самый гибкий и возможный к адаптации сектор рынка, позволяющий развивать различные отрасли экономики. Именно предпринимательство может своевременно реагировать на быстро изменяющийся потребительский спрос, выполнять ту работу, где крупный бизнес нерентабелен, встраиваться и интегрироваться в него, создавая высокоэффективную сеть поставки сложных, инновационных и важных продуктов и услуг, как для населения, так и для государства.

Учитывая вышесказанное, актуальность развития малого и среднего предпринимательства неоспорима. Исследовательский вопрос развития малого и среднего предпринимательства является значимым для многих учёных, как в России, так и других странах мира, эта тема поднимается на различных форумах, конференциях, встречах и других мероприятиях, так или иначе связанных с развитием экономики. М.И. Прыгунова, О.А. Кацук, Н.И. Седова, Е.М. Бухвальд, С.О. Мусиенко, О.Г. Смешко, А. Деслатте (A.Deslatte), С. Ламору (S. Lamoreux), Л. Смит (L. Smith) и многие другие авторы, работающие в области экономики, социологии и политологии, посвятили свои исследования теме государственной поддержки малого и среднего предпринимательства. Тем не менее, на данный момент поддержка субъектов МСП не анализировалась на уровне административных районов городов. Также мало рассматривалась проблематика непосредственного взаимодействия субъектов МСП с органами государственной власти.

Таким образом, цель данного исследования - изучить практику поддержки малого и среднего предпринимательства в Калининском районе города Санкт-Петербурга, а также выявить проблемы, существующие на текущий момент. Это позволит предложить новые меры по совершенствованию практики государственной поддержки на всех этапах её формирования и исполнения. Важно отметить, что, ввиду законодательной специфики данная работа подразумевает планомерную градацию с федерального уровня работы органов государственной власти до муниципального. В свою очередь, для выполнения данной цели были поставлены следующие задачи:

- исследовать историю зарождения малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, начиная с переходного периода 90-х годов 20 века;

- изучить существующую нормативно-правовую базу, регулирующую оказание государственной поддержки малым и средним организациям на территории Российской Федерации;

- рассмотреть существующие меры государственной поддержки в Российской Федерации;

- рассмотреть зарубежную практику поддержки малого и среднего предпринимательства, выделить моменты, способные, при последующей интеграции, благоприятно повлиять на развитие малого предпринимательства в России;

- провести опрос среди предпринимателей Калининского района на предмет оценки текущей ситуации в одном из административных районов города Санкт-Петербург;

- на основании полученных данных составить рекомендации по совершенствованию государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в России и Калининском районе Санкт-Петербурга.

Объектом исследования является государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в России и Санкт-Петербурге. Предметом исследования является возможное совершенствование государственной поддержки субъектов МСП на территории Российской Федерации и Санкт-Петербурга.

Гипотезами данного исследования являются предположения о том, что:

- многие предприниматели «не верят» в существующие меры государственной поддержки, в результате чего даже не задумываются об обращении за ними;

- текущие меры финансовой государственной поддержки не отвечают запросам предпринимателей по объёму и возможностям их получения.

В ходе работы были использованы как теоретические, так и эмпирические методы исследования, среди них: анализ и синтез информации, относящейся к тематике государственной поддержки субъектов МСП, описание как российского, так и зарубежного опыта в данной сфере, проведение интервью с предпринимателями.

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трёх глав, заключения, списка использованной литературы и приложения. Первая глава направлена на формирование теоретической базы исследования, в ней дано определение малого и среднего предпринимательства, использованного в дальнейшей работе, также рассмотрен исторический аспект появления малого и среднего бизнеса в его современном виде, а также рассматривается текущая система государственной поддержки в Российской Федерации Глава 2 фокусируется на изучении зарубежного опыта поддержки малого и среднего предпринимательства, в котором описывается опыт таких стран как Китай, Великобритания и США. Затем, используя статистические данные и законодательную базу, составляется характеристика на всех уровнях поддержки малого и среднего предпринимательства: федеральный (на уровне Российской Федерации), региональный (на уровне города Санкт-Петербурга) и районный (на уровне Калининского района). Третья глава направлена на определение методологии проведения интервью с предпринимателями, выясняются цели и задачи проведения интервью. Далее, проводится систематизация собранной информации и формирование основных пунктов для составления рекомендаций. В конечном итоге, третья глава заканчивается формированием рекомендаций по совершенствованию государственной поддержки, которая впоследствии может быть полезной в использовании как для чиновников города Санкт-Петербурга, так и для работников Администрации Калининского района и, конкретно, Общественного Совета по развитию малого и среднего предпринимательства. В заключении подводятся итоги выполненной выпускной квалификационной работы, предлагается краткая характеристика работы и её основные выводы.



ГЛАВА 1 История развития, понятие и сущность малого и среднего предпринимательства в российской федерации

1.1 Понятие малого и среднего предпринимательства

В условиях рыночных отношений развивающихся и развитых стран роль среднего и малого предпринимательства (далее МСП) чрезвычайно высока. Во многих европейских странах, а также в Китае, США, Канаде средний и малый бизнес производит до 50% от ВВП стран. В России, согласно данным за 2018 год, доля МСП снизилась до 20,2%. Росстат зафиксировал снижение доли малого и среднего бизнеса в России. URL: https://www.kommersant.ru/doc/4234236 (дата обращения: 10.02.2020). Тем не менее, повышение доли МСП в ВВП видится закономерным развитием российской экономики, потому является одним из приоритетных векторов работы Правительства. Существует множество причин, определяющих важность развития именно этой сферы экономики. Субъекты МСП обеспечивают большинство рабочих мест в крупных городах, обеспечивают население доходами, напрямую влияют на социально-экономические условия регионов, в которых функционируют. Многочисленные исследования также подтверждают, что малые и средние предприятия имеют большой вес в развитии и реализации экономического потенциала той или иной территориальной единицы, в том числе за счёт создания благоприятной конкурентной среды и диверсификации отраслевого развития. Вайсбейн К.?Д. Финансовый потенциал региона как составляющая экономического потенциала и аспекты, определяющие его эффективность. - 2014. С.15-21. Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства также имеет большое влияние на развитие производственных возможностей отдельных регионов, является основным инструментом импортозамещения.

По данным Федеральной налоговой службы на апрель 2020 года в России в субъектах МСП трудоустроены больше 15 миллионов человек в почти 6 миллионах субъектов. Около 96% составляют микропредприятия, 3,7% составляют малые предприятия, а 0,3% - средние.

В научных статьях и исследованиях, а также средствах массовой информации довольно часто используется термин «малое предпринимательство». Тем не менее, для дальнейшего изучения данного вопроса необходимо более конкретно определить, с каким подтекстом и смыслом употребляется данный термин конкретно в данной работе, так как авторы часто вкладывают в этот термин различный смысл.

Наиболее часто понятие «малое предпринимательство» определяют как экономический сектор, состоящий из малых предприятий, взаимодействующих друг с другом в формате пользования трудовых, природных, производственных и экономических ресурсов. Романенко Е.В. Сектор малого предпринимательства: особенности формирования взаимосвязей. - 2010. № 7. C. 12. Сектор же образуется в результате разрозненности малых предприятий по различным отраслям.

В некоторых источниках «малое предпринимательство» также понимается как экономическая категория. В данном случае определение завязано в первую очередь на экономической деятельности предпринимателя, который, в свою очередь, эффективно используя ресурсы и сложившиеся условия, подвергаясь различным рискам производит товар или услугу для получения прибыли, согласно устоявшемуся спросу. Алисов А.Н. Управление развитием малого предпринимательства в регионах России: монография. - М.: 2003. C. 40-65. Данный вид определения наиболее приближен к определению предпринимательской деятельности в целом.

Некоторые авторы используют термин «малое предпринимательство», как экономическую систему. Данное определение является наиболее широким и подразумевает под собой различные взаимодействия субъектов системы, направленных на производство, обмен, перераспределение и потребление различных материальных благ (товаров или услуг). При таком определении уместно уточнение, что «малое предпринимательство», как экономическая система может рассматриваться как с материально-производственного аспекта, когда природные и производственные ресурсы преобразуются в товары или услуги, которые, в свою очередь, могут использоваться в качестве предметов потребления, экспорта, накопления и др., так и с социального аспекта, когда сложившиеся и устойчивые взаимоотношения индивидов на входе, позволяет создать систему производственных взаимосвязанных отношений на выходе. Хамидуллин Ф.Ф. Развитие методологии исследования малого бизнеса. - 2006. № 3. С. 15.

Определяя средние предприятия, стоит отметить, что в России, как и во многих других странах, критерий выбора, к чему относится предприятие, определяется, в основном, количеством работников и уровнем прибыли. Так, к микропредприятиям относятся те предприятия, в которых трудоустроены меньше 15 человек, а величина дохода не превышает 120 миллионов рублей. В свою очередь, к малым предприятиям относятся предприятия, предоставляющие рабочие места не более 100 человек, с величиной дохода менее 800 миллионов рублей. Наконец, в категорию «средние предприятия» попадают те, в которых работают от 101 до 250 человек, с величиной дохода до 2 миллиардов рублей.

Далее, для более детального изучения взятого термина, необходимо определить функции малого предпринимательства. В первую очередь можно отметить экономическую функцию. Она заключается главным образом в работе малых предприятий, производством товара на рынок с последующим получением прибыли, в оплате налогов в бюджет государства. Также, можно отметить гибкость и разнонаправленность малых предприятий, позволяющих им быстро и без особых потерь адаптироваться к меняющимся экономическим условиям и подстраиваться под конъюнктуру рынка. Более того, малый бизнес также влияет на уровень конкуренции, чем больше предприятий задействовано на рынке, тем больше уровень конкуренции. Соответственно, сама суть малого предпринимательства состоит во влиянии на мобилизацию трудовых и производственных ресурсов.

Следующей, не менее важной функцией предпринимательства является социальная функция. В неё входит повышение количества рабочих мест (а значит, создание благоприятных условий для самореализации большого числа граждан), снижение дифференциации граждан в доходах (что ведет к понижению уровня социальной напряженности), а также поддержка социально уязвимых групп населения и общий рост благосостояния граждан. В конечном итоге всё это влияет на развитие и улучшение гражданского общества, оздоровление и демократизацию трудовых отношений в различных отраслях экономики, а также на рост экономики в целом. К социальной функции также можно отнести создание позитивного облика предпринимателя в глазах общества, утерянного со времен Российской Империи, а также увеличение количества людей, принадлежащих к среднему классу.

«Инновационная» функция малого предпринимательства, как следствие повышенного уровня конкуренции, позволяет малым предприятиям быть катализатором для научно-технического прогресса, развивать различные отрасли и направления производств, находить современные способы оптимизации бизнеса и производств. Сектор малого предпринимательства, как основной источник экономического роста в развивающихся и развитых странах, вкупе с научно-техническим потенциалом страны становится главной движущей единицей экономического и инновационного роста страны.

Таким образом, определение малого предпринимательства, подходящее в теоретические рамки исследования: малое и среднее предпринимательство - экономический сектор, состоящий из малых и средних предпринимателей, регламентируемых количеством работников и доходом предприятия за год, деятельность которых распространяется на многие отрасли экономики.

1.2 История развития малого и среднего предпринимательства в современной России

Возрождение малого и среднего бизнеса проходило параллельно с угасанием СССР. Рассматривая события, ставшие переломными для образования малого и среднего предпринимательства, стоит отметить, что в 1986 году в Верховном совете СССР был принят закон «Об индивидуальной трудовой деятельности», фактически признававший предпринимательство как законный вид экономической деятельности. Данный закон был принят в противовес стремительно развивающемуся «подпольному» бизнесу, а его главной функцией было контролировать частный бизнес в различных сферах экономики. Наёмный труд на тот момент был всё еще запрещен. В 1988 году был принят закон «О кооперациях в СССР», послуживший законодательной базой для введения в 1990 году закона РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности». Последний, впрочем, определял правовые, социальные и экономические основы для создания новых предприятий, в нем была описана роль государства во взаимодействии с частным бизнесом, возможная поддержка, регулирование и защита.

В качестве реакции на изменённое законодательство в начале 90-х годов начали появляться субъекты малого предпринимательства, а государство, в свою очередь, продолжило модернизировать данную сферу взаимодействия. Так, по постановлению СМ РСФСР №404 «О мерах по поддержке и развитию малых предприятий» все, существовавшие на тот момент кооперативы, получили возможность перепрофилировать свое производство в малое предприятие. По Постановлению Совмина СССР №790 «О мерах по созданию и развитию малых предприятий» был упрощён порядок регистрации. Более того, в данных постановлениях описывались методы упрощённого экспорта, способы поддержки малых предприятий по обеспечению оборудованием и арендными помещениями. Только фискальные нагрузки не были реформированы, что привело к появлению и росту теневого сектора экономики. Чепуренко А.Ю. Малое предпринимательство в России -М.: 2001. С. 130-165.

При взгляде со стороны становится очевидным, что общая тенденция на либерализацию в экономике должна коснуться и субъектов МСП: должны сократиться налоги, а также упроститься сам способ их оплаты. Последующий ход реформ принято разделять на три этапа:

1. 1992-1995 гг. политика «младореформаторов», полностью убравших какую-либо административно-уголовную ответственность за ведение малого бизнеса вызвало всплеск количества малых предприятий. С 1992 по 1994 годы количество предприятий выросло почти вдвое и достигло около миллиона предприятий. Работа рынка была полностью освобождена от государственной руки, подразумевалось, что все произойдет само по себе. Тогда же была проведена приватизация, целью которой было формирование крепкого среднего класса собственников. Неготовность властей обслуживать и предлагать свою поддержку такому количеству субъектов МСП, а также общая концепция развития экономики в энергетическо-топливном ключе не позволила бизнесу продолжить активный рост, многие предприятия стали закрываться. Именно на первом этапе сформировалась территориальная дифференциация малых предприятий. Большая часть была сконцентрирована в центральном районе (Москва, Санкт-Петербург), а регионы, соответственно, отставали как по количеству предприятий, так и по объёмам господдержки. Более того, сформировалась отраслевая специфика субъектов МСП. Лидером по количеству новых предприятий стала сфера науки и сельское хозяйство. Примечательно, что несмотря на последующие кризисы, данная специфика, в целом, сохранилась. Ясин Б.Г. Малое предпринимательство в России: прошлое, настоящее и будущее - М.: Фонд «Либеральная миссия», 2003

2. 1995-1998 года были наиболее активными со стороны государства. Понимание того, что без руководства и поддержки малый бизнес не сможет показывать устойчивый рост, привело к появлению Федеральной целевой программы государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 1996 - 1997 годы, обновлённой в последствии до 2001 года. Также появился комитет по развитию и поддержке малого и среднего предпринимательства, началась масштабная работа в регионах, направленная на поддержку и развитие предпринимательства. Именно в этот период доля субъектов МСП в ВВП выросла до 12%, что стало очевидным успехом. К сожалению, отсутствие финансирование или недофинансирование программ поддержки в 1996-1997 годах и последующий дефолт 1998 года, если не свёл на «нет», то крайне негативно отразился на состоянии бизнеса. Около 30% предприятий закрылись, в виду снижения спроса потребителей. В виду обстоятельств, а также неудачной интеграции законодательных инициатив, в период с 1994 по 2000 года количество предприятий росло незначительно, а сама сфера практически не развивалась, что разрушило желания правительства достаточно быстро развить предпринимательство в нашей стране и сравнятся со странами запада.

3. 1999-2001 - этап переосмысления и последующего развития после дефолта. В 1999 году был введён «Комплекс мер по развитию и государственной поддержке малых предприятий в сфере материального производства и содействию их инновационной деятельности», основные направления которого заключались в упрощении доступа к финансовым источникам, снижение налогообложения, совершенствование законодательства. Тогда же была введена программа по развитию малого бизнеса на 2000-2001 года, а, непосредственно, в 2001 году, начался официальный сбор статистических данных по малым предприятиям на территории Российской Федерации.

В конечном итоге, эпоха 90-х годов, безусловно, повлияла на сложившуюся ситуацию малого и среднего бизнеса. Попытавшись создать бизнес в переходный период, где наряду с недоработанными мерами государственной поддержки, сама экономика показывала крайне нестабильный характер, предприниматели стали более закрыты и консервативны, меньше полагаются на помощь государства, а больше на себя, что противоречит основам предпринимательства - наличия риска. Количество предпринимателей, обращающихся к государству или банкам на получение субсидий или кредитов падает, а среди людей ходит мысль, что «бизнес как можно быстрее должен стать самоокупаемым». Становится необходимым изменение установок современных предпринимателей, а также более открытая и слаженная работа органов государственной власти не только по предоставлению различных видов поддержки, но и о информировании об этой возможности. Ясин, Б.Г. Малое предпринимательство в России: прошлое, настоящее и будущее - М.: Фонд «Либеральная миссия», 2003. Также, необходимо провести параллели между развитием малого бизнеса и российской экономики в целом, как неотделимых понятий. Относительно небольшой промежуток времени, прожитый Россией в условиях рыночной экономики, по сравнению с западными странами, позволяет анализировать и заимствовать успешные зарубежные практики, с целью их последующего внедрения в нашей стране.

1.3 Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации

Малые и средние предприятия, как было упомянуто ранее, очень важны. Именно их наличие и рост является сигналом о правильном развитии рыночной экономике в стране. Более того, степень их развития напрямую влияет на развитие экономики страны в целом. Субъекты МСП в странах Европы, зачастую, создают и представляют региональные рынки, предоставляя гражданам товары, услуги, рабочие места и стабильный доход. Исходя из вышесказанного, любому государству необходимо создать и внедрить наиболее оптимальные инструменты поддержки малого бизнеса, создавать приемлемые условия для его развития не только на федеральном, но и на локальном уровне, в районах и муниципалитетах.

К системе государственной поддержки и регулирования малого и среднего предпринимательства в России можно отнести:

- нормативно-правовое обеспечение - законы, государственные программы и их подпрограммы, регламентирующие поддержку малого и среднего предпринимательства;

- государственные структуры, исполняющие и формирующие исполнение государственной поддержки, то есть органы, ответственные за исполнение государственной политики в этой сфере;

- материальную базу поддержки малого и среднего предпринимательства - коммерческие и некоммерческие организации, деятельность которых направлена на поддержку малого и среднего предпринимательства.

Учитывая исторический аспект, можно отметить, что развитие малого и среднего предпринимательства имеет сильную зависимость от того, как оно регулируется и стимулируется со стороны государства. На текущий момент, на территории Российской Федерации существует многоуровневая система программ поддержки малого и среднего предпринимательства, включающая в себя федеральный, региональный и муниципальный уровни по территориальному принципу и отраслевой по виду деятельности. Блинов А.О. Государственная стратегия управления развитием малого и среднего предпринимательства. Экономика и управление. - 2016. С. 108-113.

Ответственным за исполнение политики поддержки малого и среднего предпринимательства на федеральном уровне является Министерство экономического развития Российской Федерации. В качестве инструментов проектного подхода на текущий момент запущена национальная программа "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы", включающая в себя 5 федеральных проектов. Данные проекты направлены на следующие векторы:

- улучшение условий для ведения предпринимательской деятельности;

- популяризации предпринимательства;

- расширение и упрощение доступа субъектов МСП к денежным ресурсам, в том числе специальному налогообложению и льготному финансированию;

- создание и модификация отдельной системы поддержки фермеров и предпринимателей, деятельность которых завязана на сельском хозяйстве;

- акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства.

Датой начала федеральных проектов - 15 октября 2018 года, а срок их исполнения - до 31 декабря 2024. Из целей, символизирующих успешное выполнение проектов можно выделить:

- увеличение доли субъектов МСП в ВВП до 32,5%;

- увеличение числа занятых до 25 млн. человек, включая индивидуальных предпринимателей;

- увеличение доли экспорта до 10% из числа общего несырьевого экспорта.

На национальный проект было выделено 481,5 млрд. рублей. Из них, 412,7 млрд рублей выделено из федерального бюджета, 53,9 млрд. рублей - из внебюджетных источников и 11,5 млрд. рублей - из региональных бюджетов.

В Санкт-Петербурге поддержка малого и среднего предпринимательства регламентируется законом от 17 апреля 2008 г. № 194-32 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге». О развитии малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге: Закон Санкт-Петербурга от 17 апреля 2008 г. № 194-32 (ред. от 27 декабря 2013 г.) Вестник Законодательного собрания Санкт-Петербурга. 2008. № 15. Поддержка осуществляется в рамках государственной программы «Развитие предпринимательства и потребительского рынка в Санкт-Петербурге на 2015-2020 год» № 554 от 30.06.2014, утверждённой Правительством Санкт-Петербурга. Также существует Постановление Правительства Санкт-Петербурга о предоставлении субсидирования на 2018 год, согласно которому, на 2018 год было выделено 101,5 млн. рублей. Стратегия развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года: Распоряжение Правительства РФ от 02.06.2016 г. № 1083-Р. URL: http:// government.ru/media/files/jFDd9wbAbApxgEiHNaXHveytq7hfPO96.pdf (дата обращения: 10.06.2020). По этому постановлению субсидирование предоставляется по 6 программам поддержки:

- субсидирование затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере ремесленничества и народных художественных промыслов;

- поддержка социального предпринимательства;

- Сертификация;

- выставочно-ярмарочная деятельность;

- субсидирование части арендных платежей субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих производственную деятельность в сфере легкой промышленности;

- субсидирование затрат субъектов малого и среднего предпринимательства на развитие групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста.

Для более полного анализа государственной поддержки, проводимой на территории Санкт-Петербурга, необходимо более детально рассмотреть, какие условия необходимо выполнить для получения поддержки. Важно отметить, что руководством всех проектов занимается Комитет по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга.

По программе, реализуемой для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, действующих в области ремесленничества и народных художественных промыслов, Комитетом создаётся Экспертная комиссия, оценивающая, в рамках конкурсного отбора, документацию и изделия, присылаемые претендентами на получение субсидии. В документацию должен быть включён перечень всех производимых ручным или механическим творческим трудом изделий, фотографии с производства, а также подробное описание всех технологических процессов. Далее, в течение 20 дней с момента подачи заявки Экспертная комиссия рассматривает заявку, и выносит решение о предоставлении необходимых субсидий публикацией на сайте. Подать документы на получение субсидий можно не позднее 6 месяцев с момента одобрения заявки. Размер субсидии определяется 70% от общих затрат на производство изделий, с предоставлением всех документов о совершенных закупках. Галяева Л.Е. Меры государственной поддержки малого и среднего предпринимательства на современном этапе. -2018. C. 6-9.

По программе «Поддержка социального предпринимательства» субсидии предоставляются малым предприятиям и индивидуальным предпринимателям, в работе которых задействованы:

- инвалиды;

- одинокие родители (имеющие ребенка до 7 лет);

- родители многодетных семей;

- выпускники детских домов;

- лица, освобождённые из мест лишения свободы (при условии, что с момента подачи заявки, с момента трудоустройства гражданина не прошло 2 года);

- лица, старше 55 лет (при условии, что численность занятых от общего числа работников составляет 30%, а доля отчислений в фонд оплаты труда не менее 25%).

Подавать заявку на участие в конкурсе могут все предприятия, кроме тех, вид экономической деятельности которых по ОКВЭД является:

- производство напитков;

- производство табачных изделий;

- финансовая и страховая деятельность.

По программе «Субсидирование затрат субъектов малого и среднего предпринимательства на развитие групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста» претендовать на получение субсидии могут предприятия и организации, вид экономической деятельности которых в ОКВЭД закреплён как «Предоставление услуг по дневному уходу за детьми» и «Образование дошкольное». Последние обязаны иметь лицензию на предоставление образовательных услуг. Железовская О.С. Государственная поддержка малого бизнеса в России. - 2017. С. 91-93.

По программе «Сертификация» субсидии предоставляются предприятиям, деятельность которых завязана на: обработке материалов; обеспечении газом, электричеством и паром; заборе и распределении воды; сборе и утилизации отходов; строительстве; оптовой и розничной торговле; ремонте мотоциклов и транспортных средств; водном транспорте; складном хозяйстве; почтовой связи и курьерской деятельности; предоставлении мест для временного проживания; предоставлении продуктов питания и напитков; издательстве; звукозаписи и издании музыкальных произведений; телевизионного и радиовещания; связи на базе проводных технологий; разработке компьютерного программного обеспечения, консультационных услугах в данной области; обработке данных, предоставление услуг по размещению информации, деятельность порталов в информационно-коммуникационной сети "Интернет"; аренде и управлении собственным или арендованным недвижимым имуществом; архитектуре и инженерно-техническом проектировании; технических испытаниях, исследованиях и анализе; научных исследованиях и разработке; туристических агентствах и туроператорах; услугах по бронированию; здравоохранении и социальных услугах; ремонту компьютеров и коммуникационного оборудования.

Целью программы «Выставочно-ярмарочная деятельность» является поддержка локальных малых предприятий и индивидуальных предпринимателей, а конкретно, возмещении затрат на участие в различных ярмарках и выставках. Данная программа позволяет увеличивать количество предприятий и развивать их освещенность, как на внутреннем рынке, так и на внешнем. Участвовать в данной программе могут любые предприятия, кроме тех, деятельность которых по ОКВЭД заключается в: производстве напитков; производстве табачных изделий; работах строительных специализированных прочих, не включенные в другие группировки; торговле оптовой и розничной, ремонте автотранспортных средств и мотоциклов; аренде грузового автомобильного транспорта с водителем; деятельности финансовых и страховых; операциях с недвижимым имуществом; аренде и лизинге; организации и проведении азартных игр и заключении пари; деятельности общественных организаций; ремонте компьютеров, предметов личного потребления и хозяйственно-бытового назначения. Магомедова М. А. Региональное регулирование развития малого бизнеса в сфере услуг - 2016. C. 68-74.

По программе «Субсидирование части арендных платежей субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих производственную деятельность в сфере легкой промышленности» помощь осуществляется для тех предприятий, деятельность которых заключается в производстве текстильных изделий и одежды.

Стоит отметить, что все программы поддержки проходят на конкурсной основе, а размер выплаченных субсидий вычисляется на основе произведенных затрат на изготовление товаров и услуг, и оценивается от 50% до 70%, в зависимости от программы. Как было указано выше, на все эти программы было выделено 101,5 млн рублей на 2018 год, а обратились за помощью всего 372 предприятия. Безусловно, это крайне малое количество. Председатель Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка прокомментировал сложившуюся ситуацию, посетовав на то, что предприятия и индивидуальные предприниматели не пользуются предлагаемой помощью из-за «лени» узнавать о мерах поддержки, а столь малое количество выделенных денежных средств на эти программы оправдывает тем, что малому бизнесу стоит в первую очередь опираться на самого себя, нежели чем на государство. В свою очередь, предприниматели продолжают жаловаться на то, что предлагаемые меры поддержки недостаточны. Круглый стол: «Где взять деньги малому бизнесу в Петербурге? Советы банков, лизинговых компаний и чиновников». URL: https://www.fontanka.ru/longreads/malyy_biznes (дата обращения: 12.03.2020).

Программы, описанные выше, спускаются по вертикали власти и на уровень районов города, где и исполняются. Так, в Администрации Калининского района функционируют следующие виды поддержки малого предпринимательства:

- выделение субсидий по программам, перечисленным выше, по запланированному бюджету на год;

- заключение поручительских контрактов с Фондом содействия кредитованию малого и среднего бизнеса на последующее получение кредитов;

- информационная поддержка в рамках обращений в Общественный совет по развитию малого и среднего предпринимательства при администрации калининского района;

- организация бесплатных семинаров для предпринимателей;

- проведение встреч бизнес-сообщества с представителями прокуратуры калининского района, правоохранительных и контролирующих органов, в рамках которых организации могут задать интересующие их вопросы, в том числе в части правомерности действий контролирующих органов при осуществлении проверок;

- проведение «Дня предпринимателя» в школах района.

Более того, для информирования предпринимателей об изменениях в законодательстве, или предстоящих мероприятиях, используется следующий инструментарий:

- информационный портал калининского района Санкт-Петербурга kalininnews.ru;

- портал правительства Санкт-Петербурга - gov.ru;

- газеты и сайты муниципальных образований;

- портал общественного совета по развитию малого предпринимательства при Губернаторе Санкт-Петербурга;

- журнал «вестник предпринимателя Санкт-Петербурга»;

- информационную стойку общественного совета в здании администрации калининского района Санкт-Петербурга;

- рассылку субъектам малого предпринимательства электронной почтой и по факсу;

- социальные сети (в частности официальная группа «Вконтакте» администрации Калининского района).

Таким образом, в данном параграфе была проанализирована законодательная база государственной поддержки малого и среднего предпринимательства на трёх уровнях власти: федеральном (Российская Федерация), региональном (Санкт-Петербург) и районном (Калининский район). Были описаны существующие программы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, их виды и способы получения.



Глава 2 Анализ зарубежного и российского опыта государственной поддержки малого и среднего предпринимательства

2.1 Зарубежный опыт государственной поддержки малого и среднего предпринимательства

По причине того, что практика развития малого и среднего предпринимательства существует в России чуть более 20 лет, целесообразно рассмотреть опыт зарубежных стран, так как инструменты, которыми пользуются правительства разных государств при исполнении государственной политики по поддержке малого и среднего предпринимательства могут быть полезны для внедрения в Российской Федерации.

Безусловно, важным в использовании является опыт развитых стран, в которых система малого и среднего предпринимательства функционирует наиболее эффективно. В этой части работы будет подробно рассмотрен опыт Китая, США и Великобритании. Выбор стран обусловлен тем, что Китай в промежутке с 1980-х по текущее время показал, как успешно развивать малый бизнес, и его опыт может быть полезен для нашей страны. В малых предприятиях Китая работает более 75% от общего числа населения страны, приносящие почти 60% ВВП. США, в свою очередь, считается эталоном по государственной поддержке малого предпринимательства, их опыт перенимается многими странами, а эффективность их работы оценена и доказана исследователями.

Многие иностранные учёные посвятили свои работы освещению проблемы взаимодействия государства и малых предпринимателей. Изучая наиболее ранние работы Джеффри Розвелла, можно отметить, что субъекты МСП не только являются значимым источником рабочих мест, но и влияет на появление инноваций и научно-технический прогресс. Buh M.H. Study of government support system in SMEs: an empirical investigation - B., 2011. P.435-445. Наличие этих факторов, по его мнению, подразумевает использования государственной поддержки. Магнус Генрексон в своих работах отмечал, что США больше других стран акцентирует своё внимание на развитии научных предприятий МСП, и отмечает, что другие государства также должны больше уделять внимание развитию человеческого капитала и улучшению отношения к предпринимательству, как в процессе зарождения бизнеса, на различных семинарах и тренингах, так и в процессе, для уже существующих предпринимателей. Интересным является исследование Ли, в котором автор сделал вывод, что некоторые субсидии, предоставленные предпринимателям, могут наносить вред другим, что снижает общую эффективность и продуктивность субъектов малого и среднего предпринимательства. Впоследствии автор предлагает использовать программы поддержки, направленные на бедных, но в то же время перспективных предпринимателей. Уровень перспективности предлагается определять по отрасли, в которой работает предприятие. Savlovschi L. The role of SMEs in modern economy -P., 2011. P. 277-281.

Роберт Беннет провёл отличное от других исследование, показывающее, что правительство Великобритании нередко помогает и стимулирует те отрасли СМП, в которых прогнозируется общий экономический спад, что, в свою очередь, помогает компенсировать возможные потери с помощью развития малого предпринимательства в этой отрасли. Bennet R. SME policy support in Britain since the 1990s: what have we learnt? - 2008, P. 375-397.



2.1.1 Китайский опыт поддержки малого и среднего предпринимательства

В первую очередь, хотелось бы рассмотреть опыт функционирования субъектов МСП в Китае.

Выделяется три основных этапа развития китайского сектора МСП. Первый этап (1978-1992) был направлен на зарождение и расширение сектора МСП в Китае. Второй этап (1992-2002) был направлен на исправление допущенных неточностей и ошибок, включал реформы государственного регулирования МСП, а также развитие государственного сектора. В этот момент большой акцент был сделан на конкурентоспособности и повышения качества производимой продукции и услуг. Начиная с 1999 года, Министерство финансов Китая в сотрудничестве с другими государственными ведомствами начали активно продвигать систему, которая была заточена на предоставление гарантированных кредитов малому и среднему бизнесу. В 2001 году был принят ряд законов, которые были направлена на регулирование системы, описанной выше, были закреплены методы и условия предоставления кредитов. Таким образом, к концу 2000 года 30 китайский провинций запустили пилотные площадки для малого и среднего бизнеса, муниципалитеты организовали сеть кредитных учреждений (более 200), в которых концентрировалось более 10 миллиардов юаней, что внесло свой вклад в развитие среды для бизнеса. Не обошли стороной и высокотехнологичные предприятия. При Министерстве науки были созданы венчурные фонды, которыми могли пользоваться инновационные предприятия высоких технологий.

Третий этап, продолжающийся по сей день, направлен на концентрирование и консолидацию МСП предприятий, корректировку государственной политики. Интересно отметить, что чудеса роста китайской экономики, рассматриваемые как феномен современного мира, во многом стали возможны благодаря этим реформам, а конкретнее, созданию сельских предприятий, что привело к расширению национальной экономики, социальному и технологическому развитию, а также вырастило поколение предпринимателей, повысив средний уровень экономической грамотности. Безусловно, проводимые в то время реформы банковской системы, которые в свою очередь привели к росту финансового сектора, также повлияли на развитие китайской экономики. Непосредственно для субъектов МСП было важно появление кредитных кооперативов, что помогло развитию предпринимательства в сельской местности.

Учитывая то, что, как и во многих странах, в Китае доходный порог предприятий не превышает ста тысяч долларов, на текущий момент более 80 процентов предприятий могут быть отнесены к МСП. Большинство предприятий являются некрупными, и в России были бы отнесены в раздел «микропредприятий». Этот факт предрасполагает субъектов МСП быть сильно зависимыми как от внешних факторов, так и от внутренних изменений рынка и вектора государственного развития. Chen D. Translated from `research on relationship between adjustment factors and performance - niche strategy of Chinese SMEs. -2011. P. 38-41.

Так или иначе, Китай интересен, в первую очередь, тем, что там развитие малых предприятий регулируется не так, как в большинстве европейских стран и США. Необходимо отметить, что европейский и американский опыт показывает, что большая часть предприятий открывается, привнося что-то новое на рынок, тем самым делая упор на дифференциацию и инновационность. Многие китайские руководители относятся к новым возможностям со скептицизмом. Для них важнее безопасность, возможность более точного прогнозирования в среднесрочной перспективе, последовательность при развитии. Безусловно, эта особенность коррелируется с национальными чертами китайского народа. В свою очередь, учёные, исследовавшие китайский рынок МСП отмечают, что для китайских МСП наличие капитала, точность и эффективность производства, рабочая атмосфера и этика, а также квалификация работников играют большую роль, нежели гибкость и экспортоориентированность. Такая специфика ведёт к тому, что поддержка МСУ в Китае ценится выше, чем на западе, а также показывает прямую пропорциональную зависимость с развитием отдельных отраслей экономики, а также отдельных предприятий. Развитие сектора МСП и проведение реформ, в первую очередь было направлено на изменение векторов развития китайский предприятий.

Более того, хочется отметить исследование Tang, сделанное на основе анализа опыта функционирования строительных компаний МСП в Тяньцзине, портовом городе на северо-востоке Китая, и того, как государственная поддержка повлияла на их работу. Tang Z. Entrepreneurial orientation and SME performance in China's changing environment: the moderating effects of strategies. - 2012. P. 409-431. Подобные предприятия за предшествующие 20 лет получили большую государственную поддержку, основанную на китайской программе поддержки населения и предоставления жилья. Так, авторы исследовали стратегии работающих компаний, их эффективность, с целью определения того, как это влияет на отрасль строительства и китайскую экономику. Было выяснено, что китайские компании ориентируются, в первую очередь, на текущий уровень эффективности своих компаний. Также немаловажным аспектом стал возраст компаний. Так, производительность компаний, переживших первые годы своего существования и до внедрения государственной программы, была значительно больше, чем тех, что были созданы здесь и сейчас. По причине того, что многие сделки того времени были заключены спекулятивно, то есть опирались не на исследования, а на пролоббированные интересы, то это привело к тому, что здания были построены вне потребительской доступности, и, соответственно, не продавались. Таким образом, компании активно развивались во время действия программы, но затем исчезли и не смогли адаптироваться к стандартному китайскому рынку, когда программа была завершена. Блудов А. М. Зарубежный опыт регулирования предпринимательской деятельности: вопросы - М. 2011.C.31-35.

Не менее важным является исторический аспект «Гуаньси». Chen D. Translated from `research on relationship between adjustment factors and performance - niche strategy of Chinese SMEs. - P. 38-41. В переводе на русский язык это слово означает: «связи», «круговую поруку» или «кумовство». Главное отличие заключается в том, что в китайском языке это слово не имеет никакого отрицательного и негативного подтекста. По такому принципу, многие субъекты МСП в Китае берут за основу успешные существующие китайские проекты, игнорируя принцип инновационности. Это приводит к однородности рынка и сокращению его развития. Для маленьких китайских компаний куда важнее выстроить матрицу взаимоотношений как с государством, так и с другими участниками рынка, наладить рынки сбыта, нежели выстроить конкурентоспособную и долгосрочную стратегию своего предприятия. Более того, китайцы, как потребители, уделяют большее внимание бренду, поэтому китайские компании часто прибегают к R&D (Research and development) и дифференциации производств только после того, как достигнут значительных результатов, закрепятся на внутреннем рынке и выйдут на устойчивый рост. Chengde Y. How market-guanxi ambidexterity affects adaptive capability in China's transition economy. - 2013 P. 461-486.



Рисунок 1 - Объем выделенных денежных средств для кредитования субъектов МСП, трлн. юаней

Составлено автором по: China Banking Regulatory Commission.

URL:http://www.cbrc.gov.cn/english/index.htm (дата обращения: 10.02.2020)

Говоря о проблемах субъектов МСП, существующих в Китае, авторы отмечают отсутствие развитой конкуренции, различные институциональные барьеры, такие как отсутствие равного доступа к финансированию, неясную систему регулирования МСП от государства, плохо развита система социального обслуживания. Авторы также отмечают, что китайскому правительству не хватает долгосрочной и систематической поддержки субъектов МСП, а фискальные нагрузки несоизмеримы с европейскими стандартами. Недавние исследования показали, что большая часть капитала многих субъектов МСП - накопления. То есть, мало предприятий ориентируются на систему кредитования, не пользуются существующими финансовыми инструментами. Тем не менее, правительство Китая старается бороться с негативными эффектами, перечисленными выше. Для этого был создан специальный департамент CCBCC (The China Center for Business Cooperation & Coordination). Tang Z. Entrepreneurial orientation and SME performance in China's changing environment: the moderating effects of strategies. - P.409-431. Деятельность данного департамента обращена на:

- коммуникацию с малым бизнесом, с целью корректировки политики, проводимой в его адрес;

- организацию различных выставок и ярмарок, на которых малые предприятия могут прорекламировать свои услуги и товары, выйти, как на внутренний, так и на внешний рынок;

- консультирование и информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

- обучение, как руководящего, так и обслуживающего персонала, с целью повысить эффективность существующих предприятий.

Таким образом, опыт Китайского становления малого бизнеса, несмотря на существующие проблемы, может быть полезен для России, особенно учитывая направленность китайского правительства на развитие сельскохозяйственных единиц МСП, что соотносится со спецификой российской экономики.

Более того, китайский опыт подразумевает децентрализованное исполнение политики по развитию субъектов МСП, существует так называемое «коллективное управление», которое делится по существующим отраслям производства. Фактически, единственный централизованный орган, занимающийся развитием субъектов МСП, является ССВСС, одним из векторов работы которого является координация предприятий при выходе на международный рынок. Использование опыта этой страны, может быть также полезным для России, и является противопоставлением централизованного опыта Великобритании, который будет рассмотрен далее.



2.1.2 Поддержка малого и среднего предпринимательства в Великобритании

В Великобритании первые значительные действия государства, направленные на поддержу субъектов МСП произошли в 1969 году. Именно в это время был открыт Комитет по исследованию деятельности малых фирм (Committee of Inquiry on Small Firms). Это событие можно считать первой попыткой изучить и систематизировать информацию о малых предприятиях. Именно с первого отчёта данного органа (1971), возникло понимание того, что малый бизнес необходимо регулировать и поддерживать. Stanworth J. 20 Years On: The Small Firm in the 1991. - L., 1991. P.138. В результате при Департаменте торговли и промышленности (Department of trade and industry) была сформирована Служба малого бизнеса (Small business division), в которой министр по делам малых фирм собирает и анализирует информацию о потребностях малого бизнеса и выносит соответствующие законопроекты на рассмотрение в правительство. Более того, данная служба активно взаимодействует с различными исследователями в высших учебных заведениях и частных научно-исследовательских центрах. Storey D.J. Understanding the Small Business Sector. Routledge, London. -T., 2011. P.13-36. Эти возможности позволяют собрать максимально разностороннюю информацию, что помогает в объективном и точном оценивании текущего состояния малого бизнеса.