О функциях и полномочия мировых судей Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

О функциях и полномочиях мировых судей Российской Федерации

Ушникова Ева Максимовна

Аннотации

В данной статье рассматривается структура полномочий и функций мировых судей Российской Федерации на основе анализа действующего законодательства. Дан анализ функций мировой юстиции на основе действующего законодательства.

Ключевые слова: мировые судьи, мировая юстиция, судопроизводство, функции мировых судей.

Правосудие, осуществляемое мировыми судьями как цельное социально-правовое явление, наблюдающееся в форме социального института публично-правового характера, определяет свойства и характер правовых потребностей общества, которые могут и будут ею удовлетворяться. Эти требования возникают в процессе взаимодействия мировой юстиции и общественных явлений и являются отражением в восприятии общества реального и требуемого состояния природы этого явления.

В работах многих ученых, таких как И.Л. Петрухин, М.Р. Чарыев, В.М. Лебедев, М.В. Баглай, О.Е. Кутафин, указывается о правомерности и обоснованности употребления термина «функции судебной власти» при изучении особенностей направлений судебной деятельности правовых институтов.

Учение о функциях судебной власти не разработано до сих пор, что усложняет создание эффективно действующей, демократической «третьей власти», без осознания того, какие функции должны быть возложены на нее, а не только на мировой суд, как отдельный суд судебной системы. В связи с этим принципиальное значение приобретает выявление истинных функций современной судебной власти, разрешение вопросов о том, какие из функций в России она уже выполняет на нынешнем этапе судебно-правовой реформы, а какие направления деятельности судам еще только предстоит освоить.

Юридической науке следует установить, как функции судебной власти соотносимы с основными направлениями деятельности судебной системы в целом, ее структурными элементами, а также с функциями отдельно взятого суда (судьи, мирового судьи) как органа судебной власти. Большинство российских правоведов рассматривают функциональные полномочия суда как рассмотрение и разрешение конкретных дел -- отправление правосудия что, по их мнению, следует из положений ст. 18 Конституции РФ.

В теории права под функциями понимают установленные законом направления и виды деятельности, что в общем не противоречит современному пониманию проблемы. Однако в современном актуальном законодательстве при указании на реализацию возможностей, прав и обязанностей в границах направлений деятельности судей вместо указанного термина используются термины «компетенция» и «полномочия». Видимо термин «функции судебной власти» по своему объему шире, чем термины «компетенция судов» и «полномочия судов», что оправдывает обоснованность его применения при исследовании судебной деятельности института мировой юстиции.

По мнению доктора юридических наук Лазаревой В.А., «единой функцией судебной власти является разрешение социально-правовых конфликтов, защита и восстановление нарушенных прав», «единой формой реализации судебной власти -- правосудие», а «методами (способами) его осуществления -- различные виды судопроизводства: конституционное, гражданское (включая арбитражное), административное и уголовное». В статье «Судебная власть и ее реализация в уголовном процессе» Лазарева В.А. пишет, что функция судебной власти -- защита прав человека, а формой ее является осуществление правосудия.

Аналогичные по содержанию определения судебной власти предлагают В.А. Яблоков и С.А. Шейфер, указывающие, что под этой властью следует понимать разрешение социальных конфликтов в правовой сфере, осуществляемое в формах конституционного, гражданского, уголовного, административного и арбитражного судопроизводства. К функциям судебной власти указанные правоведы относят юрисдикционный контроль и осуществление правосудия.

С учетом изложенного, можно согласиться со следующей формулировкой «функции мировой юстиции» -- как судебной деятельности, направленной на разрешение социально-правовых конфликтов и установление юридических фактов путем осуществления правосудия в соответствии с их институциональным назначением по осуществлению предусмотренных законом полномочий и реализации собственных целей и задач в обществе и государстве.

Конституционные положения об исполнении судебных функций только судами распространяются на всю судебную систему Российской Федерации, в том числе и на институт мировых судей. Анализ действующего процессуального законодательства свидетельствует, что мировые судьи являются судебным звеном первой (низшей, базовой) судебной инстанции по рассмотрению уголовных, гражданских, административных дел и дел об административных правонарушениях, отнесенным к их компетенции.

Территориальная компетенция мировых судей указана в пункте 1 статьи 4 Федерального закона от 17.12.1998 № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации», согласно которому мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков.

Одним из принципиальных вопросов изучения функций судебной власти и полномочия мировых судей является вопрос о наличии признаков множественности, свойственной всем российским судам. По мнению многих ученых-юристов, исследующих вопросы мировой юстиции, сведение всей деятельности суда к единственной функции -- отправлению правосудия -- не соответствует действительности, а существующее в среде судей -- практиков устойчивое стереотипное мнение о полифункциональности судебной деятельности негативно влияет на эффективность судебной защиты прав и законных интересов граждан. Анализ действующего законодательства, регулирующего полномочия и компетенции мировых судей, позволяет прийти к выводу об обоснованности данного утверждения применительно к исследуемому институту судебной власти.

С учетом изложенного следует сделать вывод о том, что судебная деятельность мировых судей, регламентированная существующими правовыми нормами, объективно многофункциональна и не ограничивается только осуществлением правосудия. При этом критерием разграничения судебных функций института мировой юстиции является оценка их содержания, которое в свою очередь проявляется в его функциональных результатах, в принципе поддающихся классификации и измерению.

К примеру, судебное решение мирового судьи по разрешению конкретного спора есть проявление функции отправления правосудия, а его частное определение об устранении участниками судопроизводства нарушения закона, вынесенное им в рамках рассмотрения судебного дела, -- проявление функции, связанной с профилактикой противозаконного поведения лица, в отношении которого мировым судьей вынесен этот правоприменительный акт.

В данном случае имеются ввиду содержательные отличия функций, которые проявляются в направленности правосудия как института судебной власти (например, в силу прямого указания в законе мировым судьям не свойственны нормоконтроль -- контроль за соблюдением норм, стандартов, внутренний судебный контроль и т. д.).

Следует учесть, что виды и содержание функций варьируются во времени, пространстве и в зависимости от оценки законодателем места и роли конкретного института в обществе и государстве, в то время как процессуальная форма их реализации и форма выражения судебной власти мировых судей в виде отправления правосудия и правового разрешения социальных конфликтов в обществе остается неизменной и постоянной.

С целью надлежащего определения структуры функций судебной власти института мировых судей для начала следует обозначить эти функции с указанием их краткого описания.

Функция осуществления (отправления) правосудия -- основанная на Конституции РФ исключительно судебная деятельность мировых судей, предусматривающая особый нормативно-правовой порядок рассмотрения и разрешения споров по существу на всех стадиях судебного процесса, при условии соблюдения ими предметной и территориальной подсудности.

Политическая функция -- судебная деятельность мировых судей по сохранению принципов построения общественных отношений и связей, закрепленных в основополагающих правовых нормах Российской Федерации и осуществляемых судьями в пределах своей компетенции и в границах судебных участков при рассмотрении и разрешении конкретных судебных дел. мировой судебный правовой

Контрольная функция -- судебная деятельность мировых судей, направленная на обеспечение корректности и своевременности исполнения процессуальных действий по каждому конкретному судебному делу.

Социальная функция -- предусмотренная Конституцией РФ судебная деятельность мировых судей, базирующаяся на высокой общественной легитимности приобретения ими власти и смысла самого властвования. Указанная функция проявляется в полномочиях судей, направленных на реализацию задач мировой юстиции, связанных с её местом и ролью в социальном управлении, (в том числе, возможность судебной защиты малообеспеченных слоев населения, максимальная приближенность к населению и т.д.).

Идеологическая функция -- судебная деятельность мировых судей, целью которой является формирование правовой культуры населения, как составной части правовой идеологии всей судебной системы.

Функция правового воспитания и предупреждения преступлений и правонарушений -- судебная деятельность мировых судей, предполагающая принятие по их инициативе неопределенным кругом лиц (должностными лицами и государственными органами) мер, направленных на правовое воздействие в отношении соответствующих субъектов права при рассмотрении и разрешении конкретных судебных дел, по существу.

Функция управления -- судебная деятельность мировых судей по реализации предусмотренных законом властных полномочий по нахождению и обеспечению баланса правовых интересов политико-правовой схемы «человек - общество -- государство» при условии непротиворечивости результатов путем рассмотрения и разрешения конкретных уголовных, гражданских, административных дел и дел об административных правонарушениях, по существу.

Информационная функция -- судебная деятельность мировых судей, направленная на обеспечение публичности их работы, результатов указанной работы, и обеспечение информирования населения о социально-правовых целях и задачах института мировой юстиции.

Анализ полномочий и функций мировой юстиции позволяет прийти к выводу, о том, что все направления судебной деятельности мировых судей касаются только осуществления правосудия. По своей сути, указанные выше функции мировой юстиции -- это формы различных проявлений осуществления правосудия как судебной деятельности в широком смысле. Функциональный перечень не является исчерпывающим и напрямую зависит от динамики действующего законодательства.

С учетом особенностей действующего законодательства, увеличения количества судебных участков и численности мировых судей с целью реализации принципов доступности судопроизводства, введения процедур медиации, по моему мнению, одной из главных функций мировой юстиции в ближайшем будущем с учетом максимальной приближенности мировых судей к населению, должна стать «социальная-воспитательная» функция мировых судей по примирению сторон, участников гражданских, уголовных, административных дел и дел об административных правонарушениях.

Список литературы

1. Колоколов Н.А. Идеология и политика -- неотъемлемые функции современной судебной власти // Российский судья.2003. № 6.

2. Правоохранительные органы Российской Федерации / Под ред. В.П. Божьева.- М., 1996.

3. Лазарева В.А.Судебная защита в уголовном процессе Российской Федерации: проблемы теории и практики: Автореф. дис. д-ра юрид. наук. -- М., 2000.

4. Лазарева В.А. Судебная власть и ее реализация в уголовном процессе.

5. Шейфер С.А., Яблоков В.А. Понятие судебной власти и ее функции // Проблемы судебно-правовой реформы в России. История и современность. -- Самара, 2000.

6. Чарыев М.Р.Функции судебной власти // Российский судья. 2002. № 3.

7. Петрухин И.Л. Проблемы судебной власти в современной России // Государство и право. 2000. № 7.

Размещено на Allbest.ru