Справочные правовые системы и их место в правовой сфере

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РОСТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ (РИНХ)

Филиал в г.Ейск

Юридический факультет

Кафедра информационных технологий в юридической деятельности

РЕФЕРАТ

на тему: «Справочные правовые системы и их место в правовой сфере»

Страмоус О.В.

Ейск

2019

Содержание

ВВЕДЕНИЕ

1. Справочно-правовые системы: понятие, назначение и преимущества

2. Справочные правовые системы (СПС), их назначение и место в правовой среде

3. Критерии выбора СПС

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Активное развитие и внедрение в производства справочных правовых информационных систем в России началось в конце 80-х - начале 90-х годов XX века. То есть с момента распространения персональных компьютеров. В 1989 г. на рынке появилась - ЮСИС, в 1991 г. - «Гарант», в 1992 г. - «Консультант Плюс». И уже в 1993 г. в Москве состоялся первый российский конкурс среди правовых баз данных, тогда в нем приняли участие ведущие российские фирмы-разработчики справочных правовых систем.Официально в конкурсе приняли участие 9 организаций, и, соответственно, СПС. К моменту проведения конкурса организации-участники, а среди них былоМинистерство юстиции РФ,контролировали более 80% российского рынка правовой информации.

Обладание достаточным объемом правовой информации обеспечивает принятие обоснованных решений как в сфере как экономики, так и политики. Особенно остро эта необходимость ощущается в период реформирования экономического и политического устройства. В этой области конкурируют как традиционные СМИ, так и СПС. Следует также учитывать, что по-настоящему эффективная СПС может быть создана только с применением современных информационных технологий. Созданная таким образом СПС называется компьютерной. Компьютерная справочно-правовая система - это программный комплекс, включающий в себя массив правовой информации и инструменты для работы с ним. Эти инструменты могут позволять производить поиск документов, формировать подборки документов, выводить документы или их фрагменты на печать.

Преимущества компьютерных СПС очевидны. Это и доступность информации, и удобство работы с нею. Проблема же, присущая таким системам, - недостаточная оперативность - может быть решена с помощью глобальной сети Интернет.

Некоторые СПС обладают дополнительными возможностями, позволяющими сделать работу более простой и эффективной. Из таких возможностей наибольшее значение для пользователя имеют улучшенная навигация по информационной базе, возможность сохранять личные предпочтения и подборки документов, возможности редактирования документов и вывода их на печать. Для обеспечения удобной навигации по информационной базе обычно используют гипертекстовые ссылки между документами, а также перемещение по списку ранее просмотренных документов и использование закладок. Возможность сохранять подборки документов позволяет пользователю приспосабливать систему к своим собственным нуждам. Средства редактирования текста документов необходимы для их обработки пользователем, особенно в том случае, когда информационная база содержит типовые формы документов, предназначенные для заполнения. В СПС может быть не включен собственный текстовый редактор, если предусмотрены функции экспорта документов в форматы популярных текстовых редакторов.

Цель данной работы заключается в исследовании основных видов СПС, используемых в России, определении их места в правовой сфере.

1. Справочно-правовые системы: понятие и виды

В настоящее время в России продолжается интенсивное формирование рынка информационных услуг и технологий. Активно внедряются компьютерные системы: коммерческие базы данных тематического характера; системы электронных бирж и рекламных досок (объявлений); системы удаленной обработки информации, средства предоставления информационных услуг. И справочно-правовые системы среди данных услуг имеют большое значение -- это новое поколение справочников эпохи информационных технологий, а также необходимое средство в правоохранительной деятельности при работе с правовой информацией.СПС позволяют:

- работать с большими объемами информации, которые могут постоянно пополняться;

- использовать архивы правовых документов;

- использовать поисковые средства в режиме реального времени;

- использовать различные средства телекоммуникаций, включая электронную почту, Интернет, компьютерные сети.

Видов СПС имеется много, но широкое распространение получили всего несколько. Основными положительными характеристиками СПС считается:

- объем информационных ресурсов;

- метод формирования пользовательской базы;

- скорость поиска информации (документов, фактов, указаний);

- актуальность информации;

- оперативность поступления новой информации;

- аутентичность документов оригиналу;

- возможности юридической обработки документов;

- возможности удаленного доступа к СПС;

- возможности использования гипертекста. («многослойный текст» с переходом к другим информационным блокам с помощью выделенных в тексте «гиперссылок»).

Правовая информация не может быть получена из одного источника - это приводит к необходимости доставки ее с различных мест (даже на одной территории постановления правительства, местных органов власти, материалы арбитражных судов, проекты законов реально готовятся в разных государственных структурах, слабо связанных друг с другом). Вследствие этого сбор информации является сильно распределенным, с одной стороны, географически, а с другой -- тематически. В создании Общенациональной системы правовой информации все большую роль играют негосударственные компьютерные фирмы и компании. К их числу относятся:

Научно-производственное предприятие «Гарант-Сервис»;

Центр новых компьютерных разработок (Санкт-Петербург);

Информационно-правовой консорциум «Кодекс»;

Юридическое информационное агентство «Interlex»;

Акционерное объединение «Консультант Плюс»;

Юридический дом «Юстицинформ» и другие.

Всего в России действует до 40 таких фирм и компаний.На рынке СПС работает достаточно много компаний -- разработчиков систем и очень большое число сервисных фирм, осуществляющих поставку и текущее обслуживание СПС. справочная правовая система россия

В числе систем, созданных государственными предприятиями для обеспечения потребностей в правовой информации государственных ведомств, следует, прежде всего, выделить:

- «Эталон» (НЦПИ при Министерстве юстиции РФ);

- «Система» (НТЦ «Система» при ФАПСИ).

Среди негосударственных компаний-разработчиков СПС наиболее известны:

- «Гарант» (НПП «Гарант-Сервис»);

- «Консультант Плюс» (АО «Консультант Плюс»);

- «Кодекс» (ЦКР «Кодекс»).

Кроме того, на российском рынке представлены такие системы, как:

- АРМ Юрист (фирма «Интралекс»);

- «Референт» (ЗАО «Референт-Сервис»);

- «Юридический мир» (издательство «Дело и право»);

- «Ваше право» и «Юрист-Консульт» (фирма «Информационные системы и технологии»);

- системы «1С: Кодекс», «1С: Гарант», «1С: Эталон» (компания «1С»);

- система «Законодательство России» (Ассоциация развития банковских технологий) и др.

Степень распространенности СПС той или иной компании на российском рынке весьма различна, и в настоящее время абсолютно точно оценить ее не представляется возможным, а данные, публикуемые самими компаниями, могут быть весьма субъективными. Если говорить о современных тенденциях и перспективах в развитии компаний и продуктов на рынке СПС, то необходимо обратить внимание на четко наметившуюся дифференциацию СПС на две группы: СПС с обновляемой и автономной информационными базами.

Компании, выпускающие СПС с обновляемой информационной базой, с самого начала своего развития сделали ставку на обеспечение высокого качества своей продукции и сервиса. Оперативность обновления информации в СПС таких компаний очень высока -- вплоть до ежедневной, а установкой и текущим сопровождением систем занимаются развитые сервисные структуры. Причем достигается это комплексной работой по развитию и информационных ресурсов, и программных технологий, и сервисных структур, что, естественно, требует и соответствующих аппаратных и программных средств, и существенных финансовых затрат.

Разработчики СПС этого класса стараются упростить поиск документов, повысив при этом и точность поиска. В ряде СПС («Консультан Плюс», «Кодекс») используется морфологический поиск. Производители СПС «Референт» позиционируют свой продукт как экспертную поисковую систему. Пользователь имеет возможность уточнить свой запрос, отвечая на вопросы «Волшебника». Очевидно, что цены на такие продукты и услуги не могут быть низкими. Тем не менее, промышленные масштабы работы и жесткая конкуренция среди нескольких крупных компаний гарантируют уровень цен, приемлемый для многих пользователей. Явными лидерами этой группы являются системы «Консультант Плюс» и «Гарант», обеспечивающие полное и оперативное включение, обновление, коррекцию всех правовых документов Правительства, Государственной Думы, Центрального Банка и многих других органов.

2. Справочные правовые системы (СПС), их назначение и место в правовой среде

Научный центр правовой информации (НЦПИ) Министерства юстиции РФ, продолжая обеспечивать правовой информацией высшие органы власти и управления в качестве национального центра, представляет информацию пользователям СНГ, Совета Европы и ООН.

Созданная в НЦПИ база «Эталон» представляет собой полнотекстовую базу данных с действующими официальными редакциями текстов нормативных актов и развитым поисковым аппаратом.Информационная база СПС «Эталон» содержит более 45 тыс. документов. Информация в ней обновляется дважды в неделю. Законодательные акты не позже чем через неделю со дня принятия включаются в систему и немедленно становятся доступными пользователям, работающим в удаленном режиме. Одна из задач этой СПС -обеспечение нормативной информацией правоприменительной и правотворческой деятельности государственных органов субъектов Федерации.

В состав информационной базы СПС «Эталон» входят:

- действующие нормативные акты бывшего СССР (с 1922 г.);

- нормативные акты представительных и законодательных органов РФ, Президента и Правительства РФ, принятые начиная с 1990 г., а также все ранее принятые, в которые внесены изменения;

- общеобязательные нормативные акты министерств и ведомств, прошедшие регистрацию в Министерстве юстиции РФ;

- нормативные акты межгосударственного характера СНГ;

- правовые акты мэрии и правительства Москвы.

Поиск документов возможен по тематическому рубрикатору, по реквизитам, по названию, по фрагменту текста.

Среди негосударственных компьютерных фирм лидирующее место занимает Научно-производственное предприятие «Гарант-Сервис» созданное в 1990 г. В практической и научной деятельности «Гаранта» неразрывно соединены данные юридической науки и информатики. Информационные базы фирмы «Гарант» содержат свыше 150 тыс. документов. Правовые базы и справочники составляют справочную правовую систему «Гарант». Федеральное законодательство представлено в универсальных и специализированных правовых базах. Универсальная база -«Законодательство России». Такой порядок дает возможность не только просто и эффективно обновлять информационный банк пользователя, но и проводить эту операцию практически с любой необходимой периодичностью.

Комплекты поставки системы «Гарант»:

- «Гарант-Практик», «Гарант-Классик», «Гарант-Универсал»;

- «Гарант-Профессионал», «Гарант-Мастер»;

- «Гарант-Максимум».

Система «Гарант» формирует подборки основных документов по всем разделам законодательства. В систему входят банковское, таможенное, жилищное, земельное законодательство, уголовное и административное право, международное право, судебная и арбитражная практика. Такой порядок дает возможность не только просто и эффективно обновлять информационный банк пользователя, но и проводить эту операцию практически с любой необходимой периодичностью.Существенной особенностью «Гаранта» является разработанный экспертами фирмы собственный рубрикатор, озаглавленный «Поиск по ситуации». При поиске по ситуации используются специальные способы предварительной обработки документов, такие как тематическая подборка документов, регламентирующих сходные вопросы, составление перечня документов, на которые ссылается данный документ или, наоборот, которые содержат ссылку на конкретный документ.Интересное решение предлагают разработчики систем «1С: Гарант», создавая интегрированные системы с бухгалтерскими программами. Такие системы позволяют осуществлять контекстный поиск в базе СПС. Формирование запроса происходит автоматически на основании открытого в основной программе документа.

Одним из признанных лидеров на российском рынке СПС является «Консультант Плюс». Акционерное объединение «Консультант Плюс» объединяет 300 региональных информационных центров, производящих поставку справочных правовых систем, сервисное обслуживание и передачу информации пользователям. Информационные ресурсы «Консультант Плюс» -- более 340 тыс. документов. Технология «Консультант Плюс» позволяет обновлять информационный банк пользователя без его полной замены, требующей больших материальных и временных затрат. В пополнение включаются только новые документы и изменения уже находящихся в эталонном банке документов. Региональные информационные центры ежедневно получают текущие дополнения и изменения из эталонного банка координационного центра сети по системе электронных телекоммуникаций.

Характерной чертой команды «Консультант Плюс» является непрерывное совершенствование системы, упрощение языка запросов, система обучения пользователей, работа с региональными.Технология работы в среде «Консультант Плюс» близка к другим современным СПС. Как и во всех правовых системах, в ней присутствуют атрибутный, тематический виды поиска, поиск по ситуации и контексту. Для упрощения диалога с пользователем эти виды поиска достаточно часто СПС предоставляет возможность эффективно работать с любым из этих видов поиска. Каждый вид поиска имеет свои достоинства и недостатки, преимущества и ограничения при использовании. Оптимальный же результат может быть получен только при сочетании различных видов поиска и их параллельном применении.

«Консультант Плюс» имеет дополнительные сервисные возможности, заключающиеся в:

- создании постоянных подборок документов по какой-либо проблеме;

- установке закладок в тексте, что удобно при работе с большими документами;

- наличии гипертекстовых связей между документами, которые позволяют переходить из одного документа в другой;

- экспорте документов в другие программные пакеты, например MS Word и Ехсеl.

Эти и подобные им процедуры значительно облегчают работу пользователя с СПС, повышают эффективность ее использования.

АРМ Юрист («Интралекс»).

Объединение «Интралекс» появилось на рынке СПС в 1990 г. с поисковой системой для профессионалов ЮСИС (Юридическая Справочная Информационная Система).АРМ «Юрист» совмещает в себе хорошо организованную поисковую систему и средства аналитической работы над правовой проблемой. Сетевая версия продукта дает великолепные возможности обмена наработками внутри рабочей группы.

Методологической основой проекта является сочетание теоретических требований правовой науки к обеспечению качества правовой нормы и правового акта со средствами автоматизированной информационной системы, что позволяет выстроить организационную и логическую структуру работы с текстом акта на более высоком уровне аналитики и оценки результата. При этом обеспечивается учет специфики НПА, его цели, назначения и места в структуре действующего законодательства.Прикладная система АРМ «Юрист», гибко адаптируемая под цели и задачи конкретного пользователя, является существенно продвинутым программным продуктом. В данном случае на основе ее технологий можно формировать организационно-методическую модель, которая позволит творчески работать с текстом проекта на различных стадиях его прохождения, а также проводить экспертизу акта. В итоге в рамках системы создается макет для поэтапной работы с текстом проекта нормативного акта.Система включает средства для проведения правовой и лингвистической экспертизы, что позволят избежать наиболее часто встречающихся нормотворческих ошибок как на этапе предварительного рассмотрения проекта НПА, так и на этапах первого, второго и третьего чтений в законодательном (нормотворческом) органе.

3. Критерии выбора СПС

Перед каждым пользователем СПС при принятии решения о выборе системы для использования ее в конкретной работе встает вопрос определения тех ключевых свойств, на которые надо обратить внимание в первую очередь. Выделим главные свойства как СПС, так и фирмы-изготовителя СПС:

- требования и ограничения по уровню вычислительной техники (например, объемы оперативной и дисковой памяти);

- качество пользовательского интерфейса (например, наличие подсказок и помощи пользователю при работе с СПС);

- удобство установки и настройки;

- качество информационного наполнения СПС (количество и тематика документов);

- качество компьютерных технологий, заложенных в СПС (быстрота и точность поиска);

- уровень гарантий и сервисного обслуживания;

- стоимость СПС (например, за страницу документа, включая налоги, годовое сопровождение).

Окончательный выбор системы следует делать после работы с демонстрационными версиями СПС и после консультаций с сопровождающими ее специалистами.Различные продукты могут существенно различаться не только по задачам, решаемым с их помощью, но и по качеству.

Качество СПС зависит как от качества предоставляемой информации, так и от качества инструментов, используемых для работы с ней. Применение самых последних компьютерных технологий не поможет, если в СПС не содержится полной правовой информации или если информация обновляется с недостаточной периодичностью. И наоборот, СПС, содержащая даже самую полную и оперативно обновляющуюся информацию, не будет достаточно эффективна, если не предоставлены качественные инструменты для обработки этой информации. Таким образом, основными параметрами, позволяющими определить качество содержания информационной базы, являются: полнота информации, достоверность и оперативность обновления.

Оценка полноты, достоверности и оперативности обновления информации основывается на количественных показателях. Оценка же качества юридической обработки поступающих в информационный банк документов достаточно субъективна.Без юридической обработки СПС является всего лишь электронным аналогом бумажных изданий. Ее цель - систематизация документов для повышения эффективности их дальнейшего использования.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Современные СПС существуют в условиях требований о необходимости хранения и регулярного обновления больших объемов информации.Эти требования связаны с потребностями как пользователей системы, так и разработчиков, производящих обновление и юридическую обработку массива правовой информации. Объем ежемесячно вводимой и обновляемой информации может достигать нескольких тысяч документов, что вынуждает разработчиков с самого начала создания системы приспосабливать ее к таким условиям поддержки актуальности информационного банка СПС. В данной работе рассмотрены основные виды СПС их преимущества и их место в правовой сфере страны.

Колоссальный объем и динамика изменений российского законодательства требуют от специалистов юридических специальностей, студентов, бизнесменов и любых, заинтересованных в достоверной и своевременной правовой информации лиц, использования современных инструментов для работы с юридической информацией. Сейчас такими инструментами стали справочные правовые системы (далее - СПС). Основная задача СПС - донести максимум достоверной правовой информации до предельного количества пользователей.

Сегодня, с появлением СПС,существенно уменьшилось время на поиск необходимой информации, т.е. сейчас используя СПС, можно гораздо быстрее и эффективнее решить какую информационно-правовую проблему. Это стало возможным благодаря глубокой качественной юридической обработке, которая является основной характеристикой любой СПС. Эта необъятная работа, проведенная специалистами-разработчиками которую ни один юрист выполнить самостоятельно не сможет (тематическая классификация документов, поиск по ключевым словам, установление и отражение всех взаимосвязей документов). Большинство СПС позволяют не только быстро найти необходимую правовую информацию, но и сразу же автоматически получить представление о всей системе нормативных актов, касающихся данного вопроса. Другая важнейшая составляющая качества любой системы - это актуальность правовой информации.

В настоящий момент в России работают большое количество фирм, разрабатывающих обеспечение СПС, и оказывающие услуги по информационному обеспечению потребителей. Широкое признание среди постоянных пользователей получили коммерческие СПС, такие как «Консультант Плюс», «Гарант», «Кодекс», АРМ «Юрист». Фирмы-разработчики таких систем уделяют основное внимание, во-первых, разработке и совершенствованию программных технологий и возможностей оболочек, во-вторых, развитию сервисных центров поддержки СПС. Как правило, в развитии коммерческих СПС проявляются сходные тенденции - расширение спектра хранящихся в системе документов, улучшение программной оболочки систем, введение новых технологических возможностей. Фирмы-разработчики СПС вводят в свои технологии то лучшее, что используется конкурентами. Вместе с тем, между существующими СПС сохраняется много отличий, связанных с различными подходами к построению баз, к принципам их пополнения.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Крайнов А.Ю. Проблемы выбора справочно-правовых систем // Мировой судья. - 2014. - № 2. - С. 7-9.

2. Кузнецов В. Некоторые проблемы выбора справочно-правовых систем // Арбитражный и гражданский процесс. - 2013. - № 10. - С. 38-42.

3. Майлис Н.П. О совершенствовании классификации справочно-правовых систем // Эксперт-криминалист. - 2013. - №2. - С. 33-35.

4. Миронов В.И. Справочно-правовые системы в деятельности юриста. - М.: Эксмо, 2014. - 588 с.

5. Нестеров А.В. О соотношении выбора справочно-правовых систем - М.: Проспект. - 2013. - 287с.

6. Нефёдов Э.А. Развитие института справочно-правовых систем // Закон и право. - 2014. - № 2. - С. 38-40.

7. Стасюк И.В. Право и обязанность юриста // Российское правосудие. - 2014. - № 11. - С. 71-74.

Размещено на Allbest.ru