Определение трудоправого статуса научно-педагогических работников (анализ российского и зарубежного законодательства о научно-технической деятельности)

Размещено на http://www.allbest.ru/

3

Определение трудоправого статуса научно-педагогических работников (анализ российского и зарубежного законодательства о научно-технической деятельности)

Шевченко О.А.,

Воронцов Д.И.

Цель. Изучение российского и зарубежного законодательства о научно-технической деятельности и определение трудоправого статуса научно-педагогических работников. Статья подготовлена в ходе выполнения научно-исследовательской работы в рамках реализации государственного задания «Правовое обеспечение в рамках научно-технической деятельности».

Методы. Проанализировано российское законодательство и акты США, Франции, стран СНГ на предмет выявления специфических черт научно-технической деятельности, обусловливающей установление особенностей трудоправого статуса научно-педагогических работников. Авторы излагают общую характеристику правового статуса научно-педагогических работников, анализируют показатели их квалификации для определения оценки результативности научно-педагогической деятельности.

Результаты. Исходя из анализа зарубежного и российского законодательства, на основе научно обоснованных подходов и научных выводов, а также собственных суждений, исследована взаимосвязь между научной и педагогической деятельностью. Исследуя трудоправовой статус научно-педагогических работников в целях определения критериев эффективности деятельности указанных работников предлагается авторское легальное определение научно-педагогических работников в ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Научная новизна. Научная новизна заключается в исследовании взаимосвязи между научной и педагогической деятельностью, выявление основных проблем определения правового статуса научно-педагогических работников и содержание научно-технической деятельности, решение которых в самое ближайшее время является актуальной необходимостью современности.

Ключевые слова: инновационное развитие, научная деятельность, научно-педагогические работники, научно-техническая деятельность, совершенствование законодательства, сравнительный анализ, трудоправой статус.

научная деятельность статус педагогический работник

Одним из главных факторов развития человечества является научная деятельность и ее результаты. Ввиду нарастающих темпов научно-технического прогресса продолжает увеличиваться значение науки и ее стимулирования для государства. При этом невозможно отметить определяющую роль права как регулятора любого поступательного развития в самых различных сферах деятельности общества. В данном случае наука и научно-технический процесс находятся в подчиненности действующему праву, которое может как позитивно так и негативно сказываться на темпах развития или, наоборот, деградации. От правового обеспечения научно-технической деятельности зависит результат мер государственной и негосударственной поддержки развития и инноваций.

В Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 г. [1], указывается, что стратегической задачей в части развития науки является возвращение России в число ведущих мировых научных держав, создание сектора исследований и разработок, способного проводить фундаментальные и прикладные исследования по актуальным для мировой экономики и науки и приоритетным для России направлениям, востребованные российскими и международными компаниями.

Однако отечественное право в данной области, по-прежнему, нуждается в реформировании. В настоящее время отсутствует единый правовой подход к научной деятельности. Законодателем установлены только некоторые выборочные базовые характеристики, которые во многом носят точечный характер в каждой конкретной сфере применения научных знаний и результатов научной деятельности. Одновременно стоит отметить, что является неоднозначным определение некоторых дефиниций рассматриваемой сферы общественной жизни.

Как верно отметила Хабриева Т.Я. [2], вопрос о совершенствовании законодательства в данной сфере никогда не может быть закрыт, ибо и научный прогресс, и право - явления постоянно развивающиеся. Возникают новые проблемы, новые отношения, неизвестные ранее (например, генетическая инженерия, клонирование и др.), что объективно ведет к появлению и новых правовых норм, регулирующих такие отношения. Но независимо от различных подходов к решению задач научного прогресса, исходным должно оставаться требование о соответствии средств правового воздействия таким известным правовым принципам, как обоснованность, справедливость, соразмерность и сбалансированность.

В дополнении к вышесказанному, следует упомянуть, что одним из приоритетных направлений развития, помимо права, является экономика. Хотелось бы подчеркнуть, что научная деятельность постоянно нуждается в значительном количестве ресурсов, что должно учитываться при определении приоритетных направлений инвестиций, вместе с одновременным совершенствованием механизмов контроля за их расходованием. Не менее важным является и то, что наука и экономика страны находятся в постоянной и тесной взаимосвязи, поскольку первая не может развиваться без надлежащего финансового обеспечения, а уровень технологии прочно закрепился в качестве одного из элементов конкурентной борьбы.

И все же, несмотря на глубокую зависимость науки от экономики и наоборот, главным двигателем научно-технического прогресса был и остается человек. Именно поэтому определение статуса кадрового потенциала, позволяющего создать оптимальные условия для его эффективной работы, должно быть приоритетной задачей правового регулирования научной деятельности.

Кроме того, необходимо отметить, что в силу своего исторического развития наука тесно связана с образовательным процессом, более того, огромный массив исследовательской деятельности сконцентрирован в различных университетах, академиях, институтах. В рамках реализации научных проектов нередко привлекаются студенты и аспиранты соответствующих учебных заведений, что позволяет решить сразу несколько важных задач: проведение самого исследования, а также подготовка новых научных кадров. При этом наличие в таком творческом коллективе ученых и учащихся позволяет с одной стороны, обеспечить должный профессиональный уровень проводимой работы, а с другой - способствовать формированию определенной преемственности в науке, для ее постепенного эволюционного развития. Приведенные доводы указывают на необходимость рассмотрения в рамках данной тематики также статусов педагогических и научно-педагогических работников.

Прежде всего, для определения правового статуса этих субъектов необходимо дать анализ нормативной правовой базе, которая разграничивает статусы научных и педагогических работников и понятия научной и педагогической деятельности.

В Рекомендации ЮНЕСКО «О статусе научно-исследовательских работников» [3], под термином «наука» подразумевается деятельность, с помощью которой человечество, индивидуально либо небольшими или большими группами, предпринимает организованную попытку путем объективного изучения наблюдаемых явлений открыть и овладеть причинной цепью; сводит воедино в координированной форме получающиеся в результате подсистемы знания путем систематического отражения и объяснения с помощью понятий, часто в значительной степени выражаемых математическими символами; и посредством этого обеспечивает себе возможность использовать в своих интересах понимание процессов и явлений, происходящих в природе и обществе.

В этом же документе приводится определение научно-исследовательских работников - это лица, занимающиеся исследованием и разработками в конкретной области науки и техники.

Согласно статье 2 Федерального закона от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» [4] научная (научно-исследовательская) деятельность (далее - научная деятельность) - это деятельность, направленная на получение и применение новых знаний, в том числе: фундаментальные научные исследования - экспериментальная или теоретическая деятельность, направленная на получение новых знаний об основных закономерностях строения, функционирования и развития человека, общества, окружающей среды; прикладные научные исследования - исследования, направленные преимущественно на применение новых знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач; поисковые научные исследования - исследования, направленные на получение новых знаний в целях их последующего практического применения (ориентированные научные исследования) и (или) на применение новых знаний (прикладные научные исследования) и проводимые путем выполнения научно-исследовательских работ.

Определение сформулировано довольно объемно и имеет определенные пробелы, прежде всего в рамках понятий прикладная и поисковая научная деятельность. Как видно из определения последний вид деятельности поглощает первый. Следовательно, необходимо либо произвести дальнейшую дифференциацию указанных терминов, либо объединить их, поскольку в представленном виде данные определения не вносят ясности в обстоятельства из разграничения.

Попытки найти определение понятия «научная деятельность (научная работа)» были предметом научных исследований многих ученых. Так, В.А. Рассудовский [5] писал, что помимо самих научных исследований «в научную деятельность следует также включить научное обслуживание, т.е. такие области, как научная информация, библиотечное дело, научное приборостроение, издание научной литературы и т.д..

В предложенным положением следует не согласиться, так как оно расширяет содержание научной деятельности и включает вспомогательные элементы, которые не отражают суть данного явления, а служат лишь средством достижения научной деятельности.

Принятый в Санкт-Петербурге Модельный закон о статусе ученого и научного работника [6] предлагает несколько иную формулировку понятия научной деятельности - это творческая деятельность, направленная на получение новых знаний о природе, человеке и обществе и на использование научных знаний и новых способов их применения в интересах научно-технического прогресса, экономического благосостояния, гуманитарного сотрудничества, культурного и нравственного развития, обеспечения здоровья людей, безопасности их жизнедеятельности и сохранения окружающей среды (ст. 2).

Следует согласиться с С.Г. Воронцовым [7], который считал, что научная деятельность определена российским законодателем через признак, который сам нуждается в определении. Необходимо полнее раскрыть содержание термина «новое знание» и в указанном законодательном акте дать развернутое определение, базирующееся на фундаментальных положениях теории познания - одного из важнейших разделов в системе философии.

Исследуя особенности научной деятельности, И.К. Дмитриева указывала, что одним из существенных признаков научной работы является особый субъектный состав ее исполнителей [8]. Действительно, правовой статус одного из субъектов, непосредственно осуществляющих научную деятельность, а именно научного работника, т.е. лица, вступившего в трудовые отношения с научной организацией, выступающей в качестве работодателя, во многом отражает специфику научной деятельности.

Примечательно также и то, что в российском законодательстве не содержится определения таких дефиниций как научно-педагогическая деятельность или научно-педагогический работник. Несмотря на это, в отечественном праве присутствуют указанные понятия [9], которые могут способствовать возникновению юридических ошибок в силу отсутствия их легального закрепления.

Легальное определение научно-педагогической деятельности содержится лишь в Модельном законе о статусе ученого и научного работника [6]. В законе признается такая деятельность, связанная с преподаванием научных и специальных дисциплин, с подготовкой специалистов с высшим образованием (бакалавров, магистров) и научных кадров (кандидатов наук, докторов философии (PhD)), а также с повышением квалификации специалистов с высшим образованием.

Следует также отметить, что Модельный закон о статусе ученого и научного работника и в части определения понятия научный работник представлен наиболее полно. Под научным работником (сотрудником) понимается ученый, имеющий соответствующую квалификацию, подтвержденную результатами аттестации, осуществляющий на основании индивидуального трудового договора с нанимателем профессиональную научную работу или научно-техническую деятельность на условиях постоянной занятости или совместительства на условиях, установленных трудовым договором (контрактом), должностной инструкцией или квалификационными требованиями.

При этом в этой же статье раскрывается и определение ученого, которым признается физическое лицо (гражданин страны, иностранец или лицо без гражданства), имеющий ученую степень и (или) научное звание, осуществляющий профессиональную научную или научно-техническую деятельность с целью проведения научных исследований и опытно-экспериментальных разработок, получивший признанные научным сообществом научные и (или) научно-технические результаты в определенной области знаний, науки и техники.

Отсюда можно сделать вывод, что указанные определения в своей взаимосвязи формируют определенный правильно базис на который можно ориентироваться в процессе правового регулирования деятельности научных и педагогических работников.

Однако в отечественном законодательстве ситуация отнюдь не так однозначна. В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» [4], научным работником (исследователем) является гражданин, обладающий необходимой квалификацией и профессионально занимающийся научной и (или) научно-технической деятельностью.

Основным недостатком данного определения можно считать указание на специальную категорию лиц - «работник», при полном отсутствии в тексте определения связи с трудовым правоотношением. Дело в том, что термин «работник» закреплен в части 1 статьи 20 Трудового кодекса Российской Федерации и представляет собой физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем. Следует отметить, что использование легального термина в составной части другой правовой дефиниции, без указания на специфические характеристики первого является некорректным. При этом такая неточность не обнаруживается ни в положениях «Модельного закона о статусе ученого и научного работника», ни в определении педагогического работника, который в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» [9] является физическим лицом, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.

Вместе с тем, в Российской Федерации признается особый статус педагогических работников в обществе и создаются условия для осуществления ими профессиональной деятельности. Педагогическим работникам в Российской Федерации предоставляются права и свободы, меры социальной поддержки, направленные на обеспечение их высокого профессионального уровня, условий для эффективного выполнения профессиональных задач, повышение социальной значимости, престижа педагогического труда [10].

Помимо этого, в нормативных правовых актах также можно встретить упоминание о научно-педагогических работниках (Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» ст. 50, Трудового кодекса Российской Федерации ст. 332). В эту категорию входят работники высшей школы и образовательных учреждений, реализующих дополнительные профессиональные программы. Как правило, эти программы реализуются в рамках высшей школы, хотя в исключительных случаях могут создаваться организации для самостоятельного дополнительного образования. Однако это образование всегда получают обучающиеся, имеющие высшее образование. В целом эти педагогические работники относятся к категории профессорско-преподавательского состава этих организаций.

По своей сути указанных работников даже нельзя признать обособленной категорией, в силу того, что научно-педагогическим работникам не предоставлен какой-то отдельный правовой статус. В данную квазикатегорию входят: профессорско-преподавательский состав и научные работники, что наглядно представлено в Приказе Минобразования РФ от 26.11.2002 № 4114 «Об утверждении Положения о порядке замещения должностей научно-педагогических работников в высшем учебном заведении Российской Федерации» [11].

При этом работнику нужно выбрать, на какую именно должность он претендует - на профессорско-преподавательскую или же научную. В том случае, когда имеется заинтересованность в обоих видах деятельности, работник устраивается на одну должность и, формально, в рамках внутреннего совместительства, занимает другую, на минимальную долю от ставки. Однако имеются основания предполагать, что такой подход приводит к излишнему документообороту и не отражает самой природы трудового отношения в рамках внутреннего совместительства. При этом если установить специальный правовой статус, который будет предусматривать трудовую функцию, сочетающую в себе статусы как педагогического, так и научного работника, то можно добиться наиболее полного отражения существующих общественных отношений.

Как верно отмечает Ю.П. Орловский [12], законодательство содержит различные понятия в отношении научных и педагогических работников, что вносит путаницу и неоднозначное толкование норм Закона.

Кроме того, в отношении определения необходимой квалификации данной категории работников также требуется соответствующая доработка законодательства. Так, Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденным Приказом Министерства образования и социального развития Российской Федерации от 11 января 2011 г. N 1н [13], установлены квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов высшего профессионального и дополнительного профессионального образования. К примеру, для замещения должности профессора претендент должен иметь высшее профессиональное образование, ученую степень доктора наук и стаж научно-педагогической работы не менее пяти лет или ученое звание профессора. Для должности доцента - высшее профессиональное образование, ученую степень кандидата (доктора) наук и стаж научно-педагогической работы не менее трех лет или ученое звание доцента (старшего научного сотрудника).

Как видим, все эти характеристики не содержат в себе элементов профессиональной научной и (или) научно-технической деятельности.

В этой связи, анализ опыта иностранных государств является весьма актуальным. В зарубежном законодательстве прослеживается тенденция консолидированного подхода в определении правового статуса научно-педагогического работника. Примерами могут служить Свод законов США [14], Кодекс научных исследований Франции [15], Кодекс Республики Молдова о науке и инновациях [16] и иные.

В России попыток систематизации законодательства в данной сфере пока не предпринималось. Кроме того, российскими учеными не раз отмечалось, что современные законы зачастую принимаются бессистемно, иногда для решения лишь сиюминутных задач, что, естественно, делает российское законодательство в целом громоздким, противоречивым, требующим систематизации и кодификации [17; 18; 19].

Кроме того, в целях консолидации законодательства о науке и образовании следует обратить внимание на взаимозависимость науки, образования от экономики. Суть данной связи состоит в том, что наука и образование бесспорно являются ключевым фактором человеческого развития и не могут развиваться без достаточных источников финансирования. При этом денежное обеспечение играет значимую роль не только для организации процесса исследований, подчас требующего внушительных затрат, но и для стимулирования научно-педагогических работников, повышения их благосостояния, при установлении определенных критериев эффективности их труда. Отсутствие внимания государства на эти проблемы спровоцировало в недалеком прошлом так называемую «утечку мозгов», так как уровень заработных плат научных работников, и, как следствие, престиж самой науки неуклонно стремился вниз.

В настоящее время, в рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» [20] проводится ряд мер как по разработке профессиональных стандартов, которые позволяют структурировать и детализировать трудовую функцию работников различных сфер общественной жизни, а также разработка и внедрение эффективного трудового договора (контракта), который, как планируется, будет способствовать росту заработных плат, одновременно с установлением определенных критериев эффективности деятельности работников, в соответствии с которыми им будут назначаться стимулирующие выплаты.

Таким образом, правовое регулирование трудовых отношений с участием научно-педагогических работников требует дальнейшего совершенствования и развития. Для определения критериев эффективности деятельности указанных работников необходимо изначально закрепить правовой статус указанных работников.

Предлагается в ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» [9] внести дефиницию:

21.1) научно-педагогический работник - физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей научную и образовательную деятельность, и осуществляет научную, научно-техническую деятельность и (или) экспериментальные разработки, обучение, воспитание обучающихся и (или) организацию образовательной деятельности.

В статье рассмотрены лишь основные на данный момент проблемы определения правового статуса научно-педагогических работников, решение которых в самое ближайшее время является актуальной необходимостью современности.

Литература

1.Об утверждении Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года: Распоряжение Правительства РФ от 08.12.2011 № 2227-р // Собрание законодательства РФ. 02.01.2012. № 1. Ст. 216.

2.Хабриева Т.Я. Правовое измерение научного прогресса // Журнал российского права. 2009. № 8.

3.Рекомендация ЮНЕСКО «О статусе научно-исследовательских работников» (Вместе с «Международными актами и другими документами, касающимися трудящихся в целом или научно-исследовательских работников в частности») (Принята в г. Париже 20.11.1974 на 18-ой сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО) // Международные нормативные акты ЮНЕСКО. М.: Логос, 1993.

4.О науке и государственной научно-технической политике: Федеральный закон от 23.08.1996 № 127-ФЗ (ред. от 02.11.2013) // Собрание законодательства РФ. 26.08.1996. № 35. Ст. 4137.

5.Рассудовский В.А. Государственная организация науки в СССР (правовые вопросы). М., 1971.

6.Модельный закон о статусе ученого и научного работника (Принят в г. Санкт-Петербурге 25.11.2008 Постановлением 31-14 на 31-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ) // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств. 2009. № 43. С. 337 - 358.

7.Воронцов С.Г. Роль трудового права в обеспечении прогресса научного творчества в России: Дис. ... канд. юрид. наук. Пермь, 2007.

8.Дмитриева И.К. Трудовой договор научно-педагогических работников вузов. М., 1991.

9.Об образовании в Российской Федерации: Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 03.02.2014) // Собрание законодательства РФ. 31.12.2012. № 53 (ч. 1). Ст. 7598

10.Особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников: учебное пособие / И.Я. Белицкая, М.А. Бочарникова, М.О. Буянова и др.; под ред. Ю.П. Орловского. М.: КОНТРАКТ, 2014.

11.Об утверждении Положения о порядке замещения должностей научно-педагогических работников в высшем учебном заведении Российской Федерации: Приказ Минобразования РФ от 26.11.2002 № 4114 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 4. 27.01.2003.

12.Актуальные проблемы трудового законодательства в условиях модернизации экономики: монография / Е.С. Батусова, И.Я. Белицкая, Э.Н. Бондаренко и др.; отв. ред. Ю.П. Орловский. М.: Юстицинформ, 2012.

13.Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов высшего профессионального и дополнительного профессионального образования: Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 11.01.2011 № 1н // Российская газета. № 101. 13.05.2011.

14.United States Code Title 42 - Chapter 16, 16 A, 16 B [электронный ресурс]. URL: http://www.law.cor№ell.edu/uscode/text/42/1891 (дата обращения 16.02.2014)

15.Code de la recherche. Version conso le deeau 13 decembre 2008 [электронный ресурс]. URL: http://www.legifrance.gouv.fr. (дата обращения 16.02.2014)

16.Кодекс Республики Молдова о науке и инновациях от 30 июля 2004 [электронный ресурс]. URL: http://www.cnaa.acad.md (дата обращения 16.02.2014)

17.Иванчина Ю.В. Функции, цели и задачи трудового права: вопросы взаимодействия // Вопросы управления. 2013. №4.

18.Истомина Е.А. , Кузнецов Д.С. , Силкина Е.А. , Шайхатдинов В.Ш. Систематизация законодательства о социальном обеспечении: зарубежный опыт // Научный вестник Уральской академии государственной службы: политология, экономика, социология, право. 2012. №2.

19.Шубенкова К.В. Проблемы правотворчества и правоприменения в работах А.С. Пиголкина (к 55-летию научно-педагогической деятельности) // Вестник Саратовской государственной академии права. 2009. № 6. С. 38 - 41.

20.О мероприятиях по реализации государственной социальной политики: Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 597 // Собрание законодательства РФ. 07.05.2012. № 19. Ст. 2334.

Размещено на Allbest.ru