Правовое регулирование объектов самовольного, вспомогательного и временного строительства в Российской Федерации

Данной позиции придерживается Жаркова О.А. в своей научной статье [Жаркова, 2012, с. 138] об актуальных проблемах создания новых объектов недвижимости, в которой говорится, что объекты вспомогательного использования являются объектами капитального строительства.

В качестве примера рассмотрим Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 23.11.2012 N Ф09-9646/12 по делу А76-4712/2012 [Постановление Федерального Арбитражного суда Уральского округа от 23.11.2012 N Ф09-9646/12 по делу А76-4712/2012]. Центральный Банк Российской Федерации обратился в Арбитражный суд с иском к Управлению Росреестра о признании незаконными действия Росреестра, в связи с отказом в регистрации права собственности на сооружение. В мотивировочной части Постановления указано, что объекты, указанные в п. 3 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ следует относить к объектам капитального строительства. Возможность осуществлять строительство объектов и сооружений вспомогательного использования без получения разрешения на строительство законодатель связывает с их особым назначением (вспомогательным).

Следующим признаком объектов вспомогательного использования является пониженный уровень ответственности, то есть возведение данного объекта без разрешительных документов не является опасным для общества и окружающей среды. Так, в соответствии с ч. 10 ст. 4 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 [Федеральный закон «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 N 384-ФЗ] к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания, сооружения либо расположенных на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Следовательно, объекты вспомогательного строительства делятся на две группы: связанные с осуществлением строительства и реконструкции здания или сооружения и не связанные со строительством и реконструкцией зданий или сооружений.

В первом случае из закона следует, что объекты вспомогательного использования могут находиться на земельном участке с назначением, указанными в ч. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ, а именно на земле сельскохозяйственного назначения; населенных пунктах; промышленности, энергетики, транспорта и иного специального назначения; особо охраняемых территорий; лесного фонда; водного фонда и запаса.

Во втором случае объекты вспомогательного использования могут находиться только на земле населенных пунктов, предназначенных для индивидуального жилищного строительства.

Под уровнем ответственности согласно п. 26 ч. 2 ст. 2 ФЗ N-384 понимается характеристика здания или сооружения, определяемая в соответствии с объемом экономических, социальных и экологических последствий его разрушения. Иными словами уровень ответственности определяется в зависимости от коэффициента надежности, который складывается из нескольких позиций таких, как нагрузка, надежность материала и других. Из положений ГОСТ 27751-2014 [ГОСТ 27751-2014] следует, что сооружения пониженного уровня ответственности предназначены для ограниченного пребывания людей.

В качестве примера рассмотрим апелляционное определение Верховного суда Республики Татарстан от 29.10.2015 по делу N 33-14128/2015 [Апелляционное определение Верховного суда Республики Татарстан от 29.10.2015 по делу N 33-14128/2015]. Прокурор Приволжского района города Казани в интересах неопределенного круга лиц подал иск в суд к ООО К. и ООО Г. о признании незаконной эксплуатации торгово-выставочного зала. В мотивировочной части Определения указано, что ГрК РФ не содержит определение понятия объект вспомогательного использования, поэтому для этой цели используется п. 10 ст. 4 ФЗ N-384, где указано, что объектами вспомогательного использования являются здания и сооружения пониженного уровня ответственности.

Представляется, что законодателю необходимо обратить особое внимание на вышеупомянутый признак, поскольку из анализа судебной практики следует, что суды не придерживаются такой позиции, как разделение объектов вспомогательного строительства на объекты связанные с осуществлением строительства и реконструкции здания или сооружения и не связанные со строительством и реконструкцией зданий или сооружений.

Например, Высший Арбитражный Суд РФ в Определении от 11.02.2010 N ВАС-715/10 [Определение ВАС РФ от 11.02.2010 N ВАС-715/10 по делу N А45-1527/2009] указал, что такой объект строительства, как контрольно-пропускной пункт на территории предприятия является вспомогательным объектом строительства по той причине, что выполняет вспомогательную функцию по отношению к основному зданию. Однако, контрольно-пропускной пункт не расположен не земле, предназначенной для индивидуального жилищного строительства, следовательно, данный объект должен быть связан со строительством и реконструкцией здания или сооружения. Как следует из материалов дела, контрольно-пропускной пункт не связан с данной функцией.

Третьим признаком объекта вспомогательного использования, как заметили авторы научной статьи «О понятии строений и сооружений вспомогательного использования» [Ширвиндт, Щербаков, 2016, с. 30] Ширвиндт А.М. и Щербаков Н.Б. является наличие на земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которым объект вспомогательного использования выполняет вспомогательную (обслуживающую) функцию. Данной позиции также придерживается Гречухин М. в своей научной статье под названием «Строение в помощь» [Строение в помощь.: URL: http://base.garant.ru/57630062/], в которой указывается, что важнейшим критерием для отнесения объектов строительства к вспомогательным является выполнение вспомогательной или обслуживающей функцией по отношению к основному строению.

Следовательно, чтобы признать объект строительства вспомогательным, необходимо наличие на земельном участке основного здания. Так, проанализировав судебную практику, делаем вывод, что баню на земельном участке суды признают вспомогательным объектом, так как данный пункт выполняет обслуживающую функцию основному объекту (коттедж). Тем не менее, баня на земельном участке, на которым отсутствуют иные здания, сооружения и строения будет являться основным объектом строительства.

В качестве примера рассмотрим Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 14.07.2015 по делу N А19-464/2014 [Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 14.07.2015 N Ф02-3000/2015 по делу N А19-464/2014]. Администрация города Иркутска обратилась с иском в суд к индивидуальному предпринимателю М. с требованием снести самовольно возведенную постройку. В мотивировочной части Постановления указано, что одним из критериев определения объекта вспомогательного использования является наличие основного объекта недвижимого имущества, по отношению к которому объекты являются вспомогательными.

Таким образом, законодатель не выявил единого понятия объектов вспомогательного использования. Проанализировав правовую базу и судебную практику, можно выделить следующие критерии оценки объектов вспомогательного использования:

- пониженный уровень ответственности, то есть низкий уровень опасности объекта;

- отсутствие необходимости в получении разрешительных документаций для строительства и ввода в эксплуатацию;

- объект капитального строительства;

- наличие на земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которым объект вспомогательного использования выполняет вспомогательную (обслуживающую) функцию.

Более того, при отнесении объектов строительства к вспомогательным, необходимо руководствоваться целями Градостроительного кодекса РФ, который указывает на важность соблюдения безопасности при строительстве и эксплуатации зданий, строений и сооружений.

На основании вышеизложенного, предлагаю внести изменения в статью 1 Градостроительного кодекса РФ, дополнив ее пунктом 10.3 следующего содержания:

Объект вспомогательного использования - это здание, строение, сооружение пониженной ответственности, которое возведено без разрешительных документов при наличии на данном земельном участке другого здания, сооружения и строения, по отношению к которому оно выполняет вспомогательную (обслуживающую) функцию.

2.2 Особенности правового регулирования объектов вспомогательного использования

Из предыдущего параграфа данной работы следует, что объекты вспомогательного строительства являются объектами капитального строительства. Под капитальным объектом строительства согласно ч. 10 ст. 1 ГрК РФ следует понимать здание, строение, сооружение, объекты строительство, которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Таким образом, российское законодательства выделяет 4 вида объектов строительства: здание, сооружение, строение и объект незавершенного строительства. Для формирования понятия вспомогательный объект необходимо разобраться в вышеуказанных понятиях, за исключением объектов незавершенного строительства, так как из судебной практики следует, что объекты незавершенного строительства не могут являться вспомогательными по причине невозможности их использовать по назначению до завершения их строительства.

В качестве примера рассмотрим Постановление Федерального Арбитражного суда Уральского округа от 16.04.2013 N Ф09-2798/13 по делу N А76-15379/2012 [Постановление Федерального Арбитражного суда Уральского округа от 16.04.2013 N Ф09-2798/13 по делу N А76-15379/2012]. ООО Ю. обратилось в суд с иском к Управлению Росреестра о признании незаконными действия Росреестра, в связи с отказом в регистрации права собственности на объекты недвижимости. Суд не удовлетворил кассационную жалобу истца по причине того, что объект незавершенного строительства не может являться вспомогательным объектом, в связи с невозможностью использования данного объекта по назначению до завершения строительства.

Учитывая такой признак объекта вспомогательного использования, как пониженный уровень ответственности, делаем вывод, что к объектам вспомогательного использования относятся здания, сооружения и постройки с ограниченным пребыванием людей. Следовательно, данные объекты не предназначены для проживания людей. Из приложения к ГОСТу 27751-2014 следует, что к таким объектам относят теплицы, парники, мобильные здания, склады и другие объекты.

На основании вышеизложенного делаем вывод, что объектами вспомогательного использования не могут быть жилые здания, так как это противоречит такому признаку, как ограниченное пребывание людей.

На основе проведенного выше анализа судебной практики можно выделить следующие объекты строительства вспомогательного использования: нежилые здания, сооружения и постройки. Нежилыми зданиями, относящимися к объектам вспомогательного использования, являются склады, гаражи, котельни, бани. К вспомогательным постройкам относятся сараи, парники, теплицы, летняя кухня. К вспомогательным сооружениям относятся бассейн, нефтяная вышка и обсадные трубы по отношению к плотине нефтяной скважине, цементационные завесы по отношению к плотине.

Согласно ст. 131 Гражданского кодекса РФ, право собственности на недвижимые вещи подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре, органами осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ним. Так, ст. 1 Постановления Правительства РФ от 01.06.2009 N 457 «О федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» [Постановление Правительства РФ от 01.06.2009 N 457] гласит, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Для регистрации права собственности на объект вспомогательного использования необходим следующий перечень документов: заявление о государственном кадастровом учете недвижимого имущества, технический план, правоустанавливающий документ на земельный участок и оплата государственной пошлины. Необходимо отметить, что согласно п. 11 ст. 24 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», если законодательством Российской Федерации в отношении объектов недвижимости не предусмотрена выдача разрешений и проектной документации на возведение объекта строительства, соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости. В отношении созданного объекта недвижимости декларация составляется и заверяется правообладателем земельного участка, на котором находится такой объект недвижимости. Таким образом, учитывая тот факт, что на объекты вспомогательного использования не требуется выдача разрешений, зарегистрировать право собственности на данный объект можно на основании декларации.

Необходимо отметить, что понятие объект вспомогательного использования является правовой категорией и не входит в компетенцию эксперта. Следовательно, доказывать, что объект строительства является вспомогательным должен непосредственно собственник, а не эксперт (кадастровый инженер).

В качестве примера рассмотрим Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 28.01.2016 N 06-4301/2015 по делу N А57-24497/2014 [Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 28.01.2016 N 06-4301/2015 по делу N А57-24497/2014]. Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к ОАО Э. о признании объекта строительства самовольным. В мотивировочной части Постановления указано, что несмотря на то, что понятие вспомогательного объекта использования является правовой категорией, и юридическая характеристика спорного объекта подлежала определению судом, в том числе с учетом критериев, установленных в нормах, суды исходили из того, что спорный объект является вспомогательным, полагаясь только на выводы проведенной экспертизы, но не дав ему надлежащей правовой оценки, что нарушает процедуру оценки доказательств.

В декларации согласно Приказу Минэкономразвития России от 18.12.2015 N 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений» [Приказ Минэкономразвития России от 18.12.2015 N 953], которую составляет кадастровый инженер необходимо указывать вид, назначение, наименование объекта недвижимости, адрес местоположения, номер кадастрового квартала, кадастровый номер, описание объекта и другое. Более того, нужно обосновать применение ч. 11 ст. 24 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», указав в декларации, что регистрируемый объект является вспомогательным и, следовательно, не требует разрешения на строительство.

Необходимо оплатить государственную пошлину за регистрацию объекта недвижимости в размере 2000 рублей для физических лиц и 22000 для юридических лиц [Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ].

Следующим этапом при регистрации права собственности на вспомогательный объект является написание заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества, утвержденное Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 920. В данном заявлении указываются личный данные (ФИО, год рождения, паспортные данные), адрес и кадастровый номер объекта недвижимости, регистрируемую долю.

Правоустанавливающим документом на земельный участок являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления; договоры в отношении недвижимого имущества; свидетельство о праве на наследство; акты о приватизации жилых помещений и другие [Саввина, 2017, с. 104-106].

Собранный перечень документов, а именно декларацию, чек об оплате государственной пошлины, правоустанавливающий документ на земельный участок и заявление можно подать в следующие места на выбор:

- отправка по почте;

- многофункциональный центр;

- через личный кабинет на портале госуслуги;

- через личный кабинет на сайте Росреестр.

После проверки поданных документов сведения об объекте вносятся в Единый государственный реестр недвижимости, при условии отсутствия ошибок.

Так, согласно ст. 16 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», если документы подавались через многофункциональный центр, то регистрация проводится в течение 9 рабочих дней; если документы подавались через личный кабинет на портале госуслуги или Росреестр, то регистрация проводится в течение 7 рабочих дней; если документы подавались через почту, то сроки регистрации зависят от времени доставки документов.

Важно отметить, что с принятием Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» свидетельства о регистрации недвижимого имущества не выдается. Факт регистрации подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Таким образом, регистрация объектов вспомогательного использования проводится в упрощенном порядке в соответствии с ч. 11 ст. 24 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Необходимо предоставить декларацию об объекте недвижимого имущества, заявление о государственном кадастровом учете недвижимого имущества, оплата государственной пошлины за регистрацию объекта в размере 2000 рублей для физических лиц и 22000 рублей для юридических лиц и правоустанавливающий документ на земельный участок.

Подача пакета документов осуществляется через многофункциональный центр, почту, личный кабинет на портале госуслуг или личный кабинет на сайте Росреестр. Сроки осуществления регистрации равны от 7 до 12 дней и зависят от способа подачи документов.

В случае не признания Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) объект вспомогательного использования таковым, данный объект будет считаться самовольной постройкой.

Последствия самовольного строительства указаны в главе 1.3. данной работы.

Думается, что процедура оформления прав на объекты вспомогательного использования не требует изменений.



Глава 3. Общие положения об объектах временного строительства

3.1 Понятие и правовая природа объектов временного строительства

Из п. 10. ст. 1 ГрК РФ следует, что объектом капитального строительства являются здание, строение, сооружение и объекты незавершенного строительства, за исключением некапитальных строений и сооружений. Возникает вопрос, что представляет собой объект некапитального строительства?

Ответ на данный вопрос указан в п. 10.2 ст. 1 ГрК РФ, в частности, это строения и сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений.

Вышеуказанные признаки относятся к временным постройкам. Необходимо отметить, что в предыдущей редакции ГрК РФ законодатель использовал под некапитальными строениями и сооружениями понятие временные постройки, однако, Федеральный закон от 03.08.2018 N 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» [Федеральный закон от 03.08.2018 N 342-ФЗ] раскрыл содержание временных построек на некапитальные строения и сооружения.

Пункт 4.83 Постановления Госстроя России от 05.03.2004 N 15/1 [Постановление Госстроя России от 05.03.2004 N 15/1] относит к временным объектам строительства специально возводимые или приспособляемые на период строительства производственных, складских, вспомогательных, жилых и общественных зданий и сооружений, необходимых для производства строительно-монтажных работ и обслуживания работников строительства.

Таким образом, можно выделить следующие признаки объектов временного строительства:

- объект некапитального строительства;

- отсутствие необходимости получения разрешительных документаций и регистрации объекта;

- отсутствует прочная связь с землей;

- возможно перемещение без несоразмерного ущерба;

- осуществляют вспомогательную функцию для строительства капитальных объектов;

- временный характер;

- мобильные.

Объект временного строительства является некапитальным. Следовательно, такой объект должен обладать следующими признаками [Свешникова, 2008, с. 12-16]: отсутствие прочной связи с землей; техническая составляющая объекта должна обладать возможностью сборкой/разборкой без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений; отсутствие разрешительных и регистрирующих документов на возведенный объект.

Для возведения объекта временного строительства также не требуется получения разрешения в уполномоченном органе, в частности, в департаменте градостроительства и архитектуры администрации города Перми, так как вышеуказанные объекты не являются капитальными и на них согласно пп. 2 п. 17 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения не требуется.

В качестве примера рассмотрим Решение Арбитражного суда города Москвы от 15.03.2013 № А40-127584/2011 [Решение Арбитражного суда города Москвы от 15.03.2013 № А40-127584/2011]. Префектура САО города Москвы обратилась в суд с требованиями к ООО «ДОРОГА-АВТО» о признании одноэтажного нежилого строения самовольной постройкой. Из материалов дела следует, что Ответчик возвел на земельном участке, предоставленный по договору аренды павильон «Автозапчасти» без разрешительных документов. Суд, отказывая в удовлетворении исковых требований, указал, что получение разрешения на строительство предусмотрено только для капитальных строений.

Прочная связь с землей означает отсутствие у объекта строительства фундамента. Более того, важным условием отсутствия прочной связи с землей является возможность демонтажа объекта без проведения существенных земляных работ, к примеру, рытье котлована. Однако, возникает вопрос в каких случаях работы существенные, а в каких нет.

В качестве примера рассмотрим постановление Федерального Арбитражного суда Московского округа от 11.04.2013 по делу № А40-75848/12-64-704 [Постановление Федерального Арбитражного суда Московского округа от 11.04.2013 по делу № А40-75848/12-64-704]. Общество с ограниченной ответственностью "МЕХБАЗА" (далее Истец) обратилось в Арбитражный суд города Москвы к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее Ответчик) с требованием зарегистрировать объект недвижимости. Из материалов дела следует, что Истец возвел на земельном участке ограду и обратился в уполномоченный орган с целью зарегистрировать ограду в качестве объекта недвижимости. Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что ограда не обладает признаками капитального объекта, так как отсутствует прочная связь с землей и, следовательно, такой объект не подлежит государственной регистрации.

Кроме того, согласно позиции Арбитражного суда города Москвы от 12.07.2016 по делу N А40-98958/2016 [Решение Арбитражного суда города Москвы от 12.07.2016 по делу N А40-98958/2016], связь с землей объектов недвижимости может быть как непосредственной, то есть физический контакт с землей и опосредованный, то есть физический контакт через другие объекты недвижимости.

Объект временного строительства возможно перенести без несоразмерного ущерба его назначению. Так, согласно позиции Петрова Е.Ю., который в своей работе [Петров Е.Ю., 2002, с. 342] указал, что перемещение объекта зависит от ряда факторов, в частности, сохранение объекта в натуре, то есть в целостности и возможность использования такого объекта после перемещение по целевому назначению. Однако, существует проблема определения соразмерности ущерба. Петров Д.В. в своей работе [Петров Д.В., 2003, с. 159], считает, что если расходы по перемещению равны или превышают стоимость объекта строительства, то ущерб является несоразмерным.

В качестве примера рассмотрим Постановление Пятнадцатого Арбитражного Апелляционного суда от 21.11.2015 N А53-22213/2014 [Постановление Пятнадцатого Арбитражного Апелляционного суда от 21.11.2015 N А53-22213/2014]. Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с иском к публичному акционерному обществу «Мегафон», закрытому акционерному обществу «ЮгРуси» об обязании произвести снос самовольно возведенной конструкции базовой станции сотовой связи. Из материалов дела следует, что ответчики возвели на земельном участке базовую станцию сотовой связи без разрешительных документов и в последствии на зарегистрировали данный объект в уполномоченном органе. Отказывая в удовлетворении исковых требований суд исходил из того, что базовая станция сотовой связи не обладает признаки недвижимого объекта, так как такой объект возможно перенести без несоразмерного ущерба его назначению, следовательно такой объект является временным строительством.

Объект временного строительства осуществляет вспомогательную функцию. Данный признак означает, что объекты временного строительства по своей природе способствуют строительству капитальных объектов. Так, при строительстве многоэтажного дома трансформаторная подстанция будет выполнять вспомогательную функцию.

Временность вышеописанных объектов зависит от целевого использования здания и сооружения. При строительстве капитальных объектов постройки временного характера служат в период от начала строительства до его завершения. Говоря о стационарных торговых объектов, то в данном случае временность подразумевается под началом и концом торговой деятельности.

Согласно Федеральному закону N-384 объекты временного строительства обладают сезонным характером. Следовательно, временность таких объектов зависит от времени года. В частности, сооружение по оснежению горных склонов на горнолыжных базах носит временный характер в период зимнего сезона, а летнее кафе в парке носит временный характер в период летнего сезона.

Основная проблема данного признака это отсутствие четких границ временности. Иными словами, такой объект, как склад может располагаться на земельном участке несколько месяцев, если речь идет о строительстве капитального объекта, а может несколько десятилетий, если речь идет о производственных предприятиях.

Объект временного строительства является мобильным. Данный факт означает, что такие здания и сооружения обладают возможностью передислокации, то есть сменой места без несоразмерного ущерба как для конструкции, так и для целевого использования. Такие объекты строительства обладают следующими параметрами: функциональность, оборачиваемость, срок службы, надежность.

В качестве примера рассмотрим Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2009 по делу N А60-19089/2008 [Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2009 по делу N А60-19089/2008]. Администрация г. Екатеринбурга обратилась в Арбитражный суд Свердловской области к ООО «АвтоВАЗзапчасть» и Управлению Федеральной регистрационной службы по Свердловской области с иском о признании недействительным зарегистрированного права собственности ООО «АвтоВАЗзапчасть» (далее - Ответчик) на склад. Из материалов дела следует, что земельном участке расположен объект строительства в виде склада, который был возведен из комплектных быстровозводимых металлоконструкций. Удовлетворяя требования Истца суд ссылался на тот факт, что объект строительства возведен из материалов, которые свидетельствуют о временности строения, на которое не требуется регистрация, так как данный объект не является недвижимой вещью.

Таким образом, законодатель не выявил единого понятия объектов временного строительства. Проанализировав правовую базу и судебную практику, можно выделить следующие признаки объектов временного строительства:

- объект некапитального строительства;

- отсутствие необходимости получения разрешительных документаций и регистрации объекта;

- отсутствует прочная связь с землей;

- возможно перемещение без несоразмерного ущерба;

- осуществляют вспомогательную функцию для строительства капитальных объектов;

- временный характер;

- мобильные.

Необходимо отметить, что соответствие объекта каждому из перечисленному выше признаку производится судом, в случае возникновения спора, исходя из имеющихся теоретически-практических данных и в некоторых случаях носит субъективный характер [Титкова, 2018, с. 226-231]. Так, существует проблема границы временности, отсутствует пояснения «существенных земляных работ», говоря о неразрывной связи с землей, отсутствует оценка несоразмерного ущерба при перемещение объекта строительства и судьям приходится принимать решения без нормативных правовых актов. Учитывая, что в процессе написания данной работы были затронуты стандарты со времен СССР, то можно сделать вывод об устаревшем законодательстве в области строительства, которое необходимо модернизировать.

На основании вышеизложенного, предлагаю внести изменения в статью 1 Градостроительного кодекса РФ, дополнив ее пунктом 10.4 следующего содержания:

Объект временного строительства - это здание, сооружение и иное строение, которые не имеют прочной связи с землей, выполняют вспомогательную функцию капитальному объекту и обладают мобильными конструктивными материалами, позволяющими перемещение и (или) демонтаж с последующей сборкой без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик зданию, сооружению и иному строению.

3.2 Особенности правового регулирования объектов временного строительства

Отрасль строительства с точки зрения права имеет ряд проблем в области дифференциации правовых понятий. Так, в параграфе 1.2. данной работы были рассмотрены понятия «здание», «сооружение» и «строение». Из выводов следует, что здание и сооружение отличаются целям использования и расположением. Что касается «строения», то тема, однозначно, дискуссионная. Тем не менее, позиция Наумова Е.Л. является обоснованной тем, что термин «строение» включает в себя объекты капитального строительства, которые не могут быть отнесены ни к зданиям, ни к сооружениям, в частности таковыми являются теплица, парник, сарай.

Возникает вопрос о причине неиспользования в п. 10.2 ст. 1 ГрК РФ под понятием некапитального строительства такого термина, как здание, в то время, как «строение» и «сооружение» в определении присутствуют. Более того, рассматриваемые нормативно-правовые акты в области временного строительства используют термины «здание» и «сооружение» по отношению к временным объектам, а «строение» не применяют.

Согласно сборнику сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений, утвержденному Госстроем России от 07.05.2001 [ГСН-2001], объекты временного строительства бывают двух типов: титульные и нетитульные.

Нормативное закрепление вышеуказанных понятий отсутствует, однако, существует перечень, данный ГСН-2001, в котором перечислены примеры титульных и нетитульных объектов строительства. Так, основное отличие между титульными и нетитульными объектами это вид обслуживания.

Титульные объекты предназначены для обслуживания строительства в целом. К данным объектам относятся заборы, ограждения, временные гаражи, временные установки для приготовления грунтов, временные станции для отделочных работ, электростанции, трансформаторные подстанции, котельные, насосные, компрессорные, водопроводные, канализационные, калориферные, вентиляторные временные сооружения

Нетитульные объекты предназначены для обслуживания отдельного объекта капитального строительства. К данным объектам относятся приобъектные конторы и кладовые прорабов и мастеров, душевые, кубовые, неканализованные уборные и помещения для обогрева рабочих, настилы, стремянки, лестницы, переходные мостики, ходовые доски, обноски при разбивке здания, леса и подмости.

Принимая во внимание тот факт, что временные объекты строительства обладают признаком мобильности, необходимо обратиться к ГОСТ 25957-83 [ГОСТ 25957-83], в котором приведены примеры рассматриваемых объектов строительства. Так, временные объекты строительства бывают следующих видов: производственные, то есть различного рода сборные/разборные мастерские, станции, лаборатории, установки которые обеспечивают строительство капитальных объектов; вспомогательные, то есть объекты, которые обеспечивают комфортные условия непосредственно для строителей, в частности, здание для проведения досуга, душевая, гардеробная, уборная, столовые, медицинский пункт; жилые - жилые дома, общежитие; общественные, которые присущи масштабному строительству, например населенного пункта, в частности, школа, детский сад. И наконец, складские, которые бывают пяти видов: базовые, участковые, приобъектные, перевалочные и склады производственных предприятий. Данная классификация основана на дислокации строительства. Например, базовые склады обслуживают масштабное строительство. Участковые склады обеспечивают строительство нескольких строительных площадок. Приобъектные склады обеспечивают строительство в рамках одной строительной площадки. Перевалочные склады расположены вблизи железнодорожных станций и речных/морских портов. Склады производственных предприятий находятся непосредственно на дислокации этих предприятий, то есть кладовые по хранению цемента, технологического оборудования;

Следующий пример объекта временного строительства отражен в п. 6 ст. 2 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» [Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ]. Так, нестационарный торговый объект представляет собой временное сооружение, не связанное прочно с землей.

Согласно Постановлению Пермского края от 11.08.2010 № 483-п «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Перми» [Постановление Пермского края от 11.08.2010 № 483-п] нестационарными торговыми объектами являются: павильон, киоск, палатка, лоток, контейнер, летнее кафе.

При легализации объекта временного строительства застройщики ввиду незнания и отсутствия должного внимания со стороны законодателя соотносят объекты вспомогательного и временного строительство как синонимичные понятия.

Основное отличие между вспомогательными и временными объектами строительства это капитальность объектов. Объекты временного характера по причине своих конструктивных особенностей не признаются по результатам строительства объектами недвижимости, следовательно, право собственности на объекты временного строительства оформить нельзя.

Так, согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ объектом недвижимости является объект, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно и, следовательно, наличие прочной связи с землей.

Таким образом, объекты временного строительства это движимые объекты, так их перемещение не причинит ущерб его назначению и внешнему облику. Согласно п. 2 ст. 130 ГК РФ движимые вещи не подлежат государственной регистрации.

В качестве примера рассмотрим постановление Федерального Арбитражного суда Московского округа от 13.02.2008 по делу № А41-К1-2108/07 [Постановление Федерального Арбитражного суда Московского округа от 13.02.2008 по делу № А41-К1-2108/07]. ООО «СКИД» обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к Администрации города Троицка Московской области о признании права собственности на объекты строительства. Из материалов дела следует, что истец возвел на земельном участке объекты из сборных металлических конструкций модульного типа, в которых отсутствовали стационарные коммуникации. На основании этого факта суд признал данные объекты временными, ввиду отсутствия прочной связи таких объектов с землей и возможности их перемещения без ущерба назначению и внешнему облику. Таким образом, вышеуказанные объекты являются некапитальными движимыми вещами и право собственности на данные объекты не подлежит государственной регистрации.

Более того, как отметил в своей работе Емельянов А.С. [Емельянов, 2009, с. 80-83] регистрация объекта строительства в Росреестре не ведет к признанию данного объекта недвижимым имуществом.

В качестве примера рассмотрим постановление Федерального Арбитражного суда Московского округа от 04.10.2005 по делу № КГ-А41/9448-05 [Постановление Федерального Арбитражного суда Московского округа от 04.10.2005 по делу № КГ-А41/9448-05]. ООО "Фирма «АПЭКС» обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации г. Подольска Московской области в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного под принадлежащим заявителю торговым павильоном. Из материалов дела следует, что истец возвел на спорном земельном участке павильон, который впоследствии зарегистрировал в уполномоченном органе и получил свидетельство о регистрации права собственности на недвижимое имущество. Однако суд не согласен с тем, фактом, что объект строительства является капитальным, так как в материалах дела не представлены какие-либо документы, относящие данный объект строительства к объектам недвижимости. На основании этого факта суд отклонил заявленные требования и указал, что в отсутствии документов, подтверждающих отнесение объекта строительства к недвижимости, наличие свидетельства о государственной регистрации права собственности на торговый павильон не является безусловным доказательством отнесения этого объекта к недвижимым вещам, поскольку регистрация прав - это не квалифицирующий признак объектов недвижимости, а условие их введения в гражданский оборот.

Важно отметить, что в случае, когда возведенный объект временного строительства нарушает чьи-либо права и интересы, то в данной ситуации требование о признании объекта временного строительства самовольным и применения требований о сносе данного объекта не допустимы, так как самовольным объектом строительства могут быть только капитальные объекты, то есть недвижимые.

В качестве примера рассмотрим Постановление Седьмого Арбитражного Апелляционного суда от 14.04.2016 № А27-22431/2015 [Постановление Седьмого Арбитражного Апелляционного суда от 14.04.2016 № А27-22431/2015]. Администрация города Кемерово (далее Администрация) обратилась в арбитражный суд с исковыми требованиями к индивидуальному предпринимателю Х. с требованием снести самовольную постройку. Из материалов дела следует, что индивидуальный предприниматель Х. возвел на земельном участке торговый павильон. В ходе осуществления мероприятий муниципального земельного контроля, администрацией города Кемерово выявлен факт незаконной эксплуатации объекта недвижимости. В виду того, что спорный объект не является объектом капитального строительства, а Администрацией таких доказательств не представлено, суд отклонил требования Администрации, так как требование о признании и сносе объектов самовольного строительства применяются к объектам капитального строительства.

Российское законодательство предусматривает штрафы за неправильное использование объектов временного строительства. Во-первых, согласно ст. 6.7.1. Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» [Закон Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» от 06.04.2015 № 460-ПК] за нарушение правил благоустройства территории в части размещения нестационарных торговых объектов предусмотрен административный штраф для физических лиц в размере от 3000 рублей до 4000 рублей, для юридических лиц от 90000 рублей до 100000 рублей.

В случае использования земельного участка не по целевому назначению, например, возведение нестационарного торгового объект на земле, отнесенной в состав лесного фонда ст. 8.8. КоАП РФ предусматривает административный штраф, если определена кадастровая стоимость земельного участка, для физических лиц в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее 10000 тысяч рублей, а на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее 100000 рублей, но в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 10000 до 20000 рублей, а на юридических лиц - от 100000 до 200000 рублей.

Статья 7.1. КоАП РФ также предусматривает защиту для лиц, чей земельный участок был самовольно занят другим лицом. В частности, самовольное занятие земельного участка и использование этого участка лицом, не имеющим прав на эти действия, влечет наложение штрафа на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее 5000 рублей, а на юридических лиц в размере от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее 100000 рублей, если определена кадастровая стоимость земельного участка. В случае если кадастровая стоимость земельного участка не определена, то граждане наказываются штрафом в размере от 5000 до 10000 рублей, а юридические лица от 100000 до 200000 рублей.

Таким образом, объекты временного строительства в зависимости от целевого назначения можно классифицировать по следующим типам: титульные, нетитульные, нестационарные торговые объекты и мобильные, которые в свою очередь подразделяются на производственные, вспомогательные, жилые, общественные, складские. В частности, к вышеперечисленному относится: установки для производства грунта, забор, переходные мостики, леса, павильон, киоск, палатка, лоток, контейнер, летнее кафе, сборные/разборные мастерские, душевая, склад, временное общежитие.

Для возведения объектов временного строительства не нужно получать разрешение в уполномоченном органе. Объекты временного строительства не подлежат регистрации в качестве объектов недвижимости, так как таковыми данные объекты не являются.

За нарушения законодательства в области объектов временного строительства предусмотрен административный штраф за самовольное занятие земельного участка, за нецелевое использование земельного участка и за нарушение правил благоустройства территории в части размещения нестационарных торговых объектов.



Заключение

На основе проведенного исследования автором сделаны следующие выводы и предложения по усовершенствования действующего законодательства.

Так, самовольному строительству присущи следующие признанки:

- возведение объектов строительства на земельном участке, не отведенном для этих целей месте;

- создание объекта на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке;

- возведение объектов без получения застройщиком необходимых документов, которые согласуют и разрешают строительство;

- отступление при строительстве от соответствующих разрешительных документов, приводящее к нарушению градостроительных и строительных норм и правил.

Объект самовольного строительства считается таковым в двух случаях: при строительстве нового объекта и при реконструкции старого объекта. Согласно положениям статьи 222 ГК РФ, самовольной постройкой могут быть признаны следующие объекты строительства: здание, сооружение и иное строение, которое включает и объект незавершенного строительства.

Законодатель предусматривает возможность признания права собственности на объекты самовольного строительства:

- необходимо наличие у лица, осуществившего постройку, права строительства на земельном участке данного объекта;

- необходимо соответствие постройки параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки;

- сохранение постройки не должно нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

За самовольное строительство законодательством предусмотрено ряд санкций: застройщик не вправе иметь на праве собственности самовольную постройку, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 222 ГК РФ; застройщик не вправе распоряжаться данным объектом; застройщик обязан снести данный объект, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 222 ГК РФ; застройщик несет административную ответственность. Предлагаю внести поправки в пункт 3 статьи 222 ГК РФ. В данном пункте перечислены вещные права на земельный участок, но не сказано про такое обязательственное право, как договор аренды, что приводит к судебным спорам. В частности, ряд судов считают, что отсутствие у истца вещного права, перечисленного в пункте 3 статьи 222 ГК РФ, является основанием для отказа в признании права собственности на объект самовольного строительства. При этом другие суды, как показывает практика, полагают, что при определенных обстоятельствах предоставление лицу земельного участка в аренду может служить основанием для признания права собственности на объект самовольного строительства.

Проанализировав правовую базу и судебную практику, можно выделить следующие критерии оценки объектов вспомогательного использования:

- пониженный уровень ответственности, то есть низкий уровень опасности объекта;

- отсутствие необходимости в получении разрешительных документаций для строительства и ввода в эксплуатацию;

- объект капитального строительства;

- наличие на земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которым объект вспомогательного использования выполняет вспомогательную (обслуживающую) функцию.

К вспомогательным объектам строительства относятся нежилые здания, сооружения и постройки. Нежилыми зданиями, относящимися к объектам вспомогательного использования являются склады, гаражи, котельни, бани, летняя кухня. К вспомогательным постройкам относятся сараи, парники, теплицы. К вспомогательным сооружениям относятся бассейн, нефтяная вышка и обсадные трубы по отношению к нефтяной скважине, цементационные завесы по отношению к плотине.

Регистрация объектов вспомогательного использования проводится в упрощенном порядке в соответствии с ч. 11 ст. 24 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В случае не признания управомоченными органами объекта вспомогательного использования таковым, данный объект будет считаться самовольной постройкой.

Предлагаю внести изменения в статью 1 Градостроительного кодекса РФ, дополнив ее пунктом 10.3 следующего содержания:

Объект вспомогательного использования - это здание, строение, сооружение пониженной ответственности, которое возведено без разрешительных документов при наличии на данном земельном участке другого здания, сооружения и строения, по отношению к которому оно выполняет вспомогательную (обслуживающую) функцию.

Проанализировав правовую базу и судебную практику, можно выделить следующие признаки объектов временного строительства:

- объект некапитального строительства;

- отсутствие необходимости получения разрешительных документаций и регистрации объекта;

- отсутствует прочная связь с землей;

- возможно перемещение без несоразмерного ущерба;

- осуществляют вспомогательную функцию для строительства капитальных объектов;

- временный характер;

- мобильные.

Необходимо отметить, что соответствие объекта каждому из перечисленному выше признаку производится судом, в случае возникновения спора, исходя из имеющихся теоретически-практических данных и в некоторых случаях носит субъективный характер.

Объекты временного строительства в зависимости от целевого назначения можно классифицировать по следующим типам: титульные, нетитульные, нестационарные торговые объекты и мобильные, которые в свою очередь подразделяются на производственные, вспомогательные, жилые, общественные, складские. В частности, к вышеперечисленному относится: установки для производства грунта, забор, переходные мостики, леса, павильон, киоск, палатка, лоток, контейнер, летнее кафе, сборные/разборные мастерские, душевая, склад, временное общежитие.

Для возведения объектов временного строительства не нужно получать разрешение в уполномоченном органе. Объекты временного строительства не подлежат регистрации в качестве объектов недвижимости, так как таковыми данные объекты не являются.

За нарушения законодательства в области объектов временного строительства предусмотрен административный штраф.

Предлагаю внести изменения в статью 1 Градостроительного кодекса РФ, дополнив ее пунктом 10.4 следующего содержания:

Объект временного строительства - это здание, сооружение и иное строение, которые не имеют прочной связи с землей, выполняют вспомогательную функцию капитальному объекту и обладают мобильными конструктивными материалами, позволяющими перемещение и (или) демонтаж с последующей сборкой без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик зданию, сооружению и иному строению.

Для точного разграничения самовольного, вспомогательного и временного строительства была разработана отличительная таблица вышеуказанных объектов строительства (см. Приложение 1).



Список используемых источников и литературы

1. Нормативно-правовые акты

1) Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 1) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. 03.08.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации от 05.12.1994, N 32, ст. 3301;

2) Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. 27.12.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации от 18.11.2002, N 46, ст. 4532;

3) Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 25.12.2018) // Собрание законодательства РФ, 07.08.2000, N 32, ст. 3340;

4) Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. 25.12.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации от 29.10.2001, N 44, ст. 4147;

5) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. 07.03.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации от 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1;

6) Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2014 N 190-ФЗ (ред. 25.12.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации от 03.01.2005, N 1 (часть 1), ст. 16;

7) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. 18.03.2019) // Собрание законодательства Российской Федерации от 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1;

8) Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. 02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» // Собрание законодательства Российской Федерации от 04.01.2010, N 1, ст. 5;

9) Федеральный закон 13.07.2015 N 218-ФЗ (в ред. от 25.12.2018) «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 // Собрание законодательства Российской Федерации от 20.07.2015, N 29 (часть I), ст. 4344;