Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

россия правительство электронный

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЗДАНИЯ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА

1.1 Понятие и сущность электронного правительства 4

1.2 Основные приоритеты и направления формирования электронного правительства

ГЛАВА 2.СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ТРУДНОСТИ РАЗВИТИЯ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА В РФ

2.1 Российский вариант электронного правительства

2.2 Возможности электронного правительства в России

ГЛАВА 3.ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА В РОССИИ

3.1 Проблемы развития электронного правительства

3.2 Перспективы развития электронного правительства в РФ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ



ВВЕДЕНИЕ

Электронное правительство не является дополнением или аналогом традиционного правительства, а лишь определяет новый способ взаимодействия на основе активного использования информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в целях повышения эффективности предоставления государственных услуг.

В будущем электронное правительство «одного окна» станет более актуально, чем сегодня. Эта тенденция будет являться следствием развития социальных сетей web 2.0. Данные технологии существенно расширяют возможности политической коммуникации и позволяют достичь новых форм интеграции между правительством, бизнесом и гражданами.

В настоящее время не существует единой концепции электронного правительства. Имеется лишь набор общих требований, выполнения которых граждане и бизнес вправе ожидать от правительства информационного общества. Различные категории потребителей объединяет единое стремление получить более эффективные средства доступа к информации с тем, чтобы уменьшить стоимость транзакций, сделать взаимодействие с государственными органами более простым, быстрым и комфортным."

Создание ЭП должно обеспечить не только более эффективное и менее затратное администрирование, но и кардинальное изменение взаимоотношений между обществом и правительством. В конечном счете это приведет к совершенствованию демократии и повышению ответственности власти перед народом.

Цель работы - рассмотреть перспективы развития электронного государственного управления в России.

Задачи:

- раскрыть понятие государственного управления

- рассмотреть сущность электронного правительства

- исследовать современное состояние развития электронного правительства в РФ

- проанализировать проблемы развития электронного государственного управления в РФ

- рассмотреть перспективы развития электронного государственного управления в РФ.

Объектом работы является электронное правительство РФ. Предметом - перспективы развития электронного правительства в РФ.

Структурно работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.



ГЛАВА 1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЗДАНИЯ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА

1.1 Понятие и сущность электронного правительства

Разработка и внедрение современных информационных и телекоммуникационных технологий является глобальной тенденцией в эволюции мирового сообщества. Это связано с ростом информационных потоков и необходимостью быстрой передачи информации населению, развитием экономики, повышением конкурентоспособности в различных сферах общественной жизни. В результате современные средства связи, в том числе Интернет, становятся популярной формой общения, что приводит к появлению принципиально новых каналов и способов общения между людьми и правительством. Кроме того, глобальная сеть обладает мощным управленческим потенциалом, который лежит в основе «электронного правительства».

В мировой практике «электронное правительство» понимается как система государственного управления, основанная на автоматизации всего комплекса процессов управления по всей стране и преследующая цель значительного повышения эффективности государственного управления и снижения затрат на социальные коммуникации. для каждого члена общества.

Следует отметить, что «электронное правительство» не подразумевает замену традиционных властей. Это определяется как дополнительная возможность взаимодействия с обществом на основе современных информационных технологий и коммуникационных технологий.

На данный момент также не существует стандарта, на основе которого будет происходить формирование «электронного правительства». Существует только ряд общих требований и инструментов, которые могут быть реализованы для построения информационного общества.

Создание «электронного правительства» предполагает построение общегосударственной распределенной системы государственного управления, реализующей решение полного спектра задач, связанных с управлением документами и процессами их обработки.

В России работа по формированию «электронного правительства» началась в 2008 году, после того как правительство приняло Федеральную целевую программу «Электронная Россия». Согласно положениям Программы, электронное правительство построено на основе единых технологических стандартов с использованием телекоммуникаций и информационно-коммуникационных сетей.

1.2 Основные приоритеты и направления формирования электронного правительства

Разработка систем удаленного доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти на основе ИКТ.

Чтобы расширить возможности удаленного доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти за счет использования современных ИКТ, необходимо обеспечить:

- разработка ведомственных интернет-сайтов, полнота и своевременность размещения на них соответствующей информации, удобство использования, а также доступ через них к данным, содержащимся в ведомственных информационных системах;

- формирование инфраструктуры публичного доступа к информации, размещаемой в Интернете, о деятельности органов государственной власти и общественных услуг, предоставляемых гражданам и организациям;

- внедрение в практику отделов обработки телефонных звонков граждан;

- создание единой системы информационно-справочной поддержки граждан по предоставлению государственных услуг и взаимодействию граждан с органами государственной власти;

- создание технологических серверных площадок в сегменте Интернета для федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации для размещения их интернет-сайтов.

В целях обеспечения полноты размещаемой информации, а также ее быстрого обновления и обновления должны быть сформированы единые требования, определяющие общий подробный перечень публикуемой информации, порядок, сроки и регулярность их размещения и обновления, условия для доступ к ним со стороны интернет-пользователей.

В то же время список информации, которая должна быть раскрыта из ведомственных информационных систем в режиме реального времени, должен быть определен для каждого Агентства. Должны быть определены нормативно-технические требования к функциональности и информационной безопасности веб-сайтов государственных органов, стандарты обмена информацией и навигации между отдельными веб-сайтами государственных органов. Должны быть сформулированы технологические и организационные требования для обеспечения полного, равного и недискриминационного доступа всех категорий граждан и организаций к веб-сайтам государственных органов, включая доступ для национальных диаспор и людей с ограниченными возможностями.

Доступ пользователей к интернет-сайтам органов власти, интерактивным сервисам, электронным платежам осуществляется пользователями с различных программных и аппаратных платформ, в том числе мобильных электронных устройств. В то же время значительная доля граждан - это люди с различными физическими недостатками (слух, зрение, ограничения мобильности и т. д.), для которых электронные формы взаимодействия часто являются наиболее удобным или даже единственным способом доступа к государственным услугам.

В рамках требований необходимо предусмотреть использование механизмов, обеспечивающих достоверность и юридическую значимость публикуемой информации и исключающих нерегулируемые и неконтролируемые публикации и изменения в публикуемой информации.



ГЛАВА 2.СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ТРУДНОСТИ РАЗВИТИЯ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА В РФ

2.1 Российский вариант электронного правительства

С появлением современных технологий электронных коммуникаций у правительств стран во всем мире появилась задача рационализации государственной управленческой деятельности. Известный факт, что нынешние информационно-коммуникационные технологии существенно повышают качество управленческой деятельности, устраняют дублирование и избыточность функций управления, улучшают доступность информации, активизируют обратную связь власти и общества.

В современном постиндустриальном обществе информация приобретает всё более высокую значимость и свойства стратегического ресурса, становясь решающим фактором современного политического и экономического развития. Информационный продукт сегодня выступает основой увеличения производства материальных благ и одним из определяющих факторов демократической трансформации управления. Информационная роль в подготовке и принятии высокоэффективных решений предъявляет высокие требования к ее качеству в процессе формирования системы информационных технологий в государственном управлении.

Зародившаяся на Западе в конце 1990-х годов концепция «electronic-government» (с английского -«электронное правительство»), несет в себе идею широкого введения современных информационных технологий в работу государственных служб для повышения эффективности и прозрачности работы всех государственных структур. Однако трактовка термина будет более точной, если рассматривать электронное правительство как электронное государственное управление посредством электронных средств связи и массовых телекоммуникаций.

Развитие электронного правительства в России, как и во всех динамично развивающихся странах мира, находится в центре задач государственного управления. Предпосылками для этого стал тот факт, что по степени распространения персональных компьютеров и доступности Интернета Российская Федерация вышла на одно из ведущих мест в мире. Однако долгое время в системе государственного управления в России не было законодательно установленного порядка публичного доступа к информации о деятельности органов власти. Ситуация начала кардинально меняться только после принятия 28 января 2002 года Федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002-2010 годы)» и ряда других нормативных актов федерального уровня об электронном государстве.

В настоящее время информационные и коммуникационные технологии широко используются в политике, бизнесе, здравоохранении, все большее проникновение и их развитие заметно в образовании и науке. Однако существует ряд проблем и проблем, с которыми сталкивается государство при реализации программы электронного правительства. Россия не была исключением.

На начальном этапе развития электронного правительства возник ряд проблем:

1) отсутствие единых справочников, схем поиска и аналитической обработки материалов, автоматизированной информационной системы;

(2) отсутствие общего понимания определения «электронного правительства», которое включало бы точное и конкретное описание концепции виртуального публичного управления;

3) нехватка необходимого количества специалистов по информационно-коммуникационным технологиям;

4) недоверчивое отношение граждан к информационным технологиям;

5) отсутствие законодательной базы для функционирования электронного правительства;

6) определение правового статуса электронного документа и связанных с ним процедур;

(7) отсутствие финансирования;

8) низкий уровень информационной безопасности.

Все это затрудняло доступ к государственным информационным системам и снижало эффективность подготовки управленческих задач.

Правительство Российской Федерации решило разработать долгосрочную целевую программу «Информационное общество (2011-2020)» и приступить к реализации Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации. Были скорректированы и задачи развития электронного правительства Российской Федерации:

* совершенствование системы информационно-аналитического сопровождения решений;

* повышение компьютерной грамотности населения, особенно старшего поколения;

* ориентация на пользователя (улучшение качества и доступности государственных услуг);

* обновление нормативно-правовой базы, регулирующей порядок и процедуры сбора, хранения, предоставления и защиты информации, содержащейся в информационных сетях;

* повышение открытости информации о деятельности органов государственной власти и расширение возможностей для доступа к ней, что делает прозрачной работу правительства;

* формирование высококвалифицированных специалистов в области информационных технологий в сфере государственной и муниципальной службы;

* обеспечение высокого уровня информационной безопасности.

Реализация этих задач привела к снижению барьеров между гражданами и государством, позволила сделать связь между ними более эффективной, доверительной и качественной.

Особенности электронного правительства включают в себя тот факт, что оно является социально и политически нейтральным, позволяет осуществлять эффективный мониторинг эффективности управления. Стандартизация увеличивает скорость операций, уменьшает количество работников бюрократии, упрощает взаимоотношения граждан с финансовыми и налоговыми, регистрационными, паспортными, кадровыми и другими службами, снижает затраты на управление. Новые возможности участия граждан в делах государства через социальные сети, виртуальные сообщества, онлайн-общение через веб-сайты и т. Д. В связи с этим граждане по собственной инициативе могут проводить электронные встречи и референдумы, опросы и дискуссии, создавать виртуальные сообщества и электронное голосование. Например, можно запросить информацию о деятельности органов власти, обсудить ее с коллегами на специальном форуме, сформулировать свои взгляды на законопроект на электронном референдуме.

Следует отметить что, электронное правительство не является пунктом спасения от всех бед и не способно обеспечить решение глубоко укоренившихся проблем управления. Информатизация и электронное правительство не подменяют людей, не являются альтернативой классической системы государственного управления. Они лишь дополняют и развивают базу управления, придавая ей современную конфигурацию, обеспечивают динамичность и гибкость.

На сегодняшний день органы власти активно пропагандируют информационные технологии, внедряя их в жизнь общества. Расширяя границы и распространяя информационные технологии, государство берет на себя ответственность за безопасность и конфиденциальность информации. В связи с чем, в России разработаны программы, обеспечивающие её охрану, и надежные средства защиты внутриведомственного и межведомственного документооборота.

Но надежны ли эти программы и средства в действительности? Информационный век ознаменовал себя, как век развития информационно-коммуникационных технологий, виртуального общения, слияния общества с глобальной сетью Интернет.

Одно из решений информационной защиты РФ, заключается в том, что на территории ее должны быть созданы собственные средства связи, программные продукты для работы в сети Интернет. Государственные органы не должны пользоваться общедоступными средствами связи и выхода в интернет на своем рабочем месте, для них нужно создавать специальные программы и сети.

Компьютерные атаки весьма затруднительно остановить, а зачастую -- даже невозможно отследить. Поэтому необходимо не только разрабатывать отечественные и надежные системы защиты, но и пополнять кадровый состав специалистов в информационной среде.

Электронное правительство - один из шагов к социальной информатизации, к прямому диалогу между государством и народом. Его ценность заключается в конкретной пользе для граждан и бизнеса -- в сокращении издержек, в сокращении затрат времени граждан. Следовательно, проект электронного правительства будет успешным тогда, когда станет приносить реальную пользу гражданам, обществу и государству.

2.2 Возможности электронного правительства в России

В последние годы информационные технологии развиваются быстрыми темпами, завоевывают обширные географические пространства и внедряются в различные сферы жизни общества.

В 2002 году Правительство Российской Федерации приступило к реализации Федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002-2010 гг.)», однако задачи этой важной, своевременной программы «Электронная Россия» были выполнены не в полном объеме. В связи с этим возникла необходимость разработать программу «Информационное общество(2011-2020г). [3]

Расширение доступа населения к электронным средствам связи обусловили необходимость проведения работы по созданию электронного правительства на уровне регионов. На местах начали осуществлять программы муниципального уровня для оказания услуг гражданам в электронном виде.

Перед внедрением электронного правительства в субъектах Российской Федерации был учтен и проанализирован опыт внедрения электронного правительства в зарубежной и российской науке. [10, 14]

Следует признать, что в настоящее время телекоммуникационная инфраструктура всех регионов не в состоянии в полной мере удовлетворить современные требования к качественному решению ряда социально-экономических проблем развития всего субъекта. Отсутствие гибкой и удобной системы связи между правительством региона и обществом тормозит всю динамику развития.

Электронное правительство призвано значительно улучшить качество услуг, предоставляемых населению и бизнесу, снизить стоимость этих услуг, обеспечить прозрачность и открытость своей деятельности.

В своем послании Президент Российской Федерации Федеральному Собранию от 03.12.2015 г. «Послание Президента Российской Федерации» отметил, что правительство совместно с Агентством стратегических инициатив и ведущими бизнес-ассоциациями должно продолжать Систематическая работа по улучшению бизнес-среды, постоянный мониторинг исполнения на местах.

Целью Программы является повышение эффективности экономики, государственного управления и местного самоуправления, создание технологических предпосылок для развития гражданского общества путем обеспечения прав на свободный доступ к информации.

Реализация Программы обеспечит взаимодействие органов власти с гражданами и субъектами хозяйствования в таких сферах, как налогообложение, регистрация и ликвидация юридических лиц, выдача лицензий и сертификатов, подготовка и представление отчетных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации. на акционерных обществах и рынке ценных бумаг. Основным результатом станет комплексное внедрение электронной коммерции при поставках товаров для государственных нужд на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации.

Всего в Программе предусмотрено осуществление мероприятий по основным направлениям. Одним из направлений является обеспечение открытости в деятельности органов государственной власти и публичного доступа к публичным информационным ресурсам. [13, 19]

Задачей этого направления является расширение объема информации и перечня информационных услуг, обеспечение оперативного информационного взаимодействия граждан и органов государственной власти, а также формирование механизма общественного контроля за их деятельностью.

Другое направление Программы - совершенствование деятельности органов государственной власти и местного самоуправления за счет использования ИКТ - ставит проблему развития систем межведомственного электронного документооборота, обеспечивающих сокращение времени обработки документов; повышение качества управленческих решений за счет распространения опыта, накопленного в социально-экономической сфере, консалтинга и обучения. [7, 18, 20.]

В любой стране, независимо от особенностей ее государственного устройства и уровня экономического развития, государство оказывает услуги населению, организациям и всем ветвям власти. Государственные учреждения являются источниками нормативных актов, лицензируют многие виды деятельности, обеспечивают социальную защиту населения и выполняют многие другие социально необходимые функции. Государство также является крупнейшим потребителем товаров и услуг частных и общественных организаций.

Таким образом, для органов государственной власти существует необходимость постоянного взаимодействия с чрезвычайно большой аудиторией, и, как следствие, органам государственной власти необходимо улучшить систему взаимодействия. В настоящее время считается одним из наиболее эффективных способов организации работы государственных органов, а для обеспечения их взаимодействия с гражданами и организациями - это создание информационного портала. Это один из основных принципов, лежащих в основе концепции «электронного правительства».

Во-первых, это официальный сайт самого Правительства (администрации района). На этом сайте можно найти всю информацию о структуре правительства, узнать новости, узнать контактные номера телефонов, график приема граждан, найти всю информацию, отражающую ход реализации национальных проектов в регионе. Кроме того, на этом сайте можно просматривать трансляции заседаний правительства в онлайн режиме.[5, 14]

В тоже время, Электронное правительство- это еще и система электронного документооборота, общая база данных. Единая база документации позволяет существенно снизить временные рамки на принятие решений и подписания различных нормативных и правовых актов, позволяет гражданам избежать бумажной волокиты и бесконечного блуждания по инстанциям.

При этом любой желающий сможет найти в электронных архивах администрации необходимые формы документов. Хотя нужно признать, что на данный момент эта система вызывает немало нареканий. Даже сами чиновники признают, что порой на сайтах органов управления можно скачать совсем не те документы, которые необходимы. Это не повышает у населения доверия к электронным способам взаимодействия с органами управления.[9]

В связи с низким уровнем овладения сельского населения ИКТ, население на местах редко прибегает к услугам Электронного правительства, многие отмечают, что пользоваться этим сайтом не очень удобно. Доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, к 2018 году - достигнет не менее 70%.( Указ президента Российской Федерации № 601 от 7.05.2012г. Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления).

Со слов президента В.В. Путина уровень удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления государственных и муниципальных услуг к 2018 году составит не менее 90 %, доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу “одного окна” по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг, уже к 2015 году должен был составить не менее 90 % однако в регионах эти показатели намного ниже.

Процесс создания полноценного Электронного правительства на уровне регионов находится на стадии полного завершения.



ГЛАВА 3.ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА В РОССИИ

3.1 Проблемы развития электронного правительства

В условиях современного мира с его быстро развивающимися технологиями многие страны стали стремиться использовать информационно-коммуникационные технологии с целью улучшения эффективности взаимодействия государства с гражданами и предприятиями. Эта концепция получила название «электронное правительство» и стала широко применяться в ряде стран. Не исключением стала и Российская Федерация [7].

Основная идея ЭП - это предоставление гражданам и бизнесу набора государственных услуг посредством Интернета, сведя к минимуму личное взаимодействие людей с органами власти. Учитывая масштабы страны и количество ведомств, с которыми приходится сталкиваться гражданам в повседневной жизни данная задача является очень важной [1].

Началом истории создания электронного правительства в России можно назвать 2000 год, когда на саммите в Окинаве всеми лидерами Большой Восьмерки была подписана Хартия глобального информационного общества, которая декларировала важность развития информационного общества в целях повышения благосостояния граждан и развития экономики стран в целом.

Принятие в нашей стране ФЦП "Электронная Россия (2002-2010 гг.)" и Государственной программы "Информационное общество (2011-2020 гг.)", на реализацию которых выделяются значительные бюджетные средства, стало началом создания электронного правительства. Данные программы направлены на решение насущных экономических и социальных проблем с учетом лучшего международного опыта [2].

Одной из немаловажных проблем развития электронного правительства являлось и является то, что его технологии осуществлялись вне связи с проблемами реформирования государственного управления, хотя изначально проект развития ЭП рассматривался как один из ключевых элементов реформирования государственного управления и его субъекта - административно-политической бюрократии [4, с.86].

Сегодня единственным исполнителем работ по созданию и развитию элементов инфраструктуры и систем электронного правительства в соответствии с распоряжением Правительства РФ является ОАО «Ростелеком». «Ростелеком» является также единственным исполнителем по эксплуатации, получивший этот статус в 2009 г. без ограничения срока [3].

Минкомсвязи в развитие ЭП в 2015 г. вложило около 600 млн. руб., а на эксплуатацию уже созданных систем ЭП было выделено 2млрд. руб. Работы же по эксплуатации инфраструктуры ЭП в 2017 г. обойдутся Минкомсвязи в 1,816 млрд. руб., о чем официально сообщается на сайте госзакупок. Это примерно на 220 млн. руб. меньше, чем в 2016 г., когда стоимость аналогичных услуг составила 2,035 млрд. руб

Постепенно РФ движется по пути от электронного правительства к электронному обществу. В России все больше развиваются электронные услуги и функции, количество офлайн-операций постепенно снижается, появляется возможность также применять результаты электронных государственных услуг в электронном виде [6].

Для оценки и международного сопоставления достигнутых результатов активно применяются различные рейтинги, играющие и роль стимулятора, помимо своей прямой оценочной роли. Для повышения позиций в рейтингах у оцениваемых сторон могут появляться мотивы улучшения именно тех показателей, оцениваемые теми или иными рейтингами, но не всегда отражающие истинного состояния дел [2].

Индекс развития электронного правительства ООН - это комплексный показатель, оценивающий возможность и готовность национальных государственных структур в использовании ИКТ для предоставления государственных услуг гражданам. Данный обзор основан на исследовании онлайн присутствия правительств всех стран членов ООН. Он не предназначен для абсолютной оценки уровня развития ЭП, а скорее, оценивает успехи стран по внедрению ЭП в сравнении друг с другом.

Анализируя рейтинг, можно прийти к выводу, что развитие электронного правительства в России ведется весьма успешно. В 2003 году наша страна занимала 58 место, в 2005 году смогла подняться до 50, в 2008 опустилась до 60 места. В 2010 РФ поднялась на один пункт до 59 позиции [6].

Однако в 2012 г. произошел резкий скачок в развитии ЭП России. В рейтинге ООН, поднявшись на 32 позиции, РФ заняла 27 место.

Достигнутый прогресс можно связать с вводом в эксплуатацию портала государственных и муниципальных услуг, достигнутым пониманием, какие для подсчета рейтинга нужно представлять материалы, а также созданием высокотехнологичных интерактивных порталов Президента и Правительства РФ и сайтов ключевых министерств. Однако данные достижения в малой степени коснулись простых граждан, которые в большинстве своем реально не почувствовало появление нового высокотехнологичного и удобного канала получения в электронном виде государственных услуг [4].

Согласно же данным нового доклада ООН E-Government Survey 2016, опубликованного 28 июля 2016 года, мировым лидером по уровню развития электронного правительства является Великобритания. Второе и третье места в списке заняли Австралия и Корея. Россия потеряла в рейтинге восемь позиций по отношению к 2014 году и теперь занимает 35 место. Россия также вошла в список Топ-50 стран с наиболее высоким уровнем вовлеченности граждан (E-Participation, электронное участие), представленный в этом же исследовании. Здесь страны ранжируются по уровню участия граждан в управлении и принятии государственных решений с использованием ИКТ. Россия заняла в этом рейтинге 34 место [5].

Несмотря на достаточно высокое место в рейтинге ООН сравнение уровня развития ЭП в России с состоянием ЭП других стран показало, значительное отставание от лидеров по основным показателям.

Были выявлены причины, которые привели к такому состоянию.

1. Стремление повысить позиции России в международных рейтингах, особенно, в индексе развития ЭП ООН. Данное стремление приводит к сосредоточению внимания в первую очередь на достижении тех показателей, которые непосредственно дают повышение в этих рейтингах [2].

2. Решения по электронному правительству в России не отвечают темпам научно-технологического прогресса.

3. Непоследовательность в реализации стратегии формирования ЭП, тактические просчеты, отсутствие единого руководителя проекта, ответственного за его выполнение.

4. Недооценка значимости и возможностей ЭП для повышения эффективности государственного управления, низкая компетентность большинства чиновников в рассматриваемом вопросе, низкий уровень компьютерной грамотности государственных и муниципальных служащих.

5. Неразвитость ин­фраструктуры и высокая стоимость ИКТ услуг в муниципальных образованиях, недостаточный уровень конкуренции по доступу предоставления услуг через Интернет и использованию ИКТ

6. Недостаточное развитие нормативно-правовой базы. Например, нет закона, который регулирует электронный документооборот.

7. Отсутствие программ обучения оказания и получения различных услуг в электронном виде. Чтобы электронные услуги получили такое же признание, как и соответствующие им "бумажные" услуги, они должны быть конфиденциальными и защищенными от несанкционированного доступа. Также для привлечения граждан к получению услуг в электронной форме должна быть снижена ее стоимость по сравнению с традиционной "бумажной" формой [4, c.95-96].

8. Невозможность полного осуществления услуги через Интернет, требующая взаимного обмена информацией, проведения платежей или иных действий с применением электронной цифровой подписи

Изучая уровень развития электронного правительства в России, следует также учесть, что нельзя сбрасывать со счетов и объективные трудности, обусловленные эффектами мас­штаба задач. Зарубежная практика свидетельствует о том, что чем меньше государство при прочих рва­ных условиях, тем легче осуществляется переход к электронному правительству. [9, с 39].

Анализируя данные причины, можно выделить главные условия успеха внедрения ЭП:

- развитие нормативно-правовой базы;

- поддержка общественных инициатив и участия крупного бизнеса.

- наличие политической воли лидеров государства реализовать ЭП;

- осуществление процедур контроля над ходом реализации, включая общественный контроль;

- обеспечение адекватного масштабности проекта финансирования;

- готовность бюрократии к реализации проекта;

-обеспечение легальности электронных услуг,

- удешевление и более широкое внедрение мобильной связи, открывающая доступ к данным компьютерной инфраструктуры с использованием различных быстро развивающихся технологий обмена данными [4, с.97]

Успешный опыт внедрения технологий ЭП показывает, какие в целом необходимо предпринять меры для построения эффективного электронного правительства. При этом под эффективностью электронного правительства можно понимать комплексную и унифицированную информационно-коммуникационную среду, масштабный информационно-коммуникационный ресурс, а также систему, которая реально может обеспечить органам власти, неправительственным структурам, бизнесу, населению, гражданину качественное взаимодействие, направленное на оперативное использование электронных способов управления, особенно в ходе оказания услуг. Примерами данных мер являются:

Необходимость включения ИКТ в комплекс мер по модернизации, которые бросают вызов действующим нормам государственного управления. [8, c. 20].

Все большая необходимость в профессионалах.

Наличие лидерства и энтузиазма отдельных личностей и организаций.

Сотрудничество с частным сектором.

Тесное сотрудничество различных организаций, чье взаимодействие не может ограничиваться только технической стороной. Сотрудничество должно основываться на базе интересов потребителей и быть налажено с учетом экономической эффективности.

Внедрение ЭП может оказаться трудным, дорогостоящим и рискованным делом, сопряженным с необходимостью реформ. Сопротивление реформам может привести к неоправданным расходам и упущенным возможностям. Становлению ЭП также препятствуют технологические сбои, оторванные от реальности политические требования, дискретное финансирование, неэффективное управление проектом [4, с.99].

Подводя итоги, следует отметить, что уровень развития электронного правительства пока не достиг желаемого значения, но в тоже время, учитывая наши территориальные пространства, масштабы, отечественными достижениями в сфере развития ЭП можно даже гордиться.

3.2 Перспективы развития электронного правительства в РФ

С 30 июня в России заработала Единая биометрическая система, которая является одним из ключевых элементов механизма удаленной идентификации, позволяющей гражданам дистанционно получать финансовые услуги. Идентификация пользователя в Единой биометрической системе происходит по двум параметрам - голосу и лицу.

В дальнейшем Единая биометрическая система станет национальной платформой для удобного и безопасного доступа граждан к государственным и коммерческим услугам. По мере накопления данных в системе, будет появляться все больше возможностей ее применения в разных сферах. Самыми перспективными отраслями являются: финансовый сектор, нотариат, получение государственных и муниципальных услуг, здравоохранение, образование, ритейл, e-commerce.

Для регистрации в Единой биометрической системе гражданину необходимо один раз прийти в один из банков, обеспечивающих ввод биометрических данных клиента в систему.

Президент подписал закон, которым предусмотрена возможность уплаты налогов и иных платежей, предусмотренных Налоговым кодексом, через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ).

Услуга будет доступна в тех МФЦ, в которых в соответствии с решением высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ организована возможность приема от физических лиц денежных средств в счет уплаты указанных платежей и их перечисление в бюджетную систему.

В Индексе развития электронного правительства 2018 года по версии ООН Россия поднялась на три позиции - с 35 на 32 место - и впервые вошла в группу стран с «очень высоким» индексом развития электронного правительства.

В отчёте этого года впервые оценивался уровень развития электронного правительства в 40 городах. В первую тройку вошли Москва, Кейптаун и Таллин. Индекс локальных онлайн-сервисов покрывает технические и контентные аспекты муниципальных веб-сайтов, предоставляемые онлайн-сервисы и проекты, привлекающие граждан к электронному участию в инициативах с помощью городских порталов. Москва обогнала своих ближайших соперников именно по последнему параметру.

Успешность программы, которая была объявлена президентом полностью зависит от успешности программы информатизации и в не зависимости кто будет стоять у власти страны в будущем я надеюсь, что монополию нашей нынешней партии удастся сломать, что не играет никакой роли. Вот программа информатизации вызывает к жизни принципиально новый класс людей, у которого совершенно другие жизненные задачи, приоритеты и рано или поздно они начнут менять систему в стране под себя. Возможности у нас для этого все есть, как политические, общественные и экономические. Если мы сосредоточимся на тех направлениях где уже видны результаты, то мы будем помогать типа проектам Росспил Инфо, типа Сообщай РФ, типа других проектов которые направлены на замещение самим обществом то в чем не дорабатывает российского государство, то безусловно результаты последуют.

Основными рекомендациями по развитию электронного правительства в стране являются:

1) В рамках снижения административных барьеров для ведения бизнеса необходимо решить проблему заявительной регистрации новых фирм по принципу «одного окна», избавиться от избыточного и необоснованного лицензирования и сертифицирования. Важным условием для создания информационного развития страны является наведение порядка в лицензировании предприятий в сфере ИКТ.

2) Снижение налогового бремени и введение таможенных тарифов, стимулирующих производство в секторах, производящих ИКТ, информацию и знания, а также создание и развитие малых научно-технических фирм.

3) Создание конкурентной среды на рынках ИКТ, т.е. создание равных условий ведения бизнеса для всех предприятий, действующих на рынке. Одной из острых проблем здесь является разработка и реализация антимонопольной политики в сфере телекоммуникаций, развитие конкуренции на всех сегментах этого рынка.

4) Пересмотр законодательной базы, касающаяся ИКТ. Так как происходит стремительное развитие информационных технологий, то и законодательная база должна изменяться в зависимости от развития этих технологий, а не опираться на законы 90-х годов прошлого века.

5) В целях повышения эффективности использования средств ИКТ в учебных заведениях необходимо переоборудовать аудитории в медиатеки. Необходимо свести к минимуму доступ по коммутируемым каналам, в сельских регионах решение следует искать в использовании альтернативных каналов связи (спутниковых и т. п.)

6) Необходимо подготавливать специалистов по созданию и использованию современных высокоэффективных средств обучения, ориентированных на ИКТ.

7) Создание единого портала информационной системы, что позволит всем органам государственной и муниципальной власти выполнять свои функции в электронной форме. Осуществление информационного взаимодействия всех органов и организаций к электронным сервисам для получения и предоставления информации.

Очень многие в стране считают, что тема информатизации в стране такая несерьезная. Необходимо вводить новое качество услуг и новое качество управления с помощью электронного правительства, эти инициативы и эти технологии, безусловно, должны быть использованы. Развитие электронного правительства информационных технологий по большому счету это самый быстрый и простой способ привлечения иностранных инвесторов в российскую экономику. Одна из больших проблем - это то, что мы не достаточно изучаем международный опыт успехов, а самое главное не успехов, а неудач, потому что именно на чужих ошибках надо учиться, потому что успехи не всегда можно повторить, а вот неудач практически всегда можно избежать.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Современное глобальное информационное пространство развивается на дихотомической основе связи каждого государства, как основной геополитической единицы суверенной и имеющей свою систему юрисдикции, и глобализированной среды использования информационного и коммуникативного ресурса - Интернет. Учитывая, что государственными и иными структурами гражданского общества, все более широко используется потенциал ИКТ, есть основание ставить вопрос как соотносится деятельность по информатизации пространства государства, при том, что интернет может отражать степень включенности в глобальную систему структур каждого отдельного государства хотя бы по признакам доменов.

Неоспоримо, что мы живем в период очередной научно-технической революции. Более того, создается впечатление, что научно-техническая революция становится непрерывной - в силу отмеченного тем же Тоффлером «ускорения». Это факт современной жизни, как является фактом истории появление паровой машины и последовавшая промышленная революция XVIII века, или изобретение конвейера и транспортная революция первой половины XX века. А история последних веков наглядно показывает, что каждая научно-техническая революция в краткосрочной перспективе увеличивала расслоение общества, однако ее последствия уменьшали расслоение общества в более долгосрочной перспективе. Но общество в целом после такого потрясения становилось совсем другим.

Новые технологии вынуждают правительства быть особенно внимательными к такой категории как время. В отличие от других областей, находящихся в поле зрения правительства, технологии эволюционируют очень быстро и оборудование морально изнашивается, не отвечая современным требованиям. Решения, принимаемые административными органами сегодня, рассчитаны на будущее, которое стремительно меняется и не всегда чётко просматривается. Ошибки очень дорого обходятся в финансовом плане, но особенно настораживают из-за возможного подрыва доверия граждан и сферы бизнеса, а именно у этих двух категорий высок уровень ожиданий. Для всех стран - членов ОЭСР переход к электронному правительству дает возможность правительствам продемонстрировать свои способности в адаптации к новым условиям. Отставание в проведении реформ, сопутствующих внедрению электронного правительства, в нашем конкурентном, быстро меняющемся мире станет платой в экономическом продвижении.



СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)": Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 313 (ред. от 17.06.2015)

2. О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций): Постановление Правительства РФ от 24.10.2011 N 861 (ред. от 16.02.2015)

3. Болдырева Е. П. Выявление и экспертная оценка проблемных вопросов электронного правительства // Информационная безопасность регионов: М. -- 2016. -- № 1. -- С. 83-87

4. Ирхин Ю. В. «Электронное правительство» как форма интерактивной коммуникации между органами власти и гражданами// Вестник Российского государственного гуманитарного университета. -- 2015. -- № 1. -- С. 160- 174

5. Яновский В.В. Государственное и муниципальное управление. Введение в специальность: учебное пособие/ В.В. Яновский, С.А. Кирсанов. - 4-е изд., стер. - М.: КНОРУС, 2014. - 200с.

6. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие/ С.Ю. Наумов, Н.С. Гегедюш, М.М. Мокеев и др. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2014 г. - 556с.

7. Епифанова А. Интернет-интервью с В.Е. Авербахом, директором департамента по развитию электронного правительства Минкомсвязи России: "Электронное правительство: новые возможности и оптимизация государственных и муниципальных услуг на 2018 год" [Электронный ресурс]: КонсультантПлюс / Интервью подготовлено корреспондентом компании "КонсультантПлюс" А. Епифановой. - 190 Электр. текстовые дан. - Москва: 2018 г. - Режим доступа: https://www.consultant.ru/wanted

8. Д. Палетта, Д. Ярдон. Cyberwar Ignites a New Arms Race [Электронный ресурс]: The Wall Street Journal - Электронный журнал/ Пол Бекетт. - Нью-Йорк: 2015г. - Режим доступа: http://www.wsj.com/articles/cyberwar-ignites-a-new-armsrace-1444611128

9. И. Чернов. Чиновников отключают от Google и WhatsApp [Электронный ресурс]: деловая газета «Взгляд» /А.Г. Шаравский. - Сетевое издание. - Москва: 2017 г. - Режим доступа: http://www.vz.ru/society/2015/8/26/763266.html

10. Дубова Н. ITSM для электронного правительства/ «Открытые системы» 27.05.2018, [Электронный ресурс].: http://www.osp.ru/itsm/2011/05/13014271.html

11. Бершадская Л., Чугунов А. В., Трутнев Д. Р. Электронное правительство России: есть или кажется? [Электронный ресурс]: http://old.ci.ru/inform21-22_13/p_04.htm

12. Левашов А., Электронное правительство: «Ростелеком» останется единственным исполнителем еще на 2 года/ 9.01.2015, [Электронный ресурс]: http://www.cnews.ru/news/top/elektronnoe_pravitelstvo_rostelekom

13. Павлютенкова М.Ю. Электронное правительство в России: состояние и перспективы// Полис: Политически исследования. 2016.-№1.- С.86-99

14. Рейтинг электронного правительства ООН/ 29.07.2016, [Электронный ресурс]:http://www.tadviser.ru/index.php/Статьи:Рейтинг_электронного_правительства_ООН

15. Рудычева Н. ИКТ в госсекторе: основные тренды [Электронный ресурс]:http://www.cnews.ru/reviews/gov2015/articles/ikt_v_gossektore_osnovnye_trendy/

16. Стожилова А.И. Проблемы развития электронного правительства в регионах России// Стратегия устойчивого развития регионов России. 2013. -№ 13. -С. 99-104.

17. Тарасов А. «Электронное правительство» как эффективный механизм государственного управления// Проблемы теории и практики управления. 2017. - №9. - С. 8-21.

18. Швецов А. Российское электронное правительство в контексте мирового опыта// Проблемы теории и практики управления. 2017. - №4. - С. 31-39.

Размещено на Allbest.ru