Размещено на http://www.allbest.ru/

Система законодательства и система права

ВВЕДЕНИЕ

право законодательство юридический

Актуальность данной темы заключается в следующем: на данный момент эта проблема остается в юридической науке такой же сложной, как и раньше, а познание особенностей правовой системы России и системы законодательства, их разграничения важно, как для будущих юристов, так и для людей других сфер деятельности: политиков, правоведов, социологов и т.д. Эта тема является актуальной в теории государства и права, потому что многие ученые рассматривают различные подходы на характер связи между этими двумя системами.

Объект исследования - подходы современных ученых к рассмотрению системы законодательства и системы права.

Предмет исследования - анализ основных теоретических аспектов системы законодательства и системы права.

Цель исследования - изучить понятие, строение и структуру системы законодательства и системы права, найти связи между ними.

Поставленные цели достигаются посредством решения следующих задач:

1.Рассмотреть понятие системы права;

2.Изучить структурные элементы системы права;

3.Рассмотреть понятие системы законодательства;

4.Изучить признаки системы законодательства;

5.Рассмотреть соотношение системы законодательства и система права.

В последнее время в России случается быстрая и глубокая эволюция законодательства, которая сосредоточена на осуществление принципов правового государства и выполнение глубоких преобразований в разных аспектах жизни общества. Российское законодательство представляет из себя сложное, разноотраслевое образование, в котором пересечены вертикальные и горизонтальные связи в упорядочивании законодательных актов, сохраняют свое действие разноуровневые законодательные массивы. К сожалению, при осуществлении своих полномочий законодательные и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления допускают нарушения федерального законодательства.

Различия в системах законодательства субъектов Российской Федерации, актах местного самоуправления, между ними и федеральной системой законодательства обусловлены целым комплексом причин. Значительное влияние на законодательную деятельность субъектов Федерации и органов местного самоуправления оказывает низкий уровень взаимодействия законодательной и исполнительной власти, отсутствие программирования и планирования законотворческих работ, слабая научная экспертиза, нарушение юридико-технической регламентации.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, приводится список литературы, использованной при написании данной работы.

В заключении отражен вывод по проведенному исследованию. Положения и выводы курсовой работы опираются на анализ научных трудов выдающихся ученых в области теории государства и права, учебно-правовой литературы и статей периодических изданий.

ГЛАВА 1. СИСТЕМА ПРАВА: ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРА

1.1 Понятие системы права

Система права - это объективно обусловленное системой общественных отношений внутреннее строение права, выражающееся в объединении и расположении нормативного материала в определенной последовательности Бошно С. В. Система права и система законодательства. С. 2. Режим доступа: // https://cyberleninka.ru/article/n/sistema-prava-i-sistema-zakonodatelstva.

Системность- общее свойство всех типов права, в то время как систематика или систематизация правовых норм не является таковой. Каждому историческому типу права присуща своя система, отражающая особенности этого типа и всей общественной формации. В этом заключается объективная социальная обусловленность системы права, ее детерминация экономическими, культурными, национальными и иными факторами. Например, рабовладельческое, феодальное общество и современное право отличаются друг от друга не только своими сущностями, но и внешними признаками, т. е. формальными атрибутами, в том числе системного характера, на которых лежит печать времениМатузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права: учебник/ Н. И. Матузов, А. В. Малько. - 4-е. изд., испр. и доп. - М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2015 С. 303..

Термин «система» является универсальным, используемым в самых различных отраслях человеческих знаний. В философском аспекте этой категорией охватывается специфически выделенное из окружающей среды целостное множество элементов, объединенных между собой совокупностью внутренних связей или отношений. Следовательно, вопрос о системе права - это вопрос о составных элементах права, их взаимосвязи между собой, способе организации в процессе развития. Другими словами, исследовать систему права - значит выявить ее структурную организацию, указать принципы строения и развития Вопленко Н. Н. Понятие системы права. // Журнал Legal Concept 2009. С. 11. Режим доступа: // https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-sistemy-prava.

Также систему права принято определять как исторически сложившуюся, объективно существующую внутреннюю структуру права, определяемую характером регулируемых общественных отношений Морозова Л. А. Теория государства и права: учебник - М.: «Юристъ» 2002. С. 229..

Она является системным образованием, т. е. не простой совокупностью или суммой элементов, а целостным образованием, обладающим конкретными свойствами, связями, внутренней структурой. Система права представляет собой объективное явление, поскольку предопределена общественными отношениями, сложившимися в обществе. Система права обусловлена национальными, историческими, культурными и иными социальными факторами. Она является динамичной, способной изменять свою внутреннюю организацию под воздействием внешней среды Там же. С. 229..

Строение и развитие отечественного права, как и права вообще, предопределено в конечном счете системой общественных отношений, складывающихся на соответствующем этапе развития общества. Система права, будучи явлением объективным, складывается не произвольно, а в связи с состоянием системы конкретно-исторических общественных отношений, являясь выражением современного ей государства, причем выражением внутренне согласованным, таким, «которое не опровергало бы само себя в силу внутренних противоречий» Вопленко Н. Н. Понятие системы права. // Журнал Legal Concept 2009. С. 11. Режим доступа: // https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-sistemy-prava.

И если российскому праву надлежит представлять собой внутренне согласованную, взаимосвязанную систему правового регулирования, то законодатель не может, произвольно издавая правовые нормы, изменять исторический тип права, его основные черты. Наоборот, законодатель в соответствии с потребностями общественного развития лишь устанавливает правовые нормы, которые подключаются к регулированию соответствующей отрасли уголовного, гражданского, административного и т. д. права в соответствии с объективно существующим типом общественных отношений. И, следовательно, система права есть объективное свойство права, исторически порождаемое экономическим и социальным строем данной общественной формации Вопленко Н. Н. Понятие системы права. // Журнал Legal Concept 2009. С. 11. Режим доступа: // https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-sistemy-prava.

Система права представляет собой целостное образование. Она охватывает все нормы и образует сложный многоуровневый комплекс, включающий отрасли, институты и нормы права. Система права отвечает требованиям, предъявляемым к системам вообще, что подтверждается наличием сложных взаимосвязей между: элементами нормы права; нормами, объединенными в институты; институтами определенной отрасли права; отдельными отраслями права Бошно С. В. Система права и система законодательства. С. 2. Режим доступа: // https://cyberleninka.ru/article/n/sistema-prava-i-sistema-zakonodatelstva.

Как справедливо указывается в юридической литературе, система права играет важную роль в регулировании общественных отношений, что обусловлено тем, что система права:

1. Устанавливает устойчивые связи внутри права.

2. Способствует формированию полноты и непротиворечивости правового регулирования общественных отношений.

3. Позволяет сохранить стабильность правовой материи в целом при динамичности отдельных ее элементов.

4. Обеспечивает совокупный регулятивный эффект от действия правовых норм, институтов, подинститутов, подотраслей и отраслей права.

5. Создает преемственность правового прогресса Морозова Л. А. Теория государства и права: учебник - М.: «Юристъ» 2002. С. 229..

Существует два понятия системы права - в узком и широком смысле. В «широком смысле» правоведы понимают систему права как право в широком смысле, объединяют в качестве основных элементов этой сложной структуры правосознание, нормы права, правоотношения, правовые учреждения, правовую культуру. В «узком понимании» система права рассматривается как структура, имеющая мельчайшим свои элементом правовую норму, из которой складываются более сложные структурные единицы (институты и отрасли) StudFiles.net. Система законодательства и система права. Режим доступа: // https://studfiles.net/preview/2900418/.

Система права:

1. Показывает, из каких составляющих элементов и частей состоит право, и как эти части соотносятся между собой;

2. Выражает существующую правовую действительность;

3. Не является результатом произвольных действий тех, кто создает нормы права;

4. Предопределена социальным строем общества и интересами, и потребностями людей.

Возникновение и история развития системы права государства свидетельствуют о том, что на содержание и динамику системы права воздействует вся духовная культура общества: религия, философия, мораль, художественная культура, наука. На систему права большое воздействие оказывает политика, политическая культура. Известно, что в Древнем Китае, Индии, Египте, Римском государстве системы права были органически взаимосвязаны с религией морально-этнические элементы культуры, правовые ценности выступали в религиозной форме, опирались на религию.

Исторически система права в разных государствах формировалась исходя из тех потребностей, которые нуждаются в стабилизации, которые являются наиболее важными в регулировании социальных групп, которые часто встречаются в социальных отношениях. Именно поэтому формируются группы норм права, регулирующих определенные видовые и родовые группы отношений Grandars.ru. Понятие системы права и ее элементы. Режим доступа: http://www.grandars.ru/college/pravovedenie/sistema-prava.html.

Многие политики смешивают понятия «система права» и «правовая система». В первом случае речь идёт о внутреннем строении права, взятом в качестве отдельного явления, а во втором - о правовой организации всего общества, совокупности всех явлений юридического характера, которые существуют и функционируют в государстве. Система права выступает лишь как часть правовой системы и отличается рядом признаков.

Система права едина, поскольку в образующих ее нормах отражается общая воля общества, государства; кроме того, нормы регулируют единые цели и задачи, прежде всего упорядочение общественных отношений. В тоже время нормы права различаются по содержанию, сфере действия, формам выражения, предмету, средствам и способам метода правового регулирования Studwood.ru. Система права и ее основные элементы. Режим доступа: https://studwood.ru/581733/pravo/sistema_prava_osnovnye_elementy.

Система права характеризуется такими чертами, как единство, различие, взаимодействие, способность к делению, объективность, согласованность, материальная обусловленность. Единство юридических норм, образующих право, определяется: во-первых, единство выраженной в них государственной воли; во-вторых, единством правовой системы, в рамках которой они существуют и действуют; в-третьих, единством механизма правового регулирования, его исходных принципов; в-четвертых, единством конечных целей и задач StudFiles.net. Система права. Казанский кооперативный институт (филиал РУК). Режим доступа: https://studfiles.net/preview/5567346/.

Систему права необходимо рассматривать не как совокупность норм, институтов и отраслей права, а как единый механизм согласованных и взаимодействующих структурных элементов системы, который решает известные задачи и направлен на достижение определенных целей, удовлетворения интересов общества и государства. В построении системы права определяющее место занимает понятие «право» - чрезвычайно важный компонент правоведения. Его правильное раскрытие влияет на развитие научных исследований, а также на правоприменительную практику Миронюк О. И. Особенности системы права: некоторые научные подходы. Теория и практика общественного развития (2013, № 10) С. 400 // https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-sistemy-prava-nekotorye-nauchnye-podhody.

Понятие «право» - это не статическая категория, а та, которая развивается, в которой отражаются исторические традиции и гражданская ситуация современной эпохи. В полиаспектности подходов к идентификации понятия «система права», ее понимание в юридической литературе как «объективно обусловленная внутренняя организации права определенного государства, которая характеризуется единством и согласованностью всех юридических норм и их распределением на отрасли и институты» - одно из общепринятых. Например, Л. И. Заморская применяет статический подход к пониманию этого понятия. Под системой права она понимает сложную структуру четко определенных элементов (отрасли, подотрасли, институт и нормы права), взаимосвязей между ними, по объективным содержаниям составляет внутреннее строение права и является его элементами Миронюк О. И. Особенности системы права: некоторые научные подходы. Теория и практика общественного развития (2013, № 10) С. 400 // https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-sistemy-prava-nekotorye-nauchnye-podhody.

Однако есть и другие подходы к пониманию системы права. Например, в контексте историко-теоретического и методологического анализа структуры права Д.М. Азми замечает, что система права состоит из структурных элементов, составляющих ее закономерные взаимосвязи, и обладает по сравнению с другими частями соответствующего строения, стабильными, довольно статическими свойствами. Следует отметить, что исследователь не учитывает динамичность элементов системы права и необходимость их адаптации к новым общественным отношениям Миронюк О. И. Особенности системы права: некоторые научные подходы. Теория и практика общественного развития (2013, № 10) С. 400 // https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-sistemy-prava-nekotorye-nauchnye-podhody.

Таким образом, система права имеет четкую структуру, отражает содержание права и является элементом правовой системы.

1.2 Структурные элементы системы права

Под системой права понимается определенная внутренняя его структура, которая складывается объективно как отражение существующих и развивающихся общественных отношений Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права: учебник/ Н. И. Матузов, А. В. Малько. - 4-е. изд., испр. и доп. - М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2015. С. 303..

Структурными элементами системы права являются: а) норма права, б) отрасль права, в) подотрасль права, г) институт права, д) субинститут. Именно они образуют юридическую ткань рассматриваемого явления Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права: учебник/ Н. И. Матузов, А. В. Малько. - 4-е. изд., испр. и доп. - М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2015. С. 305..

Норма права - первичный элемент системы права. Это исходящее от государства общеобязательное правило поведения властного характера. Правовые нормы регулируют не все, а лишь определенные виды и разновидности общественных отношений, объективно нуждающихся в таком опосредовании. Остальные отношения регулируются другими социальными нормами.

Отрасль права - совокупность норм, регулирующих отношения, относящиеся к определенной отрасли общественной жизни. Для образования самостоятельной отрасли права необходимо, во-первых, чтобы общественные отношения, регулируемые нормами этой отрасли права, составляли в своей совокупности и в силу своего качественного своеобразия единый комплекс, отличающийся от других сфер общественной жизни, и, во-вторых, чтобы указанный комплекс общественных отношений нуждался в самостоятельном правовом регулировании для достижения задач, стоящих на данном этапе общественного развития Благодир А. Л. О понятиях, свойствах и структуре системы права. Журнал «Вестник Вятского государственного университета» 2011. С. 88. // https://cyberleninka.ru/article/n/o-ponyatii-svoystvah-i-strukture-sistemy-prava.

Хотя все отрасли права взаимосвязаны и проникнуты органическим единством, они не равнозначны по своему значению, объему, роли в процессе воздействия на общественные отношения. Такое положение объясняется тем, что различные сферы этих отношений далеко не одинаковы по широте и составу. Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права: учебник/ Н. И. Матузов, А. В. Малько. - 4-е. изд., испр. и доп. - М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2015. С. 304.

В составе некоторых наиболее обширных и сложных отраслей права можно выделить подотрасли, то есть группы правовых норм, каждая из которых регулирует более узкую группу общественных отношений, имеющую наряду с общими признаками, объединяющими ее с другими группами общественных отношений в единую определенную область общественной жизни, и свою специфику, что вызывает необходимость в ее специальном правовом регулировании Благодир А. Л. О понятиях, свойствах и структуре системы права. Журнал «Вестник Вятского государственного университета» 2011. С. 89. // https://cyberleninka.ru/article/n/o-ponyatii-svoystvah-i-strukture-sistemy-prava.

Правовой институт - определенная совокупность правовых норм, регулирующих какие-либо однородные общественные отношения, связанные между собой в качестве самостоятельной обособленной группы Благодир А. Л. О понятиях, свойствах и структуре системы права. Журнал «Вестник Вятского государственного университета» 2011. С. 88. // https://cyberleninka.ru/article/n/o-ponyatii-svoystvah-i-strukture-sistemy-prava.

Правовые институты призваны регламентировать отдельные участки, фрагменты, стороны общественной жизни. Институт - составная часть, блок, звено отрасли. В каждой отрасли их множество. Они обладают относительной автономией, так как касаются в известной мере самостоятельных вопросов Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права: учебник/ Н. И. Матузов, А. В. Малько. - 4-е. изд., испр. и доп. - М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2015. С. 306..

Примеры правовых институтов: в уголовном праве - институт необходимой обороны, институт крайней необходимости, невменяемости; в гражданском праве - институт исковой давности, институт дарения, сделки, купли-продажи; в государственном праве - институт гражданства; в административном - институт должностного лица; в семейном праве - институт брака. Все институты функционируют в тесной взаимосвязи друг с другом - как внутри данной отрасли, так и вне ее Там же. С. 306..

Из нескольких правовых институтов образуется подотрасль права, если у этих институтов есть такое качество как их родственность между собой. Например, подотраслью уголовного права является военно-уголовное право (нормы, которые определяют наказание за воинские преступления). Таким образом, система права состоит из отраслей, включающих подотрасли права и правовые институты, которые в свою очередь складываются из правовых норм.

Просто институт обычно не большой и не содержит в себе никаких других подразделений. Сложный (комплексный), будучи относительно крупным, имеет в своем составе некие самостоятельные элементы, образования, называемые субинститутами, например, институт поставки в гражданском праве включает в себя институт штрафа, неустойки, ответственности Рассолов М. М. Актуальные проблемы теории государства и права: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»/ под ред. А. И. Бастрыкина. - 3-е изд., перераб. и доп. - М. ЮНИТИ-ДАНА, 2014. С. 234..

Систему права необходимо рассматривать не как совокупность норм, институтов и отраслей права, а как единый механизм согласованных и взаимодействующих структурных элементов системы, который решает известные задачи и направлен на достижение определенных целей, удовлетворения интересов общества и государства. В построении системы права определяющее место занимает понятие «право» - чрезвычайно важный компонент правоведения. Его правильное раскрытие влияет на развитие научных исследований, а также на правоприменительную практику. Понятие «право» - это не статическая категория, а та, которая развивается, в которой отражаются исторические традиции и гражданская ситуация современной эпохи Миронюк О. И. Особенности системы права: некоторые научные подходы. Теория и практика общественного развития (2013, № 10) С. 400 // https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-sistemy-prava-nekotorye-nauchnye-podhody.

1.3 Строение системы права

Под системой права понимается внутреннее строение, определённый порядок организации и расположения составляющих ее частей, обусловленный характером существующих общественных отношений. Система права выступает как внутренняя форма права, обладающая органическим единством и целостностью.

Глубокому научному исследованию строения системы права были посвящены работы видных ученых: С. С. Алексеева, Н. Н. Вопленко, М. Н. Марченко, Д. А. Керимова, А. С. Пиголкина, С. В. Полениной, В. С. Якушеева и др. Традиционная структура системы права, по мнению С. В. Полениной, является иерархической с определенными уровнями иерархии: система в целом, общности, отрасли, институты, нормы права. При более детальном юридическом исследовании вводят также подотрасли и институты. Тем не менее мы рассмотрим структуру системы права с позиции «от простого к сложному», поскольку, это более логично и совпадает с исследованиями, проводимыми большинством ученых теории права Благодир А. Л. О понятиях, свойствах и структуре системы права. Журнал «Вестник Вятского государственного университета» 2011. С. 87. // https://cyberleninka.ru/article/n/o-ponyatii-svoystvah-i-strukture-sistemy-prava.

Взяв за основу понятие из общей философии, в частности понятие системы, ученые в области права, развивая философскую мысль, во-первых, сформулировали понятие системы в праве, во-вторых, рассмотрели ее строение в целом и, в-третьих, определили внутреннее строение права в обществе Благодир А. Л. О понятиях, свойствах и структуре системы права. Журнал «Вестник Вятского государственного университета» 2011. С. 88. // https://cyberleninka.ru/article/n/o-ponyatii-svoystvah-i-strukture-sistemy-prava.

При системном подходе элементы системы рассматриваются как относительно самостоятельные системы, а различные определения исследуемой системы в зависимости от цели исследования - это одно из основных положений общей теории систем. На начальном этапе системных исследований продуктивны простые, обобщающие определения. На следующих этапах, по мере накопления новых знаний, введенные определения развиваются в соответствии с иерархией целей. При этом разнообразные пути и средства достижения объективности не могут выбираться произвольно: в своей основе они должны быть адекватны сущности исследуемых объектов Кононов А. А. Общенаучная концепция системы права // Известия вузов. Правоведение. 2003. № 3. С. 15..

В основе деления системы права на отрасли лежат два критерия: предмет и метод правового регулирования.

Предмет правового регулирования - это совокупность качественно однородных общественных отношений, которые регулируются нормами, относящимися к той или иной отрасли права.

Метод правового регулирования - это совокупность юридических приемов, способов, воздействия права на общественные отношения (метод поощрения, императивный метод, диспозитивный метод).

Система права делится на две сферы: частную и публичную. Деление права на публичное и частное восходит еще к античной древности. Одним из авторов данного учения справедливо считают Ульпиана. Так, например, он считал, что публичное право относится к положению Римского государства. Он полагал, что для частного права наибольший интерес представляют потребности отдельных лиц, их правовое положение и имущественные отношения. Для публичного права приоритет имеют государственные интересы, правовое положение государства, его органов и должностных лиц, регулирование отношений, обладающих ярко выраженным общественным значениемБошно С. В. Система права и система законодательства. С. 8. Режим доступа: // https://cyberleninka.ru/article/n/sistema-prava-i-sistema-zakonodatelstva.

Разделение публичного и частного права в современной теории осуществляется по нескольким критериям. Один из них: сфера интересов правовой защиты. Публичное право имеет в виду интересы государства как целого, а частное - интересы индивида. В качестве критерия может использоваться также способ судебной защиты. Публичное право охраняется в порядке уголовного или административного производства по инициативе государственного органа. Частное право защищается по инициативе лица в порядке гражданского производства. В сфере публичного права государство своими нормами определяет роль каждого субъекта, его права и обязанности

по отношению к государству как к целостному образованию. В сфере частного права юридически значимые решения принимаются множеством лиц, действующих самостоятельно.

Публичное право обладает следующими специфическими признаками: 1) иерархические отношения субъектов, основанные на властном и, соответственно, подчиняемом их положении друг по отношению к другу; 2) императивное правовое регулирование при помощи обязывающих либо запрещающих правовых норм; 3) значительные санкции за правонарушения в государственной сфере; 4) нормативно-ориентированное воздействие.

Публичное право регулирует: устройство и функционирование государства, его институтов; институты гражданского общества; механизм и уровни самоуправления; основы правовой системы, правотворчества и правоприменения; принципы, нормы и институты межгосударственных отношений и международных организаций. К отраслям публичного права относятся: конституционное, финансовое, административно-процессуальное, уголовное, уголовно-процессуальное, уголовно-исполнительное, международное гуманитарное право Бошно С. В. Система права и система законодательства. С. 9. Режим доступа: // https://cyberleninka.ru/article/n/sistema-prava-i-sistema-zakonodatelstva.

Частное право строится на иных идеях. Ему свойственны дозволительная направленность, равенство и автономность субъектов частноправовых отношений. Государство не должно произвольно вмешиваться в частную сферу. Принципами частного права являются свобода договора, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств. К отраслям частного права относятся гражданское, семейное, жилищное право, гражданский процесс и др Бошно С. В. Система права и система законодательства. С. 9. Режим доступа: // https://cyberleninka.ru/article/n/sistema-prava-i-sistema-zakonodatelstva.

Структурными элементами системы права как сложного многоуровнего комплекса, функционирующими на разных уровнях, являются отрасли, институты и нормы.

Первичными структурными элементами системы права являются нормы права. Они исходят от государства и являются общеобязательными правилами поведения, регулирующими наиболее важные общественные отношения, а другие отношения регулируются неправовыми нормами Бошно С. В. Система права и система законодательства. С. 9. Режим доступа: // https://cyberleninka.ru/article/n/sistema-prava-i-sistema-zakonodatelstva.

Отрасль права представляет собой совокупность относительно обособленных, автономных юридических норм, регулирующих определенную область общественных отношений. В рамках наиболее крупных отраслей выделяют подотрасли (наследственное право, жилищное право являются подотраслями гражданского права; избирательное право является подотраслью конституционного права). Институты и отрасли права органически связаны между собой, взаимодействуют, дополняют друг друга и составляют единую систему права Там же. С. 9..

Характеризуя частное и публичное право, следует обратить внимание на критерии, по которым система права разделяется на эти две большие группы: субъективный состав, предмет правового регулирования, метод правового регулирования.

Наряду с частным и публичным правом в системе права выделяют материальные и процессуальные отрасли.

Материальные отрасли объединяют нормы конституционного, гражданского, административного, уголовного, финансового и других отраслей права, регулирующих конкретные ситуации в различных сферах жизни. Процессуальные отрасли объединяют нормы, правила поведения организационно-процессуального характера, регламентирующие порядок, формы и методы реализации норм материального права. Нормы, регулирующие другие виды процессов, образуют подотрасли названных отраслей права.

В итоге систему права можно кратко определить как совокупность взаимосвязанных между собой юридических норм, институтов и отраслей, характеризующихся внутренним единством и различием в соответствии с особенностями регулируемых общественных отношений.

Следует отметить, что функциональная направленность системы права развивается в направлении завершенности, непротиворечивости, устойчивости. Система должна иметь такую организацию, которая позволяла бы ей достичь стабильности. Организованность предусматривает порядок расположения элементов, отношений и связей между ними. Система права образует единство только в результате структурной упорядоченности ее частей, что определяет их функциональную зависимость и взаимодействие Миронюк О. И. Особенности системы права: некоторые научные подходы. С. 402..

Суммируя, скажем, что сложность системы также проявляется при анализе ее информационных свойств. Чтобы реализовывать основные функции системы права, необходимо информационное взаимодействие между ее элементами. Поскольку система права структурная и имеет собственное содержание, то такое свойство характеризует непосредственно ее предмет. Система права имеет свои свойства, отличающие ее от других категорий: автономность и взаимодействие со средой, целостность и сложность, стабильность и динамизм, организованность и иерархичность, а также информационность. То есть система права представляет сложное и целостное внутреннее строение права, состоит из автономно организованных и иерархически взаимосвязанных динамических структурных элементов: правовых норм, институтов и отраслей права Там же. С. 402..

ГЛАВА 2. СИСТЕМА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА: ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРИРОДА, СУЩНОСТЬ. СРАВНЕНИЕ СИСТЕМЫ ПРАВА И СИСТЕМЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

2.1 Понятие системы законодательства

Под системой законодательства понимается совокупность нормативных правовых актов, в которых объективируются содержательные и структурные характеристики права. Иначе говоря, законодательство служит внешней формой выражения права Морозова Л. А. Теория государства и права: учебник - М.: «Юристъ» 2002. С. 234..

Авторы данного определения исходят из широкого понимания законодательства, но в узком смысле оно предполагает только совокупность законов Там же. С. 234..

Система законодательства - это многократное образование с очень сложной структурной конструкцией, состоящее из совокупности законодательных актов и отдельных нормативных предписаний, распределяемых в зависимости от объекта регулирования на отрасли, подотрасли и институты законодательства. Элементы этой системы могут объединяться в различные формы, выделенные по определенному основанию их совокупности признаков и характеристик объекта Рассолов М. М. Актуальные проблемы теории государства и права: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»/ под ред. А. И. Бастрыкина. - 3-е изд., перераб. и доп. - М. ЮНИТИ-ДАНА, 2014. С. 235..

Если рассматривать законодательство как систему только законов, то можно говорить о нарушении построения системы нормативных правовых актов. Например, в ч. 2 ст. 5 Конституции РФ установлено, что субъекты Федерации имеют свое законодательство, а в ч. 2 и 4 ст. 76 основного правового акта государства говорится не только о законах субъектов Федерации, но и об иных нормативных правовых актах. Если учесть, что в соответствии со ст. 16 Конституции РФ положения ч. 2 ст. 5 составляют одну из основ конституционного строя России, то несоответствие между указанными нормами Конституции РФ станет очевидным Потапов М.Г. Система права и норм нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации // Журн. рос. права. 2001. № 12. С. 65..

Широкое понимание законодательства, в отличие от узкого, позволяет рассматривать законы в единстве, взаимосвязи и взаимодействии с подзаконными актами. Лишь такой подход может создать реальную картину состояния правового регулирования общественных отношений. Это особенно важно с точки зрения предмета нашего исследования. Ведь только законами субъектов Российской Федерации невозможно регулировать конкретные отношения на региональном уровне. Они нуждаются в различных подзаконных актах, которые создают механизм реализации норм законов и только вместе (законы и подзаконные акты) образуют единое целое Анциферова О. В. Система законодательства: понятие и структура. // Журнал «Вестник Челябинского государственного университета». 2002. С. 6. https://cyberleninka.ru/article/n/sistema-zakonodatelstva-ponyatie-i-struktura.

Система законодательства характеризуется следующими чертами:

1. единство;

2. дифференциация;

3. взаимодействие;

4. относительная субъективность.

Рассмотрим подробно все эти черты.

Единство законодательных актов, образующих законодательство, определяется, во-первых, единством выраженной в них государственной воли, во-вторых, единством системы законодательства, в рамках которого они существуют, в-третьих, единством внешних форм выражения юридических норм, в-четвертых, единством целей и задач законодательства.

Дифференциация системы законодательства проявляется в разнообразии законодательных актов, управляющих разнообразными формами общественных отношений. При этом учитываются различия юридической силы, которой обладают правовые акты.

Взаимодействие представляет собой, что деятельность правовых актов не изолирована, а последовательна. Например, применяя Уголовный кодекс, мы не можем не применить нормы, содержащиеся в Уголовно-процессуальном кодексе.

Относительная субъективность означает зависимость построения системы законодательства от воли и усмотрения государства.

Система законодательства как внешняя форма проявления права должна отражать его внутреннее отраслевое содержание, а это предполагает возможность их относительно самостоятельного развития. В результате целенаправленной работы по совершенствованию законодательства будет происходить дальнейшее сближение отраслевых компонентов системы права и системы законодательства, но полного единства достичь не удастся Рассолов М. М. Актуальные проблемы теории государства и права: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»/ под ред. А. И. Бастрыкина. - 3-е изд., перераб. и доп. - М. ЮНИТИ-ДАНА, 2014. С. 237..

Таким образом, система законодательства - это установленная государством дифференцированная целостная система нормативных правовых актов, основанная на принципах координации и субординации ее структурных элементов. В последние годы в Российской Федерации происходит стремительное и масштабное развитие законодательства, направленное на реализацию принципов правового государства и осуществление коренных преобразований в различных сферах общественной жизни. Повышение роли закона сделало его главным регулятором общественных отношений, а законодательство в точном смысле этого слова - основой всей правовой системы государства. Крупные перемены происходят в структуре федерального законодательства, которое в прошлые десятилетия характеризовалось унитарными признаками Лебедев В.А. Проблемы организации и деятельности законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации. М., 2000. С. 206..

2.2 Структура системы законодательства

Структура законодательства - это организация нормативно-правовых актов, которая выражается в их согласованности, дифференциации и объединении в структурные подразделения.

Структура законодательства имеет несколько структурных срезов, выделение каждого из которых зависит от определенного критерия.

Известно, что в теории права вопрос о структурных элементах нормативных актов как частях системы законодательства остается дискуссионным. Одни авторы считают, что только нормативный правовой акт является первичным элементом системы, а отдельные нормативные предписания, содержащиеся в нем составляют лишь части структуры акта. Другие - признают элементами этой системы и нормативные акты, и его отдельные нормативные части. Последний подход более верен, ибо позволяет группироваться отдельные разделы, статьи, пункты нормативных правовых актов в зависимости от содержащихся в них норм права в различные более или менее устойчивые формирования - институты и отрасли законодательства Рассолов М. М. Актуальные проблемы теории государства и права: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»/ под ред. А. И. Бастрыкина. - 3-е изд., перераб. и доп. - М. ЮНИТИ-ДАНА, 2014. С. 236..

Всякой системе, независимо от того, какие объекты или явления составляют ее содержание, свойственна определенная структура. Связь, целостность и обусловленная ими устойчивая структура - таковы отличительные признаки любой системы Блауберг И.В., Садовский В.Н., Юдин Э.Г. Системный подход в современной науке // Проблемы методологии системного исследования. М., 1970..

«Система определяется через множество составляющих ее элементов и множество отношений, существующих между этими элементами» Зиновьев А.А. Общая теория систем с точки зрения логики // Вопр. логики и методологии общей теории систем: Материалы к III Всесоюз. симпозиуму по кибернетике. Тбилиси, 1967. С. 15..

Как мы уже отмечали, законодательная система Российской Федерации является двухуровневой. При этом оба уровня законодательства взаимосвязаны, что, по оценке Ю.А. Тихомирова, «выражается прежде всего в общих целях и принципах законотворчества, в строгой иерархии законодательных и иных правовых актов, в механизмах предотвращения и устранения юридических противоречий» Тихомиров Ю.А. Общая концепция развития российского законодательства. М., 1998. С. 19.. Потому попытки их изолированного развития нарушают конституционное единство правовой системы и законодательства.

В одном из первых определений система законодательства представлена как результат систематизации по отраслевому и комплексному признакам, выраженным в нормативных актах статей закона при такой субординации этих актов, которая определяется компетенцией издавших их органов, а также их содержанием и структурой Бричко Л. В. Систематизация хозяйственного законодательства. М., 1971. С. 64..

Несколько позже С. В. Поленина охарактеризовала систему законодательства как совокупность связанных иерархией и сопряженностью общегосударственных и республиканских законов и иных нормативных актов, взаимодействующих между собой и регламентирующих общественные отношения применительно к отраслям права, функциям и сферам государственного управления Поленина С.В. Теоретические проблемы системы советского законодательства. М., 1979. С. 27..

Система законодательства составляется в ходе публикации юридических норм, фиксирования их в официальных актах и классификации этих актов. Она имеет достаточно сложную структуру. В зависимости от оснований можно выделить горизонтальную, вертикальную, федеративную и комплексную системы законодательства.

В зависимости от предмета правового регулирования, то есть специфически регулируемых отношений, выделяется отраслевая (горизонтальная) система законодательства. На основе данного критерия вычленяются отрасли законодательства, совпадающие с одноименными отраслями права. Так, нормы конституционного права выражены в конституционном законодательстве, уголовного права - уголовном законодательстве, семейного права - в семейном законодательстве и т.д Анциферова О. В. Система законодательства: понятие и структура. // Журнал «Вестник Челябинского государственного университета». 2002. С. 10. https://cyberleninka.ru/article/n/sistema-zakonodatelstva-ponyatie-i-struktura.

В рамках отраслевой системы законодательства выделяются комплексные отрасли, во-первых, предмету правового регулирования (отношения в определенной сфере государственного управления: оборона, здравоохранение, связь и т.д.), а во-вторых, заимствование норм и институтов из различных отраслей права Там же. С. 10..

В зависимости от юридической силы и иерархии государственных органов, их принявших, выделяется вертикальная (иерархическая) система законодательства. По этим критериям весь комплекс нормативных правовых актов делится на законы, принимаемые высшими представительными органами государства или путем референдума, регулирующие наиболее важные сферы жизни общества и имеющие высшую юридическую силу, и подзаконные акты, которые издаются во исполнение законов и не противоречат им Анциферова О. В. Система законодательства: понятие и структура. // Журнал «Вестник Челябинского государственного университета». 2002. С. 10. https://cyberleninka.ru/article/n/sistema-zakonodatelstva-ponyatie-i-struktura.

Третья классификация - федеральная система законодательства - выделяется на основании федеративного устройства государства и распределения правотворческих полномочий между федеральными органами и органами субъектов Там же. С. 10..

В соответствии с данными критериями законодательства Российской Федерации подразделяются:

1) на федеральное законодательство (Конституция РФ, федеральные конституционные и обычные законы, нормативные акты палат Федерального Собрания, указы Президента РФ, постановления Правительства, акты центральных органов исполнительной власти);

2) законодательство субъектов РФ (конституции республик, уставы краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения, законы, указы президентов республик, постановления глав администраций и т.д.);

3) систему нормативных актов представительных и исполнительных органов местного самоуправления (постановления, распоряжения и т.д.) Мухеев Р.Т. Теория государства и права. М., 2001. С. 328 - 329..

Есть федеральное законодательство, развивающееся как в рамках исключительной компетенции федерации, так и в рамках совместных предметов ведения с ее субъектами. Есть законодательство субъектов Федерации, принимаемое как в пределах совместной компетенции, так и самостоятельно. Система законодательства опирается на базовые принципы верховенства Конституции России в общей правовой системе Российской Федерации (ст. 15), верховенства федеральных законов на всей территории Российской Федерации (ч. 2 ст. 4, ч. 5 ст. 76), самостоятельности собственного правового регулирования субъектов федерации и его приоритета при условии соблюдения положений (ч. 4, 6 ст. 76) Тихомиров Ю.А., Зражевская Т.Д. Правотворчество области как субъекта Российской Федерации // Государство и право. 1997. № 1. С. 14.

Комплексные образования в системе законодательства складываются в зависимости от объекта правового регулирования и системы государственного управления. К ним можно отнести природоохранное, транспортное законодательство, нормативные акты, определяющие правовое положение отдельных социальных групп.

2.3 Взаимосвязь системы права и системы законодательства

В настоящее время проблема соотношения системы права и системы законодательства, отличающаяся сложностью и многогранностью, требует новых подходов к ее решению. В то же время, вырабатывая новое видение решения данной проблемы, мы не можем игнорировать исторический опыт, позволяющий рассматривать ее в развитии, в связи с существующими реалиями. Поэтому с целью выработки наиболее эффективных форм и перспективных путей решения проблемы соотношения системы права и системы законодательства методологический ориентир должен быть направлен, прежде всего, на анализ исторического опыта Шминке А. Д. Проблема соотношения системы права и системы законодательства: исторический опыт.// Журнал «Вестник Саратовской государственной юридической академии». 2013. С. 27. https://cyberleninka.ru/article/n/problema-sootnosheniya-sistemy-prava-i-sistemy-zakonodatelstva-istoricheskiy-opyt.

От системы права следует отличать систему законодательства. Эти понятия тесно взаимосвязаны, но не совпадают, знак равенства между ними ставить нельзя. Они соотносятся как содержание и форма, где содержанием выступает система права, а формой ее внешнее выражение - система законодательства. В этом и заключается их основное соотношение Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права: учебник/ Н. И. Матузов, А. В. Малько. - 4-е. изд., испр. и доп. - М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2015. С. 319.

Следует различать систему права и систему законодательства. Система законодательства, в отличие от системы права как совокупности правовых норм - это совокупность источников права. Если система права отражает внутреннее строение права, то система законодательства есть внешняя форма выражения системы права. Система права, как уже говорилось выше, носит объективный характер. В системе законодательства значимое место занимает субъективный фактор. В основе построения системы права лежит предмет и метод правового регулирования, а основу системы законодательства составляет юридическая сила нормативных правовых актов и как ее следствие - их иерархия Гошуляк В.В. Теоретико-правовые проблемы конституционного и уставного законодательства субъектов Российской Федерации. М., 2000. С. 8-9..

Понятие системы права не следует смешивать с понятием системы законодательства. Последнее представляет собой совокупность законов и подзаконных нормативных актов, являющихся формой выражения юридических норм. Система права и система законодательства выглядят как близкие по смыслу, но не совпадающие по объему, содержанию и формам своего выражения в правовой системе общества. Это два относительно самостоятельные выражения сущности права. Как отмечает И.Н. Сенякин: «Система права по его содержанию - это внутренняя структура права, соответствующая характеру регулируемых им общественных отношений. Система законодательства - внешняя форма права, выражающая строение его источников, то есть систему нормативно-правовых актов. Право не существует вне законодательства, а законодательство в широком его понимании и есть право» Вопленко Н. Н. Понятие системы права. // Журнал Legal Concept 2009. С. 12. // https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-sistemy-prava.

Система законодательства отражает систему права и строится на ее основе, в силу чего система права имеет первичное, исходное значение. К тому же, она носит объективный характер, т. е. складывается независимо от воли законодателя как отражение реально существующих общественных отношений. Это базовая в данном случае категория Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права: учебник/ Н. И. Матузов, А. В. Малько. - 4-е. изд., испр. и доп. - М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2015. С. 320..

Система законодательства шире системы права, поскольку включает в себя большее число отраслей и соответственно имеет больше кодексов (например, Воздушный, Жилищный, Налоговый, Бюджетный, Водный, Земельный, Кодекс торгового мореплавания и др.). Они кодифицируют не самостоятельные отрасли системы права в полном их объеме, наподобие, скажем, Уголовного, Гражданского, Семейного, Административного кодексов и т. д., а их отдельные части. Кроме того, в системе законодательства имеются так называемые комплексные образования. К примеру, законодательство о здравоохранении представляет собой комплексную отрасль законодательства или законодательный комплекс массивов. Такой характер носит законодательство об охране природы Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права: учебник/ Н. И. Матузов, А. В. Малько. - 4-е. изд., испр. и доп. - М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2015. С. 320..

Следует различать систему права и систему законодательства. Система законодательства, в отличие от системы права как совокупности правовых норм - это совокупность источников права. Если система права отражает внутреннее строение права, то система законодательства есть внешняя форма выражения системы права. Система права, как уже говорилось выше, носит объективный характер. В системе законодательства значимое место занимает субъективный фактор. В основе построения системы права лежит предмет и метод правового регулирования, а основу системы законодательства составляет юридическая сила нормативных правовых актов и как ее следствие - их иерархия Анциферова О. В. Система законодательства: понятие и структура. // Журнал «Вестник Челябинского государственного университета». 2002. С. 6. https://cyberleninka.ru/article/n/sistema-zakonodatelstva-ponyatie-i-struktura.

Основным структурным элементом системы права является правовая норма, а основным структурным элементом системы законодательства - нормативный акт (закон, указ, постановление и т. д.). Венцом законодательства является конституция. Существует иерархия нормативных актов, в которой безусловным приоритетом (верховенством) обладает закон. Все другие акты подзаконны Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права: учебник/ Н. И. Матузов, А. В. Малько. - 4-е. изд., испр. и доп. - М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2015. С. 320..