В посланиях Президент РФ постоянно указывает на потребность создания всеобщей теории национальной безопасности, и рассматриваются разные ее стороны. Различие сторон в посланиях Главы Государства РФ определено экономической и политической ситуацией, которая постоянно изменяется. Поэтому каждый год нужно пересматривать перспективы развития страны, а также устанавливать главные направления развития страны, включая и область национальной безопасности.

Для решения вопросов правового регламентирования национальной безопасности нужно решение на теоретическом уровне некоторых вопросов, которые являются основными для понимания сути национальной безопасности и ее природы.

Анализ изученных источников и литературы. Вопросами изучения национальной безопасности занимались такие ученые как В.П. Беляев, Г.С.Беляева, Ю.В. Чапчиков Беляев В.П., Беляева Г.С., Чапчиков Ю.В. Эволюция понятия национальной безопасности (историко-правовой срез) // Вестник ВолГУ. Серия 5. Юриспруденция. 2016. № 3 (32)., А.М. Воронов Воронов А.М. Концепция общественной безопасности: вопросы реализации // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2014. Вып. 4 (26). С. 35 - 42., С.В. Гунич Гунич С.В. Конституционно-правовые аспекты определения сил обеспечения национальной безопасности Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2013. № 6. С. 15-17., А.С. Дугенец, А.В. Мельников, Ф.П. Васильев, М.Н. Дашко Дугенец А.С., Мельников А.В., Васильев Ф.П., Дашко М.Н. Вопросы административно-правового регулирования обеспечения безопасности современной России // Административное право и процесс. 2012. № 3. С. 65 - 67. и другие.

Цель работы. Целью курсовой работы является рассмотрение методов обеспечения национальной безопасности.

Задачи исследования. Согласно поставленной цели будут решены следующие задачи:

1) Рассмотреть понятие и виды методов государственного управления.

2) Изучить государственную систему обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

3) Установить силовые и несиловые методы обеспечения национальной безопасности.

4) Изучить правовые, экономические и административные методы обеспечения национальной безопасности.

Объектом исследования является национальная безопасность.

Предметом исследования являются методы обеспечения национальной безопасности.

Теоретико-методологической основой курсовой работы являются теоретические положения и выводы, содержащиеся в работах научных деятелей, в которых затрагиваются проблемы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. При изучении темы использованы как общенаучные (научный анализ, синтез, метод дедукции, диалектический метод), так и специальные методы исследования (структурно-функциональный, формально-юридический, правой).

Эмпирической базой послужили материалы периодической печати, аналитические данные и статистические данные органов государственной власти. государственное управление национальная безопасность

1. Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации

1.1 Понятие и виды методов государственного управления

Понятие метода государственного управления должно показать, с помощью каких главных приемов происходит государственное управление Алёхин А.П. Административное право Российской Федерации: учебник /А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий. М.: Зерцало-М., 2013.

Как полагает Д.М. Овсянко, метод государственного управления - это «комплекс конкретных способов и средств правового влияния на волю и поведение участников общественных отношений, которые регламентируются».

Л.Л. Попов полагает, что «государственное управление, производя регулятивную функцию, применяет конкретный комплекс правовых средств, или способов регулирующего влияния своих норм на управленческие отношения, на поведение их участников. Это - методы правового регламентирования отношений в обществе».

Ю.М. Козлов под методом понимает «конкретный комплекс правовых средств, или способов реализации регулирующего влияния права на общественные отношения».

Ю.Н. Старилов устанавливает метод государственного управления, как «правовое средство, которое применяется для достижения целей, решения задач и реализации функций государственной управленческой работы» Костенников  М.В., Куракин А.В., Павлюк А.В. К вопросу о понятии и методах государственного управления в административном праве // Электронные журналы. - 2014. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://e-notabene.ru/al/article_11188.html.

Самой распространенной классификацией методов государственного управления является их деление по характеру влияния: на экономические и административные методы.

Как полагают А.П. Солдатова и В.А. Мельникова в эту классификацию нужно включить так же и социально - психологический метод. Под социально-психологическим методом они понимают «влияние на управляемые стороны, с учетом специфики их психологии и проявление в системе отношений «руководитель-коллектив».

«Административные методы, как правило, представляются в виде набора способов и средств внеэкономического, или прямого управляющего влияния со стороны субъектов государственного управления. То есть, использование данных методов не связано со стимулированием поведения, с помощью воздействия на экономические интересы управляемых объектов». Костенников  М.В., Куракин А.В., Павлюк А.В. К вопросу о понятии и методах государственного управления в административном праве // Электронные журналы. - 2014. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://e-notabene.ru/al/article_11188.html

Административные методы государственного управления в науке делятся по таким основаниям: в зависимости от формы выражения: правовые и организационные; в зависимости от административно-правовых признаков: нормативные и индивидуальные; в зависимости от степени управляющего влияния на объекты управления: императивные, уполномочивающие, поощрительно-рекомендательные Макарейко Н. В. Административное право : краткий курс лекций / Н. В. Макарейко. -- 8-е изд., перераб. и доп. -- М. : Издательство Юрайт, 2014. -- 212 с. .

Под экономическими методами понимается применение непрямых способов и средств влияния на интересы управляемых сторон отношений, стимулирующих их материальную заинтересованность в выполнении задач, которые поставлены перед ними.

В юридической литературе выделяют также классификацию методов государственного управления по сути влияния - методы непрямого и прямого влияния, по характеру влияния на волю объекта - убеждение Фиалковская И.Д. Сущность административного убеждения как метода государственного управления // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского . - 2012. - №1-1. - С. 259-264., С. 256 и принуждение Кикоть В.Я., Кононов П.И., Килясханов И. Административное право России. 5-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2012. -- 759 с. .

Под методами непрямого влияния понимают: порицания, поощрения, т.е. методы, которые оказывают воздействие на волю и создают поведение субъекта. Под методом прямого влияния понимают: указания, распоряжения.

Заметим, что непрямое стимулирование субъекта в виде ответственности за нарушение, соединяет оба метода влияния Костенников  М.В., Куракин А.В., Павлюк А.В. К вопросу о понятии и методах государственного управления в административном праве // Электронные журналы. - 2014. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://e-notabene.ru/al/article_11188.html.

Имеется классификация методов правового влияния как предписание, запрет и дозволение.

Под предписанием понимается - закрепление (возложение, установление) прямой юридической обязанности совершить различные действия в рамках, которые предусмотрены правовой нормой.

Крайней формой такого метода является принуждение, которое характеризуется применением возможностей государственного механизма, для силового обеспечения выполнения требований, которые предписаны нормами права.

Отметим, что административное принуждение используется не только для защиты административно-правовых норм, но и для обеспечения осуществления норм иных отраслей права.

Запрет - определение прямой юридической обязанности не совершать различные действия.

Запрет может быть сформулирован, как предельно императивно (запрещается, не допускается и т.п.), так и в относительно мягких формах, тем не менее, не меняющих сущности запрета (рекомендуется воздерживаться и т.п.).

Дозволение - юридическое разрешение совершать различные действия в условиях, которые предусмотрены нормой права, или воздержаться от их совершения по своему усмотрению Костенников  М.В., Куракин А.В., Павлюк А.В. К вопросу о понятии и методах государственного управления в административном праве // Электронные журналы. - 2014. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://e-notabene.ru/al/article_11188.html.

Таким образом, методы государственного управления показывают, с помощью каких главных приемов происходит государственное управление.

1.2 Государственная система обеспечения национальной безопасности Российской Федерации

Проблема национальной безопасности государства, несмотря на развивающуюся тенденцию глобализации, возрастающее разнообразие и взаимозависимость акторов политических процессов, остается ключевым приоритетом в построении международных отношений и неотъемлемым элементом обеспечения защищенности жизненно важных интересов государства, таких как национальный суверенитет, территориальная целостность, защита прав и интересов граждан этого государства Вазюлин С. А. Государственная политика обеспечения национальной безопасности и противодействия терроризму в России: проблемы и приоритеты // Научно-методический электронный журнал «Концепт». - 2016. - Т. 15. - С. 1176-1180., С. 1176.

Современное развитие России в сложившихся геополитических условиях требует более тщательного внимания к вопросам обеспечения национальной безопасности. Не случайным является большое количество обращений со стороны руководителей высших органов государственной власти России к соответствующей проблематике. Летом 2015 года Президентом России В.В. Путиным было объявлено о разработке новой стратегии национальной безопасности, что обусловило дополнительное внимание к соответствующим вопросам. 31 декабря 2015 года Президент РФ утвердил новую Стратегию национальной безопасности Российской Федерации О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: указ Президента РФ от31 декабря 2015 г. №683 // Собрание законодательства РФ. - 2016. - №1, - ч. II, ст. 212..

Национальная безопасность России является сложным системным явлением, включающим в себя целый ряд элементов (подсистем), состоящих друг с другом в сложных структурно-функциональных связях.

Систему национальной безопасности можно определить как внутреннее строение национальной безопасности, отражающее диалектику взаимодействия национальных интересов и всевозможных угроз личности, обществу и государству.

Систему национальной безопасности России образует множество взаимосвязанных функциональных элементов, которые в своей совокупности и формируют единую системную целостность. Государство, выступая сложным системным образованием дифференцированного общества, интегрирует множества подсистем.

Эффективная организации обеспечения национальной безопасности предполагает не только понятийно-категориальную определенность, наличие сил и средств, соответствующую ресурсную обеспеченность, не меньшее значение имеет четкое системное представление о феномене, что неизменно способствует выработке более точной политики и определению наиболее эффективных мер обеспечения национальной безопасности.

Государство является основным субъектом обеспечения безопасности личности и общества. Целью государства является обеспечение нормальной жизнедеятельности людей и их безопасность Логунов А. Б. Региональная и национальная безопасность : учеб. пособие. 2-е изд., перераб. и доп. М. : Вуз. учебник : Инфра-М, 2011. С. 217..

Спецификой системы обеспечения национальной безопасности на современном этапе развития государства является ее ориентированность на защиту жизненно важных интересов человека, общества и государства, законодательное закрепление главных принципов и направлений функционирования главных структурных составляющих данной системы.

Из анализа угроз национальной безопасности можно сделать вывод, что основные из них на сегодняшний день и в будущем имеют в основном внутренний характер и сконцентрированы в различных областях.

Развитие качественно новых отношений с основными странами мира и практическое отсутствие угрозы крупномасштабной агрессии против Российской Федерации при сохранении ее ядерного потенциала сдерживания дают возможность перераспределить ресурсы страны и общества для решения в первую очередь основных проблем внутри государства Кожуховский, А.В. Государственная система обеспечения национальной безопасности России / А.В. Кожуховский, Н.В. Юрковец // Актуальные проблемы авиации и космонавтики. - 2015. - №11. - Том 2. - С. 40-42., С. 41.

Согласно Стратегии национальной безопасности Российской Федерации О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: указ Президента РФ от 31 декабря 2015 г. №683 // Собрание законодательства РФ. - 2016. - №1, - ч. II, ст. 212. главными угрозами военной безопасности России на современном этапе ее развития является, первоначально, политика некоторых ведущих государств Запада, которая ориентирована на достижение доминирующего превосходства в военной области, первоначально, в стратегических ядерных силах, распространение ядерных, химических, биологических технологий, производство оружия массового уничтожения или его составляющих и средств доставки .

Явной является потребность принятия Федерального закона «О правоохранительной службе», который на законодательной основе дал возможность бы требовать от правоохранительных органов участия в обеспечении национальной безопасности имеющимися у них средствами и методами. Имеющиеся же акты должны быть приведены в общую систему, нормы которой провозглашают человека, его права и свободы высшей ценностью, а обязанность по их защите вменяют всему государству в лице его аппарата, а не лишь федеральным органам государственной власти.

Считается верным расширить на законодательном уровне возможности участия институтов гражданского общества в данной области деятельности, из взаимодействия с силами обеспечения национальной безопасности. Нормы действующего законодательства, закрепляя такое взаимодействие как основного принципа обеспечения безопасности, тем не менее, не определяют формы и методы такого участия. Правовое положение общественных формирований относительно к области национальной безопасности вообще не установлено, и практический механизм их участия, а также участия граждан в осуществлении данного направления государственной политики также нет.

Следовательно, комплексно-правовое совершенствование системы обеспечения национальной безопасности будет помогать более конструктивному осуществлению национальных интересов и стратегических национальных приоритетов России. Практическое воплощение данных мер обеспечит развитие конституционно-правового механизма государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в рамках приоритетной обязанности государства.

Также заметим, что система обеспечения национальной безопасности остро нуждается в разработке научно-методических основ своей деятельности. Зарубежный опыт работы систем обеспечения национальной безопасности может быть применен в практической работе при планировании работы органов и сил обеспечения национальной безопасности России Кожуховский, А.В. Государственная система обеспечения национальной безопасности России / А.В. Кожуховский, Н.В. Юрковец // Актуальные проблемы авиации и космонавтики. - 2015. - №11. - Том 2. - С. 40-42., С. 41.

2. Система методов обеспечения национальной безапасности Российской Федерации

2.1 Силовые и несиловые методы обеспечения национальной безопасности

Для Российской Федерации предотвращение войн и мирное разрешение вооруженных конфликтов является первоочередной задачей. На сегодняшний день эта проблема довольно важна как для РФ, так и для большинства иных государств мира.

Среди специалистов и ученых во всем мире увеличивается убежденность в потребности и разумности преимущественного использования для этого несиловых, ненасильственных мер Прохожев А.А. Общая теория национальной безопасности. М.: Изд-во РАГС, 2013. С. 74.

На сегодняшний день одна из главных задач в области обеспечения национальной безопасности РФ заключается в разработке конструктивной концепции и формировании эффективного механизма для общего, комплексного применения всех средств, которые имеются (с преимуществом несиловых) при решении вооруженных конфликтов на ранних стадиях их развития.

Несмотря на все старания мирового сообщества, на сегодняшний день вооруженные конфликты остаются устойчивой особенностью отношений между государствами. Но становится все более понятным, что нужна разработка особенных путей их решения с совокупным применением всех вероятных средств и мер.

С одной стороны, существование военной силы, вероятные угрозы ее использования могут вызвать конфликт, однако, с иной стороны, военная сила при правильном подходе политиков может стать результативным инструментом остановки и предотвращения разного рода столкновений и насилия и иных проявлений агрессивности в отношениях между государствами и нациями.

Считается правильным, что каждой фазе конфликта нужно абсолютно определенный набор мер по его ограничению и разрешению, использование которых на разных фазах должно иметь совокупный характер и соответствовать фазе развития конфликта Прохожев А.А. Общая теория национальной безопасности. М.: Изд-во РАГС, 2013. С. 76: политические меры; дипломатические меры; экономические меры; правовые меры; военные меры; информационно-психологические.

Трудность их выбора состоит в том, что рамки фаз развития конфликта, как правило, непонятны и установить переход в его динамике довольно сложно. Поэтому самой важной задачей является разработка самых результативных военно-политических мер с неиспользованием силы.

Решение проблемы создания оптимальной стратегии управления конфликтами должно опираться на конкретные принципы, которые давали бы возможность осуществить в полном размере усилия по последовательному ограничению насилия в области отношений как между сторонами конфликта, так и между участниками конфликта и стороной-арбитром, которая довольно часто играет роль элемента механизма управления определенным конфликтным процессом.

Ряд мер предусмотрен международно-правовыми и внутригосударственными актами. В системе мер государственного управления конфликтными ситуациями специальное место занимают меры экономического влияния.

В общем сложный процесс разрешения конфликтов требует кропотливой согласованной работы не только напрямую в зоне самого противостояния, но и за его пределами, со стороны третьих сторон и международных организаций, которые принимают участие или заинтересованы в ликвидации конфликта Там же, с. 89 .

В течение всей истории человечества национальная безопасность сравнивалась с военной безопасностью, защищенностью государства от вооруженного нападения со стороны. На сегодняшний день этот компонент национальной безопасности также играет важную роль Баранов, Н.А. Курс лекций "Проблемы национальной безопасности и контроль над вооружениями"/ Н.А.Баранов [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://nicbar.ru/politology/study/kurs-problemy-natsionalnoj-bezopasnosti-i-kontrol-nad-vooruzheniyami/230-lektsiya-5-voennaya-bezopasnost-gosudarstva. - Дата обращения: 03.03.2017..

В связи с этим нужно отметить роль военной политики в системе факторов национальной безопасности как важного направления общей политики страны, политических партий, социальных сил и институтов. Целью военной политики является организация и использование средств вооруженного насилия для разрешения конкретных политических задач.

Институты выполняют такие функции по осуществлению военной политики:

а) организационную;

б) научно-техническую;

в) международную.

Имеется достаточно разнообразная, разветвленная типология систем военной безопасности. В основе типологии могут лежать Баранов, Н.А. Курс лекций "Проблемы национальной безопасности и контроль над вооружениями"/ Н.А.Баранов [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://nicbar.ru/politology/study/kurs-problemy-natsionalnoj-bezopasnosti-i-kontrol-nad-vooruzheniyami/230-lektsiya-5-voennaya-bezopasnost-gosudarstva. - Дата обращения: 03.03.2017.:

а) пространственно-территориальный охват;

б) способы обеспечения;

в) по характеру обмена со средой ;

г) по видам изменений .

К числу специфик сущностных задач, которые выполняются системой военной безопасности государства Российской Федерации относятся:

а) установление и прогнозирование внешних и внутренних военных опасностей и угроз жизненно весомым интересам личности, общества, государства, выявление их источников;

б) реализация набора мер по предотвращению и нейтрализации внешних и внутренних военных опасностей, рисков, вызовов, дестабилизирующих факторов;

в) формирование и поддержание в постоянной готовности сил и средств обеспечения военной безопасности, результативное управление ими;

г) в случае превращения военных опасностей в непосредственную, прямую угрозу - пресечение, локализация, а при потребности устранение и уничтожение ее.

В современных условиях модели обеспечения военной безопасности получили такой вид:

а) обеспечение военной безопасности с опорой на НАТО, являясь членом этого блока;

б) обеспечение военной безопасности с опорой на США;

в) обеспечение военной безопасности с опорой на свои собственные силы;

г) обеспечение военной безопасности через политику нейтралитета.

Среди форм обеспечения безопасности нужно отметить военно-политическую интеграцию с иными странами. В свою очередь, эта интеграция может проходить в 3-х видах:

- военного или военно-политического сотрудничества стран;

- военного или военно-политического союза;

- глубокой военной интеграции.

Военная безопасность обеспечивается с помощью развития и совершенствования военной организации страны и оборонного потенциала, а также выделения на эти цели достаточного объема финансовых, материальных и других ресурсов.

Достижение стратегических целей национальной обороны происходит при помощи развития системы обеспечения национальной безопасности, проведения перспективной военно-технической политики и развития военной инфраструктуры, а также за счет совершенствования системы управления военной организацией страны и осуществления набора мер по поднятию престижа военной службы.

Для поддержания военной безопасности РФ нужно поддержание военного потенциала на уровне, которого достаточно для обороны в случае появления кризисной ситуации в прямой близости от границы государства. Требуемый уровень военной безопасности достигается при существовании всего набора структурных составляющих как чисто военных, так и политико-дипломатических, экономических, идеологических и иных, целенаправленными и скоординированными усилиями государственных институтов.

Военная безопасность делится на три уровня: глобальный, региональный и национальный Волошко, B.C. Военная политика и проблемы обеспечения военной безопасности Российской Федерации / B.C. Волошко [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://flot.com/publications/books/shelf/safety/9.htm- Дата обращения: 03.03.2017..

На глобальном уровне военная безопасность РФ обеспечивается действиями по контролю за нераспространением оружия массового уничтожения, сокращению стратегических наступательных вооружений и др.

На региональном уровне военная безопасность РФ обеспечивается укреплением военно-стратегического положения России при помощи формирования системы коллективной безопасности в масштабе СНГ и НАТО.

На национальном уровне военная безопасность РФ обеспечивается главным образом формированием нужного военного потенциала государства Волошко, B.C. Военная политика и проблемы обеспечения военной безопасности Российской Федерации / B.C. Волошко [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://flot.com/publications/books/shelf/safety/9.htm- Дата обращения: 03.03.2017..

Военная концепция РФ является одним из главных документов стратегического планирования в РФ и является системой официально принятых в государстве взглядов на подготовку к вооруженной защите и вооруженную защиту РФ Баранов, Н.А. Курс лекций "Проблемы национальной безопасности и контроль над вооружениями"/ Н.А.Баранов [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://nicbar.ru/politology/study/kurs-problemy-natsionalnoj-bezopasnosti-i-kontrol-nad-vooruzheniyami/230-lektsiya-5-voennaya-bezopasnost-gosudarstva. - Дата обращения: 03.03.2017..

2.2 Правовые, экономические и административные методы обеспечения национальной безопасности

В настоящее время положение Российской Федерации, обусловленное характером общественно-политического и экономического развития, а также тенденциями развития вызовов, опасностей и угроз национальной безопасности, требует адекватных мер правового реагирования на эти изменения. Необходимо совершенствование всей совокупности скоординированных и объединенных единым замыслом политических, организационных, социально-экономических, военных, правовых, информационных, специальных и иных мер Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ "О безопасности", ст. 4 // Российская газета. 2010. 29 декабря., создающих почву для реализации государственной политики в области обеспечения национальной безопасности. Прежде всего, существенна оптимизация правовой основы обеспечения национальной безопасности, представляющей собой систему взаимосвязанных, внутренне согласованных основополагающих нормативных правовых актов, содержащих юридические принципы и нормы, направленных на правовое регулирование общественных отношений в сфере обеспечения национальной безопасности с целью их упорядочения, охраны и развития в соответствии с национальными ценностями Кардашова, И.Б. О роли административно-правовых методов в обеспечении национальной безопасности / И.Б. Кардашова // Административное право и процесс. -2016. -  № 5. - С. 59 - 63. С. 59.

В теории права под правовыми средствами понимают правовые явления, выражающиеся в инструментах (установлениях) и деяниях (технологии), с помощью которых удовлетворяются интересы субъектов права, обеспечивается достижение социально полезных целей. К правовым средствам, способствующим функционированию системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации (далее - СОНБ), состоящей из сил и средств обеспечения национальной безопасности, можно отнести административно-правовые методы обеспечения национальной безопасности.

В своих работах Б.В. Россинский справедливо подчеркивает, что в системе государственного управления методы управления являются важнейшим правовым средством Россинский, Б.В. Административное право: Учебник. 5-е изд., пересмотр. / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. - М.: Норма; ИНФРА-М, 2015. С. 331 - 332.. Административно-правовые методы обладают чертами государственного управления:

1) это способы осуществления управляющего воздействия субъектов обеспечения национальной безопасности (сил национальной безопасности) на объекты (личность, общество, государство);

2) это способы организации происходящих в системе СОНБ процессов и достижения общих целей совместной деятельности сил обеспечения национальной безопасности;

3) они являются наиболее подвижным элементом в СОНБ и носят альтернативный характер;

4) они являются инструментами государственной политики в области обеспечения национальной безопасности.

На основе действующего законодательства и в рамках единой государственной политики Российской Федерации административно-правовыми методами обеспечиваются устойчивое развитие, реализация и защита национальных интересов органами исполнительной власти, являющимися самыми многочисленными силами обеспечения национальной безопасности.

Разумеется, в сфере обеспечения национальной безопасности, как в любой другой области, обнаруживается вариантность соотношения всеобщих методов воздействия на сознание и волю людей - убеждения и принуждения. В условиях усиливающегося внимания к проблемам укрепления законности приоритетным становится убеждение, обусловленное прежде всего социальной природой общества. С одной стороны, убеждение представляет собой непрерывный процесс целенаправленного воздействия, направленного на защиту национальных интересов. С другой стороны, убеждение эффективнее достигает результата в обеспечении национальной безопасности путем формирования национальных ценностных установок. Национальные интересы, определенные Стратегией национальной безопасности как "совокупность внутренних и внешних потребностей государства в обеспечении защищенности и устойчивого развития личности, общества и государства" О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: указ Президента РФ от 31 декабря 2015 г. №683 // Собрание законодательства РФ. - 2016. - №1, - ч. II, ст. 212., не существуют сами по себе. Они неразрывно связаны с национальными ценностями, являющимися первоисточником и основной движущей силой системы национальной безопасности, определяющей ее содержание. Поэтому проблема выявления опасностей и угроз национальной безопасности основывается не столько на четком представлении национальных интересов, сколько на лежащих в их основе национальных ценностях.

При обеспечении национальной безопасности использование методов убеждения предпочтительнее и потому, что они наилучшим образом позволяют достигать баланса национальных интересов как конструктивного средства решения конфликтов, наиболее полно учитывая интересы каждого объекта национальной безопасности в конкретных исторических и иных условиях. Ю.П. Соловей отмечает, что государственное принуждение не должно использоваться при совпадении интересов личности и общества, поскольку государство стремится к возможному устранению конфликтов между ними. При балансе интересов учитываются не силовые ресурсы сторон, а интересы, стимулирующие целенаправленную деятельность этих сторон, что позволяет избегать необоснованных расходов по урегулированию конфликта. Методы убеждения широко используются при участии граждан, общественных объединений в реализации государственной политики в области обеспечения безопасности Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ "О безопасности" // Российская газета. 2010. 29 декабря., создавая необходимое равновесие общественных отношений. Этому способствуют развивающиеся институты гражданского общества (общественные наблюдатели, гражданские инициативы и т.д.) и различные формы общественного (гражданского) контроля Федеральный закон от 21.07.2014 N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" // Российская газета. 2014. 23 июля. N 163.

Федеральный закон от 2 апреля 2014 г. N 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка" // СЗ РФ. 2014. N 14. Ст. 1536..

Убеждение реализуется в комплексе стимулирующих мер, осуществляемых в целях повышения сознательности, организованности и дисциплинированности, добросовестного соблюдения правовых норм. Д.Н. Бахрах считает, что сущность исполнительной власти не сводится только к "организованному принуждению". Ее деятельность преимущественно происходит при использовании метода убеждения в различных его формах: непосредственной организаторской работы, согласования, координации, разъяснения, информирования, инструктирования, внушения, стимулирования, поощрения и т.п. Убеждение является средством предупреждения преступлений и правонарушений, выступающих угрозами национальной безопасности, способствует воспитанию внутренней потребности и устойчивой привычки правомерного поведения Кардашова, И.Б. О роли административно-правовых методов в обеспечении национальной безопасности / И.Б. Кардашова // Административное право и процесс. -2016. -  № 5. - С. 59 - 63, С. 60.

Методы убеждения применяются всеми силами обеспечения национальной безопасности, а принуждение - государственными органами, в основном правоохранительными, наделенными властными полномочиями по выполнению задач в области обеспечения национальной безопасности в соответствии с российским законодательством. При обеспечении национальной безопасности необходимо постоянное совершенствование правоохранительных мер по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию актов терроризма, экстремизма, других преступных посягательств на права и свободы человека и гражданина, собственность, общественный порядок и общественную безопасность, конституционный строй Российской Федерации О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: указ Президента РФ от 31 декабря 2015 г. №683 // Собрание законодательства РФ. - 2016. - №1, - ч. II, ст. 212. .

Вместе с тем административно-правовые методы являются господствующими в деятельности сил обеспечения национальной безопасности, наиболее четко выражающими ее управленческое содержание. Б.П. Кондрашов отмечает, что без использования административных методов практически невозможно обеспечить упорядоченность общественных отношений в сфере безопасности, быстрое и эффективное решение всех возникающих проблем. Так, административные проступки являются массовыми и разнообразными видами правонарушений, имеющими общую тенденцию к росту и причинению значительного вреда интересам личности, общества и государства. Сегодня особенно актуальна проблема выработки общих политических ориентиров деятельности сил обеспечения национальной безопасности по защите национальных интересов от административных правонарушений, т.е. формирования и реализации административной политики на основе административно-деликтного законодательства.

Важна роль административного принуждения в обеспечении различных видов национальной безопасности, регулирующего широкий круг общественных отношений, которые затрагивают интересы личности, общества и государства. Следует согласиться с мнением Б.В. Россинского, что административное принуждение используется главным образом как средство обеспечения общественной безопасности, борьбы с правонарушениями в сфере государственного управления Россинский, Б.В. Административное право: Учебник. 5-е изд., пересмотр. / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. - М.: Норма; ИНФРА-М, 2015. , С. 389.

Одним из основных принципов обеспечения национальной безопасности является приоритет превентивных (предупредительных) мер. Это связано с тем, что перед возникновением угрозы национальной безопасности обычно происходят определенные процессы или явления, которые являются их предзнаменованием, т.е. возникает опасность, отличающаяся от угрозы степенью риска причинения ущерба безопасности личности, общества и государства. Поэтому основной задачей обеспечения национальной безопасности является своевременное обнаружение признаков угроз, их всесторонний анализ и выстраивание прогноза о развитии этих процессов и размерах ущерба.

Превентивные адекватные меры позволяют предотвратить возникновение угроз национальной безопасности. На основании прогнозирования процесса возможной динамики развития угроз осуществляется стратегическое планирование в сфере обеспечения национальной безопасности.

Ученые полагают, что величина децильного коэффициента 10:1 приводит к антагонизации социальной структуры, резкому противопоставлению людей по имущественному и социальному цензу. По данным аналитиков, децильный коэффициент существенно увеличился: в 4,5 раза - в 1990 г., в 16,5 раза - в 2012 г., а в 2017 г. предполагается его рост до 20 раз Киричек, Е.В. Взаимодействие полиции и институтов гражданского общества в Российской Федерации / Е.В. Киричек // Административное право и процесс. - 2015. - № 7. - С. 31.. Это может привести к возникновению опасности социального расслоения и дестабилизации обстановки в обществе.

При наличии информации о возникновении опасностей и угроз национальной безопасности (возникновение массовых беспорядков, проявлений терроризма и экстремизма, эпидемий, экологических катастроф и т.д.) органы исполнительной власти применяют меры административного предупреждения, административного пресечения и административного наказания. Однако следует обратить внимание на особую роль административного надзора в обеспечении национальной безопасности.

Существуют различные точки зрения ученых-административистов о сущности административного надзора, осуществляемого органами исполнительной власти. Одни ученые определяют надзор как самостоятельную деятельность Попов, Л.Л. Административное право России / Л.Л. Попов, Ю.И. Мигачев, С.В. Тихомиров. - М.: Проспект, 2010. С. 486, другие - как разновидность контроля, а также как идентичные понятия. Б.В. Россинский правильно полагает, что контроль необходим государственным органам как канал обратной связи передачи информации не только для выявления правонарушений, но и для проверки соответствия принятых управленческих решений потребностям системы управления Россинский, Б.В. Административное право: Учебник. 5-е изд., пересмотр. / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. - М.: Норма; ИНФРА-М, 2015. С. 350-351.. Ученый справедливо называет надзор "суженным контролем", поскольку объем информации, полученной в процессе осуществления надзора, значительно уже, чем при контроле.

Эта точка зрения в полной мере касается и сферы национальной безопасности, т.к. надлежащее информационное обеспечение СОНБ на основе осуществления контроля и надзора поддерживает необходимый уровень качества принимаемых решений в этой сфере. Отсутствие необходимой информации, а равно и ее недостаточность или несвоевременность получения силами обеспечения национальной безопасности не позволяют своевременно выявлять и предупреждать опасности и угрозы национальной безопасности.

Административный надзор представляет собой уникальный способ соблюдения основного принципа обеспечения национальной безопасности - законности - путем осуществления специально уполномоченными органами государственной власти, наделенными юрисдикционными полномочиями, в отношении организационно не подчиненных им физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей совокупности мер административного принуждения с целью выявления, пресечения и применения санкций в случае несоблюдения ими определенных норм и правил.

Административный надзор в отношении неопределенного (неперсонифицированного) круга физических и юридических лиц независимо от их ведомственной подчиненности и формы собственности, не находящихся в каком-либо подчинении органов надзора, за соблюдением ими определенных правил позволяет, например, органам федерального пожарного надзора осуществлять деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных российским законодательством о пожарной безопасности Постановление Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 N 290 "Положение о федеральном государственном пожарном надзоре". Пункт 1 // СЗ РФ. 2012. N 17. Ст. 1964.. Административный надзор в отношении определенного круга граждан, должностных лиц и по конкретным вопросам позволяет осуществлять функции по контролю и надзору, например, в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии Постановление Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 401 "О федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" // СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3348.. Для обеспечения защиты интересов личности и общества важен и персонифицированный административный надзор, осуществляемый органами внутренних дел в отношении граждан, освобожденных из мест лишения свободы Федеральный закон Российской Федерации от 06.04.2011 N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" // СЗ РФ. 2011. N 15. Ст. 2037..

Следует отметить безошибочную точку зрения Б.В. Россинского о важности разделения функций федеральных органов исполнительной власти на нормотворческие, контрольно-надзорные и организационно-хозяйственные, которое вполне обосновано с точки зрения обеспечения национальной безопасности. Действительно, соединение в одном исполнительном органе нормотворческих и контрольно-надзорных функций приводит к тому, что нормативные акты принимаются исходя из собственных интересов органа, а совмещение организационно-хозяйственных и контрольно-надзорных функций - к снижению эффективности контроля и надзора или к "подстраиванию" хозяйственной деятельности под интересы контрольно-надзорных полномочий органа. Подобное монопольное положение органа исполнительной власти в СОНБ может привести к возникновению внутренних опасностей и угроз коррупционного характера.

Надзорными полномочиями наделены те силы обеспечения национальной безопасности, деятельность которых непосредственно связана с защитой интересов личности, общества и государства, выявлением и пресечением правонарушений. К ним относятся ряд федеральных министерств и федеральных агентств; специализированные государственные инспекции, входящие в систему федеральных органов исполнительной власти (Государственная инспекция дорожного движения МВД России, Государственная противопожарная служба МЧС России и др.); федеральные службы (Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и др.) Кардашова, И.Б. О роли административно-правовых методов в обеспечении национальной безопасности / И.Б. Кардашова // Административное право и процесс. -2016. -  № 5. - С. 59 - 63, С. 62.

Экономические меры:

- перевод экономики страны на военное положение;

- прекращение всех видов поставок в страны-агрессоры, а также закрытии с ними всех видов сообщений;

- блокада воздушных, морских и сухопутных границ агрессора;

- оказание экономической и военно-технической помощи странам, вступившим в созданный военно-политический блок против агрессора;

- расширение внешних экономических связей, проведение переговоров и заключение долгосрочных договоров на взаимовыгодной основе;

- прекращение всех видов торгово-экономического диалога со странами, выступившими на стороне агрессора;

- предъявление ультиматумов странам, поставляющим стратегическое сырье агрессору, о нанесении по ним ракетных ударов, если эти поставки не будут прекращены;

- создание дополнительных мощностей для производства новых видов вооружения и боевой техники.

Заключение

Обеспечение национальной безопасности возведено в ранг приоритетных задач любого государства мира. В большинстве стран мира приняты и действуют нормативные правовые акты, регулирующие основные вопросы и направления обеспечения безопасности.

Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, развитием мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства. Для создания и поддержания необходимого уровня защищенности объектов безопасности в Российской Федерации разрабатывается система правовых норм, регулирующих отношения в сфере безопасности, определяются основные направления деятельности органов государственной власти и управления в данной области, формируются или преобразуются органы обеспечения безопасности и механизм контроля и надзора за их деятельностью.

Конституционная теория безопасности должна являться органическим целым научно-теоретических, программно-политических и нормативно-правовых положений. Разработка такой теории должна явиться важной задачей современного конституционализма РФ.

Система национальной безопасности государства - это идеальная статичная крайне сложная и многоуровневая система, организационно состоящая из следующих компонентов: объектов обеспечения национальной безопасности; субъектов обеспечения национальной безопасности; национальных интересов, которые формируются на основе национальных ценностей и целей государства; деструктивных сил в виде рисков, вызовов, опасностей и угроз национальным интересам; совокупной мощи государства в виде органов, сил и средств, обеспечивающих реализацию национальных интересов и защиту национального достояния от возможного ущерба; нормативно-правовой базы, закрепляющей официально принципы, формы и методы обеспечения национальной безопасности. Граждане и общество в целом, являясь субъектами безопасности, оказывают все возможное необходимое содействие соответствующим государственным органам при преодолении ими угроз национальной безопасности, а государство в свою очередь обеспечивает им всю необходимую правовую и социальную защиту в соответствии с национальным законодательством и нормами международного права.

Если вести разговор о национальной безопасности, в России нет общего закона о национальной безопасности, в то же время опыт большинства государств показывает, что такой закон нужен для регулирования этого вопроса. Такой закон дал бы возможность подробно проработать вопросы безопасности в разных областях и, по сущности, явиться основным актом, на котором, так же, как и на Основном Законе Российской Федерации, должно строиться законодательство.

В первую очередь решение проблем в области обеспечения национальной безопасности зависит от уровня правового регулирования в указанной области деятельности. Правовое регулирование обеспечения национальной безопасности устанавливает в качестве своей цели организацию системы обеспечения национальной безопасности государства, а также регламентирование поведения участников общественных отношений в данной сфере.

В целом законодательство в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации определяет компетенцию государственных органов, входящих в систему национальной безопасности Российской Федерации, необходимость координации их деятельности и взаимодействия, структуру организации системы обеспечения национальной безопасности.

Несмотря на наличие достаточно большого объема нормативных правовых актов в области обеспечения национальной безопасности, необходимость совершенствования правового регулирования обеспечения национальной безопасности Российской Федерации не вызывает сомнения.

Вместе с тем представляется, что проблема обеспечения безопасности также может быть решена посредством формирования региональной правовой базы в области обеспечения национальной безопасности, гибко реагирующей на политические и государственно-правовые реформы, которые проходят сегодня в обществе.

Федеральный Закон РФ № 390 от 07.12.2010 года «О безопасности» устанавливает, что основные нормы и сущность работы по обеспечению различных видов безопасности, определены законодательством Российской Федерации.

Несмотря на имеющиеся некоторые противоречия, изменения в Стратегии можно характеризовать как положительные, которые ориентированы на совершенствование системы обеспечения национальной безопасности РФ.

Таким образом, можно констатировать, что обновлённая редакция Стратегии национальной безопасности РФ от 2015 года получила расширенный список показателей состояния национальной безопасности, изменение которого по сравнению с редакцией 2009 года представляется вполне логичным и последовательным.

Тем не менее, если сравнивать перечень показателей не с предыдущей редакцией, а с актуальными для России угрозами национальной безопасности, то и редакция 2015 года представляется недостаточно полной.

В результате, можно констатировать, что перечень нуждается в существенном расширении за счёт добавления показателей, способных характеризовать актуальные для России угрозы, не охваченные текущей редакцией

Библиографический список