Источники конституционного права

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

источник конституционный право федеральный

Введение

1. Общая характеристика источников конституционного права

1.1 Понятие источников конституционного права

1.2 Система источников конституционного права

2. Виды источников конституционного права

2.1 Федеральные источники конституционного права

2.2 Региональные источники конституционного права

2.3 Местные источники конституционного права

2.4 Обычай как источник конституционного права

Заключение

Глоссарий

Список использованных источников

Приложение

Введение

Проблема, решению которой посвящена курсовая работа, обусловлена необходимостью усовершенствования источников конституционного права в современном России, для чего необходимо зафиксировать “фундамент” регулятивной системы государства, главную форму права. На мой взгляд, в правовом государстве главной формой права должен быть признан не нормативно-правовой акт вообще, а только один из них - Конституция. При этом Конституция государства не может ограничиваться “цементированием” лишь правовых актов.

Актуальность избранной темы определяется тем, что одной из наиболее динамично развивающихся отраслей российского права является в настоящее время конституционное право. В качестве ведущей отрасли конституционное право играет определяющую роль в жизни общества, в демократических преобразованиях, происходящих в России.

Провозгласив человека, его права и свободы высшей ценностью и заявив в качестве обязанности государства признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина, конституционное право России обеспечивает гуманизацию всех конституционно-правовых институтов, выражающуюся, прежде всего, в отказе от приоритета общественных, государственных интересов над личными, в поощрении таких взаимоотношений государства и гражданина, в основе которых лежал бы приоритет интересов личности, взаимной ответственности государства и личности.

Конституционное право играет ведущую роль в реорганизации федеративного устройства, которое в РФ основывается на ряде принципов, закрепленных нормами конституционного права и обусловленных его демократической сущностью.

Для современной России характерно расширение объема конституционно-правового регулирования, возрастающее влияние на конституционное право общегуманитарных ценностей в результате изменения содержания ранее существовавших норм и институтов конституционного права России и появления новых. Этот процесс ведет к изменению системы источников конституционного права.

Наиболее существенные изменения эта система претерпела с принятием Конституции 1993г. Складывающееся в нашей стране конституционное право в силу демократических преобразований в обществе обрело более сложную систему источников, чем та, которая была характерна для советского государственного права. Появились ранее неизвестные отечественному конституционному праву акты, в число которых входят федеральные конституционные законы, конституционно-правовые договоры и соглашения, уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов и т.д.

Степень разработанности проблемы. Следует сказать, что источники конституционного (государственного) права исследовались в отечественной правовой литературе неоднократно. В советский период заметный вклад в исследование этих вопросов внесли В.Ф. Коток, Е.А. Лукьянова, В.О. Лучин, В.С. Основин, Н.Н. Хороший и ряд других авторов. В постсоветский период значительную работу в этом направлении проделали С.А. Карапетян, Е.В. Колесников, О.Е. Кутафин, и др.

Цель работы состоит в рассмотрении основных источников конституционного права.

Задачи, решаемые в ходе работы:

Дать общую характеристику источников конституционного права, т.е. определить понятие источников конституционно права и рассмотреть систему источников.

Охарактеризовать виды источников конституционного права, классифицированных по территориальному принципу: федеральные, региональные, местные.

Подвести итоги работы в заключении.

Методы исследования, использованные в процессе выполнения работы:

изучение и анализ научной литературы;

изучение и обобщение отечественной практики;

моделирование, сравнение, анализ, синтез и др.

Практическая значимость заключается в возможности использования результатов исследования в практической деятельности.

Структура работы состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и списка использованных источников.

1. Общая характеристика источников конституционного права

1.1 Понятие источников конституционного права

В конституционном праве термин “источник права в юридическом смысле” является общепризнанным. Под ним принято понимать нормативный акт, в котором содержатся конституционно-правовые нормы. Общепризнанность этого термина объясняется, во-первых, тем, что он давно установился в науке и практике. Во-вторых, употребляя этот термин, авторы, как правило, поясняют, что они имеют в виду под ним не силу, придающую праву обязательное значение, а лишь формы, способы выражения права, и что тем самым принятие ими этого термина имеет чисто условный характер.

Так, по мнению А.И. Лепешкина, “под источником советского государственного права в юридическом смысле слова следует понимать юридические формы, способы выражения правовых норм, относящихся по содержанию регулируемых ими общественных отношений к предмету советского государственного права” Лепешкин А.И. Курс советского государственного права. В 2 т. Т. 1. - М., 1961. - С. 64..

А.Х. Махненко под источниками государственного права в юридическом смысле понимал те формы, в которых проявляется вовне государственная воля, выраженная в нормах государственного права Махненко А.Х. Государственное право зарубежных социалистических стран. - М., 1970. - С. 30..

“Юридические источники советского государственного права, - отмечал Я.Н. Уманский, - представляют собой правовые формы, в которых государственная воля получает свое выражение в государственно-правовых нормах или актах” Уманский Я.Н. Советское государственное право. - М., 1970. - С. 34..

М.И. Кукушкин рассматривал источники конституционного права в качестве нормативно-правовых актов, образующих систему законодательства отрасли конституционного права, обусловленную предметом его регулирования. “Чтобы определить, является ли данный нормативный акт источником конституционного права, - писал он, - необходимо выяснить, относится ли он к числу актов, которые опосредствуют общественные отношения, входящие в предмет регулирования конституционного права” Конституционное право РФ. - Екатеринбург. 1995. - С. 25..

Е.И. Козлова полагает, что “источниками конституционного права являются нормативные правовые акты, посредством которых устанавливаются и получают юридическую силу конституционно-правовые нормы” Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. - М., 1998. - С. 18..

Таким образом, общепризнанным можно считать тот факт, что источники конституционного права - это форма установления и выражения действующих конституционно-правовых норм. Причем только объективированная в определенной форме, такая норма становится общеобязательной, правовой нормой, реализация которой обеспечивается соответствующими средствами государственного воздействия. Конституционно-правовая норма, как и любая другая норма права, не существует и не может существовать вне источника права - оболочки бытия каждой правовой нормы.

Источники конституционного права выполняют три тесно связанные функции. Во-первых, они воплощают в себе решение правотворческих органов о создании, изменении или отмене норм конституционного права. Создание источника конституционного права - неотъемлемая часть правотворчества, без которой нормы конституционного права не могут возникнуть, а решение компетентного органа не может получить значения государственной воли, нормы конституционного права.

Во-вторых, источники конституционного права являются той формой, в которой нормы конституционного права выступают в реальной жизни, из которой черпаются знания о действующем конституционном праве, к которой обычно обращаются при решении конкретных правовых вопросов, возникающих в сфере конституционного права.

В-третьих, источники конституционного права определяют основы содержания и форму источников права для всех других отраслей права.

Тем не менее, нормативный акт не может служить источником конституционного права, если не имеет правоустанавливающего значения. Именно поэтому нельзя признать источниками конституционного права такие акты, все содержание которых сводится к доведению до сведения исполнителей нормативных актов вышестоящего органа. В этих случаях юридический акт нижестоящего органа используется не для установления, изменения и т.д. норм права, а лишь для “опубликования” акта вышестоящего органа.

Общее представление о системе источников рассматриваемой отрасли права дает схема (см. прил.)

Основными признаками источника конституционного права являются: нормативный характер предписаний; обязательность для исполнения; сила государственного принуждения, стоящая на службе соблюдения его норм.

Нормативный акт как источник конституционного права характеризуется следующими основными чертами, свойственными и всем другим источникам права Самощенко И.С. О понятии юридического нормативного акта // Советское государство и прав, 1962. - № 3. - С. 77-86; Самощенко И.С. Основные черты нормативных актов социалистического государства // Советское государство и право, 1968. - №4. - С. 22-30.; он издается в пределах компетенции соответствующего государственного органа; должен соответствовать актам вышестоящих органов; приобретает обязательную силу, предпосылкой которой является, как правило, его обнародование или иное предусмотренное нормами права доведение до сведения исполнителей. Вместе с тем источники конституционного права характеризуются некоторыми чертами, присущими только им. Во-первых, они непосредственно связаны с организацией и функционированием государственной власти, от которой исходят все нормативные акты. “Такое соотношение власти и юридических норм в конституционном праве, - писал И.Е. Фарбер, - предъявляет к его юридическим источникам особые требования: они должны не просто регламентировать деятельность государственных органов, предоставлять право на власть от имени и по поручению... народа, но служить гарантиями... народовластия, суверенитета народа” Фарбер И.Е., Ржевский В.А. Вопросы теории советского конституционного права. Вып.1. - Саратов, 1967. - С. 71-72..

Во-вторых, источники конституционного права фактически определяют правотворческую деятельность тех государственных органов, которые компетентны создавать нормы права. Они, прежде всего, формулируют основные начала для всех других отраслей права и определяют систему нормотворческих актов. Иначе говоря, конституционным правом определяются основы содержания и форма источников права для всех отраслей права, включая и само конституционное право.

В.О. Лучин видит особенности этих источников в том, что они, во-первых, принимаются по вопросам, связанным с установлением и реализацией народовластия в формах непосредственной и представительной демократии, закреплением государственного устройства, системы государственных органов и основ правового положения личности; во-вторых, являются результатом правотворческой деятельности представительных органов государственной власти, либо результатом правотворчества, осуществляемого непосредственно народом путем референдума; в-третьих, носят комплексный характер, поскольку объединяют материальные и процессуальные нормы Лучин В.О. Источники советского государственного права. - М., 1963. - С. 4..

1.2 Система источников конституционного права

Каждая система права так же, как и каждая отрасль права, имеет несколько различных источников права.

Для современных правовых систем наиболее характерны три основных вида источников права: нормативные правовые акты, санкционированный обычай и прецедентные индивидуальные акты. Однако в отдельные исторические периоды, при становлении ряда юридических систем в качестве источников права использовались также различные формы правосознания, правовой идеологии (например, революционное правосознание на первых этапах становления советского государства) Алексеев С.С. Общая теория права. В 2 т. Т. 1. - М., 1981. - С. 315..

В современной российской правовой системе наиболее распространен такой вид источников права, как нормативные правовые акты. В литературе неоднократно подчеркивались преимущества нормативно-правового регулирования общественных отношений, оптимальной формой которого являются нормативные акты.

Так, Е.А. Лукьянова считает, что эти преимущества заключаются в том, что, во-первых, нормативные акты могут быть относительно быстро изданы, а также в любом объеме изменены и отменены. Это позволяет наиболее оперативно и эффективно реагировать на изменения потребностей общественного развития, обеспечивая, таким образом, динамизм права. Во-вторых, нормативные акты исходят, в конечном счете, из единого источника - нормотворческих органов государства, что дает возможность праву функционировать как единая и цельная система в пределах всей страны и, следовательно, с максимальной полнотой обеспечивать системность права. И, в-третьих, нормативные акты позволяют точно фиксировать в документах содержание юридических норм, что создает надлежащую, разумную, формальную определенность права, является одним из условий последовательного проведения начал законности, существенной преградой для местничества произвольного толкования и применения норм права Лукьянова Е.А. Закон как источник советского государственного права. - М., 2007. - С. 14-15..

Наряду с нормативными правовыми актами в российском конституционном праве, как показывает практика, в качестве его источников используются также нормативные договоры и правовые обычаи.

Источники конституционного права, являясь составной частью системы источников российского права, характеризуются всеми особенностями, которые свойственны этой системе, - множественностью, строгой иерархией и главенствующей ролью закона. Е.В. Колесников относит к числу этих особенностей также изменение соотношения внутригосударственного и международного права, связанное с возрастанием роли внешних факторов и развитием интеграционных процессов, а также существование (хотя и в ограниченных пределах) таких “нетрадиционных” регуляторов, какими являются правовой обычай и договор Колесников Е.В. Источники российского конституционного права. - Саратов, 1998. - С. 20-21..

Множественность источников конституционного права обусловлена тем, что, как правило, функции государства осуществляются не каким-либо одним звеном государственного механизма, а в силу разделения властей многими звеньями этого механизма. Это означает, что нормативные акты, регулирующие те или иные общественные отношения, являющиеся источниками конституционного права, издаются всего не одним, а несколькими органами государства.

Множественность источников конституционного права не означает, что их многообразие произвольно. Источники конституционного права в РФ образуют замкнутую систему, включающую только официально (юридически) признанные виды источников, установленные Конституцией РФ, конституциями и уставами субъектов Федерации. Причем в эту систему входят только те нормативные правовые акты, которые в настоящее время являются действующими.

Иерархия нормативных актов, призванная устранить возможные коллизии между ними, устанавливается правилами, создаваемыми исключительно конституционным правом. Она является отражением иерархии самих государственных органов. Место и роль нормативных актов определенной разновидности в общей системе нормативных актов государства определяется местом и ролью соответствующих органов государства в общей системе государственных органов.

Следует сказать, что внутри системы нормативных актов нужен особый слаженный порядок, особая субординация, с тем, чтобы на практике при столкновении двух актов можно было устранить коллизию. Такая коллизия между актами устраняется правилами, создаваемыми только конституционным правом Фарбер И.Е.,Ржевский В.А. Вопросы теории советского конституционного права. Вып.1. - Саратов, 1967. - С. 72. Система источников конституционного права является системой органической. Все ее элементы расположены в ней в установленных, определенных местах, которые производны от юридической силы нормативных актов, а она, в свою очередь, зависит от места издающих их органов государства. Эта зависимость наиболее отчетливо прослеживается в тех случаях, когда речь идет о различной силе одноименных актов. Различной будет, например, юридическая сила федеральных и региональных законов, постановлений Государственной Думы и Правительства РФ, распоряжений Президента РФ и Правительства РФ и т.д.

Одной из особенностей и в то же время одним из важнейших принципов существования и развития системы источников конституционного права является верховенство закона. Этот принцип отражает принадлежность власти народу, признание верховенства нормативных актов, принимаемых непосредственно народом или законодательными (представительными) органами государственной власти, избранными народом.

Понятие “верховенство закона” складывается из ряда компонентов, определяющих качество закона как высшего по своей юридической силе правового акта. Прежде всего, Конституция РФ, конституции и уставы субъектов Федерации определяют исключительность принятия законов законодательными (представительными) органами государственной власти, иными словами, речь идет о концентрации законодательной компетенции.

Закон принимается в особом процедурном порядке, важнейшие элементы которого определены в качестве обязательных условий соответствующей конституцией или уставом.

Конституции и уставы предусматривают и форму обнародования принятого закона. Этим обеспечивается всеобщее ознакомление с высшим правовым актом Кутафин О.Е. Источники конституционного права РФ. - М.: Юристъ, 2002. - С. 20-28..

Принцип верховенства законов в системе источников конституционного права означает, что подлежащие правовому регулированию основные общественные отношения должны регулироваться, прежде всего, законом, а коллизии, возникающие между законом и подзаконными правовыми актами, должны разрешаться на основе главенствующей роли закона; что главенствующая роль закона должна быть обеспечена соответствующими гарантиями законности в области правотворчества, что особенно важно в условиях федеративного государства Лукьянова Е.А. Закон как источник советского государственного права. М, 2007. - С. 21..

Множественность источников конституционного права определяет необходимость их классификации. В юридической литературе предпринимались неоднократные попытки классифицировать источники конституционного (государственного) права. Причем подавляющее большинство авторов классифицируют источники конституционного права по видам правовых актов, содержащих конституционно-правовые нормы.

С точки зрения классификации всех источников конституционного права по территориальному признаку, т.е. распространению действия на территорию того государства, государственно-территориального образования и т.д., органами которых издан соответствующий нормативный акт, все источники конституционного права России можно разделить на федеральные, региональные и местные.

2. Виды источников конституционного права

2.1 Федеральные источники конституционного права

К федеральным источникам конституционного права относятся: Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ, федеральные законы, акты Президента РФ, палат Федерального Собрания и Правительства РФ, акты Центральной избирательной комиссии и др. Рассмотрим некоторые из них. Главным источником конституционного права является Конституция - основной закон. Ныне действующая Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 г., является источником номер один для всех отраслей права. Она обладает высшей юридической силой в сравнении со всеми иными источниками российского права, относящимися ко всем отраслям российского права. Однако для конституционного права Конституция РФ - это не только источник отрасли, имеющий высшую юридическую силу, но и основной специальный кодифицированный закон этой отрасли, т.е. для конституционного права как отрасли права, Конституция имеет, помимо прочего, тоже значение, что и Гражданской кодекс - для гражданского права, Уголовный кодекс - для уголовного и т.д.

Конституция РФ является источником российского конституционного права в полном ее объеме, т.е. все ее предписания и статьи (а не только какая-то их часть) формулируют конституционно-правовые нормы. В этой связи специалисты характеризуют Конституцию РФ (наряду с конституциями и уставами субъектов РФ и федеральными конституционными законами, о которых будет сказано далее) в качестве “безусловного источника конституционного права”, в отличие от федеральных законов, подзаконных актов, международных договоров и т.д., которые выступают “в качестве источников лишь при наличии в них конституционно-правового содержания”1¹ Саликов М.С. Источники конституционного права // В кн.: Конституционное право России. Учебник / Отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. - Екатеринбург. 2001. - С. 31..

Конституция - это источник, который, во-первых, обусловливает самоопределение конституционного права как автономной отрасли в системе российского права и, во-вторых, придает ему качество ведущей отрасли российского права. Конституция возглавляет систему источников российского права, в том числе систему источников конституционного права. Такой статус Конституции РФ в системе источников российского права обеспечивается (и обусловлен), прежде всего, ее учредительными свойствами: Конституция РФ устанавливает виды правовых актов, издаваемых высшими органами и должностными лицами публичной власти; исчерпывающе называет все федеральные конституционные законы, важнейшие из федеральных законов, подлежащих принятию; регулирует основные стадии законодательной процедуры; наконец, устанавливает иерархию нормативных актов и провозглашает свой приоритет в системе правовых актов (нормативных и ненормативных). Иными словами, Конституция учреждает всю систему источников права и важнейшие правотворческие процедуры. Все иные источники конституционного права производны от Конституции. В то же время приоритет Конституции действует не только на стадии конструирования системы источников права, но и в последующем - в частности, на стадиях их применения, практической реализации.

Конституция РФ обладает таким качеством, как верховенство в системе федеративных отношений. Как гласит ее п. 2 ст. 4: “Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории РФ”. Приоритет Конституции РФ в системе источников российского права проявляется и в том, что законы, иные нормативные акты могут подвергаться экспертизе в Конституционном Суде РФ на предмет их соответствия Федеральной Конституции. При этом: “акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, не соответствующими Конституции, утрачивают силу; не соответствующие Конституции РФ международные договоры РФ не подлежат введению в действие и применению” (п.6 ст.125 Конституции РФ 1993 г.) Овсепян Ж.И. Источники российского конституционного права. Часть 1. // Северо-Кавказский юридический вестник. - 2003. - С. 33-35..

Согласно Конституции РФ (п.4 ст.15), составной частью правовой системы РФ являются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ. Таким образом, указанные источники международного права также в определенном аспекте являются источниками российского права Марченко М.Н. Общая теория государства и права. Академический курс. В 2 т. Т. 2. - М., 1998. - С. 154..

Вторым по юридической силе после Конституции РФ видом источников конституционного права выступают законы. Законы регулируют важнейшие общественные отношения. Законы - это наиболее распространенная форма конституционно-правовых норм. Не любые законы является источником конституционного права, а только те, которые содержат конституционно-правовые нормы.

Конституция предусматривает принятие федеральных конституционных, федеральных законов и законов о поправках к Конституции. ФКЗ принимаются по вопросам, предусмотренным самой Конституцией (ч.1 ст.108): чрезвычайное положение (ст.56, 88), военное положение (ч.3 ст.88), образование новых субъектов Федерации (ч.1 ст.137), прядок принятия в РФ новых субъектов (ч.2 ст.65, ч.1 ст.137), порядок изменения статуса субъектов РФ (ч.5 ст.66), описание и порядок официального использования государственных символов - государственного флага, герба, гимна (ч.1 ст.70), порядок назначения референдума (п. “в” ст.84), статус Уполномоченного по правам человека (п. “д” ч.1 ст.103), порядок деятельности Правительства РФ (ч.2 ст.114), судебная система (ч.3 ст.118, ч.3 ст.128), порядок созыва Конституционного Собрания (ч.2 ст.135).

По своей юридической силе ФКЗ занимают промежуточное положение между Конституцией и ФЗ, их принятие требует более сложной процедуры по сравнению с обычными законами, высокой степени общественного согласия Страшун Б.А. Конституционное право России, его источники и структура // Журнал российского права, 2006. - № 4. - С. 3.. Идея существования и действия наряду с Конституцией и конституционных законов преследует цель уменьшить объем самой Конституции РФ. Самой многочисленной группой источников конституционного права являются федеральные законы. Например, ФЗ “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме РФ” (от 12.06.2002г.) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - №24. - Ст. 2253.; ФЗ “О выборах Президента РФ” (от 10.01.2003г.) // Собрание законодательства РФ. - 2003. - №2. - Ст. 171.; ФЗ “О выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания РФ” (от 18.05.2005г.) // Российская газета. - 24 мая 2005г.; ФЗ “Об общественных объединениях” (от 19.05.1995г.) // Собрание законодательства РФ. - 1995. - №21. - Ст. 1930. и т.д. Важным источником конституционного права являются Указы и распоряжения Президента РФ, главы государства. Обладая широкими полномочиями, Президент реализует свою компетенцию путем издания указов и распоряжений, которые обязательны для исполнения на всей территории РФ. В ст.90 Конституции подчеркивается, что указы и распоряжения не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.

По мнению Л.А. Окунькова, главное назначение нормативных указов - “обеспечить непрерывность правового регулирования общественных отношений в переходный период. Начиная с осени 1993г. это обстоятельство подчеркивалось в большинстве указов с ярко выраженным законодательным содержанием” Окуньков Л.А. Президент РФ. Конституция и политическая практика. - М., 1996. - С. 88..

Среди распоряжений встречаются акты, имеющие нормативный характер и содержащий конституционно-правовые нормы. Например, распоряжения Президента РФ от 3.04.2006г. “Об утверждении Инструкции о порядке вручения орденов, медалей, знаков отличия, нагрудных знаков к почетным званиям РФ” / Собрание законодательства РФ. - 2006. - №14. - Ст. 1617., от 14.10.2006г. “Об утверждении Инструкции о порядке учета и хранения орденов, медалей, знаков отличия, нагрудных знаков к почетным званиям РФ и бланков документов к ним” // Собрание законодательства РФ. - 2006. - №42. - Ст. 4763. и др.

Источниками конституционного права являются также акты палат Федерального Собрания - парламента РФ, представительного и законодательного органа.

В соответствии со ст.102 Конституции России Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению. Постановления принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации.

Постановления принимает и Государственная Дума по вопросам, отнесенным к ее ведению; постановления принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иной порядок не предусмотрен Конституцией России

К числу источников конституционного права относятся постановления и распоряжения Правительства. Они издаются на основании и во исполнение Конституции России, федеральных законов, нормативных указов Президента. Эти постановления и распоряжения обязательны к исполнению в России. В случае их противоречия Конституции, законам и указам, постановления и распоряжения правительства могут быть отменены Президентом РФ (ст.115).

2.2 Региональные источники конституционного права

К федерально-региональным и региональным источникам конституционного права исследователи относят конституционно-правовые договоры и соглашения; конституции и уставы субъектов РФ, акты органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, акты избирательных комиссий субъектов. Рассмотрим некоторые из них.

Конституции и уставы субъектов РФ занимают особое место в системе региональных источников конституционного права, т.к. имеют высшую юридическую силу по отношению ко всем другим актам на территории соответствующего субъекта. Они принимаются высшими органами законодательной власти республики или референдумом. Конституция или устав субъекта не может противоречить Конституции России. Конституции и уставы учитывают особенности субъектов федерации, так как вне пределов ведения РФ и полномочий федерации по предметам совместного ведения федерации и ее субъектов, субъекты обладают всей полнотой государственной власти.

Еще одним видом источников конституционного права являются принимаемые законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Федерации постановления, содержащие конституционно-правовые нормы. Постановления принимают по вопросам, отнесенным к ведению субъектов, а также по вопросам организации внутренней деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации, по вопросам введения в действие законодательных актов субъектов Федерации и т.п.

Источниками конституционного права являются и акты палат законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации, содержащие конституционно-правовые нормы. К числу таких актов относятся, например, регламенты этих палат, их принятие предусмотрено конституциями и уставами субъектов Федерации, законодательные органы которых являются двухпалатными.

Среди источников конституционного права важное место занимают акты президентов республик, глав администрации субъектов Федерации, а также акты правительств этих субъектов, содержащие конституционно-правовые нормы. Как правило, нормативный характер имеют указы президентов республик, постановления и распоряжения глав администрации субъектов.

Одним из видов региональных источников конституционного права являются содержащие конституционно-правовые нормы договоры и соглашения между субъектами Федерации. Конституции и уставы субъектов Федерации предусматривают возможность заключения таких договоров и соглашений между законодательными и исполнительными органами субъектов Федерации. Примеров такого рода договоров могут служить, в частности, договоры о дружбе и сотрудничестве между Чувашской Республикой и Республикой Татарстан и Башкортостан, подписанные соответственно 24 марта и 13 мая 1994г. Согласно этим договорам в своих взаимоотношениях стороны исходят из принципов равенства, невмешательства во внутренние дела, добрососедства и сотрудничества, гарантируют гражданам на своей территории равные права и свободы независимо от национальности, политических взглядов и отношения к религии.

2.3 Местные источники конституционного права

В соответствии с Конституцией РФ и федеральным законодательством органы местного самоуправления получили возможность создавать правовые нормы по вопросам местного значения. Акты местного самоуправления относятся к числу наиболее распространенных местных источников конституционного права, к которым относят: уставы муниципальных образований, акты выборных органов и должностных лиц местного самоуправления, договоры и соглашения. Рассмотрим некоторые из них.

Основным видом нормативных правовых актов муниципальных образований являются их уставы. Они получили достаточно широкое распространение в правотворческой практике Бондарь Н.С., Чернышев М.А. Муниципальное право и практика его реализации в городском самоуправлении. - Ростов - н /Д: Феникс, 1966. - С. 56 и представляют собой разновидность актов кодификационного характера, имеющих конституирующее значение.

В уставе муниципального образования указываются граница и состав территории муниципального образования; перечень вопросов местного значения, относящихся к ведению местного образования; положения, закрепляющие форму, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения и т.д.

Среди норм, принимаемых органами местного самоуправления или местным сообществом, правовые нормы, содержащиеся в уставе, обладают высшей юридической силой. Это означает, что все акты органов местного самоуправления, принятые ими непосредственно, должны соответствовать уставам, а все субъекты права, расположенные на территории муниципального образования, должны следовать их предписаниям.

Согласно ФЗ от 6 октября 2003г. №131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ” // Собрание законодательства РФ. - 2003. - №40. - Ст. 3822. по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования. Среди правовых актов выборных органов и должностных лиц местного самоуправления многие содержат конституционно-правовые нормы и являются источниками конституционного права. Это разнообразные решения, положения для выборных органов и постановления, положения для должностных лиц.

Наряду с правовыми актами органов и должностных лиц местного самоуправления в число источников конституционного права входят содержащие конституционно-пра-вовые нормы акты местного самоуправления, принятые непосредственно населением.

2.4 Обычай как источник конституционного права

Обычай исторически был первым источником права, регулировавшим отношения в период становления государства. В новом законодательстве России, как подчеркивает А.В. Мицкевич, “стали получать больше признание правовые обычаи как источники права. ГК РФ признал в общей форме, а не для отдельных отношений, возможность принятия обычаев делового оборота, не противоречащих закону или договору (ст.5 и 6 ГК). Это значительное расширение применения правового обычая, который прежде применялся только при прямом указании закона, относящегося к тому или иному виду отношений. На новом основании возможно широкое применение обычаев, в частности - местных, национальных, а также деловых обыкновений, сложившихся в различных отраслях хозяйства” Марченко М.Н. Общая теория государства и права. Академический курс. В 2 т. Т. 2. - С. 152-153.. Вопрос об обычае как источнике конституционного права является дискуссионным. Следует сказать, что большинство исследователей источников конституционного права об обычаях даже не упоминают. Однако, обычай, исторически предшествовавший закону, подготовивший его появление, всегда использовался в нашей стране как непосредственный регулятор государственных отношений Кулажников М.Н. Советское право, традиции и обычаи // Советское государство и право. - 1972. - №5. - С. 114-117; Авакьян С.А. Государственно-правовые нормы и обычаи: соотношение в регулировании деятельности Советов // Советское государство и право. - 1978. - №8. - С. 12-20.. Ряд норм современного законодательства обязаны своим происхождением обычая. Известно, например, что с практикой функционирования высших органов государственной власти СССР, союзных и автономных республик связано создание Советов Старейшин Верховного Совета СССР, Верховных Советов союзных и автономных республик, представлявших собой совещания представителей групп депутатов, основной задачей которых являлась выработка согласованного мнения о включении к повестку дня вносимых на рассмотрение сессии вопросов, о порядке обсуждения этих вопросов на сессии, о персональном составе избираемых Верховным Советом органов. Например, Советы Старейшин образовывались в палатах Верховного Совета СССР каждого нового созыва. При этом Совет Старейшин Совета Союза состоял из представителей групп депутатов, избранных по избирательным округам, образованным на территории республики, края, области, а Совет Старейшин Совета Национальностей - из представителей групп депутатов, избранных от каждой союзной, автономной республики и от каждой автономной области, а также депутатов, избранных в Совет Национальностей от национальных округов. Организационная практика проведения первых сессий Советов нового созыва выработала обычай, согласно которому первая сессия Совета каждого нового созыва открывалась старейшим по возрасту депутатом. В последующем многие из этих обычаев получили законодательное закрепление в регламентах и других законодательных актах. Конечно, сегодня использование обычаев в государственной жизни носит гораздо более ограниченный характер, чем прежде. Это объясняется тем, что здесь отчетливо проявляется следующая закономерность: чем совершеннее законодательство, тем меньше роль и сфера действия обычая. Тем не менее, обычай продолжает играть важную роль в формировании норм конституционного права. Особенно заметна его роль в правообразовании, связанном с государственной символикой, государственным церемониалом и т.п.

Следует заметить, что некоторые авторы отрицают роль обычая как источника конституционного права2. Так, В.О. Лучин полагает, что для признания обычая в качестве источника права недостаточно того, что им руководствуются государственные органы в своей практической деятельности. Необходимо, чтобы в силу своих внутренних свойств и качеств обычай мог бы служить основой для решения юридических дел, т.е. для применения властных, государственно-обязательных решений. “Кроме того, - указывает он, - в случае восполнения закона обычаем последний перестает быть подзаконным как источник права, таковым он может быть лишь “при прямой отсылке закона”. Однако и при этих условиях в настоящее время невозможно привести примеры правового обычая как источника советского дарственного права Лучин В.О. Источники советского государственного права. - Куйбышев, 1976. - С. 35.. В то же время среди исследователей источников конституционного права имеется немало авторов, которые признают обычай в качестве источника конституционного права Коток В.Ф. О предмете и источниках конституционного права социалистических стран. С. 97-105; Фарбер И.Е., Ржевский В.А. Вопросы теории советского конституционного права. - Саратов. 1967. - С. 78; Авакьян С.А. Государственно-правовые нормы и обычаи: соотношение в регулировании деятельности Советов; Колесников Е.,В. Обычай как источник советского государственного права // Правоведение. - 1989. - №4. - С. 19-25; Он же. Источники российского конституционного права. С. 179-191; Белкин А.А. Обычаи и обыкновения в государственном праве // Правоведение. - 1998. - №1. - С. 34-39 и др.. Например, В.Ф. Коток считает неправильным отрицание за некоторыми обычаями роли источника конституционного права. “Такое отрицание, - полагал он, - имело известные основания в первые годы существования социалистического государства, так как старые обычаи отражали отношения господств и подчинения, характерные для эксплуататорского общества, а новые еще не сложились. Но с тех пор положение в корне изменилось. В странах социалистического лагеря за длительный период их существования сложились новые обычаи, отражающие возникновение и укрепление социалистических отношений сотрудничества и взаимопомощи. Поэтому прежний скепсис по отношению к обычаю не может распространяться на новые обычаи и традиции социалистического общества” Коток В.Ф. О предмете и источниках конституционного права социалистических стран. - С. 97..

По мнению Кутафина О.Е., обычай все-таки может быть источником конституционного права в тех случаях, когда его применение санкционировано государством. В нашей стране допускается только одна форма санкционирования обычая - отсылка к нему закона. Например, в ч.1 ст.131 Конституции РФ говорится: “Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских, поселковых и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций”. Носителями таких традиций и являются обычаи. Таким образом, правовой обычай, несомненно, был и остается одним из источником конституционного права. Однако широкого распространения в этом качестве он не имел никогда. Более того, сфера его распространения неуклонно сужается.

Заключение

Источники конституционного права - признаваемые национальной правовой системой юридические формы внешнего выражения (закрепления) конституционно-правовых норм. И.к.п. представляют собой иерархичную и соподчиненную систему правовых актов, в которых содержатся нормы конституционного права. И.к.п. РФ являются Конституция РФ, федеральное законодательство, законодательство субъектов РФ, решения Конституционного Суда РФ, нормативные договоры, нормы международного права и акты органов местного самоуправления. Кроме того, нетрадиционными И.к.п. выступают конституционные обычаи, ратифицированные РФ международные договоры, а также общепризнанные принципы и нормы международного права, содержащие нормы конституционного уровня. По юридической силе все И.к.п. подразделяются на законы и подзаконные нормативные правовые акты. Законы, в свою очередь, по степени значимости подразделяются на основные (Конституция страны), конституционные и обычные. Федеративный характер правовой системы РФ позволяет выделить следующие три уровня источников конституционного права: 1) федеральное право: Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные (или обычные) законы, нормативные постановления палат Федерального Собрания, постановления Конституционного Суда, нормативные указы Президента, постановления Правительства, договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ; 2) региональное право или законодательство субъектов РФ - конституции, уставы, законы субъектов РФ, правовые акты высших должностных лиц субъектов Федерации, акты региональных органов исполнительной власти, акты региональных референдумов; 3) муниципальное право, состоящее из актов органов местного самоуправления, включая акты местных референдумов. Принцип верховенства федерального права объединяет все эти относительно автономные нормативно-правовые массивы в единую конституционную систему регуляторов. Действует, таким образом, единая согласованная (консолидированная) правовая система, базирующаяся на верховенстве Конституции РФ и федеральных законов.

В свете вышеизложенного можно сделать вывод, что источниками конституционного права являются нормативные правовые акты, посредством которых устанавливаются и получают юридическую силу конституционные правовые нормы. Для источников конституционного права существует особый порядок не только их принятия, но и их отмены, признания утратившими силу, изменения. После отмены акта он перестает считаться источником действующего конституционного права.

Достаточно широко известно, что Конституция РФ 1993г. представляет собой основной источник, можно сказать - сердцевину конституционного права и вообще всего права России. Однако складывающееся в нашей стране конституционное право в силу исторических причин обрело более сложную систему источников, чем та, которая питала в свое время советское государственное право. Конституционные по своему содержанию и значению нормы российского федерального права находятся сегодня в составе не только самой Конституции РФ, но и в других нормативно-правовых актах. По территориальному признаку они делятся на федеральные, региональные и местные.

Таким образом, источники конституционного права имеют исключительно большое значение для укрепления законности в правовом государстве. Совершенство названных источников напрямую зависит от уровня теоретических представлений о них и от качества по существу всех видов юридической практики. Юридическая наука призвана своевременно готовить пригодные рекомендации по улучшению форм права, а практика должна умело реализовать предложения ученых в целях создания гибкой, динамичной и эффективно функционирующей системы источников права. От качества этой системы права зависит прочность законности в государстве. Представляется, что для усовершенствования источников конституционного права в современном России необходимо зафиксировать “фундамент” регулятивной системы государства, главную форму права. В правовом государстве главной формой права должен быть признан не нормативно-правовой акт вообще, а только один из них - Конституция. При этом Конституция государства не может ограничиваться “цементированием” лишь правовых актов. Все правовые акты и иные формы действующего права РФ, противоречащие Конституции, не должны иметь юридической силы. Процесс приведения нормативно-правовых актов, как на федеральном, так на региональном и местном уровнях, в соответствие с Конституцией, продолжается до сих пор. И большую роль в нем играют постановления Конституционного Суда РФ, которые также являются своеобразным источником конституционного права.

Глоссарий

Декларация - в конституционном праве - торжественный политико-юридический акт, имеющий особо важное значение для судеб государства. Обычно декларации носят общий характер, а содержащиеся в них положения требуют дополнительного законодательного регулирования.

Доктринальные источники конституционного права - в ряде стран - мнения наиболее известных ученых-юристов (прошлого), к которым обращаются в случае, когда пробел в конституционном праве не может быть заполнен статутом или зарегистрированным решением суда.

Конституционное право - отрасль права; система внутренне согласованных правовых норм, закрепляющих и регулирующих группу общественных отношений, которые обуславливают:

- социально-экономическое, политическое и территориальное устройство государства;

- осуществление основных прав и свобод человека и гражданина;

- систему государственной власти; и

- систему внутреннего самоуправления.

Конституционализм - политико-правовая теория, обосновывающая необходимость установления конституционного строя.

Конституционно-правовые обычаи - правила поведения основных субъектов конституционного права, нигде в официальных изданиях не записанные, однако применяемые в течение длительного времени и молчаливо санкционируемые государством.

Конституционно-процессуальное право - в ряде стран - обособленная совокупность норм конституционного права, регулирующих производство дел в конституционных судах. Обычно нормы конституционно-процессуального права содержатся в законах о конституционном суде и регламентах конституционного суда.

Конституционное соглашение - в ряде стран - источник конституционного права; правила политической практики, которые неукоснительно соблюдаются и считаются обязательными для тех, кого они касаются.

Конституционный закон - в зависимости от страны:

- закон, вносящий изменение в конституцию; или

- закон, принимаемый по вопросам, предусмотренным конституцией; или

- закон из совокупности законов, составляющих конституцию государства.

Народ - в конституционном праве - все население государства, образующее единую социально-экономическую и политическую общность независимо от деления его на национальные общности.

Политические права и свободы - группа основных конституционных прав и свобод граждан, предоставляющая гражданам государства возможность участвовать в общественной и политической жизни страны. Политические права и свободы охватывают:

- право на участие в управлении обществом и государством;

- избирательные права;

- право на объединение;

- свободу собраний и манифестаций;

- свободу информации;

- право петиций.

Право народов на самоопределение - в конституционном праве - право народов (наций) определять форму своего государственного существования в составе другого государства или в виде отдельного государства.

Принцип приоритета и прямого действия международного права - в конституционном праве - принцип, согласно которому общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы страны.

Список использованных источников

1. Конституция РФ от 12 декабря 1993г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.

2. Федеральный закон от 12 июня 2002г. №67-ФЗ “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме РФ” // Собрание законодательства РФ. 2002. №24. Ст. 2253.

3. Федеральный закон от 10 января 2003г. №19-ФЗ “О выборах Президента РФ” // Собрание законодательства РФ. 2003. №2. Ст. 171.

4. Федеральный закон от 6 октября 2003г. №131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ” // Собрание законодательства РФ. 2003. №40. Ст. 3822.

5. Федеральный закон от 18 мая 2005г. №51-ФЗ “О выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания РФ” // Российская газета. 24 мая 2005г.

6. Федеральный закон от 19 мая 1995г. №82-ФЗ “Об общественных объединениях” // Собрание законодательства РФ. 1995. №21. Ст. 1930.

7. Авакьян С.А. Государственно-правовые нормы и обычаи: соотношение в регулировании деятельности Советов // Советское государство и право. 1978. №8. С. 12-20.

8. Алексеев С.С. Общая теория права. В. 2 т. Т.1 - М., 1981.

9. Белкин А.А. Обычаи и обыкновения в государственном праве // Правоведение. 1998. №1.

10. Бондарь Н.С., Чернышев М.А. Муниципальное право и практика его реализации в городском самоуправлении. Ростов - н /Д: Феникс, 1966. С. 56.

11. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 1998.

12. Колесников Е.В. Источники российского конституционного права. Саратов, 1998.

13. Колесников Е.,В. Обычай как источник советского государственного права // Правоведение. 1989. №4.

14. Конституционное право России. / Отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. Екатеринбург. 2001.

15. Коток В.Ф. О предмете и источниках конституционного права социалистических стран // Конституционное право социалистических стран. М., 1963.

16. Кулажников М.Н. Советское право, традиции и обычаи // Советское государство и право. 1972. № 5. С. 114-117.

17. Кутафин О.Е. Источники конституционного права РФ. М.: Юристъ, 2002.