Предоставление недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, малоимущим гражданам

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Бурятская государственная сельскохозяйственная академия имени В.Р. Филиппова

Институт землеустройства, кадастров и мелиорации

Курсовая работа

Предоставление недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности, малоимущим гражданам

Громков Антон Олегович

Улан-Удэ, 2019



СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

РАЗДЕЛ I. ОБЩИЕ ПОНЯТИЯ О МАЛОИМУЩИХ ГРАЖДАНАХ ПРИЗНАНИЕ СТАТУСА МАЛОИМУЩЕЙ СЕМЬЕЙ

РАЗДЕЛ II. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СЕЛЕНГИНСКОГО РАЙОНА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

2.1 Общая характеристика г. Гусиноозерск

2.2 Состояние и использование земельного фонда г. Гусиноозерск

РАЗДЕЛ III. ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ И ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ, НАХОДЯЩИХСЯ В МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ

3.1 Нормативно-правовое регулирование предоставления муниципальной собственности

3.2 Очередность и порядок предоставления жилых помещений малоимущим гражданам

3.3 Порядок предоставления земельных участков малоимущим гражданам

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ



ВВЕДЕНИЕ

Фундаментальные изменения, происшедшие в социальной и экономической сфере российского общества в связи с переходом к рыночным отношениям, потребовали преобразования традиционных гражданско-правовых институтов, содействующих удовлетворению первостепенных интересов широкого круга людей, прежде всего, в слоях малоимущего населения. В числе таких институтов особое место занимает социальный наем жилого помещения. В советское время посредством данного гражданско-правового института обеспечивалась потребность в жилье всех нуждающихся, независимо от их имущественного положения. В условиях изменившихся отношений собственности, а также благосостояния российского населения социальный наем жилых помещений перестал быть преимущественной формой удовлетворения жилищных потребностей граждан.

Однако нельзя недооценивать значимость договора социального найма жилого помещения, который сегодня используется как инструмент социальной политики государства. В соответствии с п. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации наша страна - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и развитие человека. Такой подход предполагает ответственность государства перед личностью и возлагает на него обязанность осуществлять заботу о малоимущих и иных наименее социально защищенных слоях общества, не имеющих возможность самостоятельно решить свою жилищную проблему. В настоящее время значительное число российских семей по причине низкой платежеспособности не в состоянии улучшить свои жилищные условия с использованием рыночных механизмов. По официальной статистике на настоящее время в очереди на получение жилья состоит 6% всех семей страны, до 2004 г. состояло 11%.

Развитие социального найма жилого помещения в условиях рыночных отношений требует эффективного правового механизма, обеспечивающего четкость и полноту его регулирования. Вместе с тем, как показал анализ нормативно-правовых актов, а также судебной практики по исследуемой проблеме, в гражданском и жилищном законодательстве о социальном найме, есть пробелы и противоречия, что усложняет его практическое применение. Так, большое количество вопросов вызывает определение правовой природы договора социального найма жилого помещения, его места в системе гражданских обязательств. В связи с изменением социально-жилищной функции государства путём перехода от обеспечения всеобщего права граждан на получение жилого помещения по договору социального найма к обеспечению им только малоимущих граждан и граждан, имеющих специально предусмотренное на это законом право, в исследовании нуждается субъектный состав договора, а также его содержание.

Цель настоящей работы рассмотреть предоставление недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности, малоимущим гражданам.

Задачами данной курсовой работы является рассмотрение и изучение:

1) общих понятий о малоимущих гражданах, признания статуса малоимущей семьи, очередности и порядка предоставления жилых помещений малоимущим гражданам;

2) общей характеристики Селенгинского района Республики Бурятия;

3) порядка предоставления жилых помещений и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности;

Объект исследования: Предоставление недвижимого имущества, малоимущим гражданам.



РАЗДЕЛ I. ОБЩИЕ ПОНЯТИЯ О МАЛОИМУЩИХ ГРАЖДАНАХ ПРИЗНАНИЕ СТАТУСА МАЛОИМУЩЕЙ СЕМЬЕЙ

Малоимущая семья - это семья, в которой общий ежемесячный доход, разделенный на каждого члена семьи, ниже прожиточного минимума, установленного в субъекте проживания гражданина. Статус «малоимущая семья» налагается органами местного управления и подразумевает получение льгот и финансовой помощи от государства. Это положение предполагает право на льготы и пособия, обеспечиваемые государством. Низкий уровень доходов -- не редкость, поэтому вопрос: как получить статус малоимущей семьи, возникает все чаще. Чтобы оформить право на помощь, потребуется собрать ряд документов и вычислить среднедушевой доход.

Льготы - это определенные законом преимущества, дополнительные права, предоставляемые отдельным категориям граждан в связи с особенностями их правового статуса, с целью компенсации произведенных ими затрат и соц. поддержки данной категории граждан.

Основания предоставления льгот отдельным категориям граждан:

1) наличие определенных особых заслуг перед государством и обществом у данной категории граждан, при этом льготы служат средством поощрения данных лиц, признания их заслуг;

2) наступление определенных жизненных обстоятельств, в связи с которыми у данных лиц появляются специфические потребности.

Классификация льгот:

1) по целевому назначению: льготы по проезду; льготы по уходу и соц. обслуживанию; льготы по обеспечению получателя необходимым; льготы в сфере здравоохранения;

2) по субъектному составу: льготы ветеранам; льготы многодетным семьям; льготы инвалидам; льготы пострадавшим от воздействия радиации;

3) по условиям предоставления: зависящие от материального положения получателя; зависящие от наличия определенных законом заслуг у получателя; зависящие от наступления определенных обстоятельств.

Виды социальных льгот:

1) льготы по оплате жилья, коммунальных услуг;

2) бесплатная установка телефоны;

3) льготы по уплате отдельных видов налогов;

4) первоочередное предоставление жилья;

5) льготы по предоставлению ссуды на жилищное строительство;

6) льготное обеспечение транспортными средствами;

7) льготы по протезированию;

8) льготы по обеспечению медико-социальной помощью и лекарственными средствами;

9) льготы по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение;

10) бесплатный или льготный проезд на городском, пригородном транспорте, а также на железнодорожном, воздушном водном, междугородном автомобильном транспорте;

11) льготы по пенсионному обеспечению;

12) льготы в сфере образования;

13) льготы в сфере здравоохранения;

14) льготы по предоставлению юридической помощи;

15) льготы по предоставлению земельных участков.

Общий принцип присвоения статуса

Государственные органы в своей деятельности основываются на законодательной базе. Это означает жесткие рамки, выходить за которые специалистам строго запрещено.

В нашем случае они руководствуются такими понятиями:

семья и ее состав;

прожиточный минимум на гражданина;

средний доход на человека.

Статус малоимущей получает семейство, доход в котором на одного человека ниже прожиточного минимума в регионе. Эти показатели подсчитать и сравнить можно самостоятельно.

Государственному органу для принятия решения требуется вся информация о семье и ее доходах. То есть заявитель обязан ее собрать и предоставить. Тогда никаких проблем не возникнет.

Семьей считается группа людей, объединенных кровными узами, подпадающих под такие критерии:

проживают вместе (имеется ввиду прописка);

ведут общее хозяйство;

делят доходы и расходы.

В состав семьи могут входить, проживающие в одной квартире:

дети и родители (один или два -- неважно);

бабушки с дедушками;

дети, лишенные родительского попечения, и их опекуны;

усыновители со своими подопечными и другие.

Бывают случаи, когда совместное хозяйство ведут совсем чужие (по закону) граждане, прописанные в одном помещении. Это не является основанием для непризнания их семейством. Каждый нюанс специалисты разберут отдельно.

Порядок расчета указан в Статье 14 ФЗ №44 «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи».

Правила подсчета доходов:

Берутся суммы, полученные всеми членами семьи за последние ко дню обращения три месяца.

В доход включаются:

денежные выплаты за труд;

пособия;

пенсии;

стипендии;

дополнительные бюджетные преференции;

поддержка в натуральной форме;

потенциальная прибыль от имущества и земли, находящейся в собственности.

Доход -- это любая прибыль, которую можно подтвердить документом.

К сожалению, при оформлении малообеспеченности возникает множество нюансов.

Работодатель обязан выдать труженику, обращающемуся за статусом, справку по форме 2-НДФЛ. В нее включают суммы без вычета налогов.

Обязательно подаются сведения обо всем имуществе, находящемся в собственности членов семьи. А именно о:

машинах,

квартирах;

земельных участках;

домиках бабушек в деревне (оставленных в наследство);

гаражах;

кооперативной и общей собственности;

дачных участках и других.

Разведенные родители, воспитывающие детей, обязаны показать получение (отсутствие) алиментов.

В школах детей иногда обеспечивают льготными завтраками или иными благами (пусть, малыми). Это тоже включается в доход. Необходима справка из образовательного учреждения. Аналогично следует действовать, если ребенок посещает садик.

Все сведения проверяются через Росреестр. Непредставление сведений ведет к отказу в присвоении статуса.

Алгоритм подсчета среднего дохода на одного человека

Когда собрали все справки, можно подсчитать доходы.

Для этого нужно сложить итоговые суммы из каждого документа.

Полученное число следует разделить на три (по количеству месяцев сбора данных).

Это число нужно разделить на количество членов семьи.

В результате получим средний доход на каждого человека.

Его сравнивают с показателем прожиточного минимума в регионе, установленным соответствующим правительством.

Если доход меньше, то приобретение статуса малообеспеченной семьи вероятно.

Точный подсчет сделает только специалист, так как прожиточный минимум устанавливается отдельно для каждой категории граждан:

трудоспособных;

детей;

пенсионеров и других.

Пример вычисления среднего дохода

Допустим, за статусом малоимущей обратилась семья, проживающая в городе Гусиноозерске. Состав этой ячейки общества:

мама присматривает за детьми двух и пяти лет (имеет право не работать);

папа трудится;

бабушка -- пенсионерка.

Обращение произошло 17.02.2018.

Доходы берутся за период:

ноябрь 2017;

декабрь 2017;

январь 2018.

Получились такие суммы:

папа -- 90 тыс. р. за 3 месяца;

бабушка -- 45 тыс. р. за тот же период.

Расчет: (90 тыс. р. + 45 тыс. р.) / 3 / 5 = 9 тыс. р. на одного человека.

Прожиточный минимум в столице (последний показатель) 10497 тыс. рублей, следовательно, семейство признают малообеспеченным.

Если трудоспособный человек не имеет работы без уважительной причины и не обратился за статусом безработного, то семье откажут в признании малоимущей.

Пакет документов для назначения статуса

Подробный список документов указан в Постановлении Правительства РФ от 20.07.2003 № 512.

Для присвоения статуса нужно обратиться в местное отделение органа социального обеспечения со следующим пакетом документов:

паспорта всех, прописанных в квартире;

свидетельства о рождении малолетних детей;

справка о составе семейства;

все данные о доходах (согласно вышеописанному алгоритму);

выписка из домовой книги.

Дополнительный пакет документов:

справки из садика и школы для детей о предоставленных за три месяца льготах;

пенсионеры предоставляют копию трудовой книжки (вместе с оригиналом);

частные предприниматели, кроме трудовой книжки, обязаны подать декларацию о доходах;

одинокие родители -- сведения об алиментах (их отсутствии);

может понадобиться свидетельство о расторжении брака.

Владельцы имущества предоставляют:

справку из Росреестра;

свидетельства о праве собственности на имущество;

справку из Бюро инвентаризации на гараж или дачу;

сведения из отделения Роснедвижимости о нормативной стоимости недвижимости.

Потребуется также выписка из банка об открытии счета для перечисления льготных выплат.

Постановление Правительства РФ от 20.07.2003 г. N-512

Порядок присвоения статуса

В местном отделении Министерства соцзащиты необходимо заполнить заявление. К нему прикладывается вышеозначенный пакет документов. Специалист все внимательно просматривает, сверяет с оригиналами (их нужно иметь при себе).

Решение о присвоении статуса принимается в течение двух недель.

Это время необходимо для обработки заявления, проверки данных на достоверность, внесения их в базу.

Ответ направляется семье в письменном виде.

Если заявление заполнено с ошибками или неразборчиво, то его могут отклонить.

Как правило, специалист уже на приеме видит ошибки, выявляет большие доходы и тому подобное. То есть человека заранее предупреждают, что статус малообеспеченного ему не присвоят.

Однако бывают случаи официального отказа. Причинами его получения могут стать:

предоставление недостоверных сведений;

ошибочные данные в справках о доходах;

небрежность в написании заявления.



РАЗДЕЛ II. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СЕЛЕНГИНСКОГО РАЙОНА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

Селенгинский район - энергетический центр Бурятии. На территории района расположена Гусиноозерская ГРЭС обеспечивающая жителей Бурятии теплом и электроэнергией.

Район образован Декретом ВЦИК 12 декабря 1923 года. Расстояние до столицы республики города Улан-Удэ - 110 км.

Селенгинский район расположен в сердцевине Республики Бурятия. Граничит на севере с Кабанским районом, на востоке - с Иволгинским, Тарбагатайским, Мухоршибирским районами, на юге - с Бичурским и Кяхтинским районами, на западе - с Джидинским.

Площадь района - 8269 кв.км. В состав района, как единой административно-территориальной единицы входят городское поселение “Город Гусиноозерск” и 12 сельских поселений, которые объединяют 38 населенных пунктов. Численность населения Селенгинского района на 1 января 2018 года составила 46,9 тыс. человек.

По территории района проходит федеральная автотрасса «Улан - Удэ - Кяхта» и Восточно - Сибирская железная дорога в сопредельное государство - Республика Монголия.

Наличие природных ресурсов и сложившиеся исторические условия вывели Селенгинский район в один из наиболее промышленно развитых в Республике. Основными отраслями промышленности являются: электроэнергетика, топливная, добывающая, деревообрабатывающая, металлообработка, промышленность строительных материалов, пищевая и перерабатывающая.

Селенгинский район расположен на юго-западе центральной части Бурятии. На севере по водоразделу Хамар-Дабанаграничит с Кабанским, на востоке -- с Иволгинским, Тарбагатайским, Мухоршибирским, на юге -- с Бичурским и Кяхтинским, на западе -- с Джидинским районами республики.

Северо-западная часть района, около 40 % территории, располагается в зоне горной тайги. Узкие долины рек Темник и Удунга обрамляют хребты Малого и Большого Хамар-Дабана. Здесь располагается небольшой участок Байкальского биосферного заповедника. Хамбинский хребет тянется с юго-запада на северо-восток вдоль Гусиноозёрской котловины, занимающей центральное положение в районе.

Южные склоны хребта Моностой. Селенгинское среднегорье.

Большая часть территории района находится в степной и лесостепной зонах в пределах Селенгинского среднегорья, массив которого Моностой с грядой Холбольджин обрамляет Гусиноозёрскую котловину с юго-востока. Река Селенга в пределах юго-восточной части района течёт на протяжении 130 км.

На северо-востоке значительны долины среднего и нижнего течения реки Убукун.

Леса занимают 57,4 % территории района.

На территории района находится Гусино-Убукунская озёрная группа. Крупнейшее -- Гусиное озеро. В него впадают реки Загустай на северо-востоке, Бараты, Сильвэ на западе и Цаган-Гол на юго-западе, на юге вытекает река Баян-Гол.

В западной части Среднеубукунской долины лежат Убукунские озёра -- Щучье, Круглое, Камышиное, Солёное и другие. Второе по величине озеро района, Щучье, является популярным курортом и местом отдыха жителей Бурятии. Находится в 110 км к юго-западу от Улан-Удэ. На берегу озера расположены частные и ведомственные турбазы, детские оздоровительные лагеря.

Из рек северной части района значительны -- Темник, Удунга, Убукун.

Южная часть района сильно изрезана рекой Селенгой и её правыми притоками -- реками Чикой и Хилок.

1822 год -- по «Уставу об управлении инородцев» селенгинские буряты объединены в Селенгинскую степную думу, к концу XIX века состоявшую из 22 родовых управлений.

1901 год -- упразднение степной думы и образование Селенгинской, Чикойской и Оронгойской волостей, подчинённых русским уездам.

Апрель 1917 года -- на первом общенациональном съезде бурят Забайкальской области и Иркутской губернии, состоявшемся в Чите, принято постановление о создании бурятской автономии и образовании, наряду с другими, Селенгинского аймака с центром в улусе Тамча.

1 мая 1917 года -- создание аймачного революционного комитета общественной безопасности, взявшего всю полноту власти в аймаке. Первый председатель -- Санжимитаб Цыбиктаров, бывший врач Российского консульства в Урге.

Ноябрь 1917 года -- комитет общественной безопасности переименован в аймачный революционный Совет с сохранением прежнего руководства. Обострение борьбы между сторонниками национального земства и казачеством.

Март 1918 года -- казаки во главе с атаманом Дондоком Абидуевым заняли Тамчу. Перенос аймачных учреждений в Новоселенгинск. Председатель -- Бато Айсуев, бывший атаман Гэгэтуйской станицы.

Конец марта 1918 года -- аймачный чрезвычайный съезд. Одобрение решения 3-го Забайкальского областного казачьего съезда о ликвидации казачьего сословия. Избрание селенгинского тайши-комиссара. Им стал внук по матери декабриста Н. А. Бестужева Николай Гомбоев (сын Н. И. Гомбоева).

Лето 1918 года -- ликвидация Советской власти в Сибири после мятежа чехословаков. Восстановление Селенгинской казачьей станицы. Перенос аймачного центра вновь в улус Тамча.

1920 год -- восстановление Советской власти. Перенос аймачного центра в Селендуму в связи с центральным её положением в районе.

Апрель 1921 года -- создание Дальневосточной республики (ДВР) с выделением в её составе Бурят-Монгольской автономной области. Граница между РСФСР и ДВР проходила по реке Селенге.

Июль--август 1921 года -- поход барона Унгерна, захват Тамчи и Новоселенгинска.

Январь 1922 года -- создание Монголо-Бурятской автономной области РСФСР и в её составе, наряду с другими, Селенгинского аймака.

30 мая 1923 год -- создание Бурят-Монгольской АCCР с прекращением существования ДВР и слиянием автономных областей. Учреждение Троицкосавского аймака на землях Селенгинского и Чикойского аймаков.

12 декабря 1923 года -- образование Селенгинского аймака Бурят-Монгольской АССР^[2].

11 февраля 1935 года -- путём разукрупнения Селенгинского аймака из его состава выделен Джидинский аймак.

1937 год -- административный центр аймака из посёлка Селендума перенесён в село Новоселенгинск.

В 1940--1942 годах на территории аймака существовал Гусиноозёрлаг.

3 декабря 1960 года Иволгинский аймак был упразднён, Гурульбинский и Иволгинский сельсоветы переданы в Улан-Удэнский горсовет, Гильбиринский, Оронгойский и Нижнеубукунский сельсоветы переданы в Селенгинский аймак.

8 декабря 1960 года село Ганзурино и посёлок станции Ганзурино Оронгойского сомсовета Селенгинского аймака переданы в состав Тарбагатайского аймака.

1961 год -- административный центр аймака из села Новоселенгинск перенесён в город Гусиноозёрск.

2 апреля 1963 года Селенгинский аймак был упразднён. В состав Кяхтинского аймака включены семь сельсоветов и рабочий посёлок Селендума. Наушки и Чикойвключены в Гусиноозёрский горсовет.

13 января 1965 года из состава Кяхтинского аймака выделен Селенгинский аймак.

22 января 1965 года посёлок Ардасан Гусиноозёрского горсовета передан в состав Загустайского сельсовета Селенгинского аймака.

28 декабря 1972 года Нижнеубукунский сельсовет из Улан-Удэнского аймака передан в Селенгинский аймак.

1977 год -- Селенгинский аймак переименован в Селенгинский район.

12 мая 1978 года посёлок Таёжный административно подчинённый Бабушкинскому горсовету Кабанского района передан в состав Загустайского сельсоветаСеленгинского района.

В 1978 году город Гусиноозёрск стал городом республиканского подчинения и выведен из состава района.

В 1998 году город Гусиноозёрск перестал быть городом республиканского подчинения и включён в состав района.

В 2015 году начата полномасштабная реконструкция автодороги от магистрали Р440 до села Гусиное Озеро протяжённостью 17 км.

недвижимое имущество муниципальный малоимущий

2.1 Общая характеристика г. Гусиноозерск

Расположен в Гусиноозёрской котловине на северо-восточном берегу Гусиного озера, в 110 км к юго-западу от Улан-Удэ, на Кяхтинском тракте -- автомагистрали федерального значения А340, в 6 км к юго-востоку от железнодорожной станции Загустай.

Центральная часть города располагается на юго-западных степных увалах хребта Моностой Селенгинского среднегорья, полого опускающихся к берегу Гусиного озера и к приустьевой пойме реки Загустай. Часть города, примыкающая к озеру, застроена в основном домами частного сектора, за рекой Загустай расположена Гусиноозёрская ГРЭС, станция Загустай и посёлок Заозёрный.

Город находится в зоне резко континентального климата. Зимы снежные, холодные, с сухими морозами, лето непродолжительное, часто жаркое. Средняя температура летом -- +19 єС, зимой -- ?22 єС. За год в среднем выпадает 250 мм осадков.

Ойконим Гусиноозёрск образован методом калькирования лимнонима Галуута нуур с бурятского языка. Бурятское название, в свою очередь, связано с тем, что жители окрестных улусов собирали гусиные перья на берегах озёр, которые впоследствии образовали Гусиное озеро.

Первые сведения русских и европейских путешественников о том, что волны Гусиного озера выбрасывают на берег «твёрдый земляной уголь» относятся к 1772 году. В 1890-х годах геолог В. А. Обручев провёл исследование Гусиноозёрского месторождения бурого угля и указал на возможность его промышленного освоения.

В 1932?1935 годах геолог И. Я. Сотников провёл предварительную разведку на восточном берегу Гусиного озера в районе сопки Баин-Зурхэ (Южный участок). 26 августа 1934 года бюро Бурят-Монгольского обкома ВКП(б) передало Гусиноозёрское месторождение угля в ведение треста «Востсибуголь». В сентябре началась закладка шахты и строительство посёлка, но по причине удалённости и трудностей по транспортировке, работы на шахте у сопки Баин-Зурхэ были приостановлены.

17 февраля 1938 года бюро Бурят-Монгольского обкома ВКП(б) приняло постановление «Об использовании местного минерального топлива» и поставило задачу о всемерном освоении Гусиноозёрского месторождения. В августе--сентябре на месте нынешнего города закладываются разведочно-эксплуатационные шахты № 2 и № 5. В ноябре 1938 года СНК СССР передало разработку месторождения от треста «Востсибуголь» Букачачинскому исправительно-трудовому лагерюГУЛАГ НКВД СССР, преобразованному впоследствии в Гусиноозёрлаг (1940--1942). В 1939 году началось строительство посёлка на Северном участке (посёлок Северные Шахты). По железнодорожной ветке до станции Загустай пошли первые составы с углём.

В годы Великой Отечественной войны на шахтах Гусиноозёрлага трудилось свыше двух тысяч заключённых. В 1942 году работы по освоению месторождения были вновь переданы тресту «Востсибуголь». По окончании войны прибыло полторы тысячи репатриированных советских военнопленных и триста японских пленных солдат Квантунской армии. Японцы работали на шахтах, строили в посёлке жилые и общественные здания, многие из которых существуют и поныне.

В послевоенные годы посёлок рос и развивался. Была запущена электростанция мощностью 1000 квт, открыты школа ФЗО, больница, столовая, кинотеатр и др.

28 апреля 1948 года населённый пункт Шахты был отнесён к категории рабочих посёлков^[4]. Осенью того же года состоялась депортация японских военнопленных. Память о них осталась в построенных ими зданиях и названии урочища Японка на южной окраине города.

15 июня 1953 года рабочий посёлок Шахты был преобразован в город районного подчинения и назван Гусиноозёрском по озеру Гусиному, на берегу которого расположен.

Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 21 июня 1961 года административный центр Селенгинского аймака Бурятской АССР из села Новоселенгинск перенесён в город Гусиноозёрск.

В 1966 году начинается открытая разработка Холбольджинского угольного месторождения к югу от сопки Баин-Зурхэ на восточном берегу Гусиного озера. В ноябре 1968 года в устье реки Загустай начинается строительство тепловой электростанции. 22 декабря 1976 года, в День энергетика, запущена первая очередь Гусиноозёрской ГРЭС.

1970--1980-е годы отмечены подъёмом экономики города. Помимо предприятий угольной промышленности и энергетики действовали радиозавод, хлебозавод, молокозавод, кирпичный завод, швейная фабрика, лесоперерабатывающее предприятие, строительные организации. Территория Гусиноозёрска значительно увеличивается. Строятся микрорайоны энергетиков, угольщиков, работников радиозавода с пятиэтажными жилыми домами, школами, детскими садами, магазинами.

27 декабря 1977 года Гусиноозёрск преобразован в город республиканского (АССР) подчинения и выведен из состава Селенгинского района.

24 февраля 1982 года улус Тухум Загустайского сомсовета включён в черту города Гусиноозёрска.

В 1990-е годы, с распадом СССР, основные предприятия советского периода ввиду нерентабельности производства были закрыты. Из-за низкого качества новых угольных пластов прекращается работа Гусиноозёрских шахт. В 2000 году закрывается Холбольджинский угольный разрез, бывший более двух десятилетий одним из основных предприятий города.

В 1998 году Гусиноозёрск перестал быть городом республиканского подчинения и был включён в состав Селенгинского района.

В 2013 году в городе открылся межрайонный сосудистый центр, где проходят лечение жители Селенгинского, Кяхтинского, Джидинского и Закаменского районов.

2.2 Состояние и использование земельного фонда г. Гусиноозерск

Рассмотрено распределение земельного фонда Республики Бурятия по категориям земель и его динамика с 2000 по 2018 гг. Проанализированы изменения в структуре земельного фонда г. Гусиноозерск и вызвавшие их причины. Определено, что ярко выраженное разнообразие природных условий рассматриваемой территории вызывает значительную территориальную дифференциацию размещения хозяйства и населения города. Это приводит к столкновению интересов различных отраслей производства, инфраструктуры, а также отдельных домохозяйств и частных лиц, и, соответственно, к возникновению противоречий в использовании различных территорий. Особое внимание в статье уделено аграрному и селитебному видам землепользования как имеющим наибольшее экономическое и социальное значение для сбалансированного развития города. Приведены результаты кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения и земель населенных пунктов в г. Гусиноозерск, которая выполнена на основе удельных показателей кадастровой стоимости этих земель. Данная оценка выявила существенные порайонные различия значений этих показателей кадастровой стоимости указанных категорий земель, обусловленных природными, экономическими и социальными причинами.

Результаты рассмотрения динамики структуры земельного фонда г. Гусиноозерск и оценки аграрного и селитебного видов землепользования города выявляют фактическую, актуальную и потенциальную стоимости земель сельскохозяйственного назначения и земель населенных пунктов, что позволяет сформулировать и корректировать проведение политики землепользования в городе.



РАЗДЕЛ III. ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ И ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ, НАХОДЯЩИХСЯ В МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ

С 1 марта 2015 г. в России вступил в силу новый порядок формирования и предоставления земель из государственной и муниципальной собственности физическим и юридическим лицам, который регламентирован Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Нововведения призваны сделать более понятным и прозрачным процесс приобретения участков как в аренду, так и в собственность. Закон разрабатывался и принимался с целью усовершенствования процедуры предоставления земельных участков и градостроительного регулирования.

Законодатель ввел в Земельный Кодекс Российской Федерации понятие «земельный участок», которым признается объект права собственности и иных предусмотренных законом прав на землю являющийся недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи (п. 3 ст. 6 ЗК РФ).

Изменились условия предоставления земельных участков. Сначала происходит планирование использования территории, а затем предоставление участка в соответствии с определенной ему функцией, а не наоборот, как было ранее.

Теперь образование земельных участков из земель или участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ), проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков, утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. Процедура предварительного согласования места расположения объекта упразднена.

При этом новый порядок определения границ земельного участка теперь не связан с основаниями его предоставления. При отсутствии утвержденного проекта межевания территории образование земельных участков допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения участка (участков) на кадастровом плане территории. Однако Законом предусмотрены случаи, когда возможно формирование земельного участка исключительно при наличии проекта межевания: из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории (комплексной застройки), из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам, в границах территории, в отношении которой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности заключен договор о ее развитии (например, если надо снести квартал ветхого жилья и на его месте построить новое), в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами (то есть опять же в границах квартала), для размещения линейных объектов федерального, регионального или местного значения (трубопроводы, ЛЭП и т.д.) Таким образом, масштабные вопросы освоения земельных участков требуют наличия проекта межевания, в остальных же случаях достаточно схемы расположения земельного участка.

Также с 1 марта 2015 г. установлен исчерпывающий перечень документов для решения вопроса о переходе прав на земельный участок, принадлежащий государству или муниципалитету.

В соответствии с п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ основаниями возникновения прав на земельные участки являются: решение органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договор купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договор безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

При этом по общему правилу продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, основным видом разрешенного использования которых является строительство зданий, сооружений, не допускается. Исключения из данного правила предусмотрены в п. 2 ст. 39.1 и п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ (в частности, к исключениям относятся земельные участки, образованные в результате раздела участка, предоставленные некоммерческой организацией, созданной гражданами, для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства и относящегося к имуществу общего пользования, этой некоммерческой организации).

Следует также отметить, что новые правила не предусматривают получение земли без торгов по процедуре предварительного согласования места размещения объекта, а основными формами предоставления публичных земель для строительства являются аренда и аукцион. При проведении аукциона запрещается объединение двух и более земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в один лот аукциона, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Также в соответствии с п. 14 ст. 39.8 ЗК РФ в договоре аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не могут устанавливаться требования к выполнению каких-либо работ или оказанию услуг, влекущих за собой дополнительные расходы арендатора, не связанные с предметом этого договора, если иное не установлено федеральным законом. Это означает прямой запрет на включение в текст договора каких-либо «социальных» или «инвестиционных» условий, имевших место в прежней практике.

ЗК РФ (в редакции Закона № 171-ФЗ) устанавливает различные способы перехода прав на государственный или муниципальный земельный участок:

1) в собственность за плату (ст. 39.3 ЗК РФ). Продажа земельных участков осуществляется только на торгах. Без проведения торгов в специальном порядке осуществляется продажа земельных участков для комплексного освоения территории, для индивидуального жилищного строительства, для ведения садоводства, огородничества, дачного, фермерского хозяйства, для собственников зданий, сооружений либо помещений в них;

2) в собственность бесплатно (ст. 39.5 ЗК РФ). Предоставление земельного участка гражданину или организации осуществляется на основании решения уполномоченного органа;

3) в аренду (платное временное пользование). Согласно ст. 39.6. ЗК РФ земельные участки предоставляются в аренду на торгах и без проведения торгов. Без проведения торгов могут быть предоставлены земельные участки: юридическим лицам в соответствии с указом или распоряжением Президента РФ; юридическим лицам в соответствии с распоряжением Правительства РФ для размещения объектов социально-культурного назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов; юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта РФ для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов; юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения; гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности и др.;

4) в безвозмездное (временное) пользование (ст. 39.10 ЗК РФ). Могут быть предоставлены ограниченному кругу лиц. В частности, органам государственной власти и органам местного самоуправления, государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным), казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов РФ, прекративших исполнение своих полномочий, в виде служебных наделов работникам организаций, религиозным организациям для размещения зданий, сооружений религиозного или благотворительного назначения на срок до десяти лет.

Отдельное внимание уделено праву безвозмездного пользования земельным участком гражданином, которому земельный участок может быть предоставлен во временное пользование для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта РФ, на срок не более чем 6 лет, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта РФ, гражданам, которые работают в таких муниципальных образованиях по специальностям, установленным законом субъекта РФ, на срок не более чем 6 лет, если на земельном участке находится служебное жилое помещение в виде жилого дома, предоставленное этому гражданину, на срок права пользования таким жилым помещением. Подробный перечень приведен в ст. 39.10 ЗК РФ;

5) в постоянное (бессрочное) пользование (ст. 39.9 ЗК РФ). Предоставляются исключительно органам государственной власти и органам местного самоуправления, государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным), казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов РФ, прекративших исполнение своих полномочий.

Приведенные выше новеллы можно расценить, как начало крупнейшей земельной реформы, которая устанавливает более понятные правила и облегчает условия приобретения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

3.1 Нормативно-правовое регулирование предоставления муниципальной собственности

1. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"

2. Федеральный закон от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"

3. Федеральный закон от 01.05.2016 г. N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 г. №352 "Об утверждении перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг, и определении размера платы за их оказание"

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 22.12.2012 г. №1376 "Об утверждении правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг"

6. Постановление Правительства Российской Федерации от 27.09.2011 г. №797 "О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов российской федерации, органами местного самоуправления"

7. Постановление Правительства Российской Федерации от 16.08.2012 № 840 "О порядке подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, а также Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и ее должностных лиц"

8. Постановление Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 г. № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» (вместе с «Правилами разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций», «Правилами разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг», «Правилами проведения экспертизы проектов административных регламентов предоставления государственных услуг»)

9. Постановление Правительства Российской Федерации от 17.01.2014 г. № 36 «Об утверждении Правил распределения и предоставления в 2014 - 2015 годах иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на завершение работ по созданию сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг»

10. Постановление Правительства РФ от 18.03.2015 г. N 250 "Об утверждении требований к составлению и выдаче заявителям документов на бумажном носителе, подтверждающих содержание электронных документов, направленных в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по результатам предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги, и органами, предоставляющими муниципальные услуги, и к выдаче заявителям на основании информации из информационных систем органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, в том числе с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, документов, включая составление на бумажном носителе и заверение выписок из указанных информационных систем"

11. Перечень услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестры государственных или муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 25.04.2011 г. №729-р

12. Сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями и организациями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями и организациями, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 г. №1993-р

13. План мероприятий по дальнейшему развитию системы предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг на 2016 - 2018 годы, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 21.04.2016 г. N 747-р

14. Распоряжение Правительства РФ от 19.01.2018 N 43-р "Об утверждении перечня государственных услуг, для получения которых подача запросов, документов и информации, а также получение результатов предоставления таких услуг осуществляется в любом предоставляющем такие услуги подразделении федерального органа исполнительной власти, органа государственного внебюджетного фонда Российской Федерации или многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг"

15. Распоряжение Правительства России от 19.02.2018 г. N 260-р "Об утверждении Перечня государственных услуг, предоставляемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов на основании комплексного запроса"

16. Приказ Министерства экономического развития РФ от 18.01.2012 года №13 "Об утверждении примерной формы соглашения о взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных (муниципальных) услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления"

17. Приказ Минэкономразвития России от 07.03.2014 г. № 113 "О предоставлении в 2014 - 2015 годах иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на завершение работ по созданию сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг"

18. Приказ Министерства экономического развития РФ от 27.05.2016 г. N 322 "Об утверждении Методических рекомендаций по созданию и организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг"

19. Приказ Министерства экономического развития РФ от 29.09.2016 г. N 612 "Об утверждении Методических рекомендаций по оформлению многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг с использованием единого фирменного стиля "Мои Документы"

20. Приказ Федерального казначейства от 12.05.2017 г. № 11н "Об утверждении Порядка ведения Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах"

21. Указ Президента РФ от 07.05.2012 года №601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления"

22. Протокол заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 13.11.2013 г. № 138

3.2 Очередность и порядок предоставления жилых помещений малоимущим гражданам

Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 статьи случаев (ч.1 ст.57 ЖК РФ).

Частью 2 статьи 57 ЖК РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:

- гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;

- гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Кодекса перечне.

Предоставление жилых помещений малоимущим гражданам на примере Селенгинского района (г. Гусиноозерск) в 2018 г.

В 2015 году семья в составе 5 человек встала в очередь на получении жилья в администрации г. Гусиноозерск семья Ивановых в очереди на получение жилья находилась на 68 месте. В 2018 г. подошла очередь на предоставления жилого помещения, администрацией города Гусиноозерск семье Ивановых была предоставлена квартира, в новостройке 94 квадратных метров.

Жилое помещение, предоставляемое по договору социального найма, по площади должно быть не менее нормы предоставления площади жилого помещения, которая устанавливается органом местного самоуправления. Несмотря на то, что Жилищным кодексом РФ не установлен максимальный срок, в течение которого должно быть осуществлено предоставление жилых помещений малоимущим гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся, срок предоставления жилья малоимущим гражданам составляет не менее 3 лет.

Поскольку предоставление жилых помещений возможно только гражданам, признанным малоимущими, то для признания гражданина малоимущим в целях постановки на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, он должен обратиться в орган местного самоуправления по месту жительства с заявлением, в котором указываются сведения о составе своей семьи и нуждаемости в жилом помещении. Заявление подписывается всеми дееспособными членами семьи, проживающими с ним (в том числе временно отсутствующими).

Согласно ч.2 ст.8 "О порядке признания жителей малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях" с заявлением представляются следующие документы:

1) паспорт гражданина или иной документ, удостоверяющий его личность;

2) документы, подтверждающие состав семьи заявителя (свидетельство о рождении, о заключении брака, решение об усыновлении (удочерении), судебное решение о признании членом семьи и т.п.);

3) документы, подтверждающие правовые основания владения заявителем и членами его семьи подлежащим налогообложению движимым и недвижимым имуществом на праве собственности;

4) документы, подтверждающие доходы заявителя и всех членов семьи за календарный год, предшествующий месяцу обращения заявителя о признании малоимущим, которые учитываются при решении вопроса о признании гражданина малоимущим;

5) документы, подтверждающие данные о стоимости принадлежащего на праве собственности заявителю и членам его семьи или одиноко проживающему заявителю налогооблагаемого имущества.

По результатам рассмотрения заявления принимается решение о признании гражданина и членов его семьи малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, или об отказе в этом. Указанное решение принимается не позднее чем через 30 рабочих дней со дня представления гражданином всех необходимых документов. О принятом решении уполномоченный орган сообщает гражданину в письменной форме путем направления извещения по почте не позднее чем через три рабочих дня со дня его принятия (ст.52 ЖК РФ).

Отказ в признании гражданина и членов его семьи малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, должен содержать причины отказа, и может быть обжалован гражданином в судебном порядке.

3.3 Порядок предоставления земельных участков малоимущим гражданам

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;