Управление системой профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих на примере Свердловской области

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Управление системой профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих на примере Свердловской области

Шелегина С.М.

ФГАОУ ВПО «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н. Ельцина»

Екатеринбург, Россия

Как известно, эффективность государственного управления, социально-экономическое развитие того или иного субъекта Российской Федерации, в том числе и Свердловской области, напрямую зависит от профессионализма и достаточного уровня квалификации тех государственных служащих, которые занимают должности государственной гражданской службы Свердловской области, поскольку именно они обеспечивают исполнение полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации [7, с. 308]. Особую роль в этом процессе играет дополнительное профессиональное образование государственных гражданских служащих (включая повышение квалификации и профессиональную переподготовку), осуществление которого определяется особой системой, управление которой будет рассмотрено в данной статье.

В первую очередь необходимо обозначить семантику такой понятийной категории как «управление системой профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих». Представляется возможным определить ее как специально организованную деятельность органов государственной власти, направленную на повышение эффективности профессиональной деятельности государственных гражданских служащих, посредством повышения уровня их профессиональной переподготовки и квалификации. И поскольку процесс управления направлен на систему профессиональной переподготовки и повышения квалификации, то следует уделить особе внимание элементам этой системы и их взаимосвязи.

Одной из основополагающих единиц данной системы являются органы государственной власти Свердловской области, в которых учреждены должности государственной гражданской службы. Ежегодно в срок, установленный Правительством Свердловской области, они представляют в уполномоченный государственный орган Свердловской области в сфере управления государственной гражданской службой Свердловской области предложения: о количестве государственных гражданских служащих Свердловской области, которых планируется в очередном финансовом году направить для получения дополнительного профессионального образования; о видах, формах и продолжительности получения дополнительного профессионального образования [1].

Рассмотрим данный процесс на примере Министерства общего и профессионального образования Свердловской области (далее - Министерство). Министерство общего и профессионального образования Свердловской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области, осуществляющим государственное управление в сфере образования, обеспечивающим реализацию и соблюдение законодательства Российской Федерации и Свердловской области в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, среднего профессионального, дополнительного образования в рамках своих полномочий, а также осуществление полномочий Российской Федерации в сфере образования, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации [2]. В структуре этого отраслевого органа государственной власти субъекта

Российской Федерации функционирует отдел государственной службы и кадров (далее - отдел), к полномочиям которого в разрезе переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих относится анализ количественного и качественного состава гражданских служащих Министерства и на основе его обеспечение подготовки и предоставления в Департамент кадровой политики Губернатора Свердловской области предложений о гражданских служащих Министерства для получения дополнительного профессионального образования, а также обязанность по осуществлению контроля за соблюдением сроков прохождения профессиональной переподготовки, повышения квалификации, стажировки гражданскими служащими Министерства [3].

Таким образом, в системе переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих Свердловской области появляется еще один ведущий элемент - Департамент кадровой политики Губернатора Свердловской области, выполняющий функции уполномоченного государственного органа Свердловской области в сфере управления государственной гражданской службой Свердловской области (далее - Департамент).

В соответствии с положением об этом структурном подразделении Администрации Губернатора Свердловской области [4], Департамент организует получение дополнительного профессионального образования государственными гражданскими служащими Свердловской области. То есть на основе представленных органами государственной власти Свердловской области данных происходит разработка проекта и утверждения государственного задания по предоставлению услуг (выполнению работ) (далее - государственное задание) для государственного автономного учреждения дополнительного профессионального образования Свердловской области «Региональный кадровый центр государственного и муниципального управления» (далее - ГАУ ДПО СО «РКЦГМУ») Утверждает государственное задание учредитель ГАУ ДПО СО «РКЦГМУ» - Управление делами Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области [5.

В свою очередь Региональный кадровый центр государственного и муниципального управления организует и проводит дополнительное профессиональное образование специалистов в сфере государственного и муниципального управления (повышение квалификации, профессиональную переподготовку) - выполняет государственное задание; разрабатывает программы исследований, инструментария в целях развития системы дополнительного образования; разрабатывает и внедряет программы экспериментальной деятельности в системе дополнительного образования; разрабатывает и утверждает образовательные программы, учебные планы; рабочие программы учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей); обеспечивает функционирования системы внутреннего мониторинга качества образования в ГАУ ДПО СО «РКЦ ГМУ»; учреждает и/или участвует в образовательных учреждениях (ассоциациях и союзах); проводит оценку уровня знаний слушателей (в данном случае - государственных гражданских служащих) ГАУ ДПО СО «РКЦ ГМУ» по результатам текущего контроля знаний и итоговой аттестации, а также успешно завершившим обучение по программам дополнительного профессионального образования выдает документы о дополнительном профессиональном образовании в соответствии с требованиями законодательства, или, не прошедшим итоговую аттестацию, - справку, свидетельствующую о сроках пребывания государственных гражданских служащих на обучении в ГАУ ДПО СО «РКЦ ГМУ» [5].

Таким образом, можно проследить взаимодействие основных элементов системы, которые одновременно могут выступать и субъектами, и объектами процесса переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих по отношению друг к другу.

Однако, следует также упомянуть о том, что каждая система характеризуется замкнутостью и именно процесс непрерывности взаимодействия обеспечивает ее функционирование. Как правило, существует два основных механизма в сфере государственного и муниципального управления, способных связать все элементы воедино - это нормативно-правовое регулирование и финансово-имущественное обеспечение деятельности конкретной структурной единицы системы. Поэтому ГАУ ДПО СО «РКЦ ГМУ» не является конечной точкой в функционировании системы переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих Свердловской области, поскольку финансовое обеспечение выполнения государственного задания, как одного из основных видов его деятельности, происходит за счет выделенных субсидий из областного бюджета и главным распорядителем этих средств является учредитель - Управление делами Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области. Более того, управление ГАУ ДПО СО «РКЦГМУ» осуществляется с участием Управления делами Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области, Департамента кадровой политики Губернатора Свердловской области через наблюдательный совет, располагающий значительным спектром полномочий.

Так, на основе вышеизложенного выделим некоторые особенности управления системой переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих Свердловской области:

Во-первых, каждый элемент в данной структуре имеет ограниченный набор функций в соответствии со спецификой своей деятельности и занимаемым местом в системе органов государственной власти Свердловской области.

Во-вторых, управление системой профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих осуществляется через нормативно-правовое и финансово-имущественное регулирование.

В-третьих, основной координирующей структурой в управлении данной системой являются Управление делами Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области - как главный распорядитель финансовых бюджетных средств, а также Департамент кадровой политики Губернатора Свердловской области - как уполномоченный государственный орган Свердловской области в сфере управления государственной гражданской службой Свердловской области.

Таким образом, управление системой переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих Свердловской области осуществляется посредством организации процесса взаимодействия между элементами данной системы, которая должна быть направлена исключительно на реализацию принципа компетентности и мастерства в профессиональной деятельности государственного гражданского служащего. В свою очередь, именно этот аспект является одним из основных в управлении персоналом на государственной службе и предполагает высокий уровень подготовки государственных гражданских служащих, их возможность находить неординарные решения в отношении всех элементов служебной деятельности, а также способность исполнять должностные обязанности на высоком профессиональном уровне [6, с. 25].

компетентность мастерство служащий государственный

Библиографический список

1. Турчинов А.И. Управление персоналом. М.: Изд-во РАГС, 2009. 488 с.

2. Шелегина С.М. Нормативно-правовое регулирование повышения квалификации и профессиональной переподготовки государственных гражданских служащих Свердловской области. Екатеринбург: Уральский институт управления - филиала РАНХиГС при Президенте РФ, 2015 - 356 с.

Размещено на Allbest.ru