Избирательная система. Понятие и виды

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПЕНЗЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Кафедра «Государственно-правовые дисциплины»

Курсовая работа

по дисциплине “Конституционное право”

на тему “Избирательная система. Понятие и виды”

Направление подготовки - 40.03.01 Юриспруденция

Профиль подготовки - Правозащитная деятельность

Выполнила студентка : Фомина Е.В.

Руководитель:

ассистент Рыжова А.А.

2017



Введение

В соответствии со ст. 32 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право участвовать в выборах - имеет право избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Право избирать и быть избранным стоит в центре всех процессов формирования органов государства, то есть носит властеобразующий характер. Конкретно устанавливаются права граждан на участие в проведении референдумов и свободных выборов и быть избранными в органы государственной власти, органы местного самоуправления, иметь доступ к государственной службе и отправлению правосудия, обращаться в государственные органы местного самоуправления. Право избирать и быть избранным в наибольшей степени дает ощущение принадлежности гражданина к своему государству и демократизма этого государства.

Свобода выбора является важнейшим фактором интеллектуального совершенствования человека, нормального духовного и нравственного развития личности. Способность человека понимать, судить, различать, что хорошо и что дурно, умственная деятельность и даже нравственная оценка предметов упражняются только тогда, когда человек делает выбор. Этим следует объяснить и то обстоятельство, что для политически активных граждан выборы в органы власти - это нормальная потребность и возможность выражение своей позиции.

Актуальность данной курсовой работы связана с тем, что от решения избирателей, определяющих путем выборов конкретный состав представительных органов государственной власти и местного самоуправления, а также партийную принадлежность и связанный с ней дальнейший политический курс выборных органов федерального, регионального и местных уровней, в значительной степени зависит общее направление движения страны на обозримый период.

Объектом данной курсовой работы является избирательная система государственных органов Российской Федерации.

Предметом исследования является организация и проведение выборов в системе государственной власти.

Основной целью курсовой работы является рассмотрение понятия избирательной системы, избирательного права, а также организация и проведение выборов в Российской Федерации.

Цель конкретизируется в следующих задачах:

обобщить теорию в области изучения избирательной системы государственных органов Российской Федерации;

проанализировать литературу по теме исследования;

охарактеризовать основополагающие принципы избирательного права.

Структура курсовой работы соответствует цели и задачам. Она состоит из введения, трех глав и заключения.



Глава 1. Виды избирательных систем

1.1 Правовой анализ мажоритарной системы

Применяемая сегодня в таких странах как США, Канада, Австралия, Индия, мажоритарная система является исторически первой избирательной системой, в основу которой лег принцип большинства при определении результатов голосования. Однако выборы по подобной системе исключают влияние малочисленных партий в парламенте, поскольку способствуют образованию системы больших взаимозависимых, сравнительно стабильных партийных блоков. Происходит вытеснение многих политических сил за пределы активной парламентской деятельности, а транспарентность реальной расстановки этих сил в стране исключается. Политическим следствием применения такой системы является постоянное чередование у власти двух крупных утвердившихся в государстве политических партий, тогда ответственность за управление фактически несет правящая партия, а проигравшая партия переходит в оппозицию. Еще одним существенным недостатком мажоритарной системы является то, что значительная часть избирателей страны может оказаться не представленной в органах власти, чем нарушаются как основные принципы избирательного права, так и демократииБезруков А.В. Конституционное право России: учебное пособие. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2015. - С. 246.. Существует мнение, что мажоритарная система наиболее удобна для манипулирования политической волей избирателей.

Существуют три разновидности мажоритарной системы: абсолютного, относительного и квалифицированного большинства.

Мажоритарная система относительного большинства - самая простая система, при которой избранным считается тот кандидат, который получил наибольшее число голосов, то есть больше голосов, чем любой из его соперников. Она результативна: единственный случай, когда результата может не быть, - это получение одинакового наибольшего числа голосов двумя или более кандидатами. Такие случаи достаточно редки, и законодательным разрешением ситуации обычно бывает жребий. Из 150 государств, которые откликнулись на запрос Межпарламентского союза, данную систему применяли в качестве единственной для выборов какой-либо палаты парламента (или обеих палат) 43 государства, в том числе США.

Система (это относится ко всем разновидностям мажоритарной системы) может применяться как в одномандатных, так и в многомандатных избирательных округах. Как правило, округа при этой системе одномандатные; многомандатные встречаются редко (например, при выборах коллегии президентских выборщиков в США, где многомандатными избирательными округами являются штаты и федеральный округ, в которых соперничают списки выборщиков).

При этой системе обычно не устанавливается обязательный минимум участия избирателей в голосовании: если проголосовал хотя бы один, выборы действительны. Если же выдвинут один кандидат на место, он считается избранным без голосования, ибо достаточно, чтобы хотя бы один избиратель проголосовал за него (даже если таким единственным избирателем окажется он сам) Зиновьев А.В. Избирательная система России. / А.В. Зиновьев, И.С. Поляшова. - СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. - С. 189..

Однако мажоритарная система относительного большинства крайне несправедлива по отношению к политическим партиям, особенно средним и малым по своему влиянию.

На выборах по системе абсолютного большинства избранным признается кандидат, собравший абсолютное большинство голосов -- 50 % + 1 голос избирателя. В случае, если ни один из кандидатов не получил абсолютного большинства, организуется второй тур, в который обычно выходят два кандидата, собравшие наибольшее количество голосов. Получивший абсолютное большинство во втором туре считается победителем. Такая система, в частности, используется на выборах депутатов всех уровней во Франции, а также на президентских выборах в большинстве стран, где эти выборы являются всенародными (в том числе Франции, Польше, России, Чехии, Литве)Морозова О.С. Влияние типа избирательной системы на функционирование политической системы общества // Теория и практика общественного развития. - 2015. - № 8..

При мажоритарной системе квалифицированного большинства закон устанавливает определенную долю голосов, которую должен получить кандидат (список кандидатов), чтобы быть избраннымНигметзянов Т. И. Избирательные системы современности: сравнительный анализ // Вестник Костромского государственного университета. - 2015. - № 4.. Эта доля больше абсолютного большинства, т.е. больше 50% плюс один голос (2/3, 3/5, 65% и т.д.). Так, Президент Азербайджана, для того чтобы быть избранным в первом туре, должен получить не менее 2/3 голосов лиц, участвовавших в голосовании. В Чили для избрания в первом туре депутат должен также получить 2/3 голосов. В Италии до реформы 1993 г. Было установлено, что кандидат в сенаторы, чтобы быть избранным в первом туре, должен получить не менее 65% всех поданных голосов избирателей. На деле получить такое большинство очень трудно, поскольку голоса разбиваются между разными кандидатами. Поэтому в Италии в первом туре избирали в лучшем случае семь сенаторов из 315, иногда одного, а то и никого.

Если при мажоритарной системе квалифицированного большинства в первом туре никто не побеждает, следует второй тур, который обычно проводится через одну-две недели. Во втором туре на новое голосование избирателей при данной системе обычно выносятся две кандидатуры, набравшие наибольшее число голосов по сравнению с другими.

Преимущества:

Мажоритарная система универсальная: с её использованием можно проводить выборы как отдельных представителей (президент, губернатор, мэр), так и коллективных органов государственной власти или местного самоуправления (парламент страны, муниципалитет города).

Поскольку при мажоритарной системе выдвигаются и конкурируют между собой отдельные лица-кандидаты, избиратель принимает решение, основываясь на личных качествах кандидата, а не его партийной принадлежности.

Мажоритарная система позволяет небольшим партиям и беспартийным кандидатам реально участвовать и побеждать на выборах Мамина А. В. Мажоритарно-пропорциональная система выборов: достоинства и недостатки // Проблемы законности. - 2014. - № 6..

Мандат, выданный избирателями конкретному кандидату, делает его более независимым от партийной машины; источником власти становятся избиратели, а не партийные структуры.

Недостатки:

При однотуровой мажоритарной системе победивший кандидат очень часто опережает своих соперников на минимальное число голосов и однотуровая мажоритарная система побуждает близких по взглядам кандидатов не блокироваться между собой, а выступать самостоятельно, что приводит к дроблению политических сил;

В парламенте избранные по мажоритарным округам кандидаты склонны отстаивать исключительно местные интересы, что не способствует единству Федерации;

Мажоритарная система не обеспечивает соотношение между числом поданных голосов за кандидата или списков кандидатов и числом полученных мандатов в представительном учреждении.

Общая характеристика пропорциональной системы

Пропорциональная избирательная система на столетие моложе мажоритарной. В конце XIX в. она была введена в ряде кантонов Швейцарии, затем принята в Бельгии, и в 1906 г. - в Финляндии (входившей в то время в состав Российской Империи). Сегодня эта система существует более чем в 60 странах мира, преобладая в Западной Европе. Все пропорциональные системы рознятся между собой, имея в каждой стране свои значительные особенности. В классическом виде содержание пропорциональной избирательной системы заключается в том, что вся страна превращается в единый многомандатный округ, от которого будет избран весь состав парламента, а избиратель в таком случае голосует за один из списков, выдвинутых политическими партиями, союзами, объединениями. В отличие от мажоритарной такая система дает возможность группам и слоям избирателей, поддержавшим кандидата, неполучившего большинства в масштабе избирательного округа (страны, региона), располагать своими представителями в законодательном органе.

Пропорциональная избирательная система - это способ определения результатов голосования, в основу которого положен принцип распределения мест пропорционально полученным каждой партией количеству голосовАвакьян С. А. Конституционный лексикон: Государственно-правовой терминологический словарь / С. А. Авакьян -- М.: Юстицинформ, 2015. - С. 307. . При такой системе создаются большие округа, от каждого из которых избирается несколько депутатов. Часто избирательным округом становится вся страна. Выборы проводятся только на партийной основе: каждая партия выдвигает свой список кандидатов на вакантные должности, и избиратель голосует не за отдельную личность, а за тот или иной партийный список в целом. Внутри списка мандаты распределяются в соответствии с тем порядком, в котором кандидаты расположены в списке. При такой системе невозможно выдвинуть так называемого независимого кандидата, т.е. для того, чтобы быть избранным, нужно попасть в список. После голосования определяется избирательная квота («избирательный метр»). Простейший способ ее определения состоит в том, что общее число поданных по округу голосов делится на количество распределяемых мандатов, затем распределение депутатских мест между партийными списками осуществляется посредством деления полученных каждой партией голосов на квоту. Сколько раз квота уложится в количество полученных партией голосов, столько и будет у нее мандатов. При применении этого метода все места сразу не распределяются, после первой передачи мандатов нужно привлечь еще один способ распределения остатков (например, метод наибольшего остатка).

Чтобы не допустить получение мандатов карликовыми партиями, в некоторых странах введен так называемый процентный барьер: списки, в совокупности, не набравшие определенного числа голосов (как правило, 5%), отстраняются от распределения мандатов, собранные ими голоса не учитываются при подведении итоговДударева Е. С. От смешанной избирательной системы к пропорциональной // Вестник Северо-Восточного федерального университета им. М.К. Аммосова. - 2013. - № 5..

В ряде стран существует смешанная, мажоритарно-пропорциональная система. Так, в ФРГ половина состава бундестага избирается на основе мажоритарной системы в один тур, а другая - на основе пропорциональной системы. В Австралии палата представителей формируется по мажоритарной системе абсолютного большинства, а сенат - по системе пропорционального представительства. При этом отмечено, что мажоритарная система в один тур способствует установлению двухпартийности, а пропорциональная система, наоборот, - многопартийности, а мажоритарная в два тура - объединению партий в коалиции Мамина А. В. Мажоритарно-пропорциональная система выборов: достоинства и недостатки // Проблемы законности. - 2014. - № 6..

Существует 2 основных типа пропорциональной системы:

Пропорциональная система партийных списков

Пропорциональная система передачи голосов.

Особенность пропорциональной системы партийных списков заключается в наличии многомандатных округов (в роли округа может выступать вся территория государства) и формировании партийных списков как способа выдвижения кандидатов. В результате конкурентами на выборах являются не отдельные кандидаты, а политические партии. Избиратели же голосуют за партию, т.е. за ее партийный список и весь сразу, притом, что он создавался без их участия. Мандаты распределяются между партиями в соответствии с общим количеством голосов, полученных по всему избирательному округу. Технически механизм распределения мандатов следующий: сумма голосов отданных за все партии делиться на количество мест в парламенте. Полученный результат является «избирательным метром», т.е. числом голосов, необходимым для получения одного места в парламенте. Сколько раз этот метр уложится в число голосов полученных партией, столько мест она получит в парламентеНигметзянов Т. И. Избирательные системы современности: сравнительный анализ // Вестник Костромского государственного университета. - 2015. - № 4.. Чтобы не допустить в парламент экстремистские партии, а также избежать партийной раздробленности и неэффективной парламентской деятельности, устанавливается процентный порог. Преодолевшие его партии допускаются к распределению мест, остальные исключаются. В Украине барьер 4%, в России - 5%, в Турции - 10%.

Пропорциональная система передачи голосов действует в Ирландии, Австралии. В отличии от системы партсписков, где голосование осуществляется за партии, данная система дает возможность избирателю выбирать еще и между кандидатами от партии, которую он поддерживает. Кандидаты, набравшие достаточное количество голосов, объявляются избранными; лишние голоса, отданные за них, передаются кандидатам, недобравшим голоса. Такая система справедлива по отношению к избирателям, учитывая мнение всех.

Преимущества:

Учитывает голоса большинства избирателей, т.е. «справедливость»;

Способствует становлению многопартийной системы;

Стимулирует коалиционные действия и коалиционное парламентское большинство;

Защищает интересы политических меньшинств;

Более или менее четкие партийные идентификации избирателей.

Недостатки:

Сложность определения результатов;

Передача партиям права назначать депутатов;

Не существует связи депутатов с избирательными округами;

Слабое влияние избирателей на правительственные решения;

Тенденция к установлению партийной олигархии;

Смешанные системы

Применение смешанной избирательной системы, как и применение любой из систем, есть сложный процесс, становление которого есть результат выбора. Выбора между достоинствами и недостатками. Цель смешанной системы - соединение достоинств избирательных систем и, по возможности, исключение их недостатков.

Фактор субъективности выбора вида избирательной системы со стороны политических сил законодательного органа власти, лежащий в основе всех избирательных систем, для смешанной избирательной системы представляет не столько выбор между достоинствами и недостатками основных видов избирательных систем, сколько выбор системы, соединяющей их выгодные элементы Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации / Отв. ред. А.В. Иванченко. - М.: НОРМА, 2008. - С. 247.. Выбор положительных элементов есть исключительное право каждой отдельно взятой страны, исходящее из ее политического уклада, традиций и правовой культуры.

Рассмотрим применение смешанной избирательной системы в ряде государств. Например, в Германии смешанная система применяется при выборах Бундестага: половина его депутатов избирается по мажоритарной системе в одномандатных избирательных округах, охватывающих территорию всей страны. Другая половина депутатов избирается по многомандатным округам, т.е. на основе списков кандидатов, выдвинутых политическими партиями, по системе пропорционального представительства с пятипроцентным заградительным пунктом и распределением по правилу наибольшего остатка Билоконь И. В. Правовое обеспечение избирательных прав граждан // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. - 2011. - № 3..

Похожая система действует при выборах Великого Народного Собрания в Болгарии, но отличается от германской системы тем, что в одномандатных избирательных округах применяется мажоритарная система абсолютного большинства в два тура с перебаллотировкой двух кандидатов, получивших наибольшее число голосов в первом туре.

В Италии три четверти состава обеих палат Парламента избираются по мажоритарной системе относительного большинства в одномандатных избирательных округах, а одна четверть - по пропорциональной системе, но устанавливает с процентный заградительный пункт.

Избирательный процесс, протекающий в рамках смешанной избирательной системы, не может состоять исключительно из положительных моментов, так как любой процесс - это живой изменяющийся организм. В связи с этим недостатки смешанной системы можно считать отрицательными факторами в установлении норм, регулирующих данный процесс и в их реализации.

На примере России наблюдается следующая ситуация. Депутаты, прошедшие по списку одной партии, имеют полное право перейти во фракцию других партий Права человека в России: история, теория и практика: учебное пособие / Д. Т. Караманукян и др. ; отв. ред. и авт. предисл. Д. Т. Караманукян. - Омск : Омская юридическая академия. - 2015. - С. 330.. Такое право имеют и депутаты от мажоритарных округов.

Кроме того, неэффективен и метод наибольшего остатка при распределении остатков голосов. Применение именно этого метода искажает принципы пропорциональности, так как для получения одного мандата каждой партии приходится собрать различное количество голосов.

Смешанная избирательная система имеет свои преимущества и свои недостатки перед другими видами, являясь результатом естественного общественного развития и потребностей людей найти оптимальную форму избирательной системы с учетом особенностей форм государства: формы правления, государственного устройства и государственного режима. Это своего рода разумный баланс в соотношении общенациональных и личных интересов при формировании представительных органов государственной власти.

Применение смешанной избирательной системы, соединяющей положительные свойства двух разных систем, позволяет в значительной мере обеспечить стимулирование процесса становления многопартийности, реализовать программные цели партий и представляемые ими интересы социальных групп через парламентские структуры, обеспечить процесс укрепления политических партий Зиновьев А.В. Избирательная система России. / А.В. Зиновьев, И.С. Поляшова. - СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. - С. 269.. Одновременно с этим, способствует формированию устойчивого большинства в парламенте и стабильного правительства через непосредственное голосование избирателей за конкретное лицо. Также смешанная система дает возможность избиратьдепутатов от каждого субъекта Федерации, которые, ко всему прочему, связаны со своими избирателями.

Многогранная, не запрещающая никакие варианты, смешанная избирательная система сама выбирает себе достоинства. Способная признавать свои недостатки, она движется согласно политическому развитию той или иной страны, в чем заключается ее самое главное достоинство и уникальность.



Глава 2. Становление и развитие избирательной системы РФ

2.1 Этапы становления избирательного законодательства РФ

Анализ динамики избирательного законодательства последних лет показал наличие положительных тенденций, свидетельствующих о формировании избирательной системы, отвечающей самым высоким требованиям международных стандартов. В их числе:

расширение политического спектра представительства, о чем свидетельствуют изменения в законодательстве, связанные с понижением минимальной численности политических партий, расширением возможностей участия политических партий в выборах без сбора подписей, расширением гарантий представительства общественных объединений, отвечающих указанным в законе критериям, в муниципальных выборах, отменой обязанности так называемых малых партий возмещать стоимость бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади, предоставленных им ранее организациями телерадиовещания и редакциями периодических печатных изданий для проведения предвыборной агитации;

унификация избирательных процедур на выборах всех видов и уровней, о чем свидетельствуют установление единообразного подхода к заверению списков кандидатов, установление единых оснований для отказа в заверении списка кандидатов, ограничение прав субъектов РФ устанавливать своим законом основания для отказа в регистрации списка кандидатов по единому избирательному округу. Данные нормы (вкупе с нормами о возможности отмены итогов выборов судом из-за необоснованного отказа в регистрации, если это повлияло на волеизъявление избирателей) сводят к минимуму возможность нарушений избирательных прав граждан на стадии регистрации кандидатов (списков кандидатов), позволяют более эффективно защищать избирательные права, способствуют единообразию судебной практики. Единые правила избирательного процесса позволяют выработать и единые подходы к разрешению коллизий и избирательных споров, уменьшают возможность неправомерных отказов в регистрации кандидатов (списков кандидатов), создают условия для более эффективного осуществления контроля за реализацией гарантий избирательных прав граждан, способствуют борьбе с коррупцией;

стабилизация функционирования системы избирательных комиссий, что усматривается из норм законодательства об увеличении с 4 до 5 лет сроков их полномочий, о создании участковых избирательных комиссий на постоянной основе;

гуманизация избирательного законодательства, выразившаяся в расширении перечня гарантий осуществления гражданами, являющимися инвалидами, избирательных прав, в том числе в процессе выдвижения указанных лиц кандидатами, информирования, голосованияИзбирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации / Отв. ред. А.В. Иванченко. - М.: НОРМА, 2008. - С. 767.;

усиление антикоррупционной направленности избирательного законодательства, выразившееся во введении дополнительных требований к кандидатам об информировании о доходах, запрете пользования иностранными финансовыми инструментами, в правилах закупок для нужд, связанных с проведением выборов;

федерализация избирательного процесса, которая выражается в возврате к выборам высших должностных лиц субъектов РФ на основе прямого волеизъявления граждан, расширении пределов усмотрения субъектов РФ по применению пропорциональной избирательной системы на выборах законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ: от обязательных 50 к 25 %, предоставлении городам федерального значения права самостоятельного выбора вида (видов) избирательных систем, введение альтернативного прямым выборам способа замещения должности высшего должностного лица субъекта РФ в виде избрания депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ;

повышение роли и авторитета местного самоуправления как опоры государственной власти, что выразилось во введении норм о необходимости для кандидата на должность главы субъекта РФ заручиться в своем регионе поддержкой депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований как обязательного условия выдвижения кандидатаКнязев С.Д. Понятие и содержание метода российского избирательного права // Избирательное право. - 2011. - № 2..

2.2 Избирательная система Российской Федерации на современном этапе

Особенностью избирательной системы России является то, что в отличие от многих (если не большинства) других государств с относительно новыми конституциями, в ее Конституции нет специального раздела об избирательном праве, в котором были бы закреплены общие принципы избирательного права - всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании и др. Только в самой общей форме активное и пассивное избирательное право закреплены в ст.28 Конституции Российской Федерации, а также в ст.81 при определении порядка избрания Президента Российской Федерации. Между тем общие принципы избирательного права в их полном объеме и применительно к выборам во все органы государственной власти страны и местного самоуправления нуждаются не только в законодательных, но и конституционных гарантиях.

Выборы депутатов в соответствующие органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляются на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Эти принципы, закрепленные в конституциях и уставах субъектов Федерации, действует на всей территории РФ в силу ее Конституции и федеральных законов. Однако конституции, уставы и законы субъектов Федерации, как правило, ограничивают принцип всеобщности избирательного права, сужая круг лиц, которые вправе голосовать (активное избирательное право) и быть избранными в органы государственной власти субъектов Федерации Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации : учеб.пособие / М. С. Савченко, Т. Ю. Дьякова [и др.] ; под общ. ред. М. С. Савченко. - Краснодар :КубГАУ, 2015. - С. 159. Например, в Республике Бурятия (как и в других республиках) введено свое гражданство, и только гражданам Республики Бурятия Конституцией предоставляется право избирать и быть избранными в органы государственной власти Российской Федерации и Республики Бурятия, органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме Российской Федерации и Республики Бурятия. Во многих субъектах Федерации, где нет собственного гражданства, введено правило, согласно которому правом избирать наделяются только те граждане, которые постоянно проживают на данной территории.

Выборы в законодательные органы субъектов Федерации проводятся на основе различных систем подсчета голосов. Встречаются как мажоритарная система абсолютного большинства (одномандатные округа, образуемые на основе единой нормы представительства), так и пропорциональная система. Весьма часты и смешанные системы, когда одна часть депутатов избирается на основе мажоритарной, а другая - на основе пропорциональной системы. Например, выборы в Московскую областную Думу проводятся по одномандатным избирательным округам, в которых избирается 25 депутатов. В Свердловской области одна из палат Законодательного собрания - областная Дума избирается на основе системы пропорционального представительства по общеобластному избирательному округу, а выборы во вторую палату - палату представителей осуществляются на основе мажоритарной системы относительного большинства по избирательным округам на территории области. Таковы особенности, присуще различным избирательным системам субъектов Федерации по выборам депутатов представительных органов государственной власти.

Выборы глав администраций (губернаторов, президентов, глав исполнительной власти) проводятся в двух основных формах: самим населением и законодательными органами субъектов Федерации. Система избрания глав администраций населением во многом напоминает систему избрания Президента РФ: предусматривается избрание того кандидата, который получил больше половины голосов от установленного законом минимума принявших участие в выборах избирателей, возможность второго тура голосования и пр.

Порядок подготовки и проведения выборов с небольшими различиями включает те же стадии, которые установлены федеральным законодательством. Это прежде всего назначение выборов и формирование республиканской (краевой, областной и пр.) избирательных комиссий, которые обычно возлагаются на главу администрации (президента, губернатора) субъекта Федерации Конституционное право Российской Федерации : учеб. Б14 для вузов / М. В. Баглай. -- 6-е изд., изм. и доп. -- М. : Норма, 2007. - С. 554..

На референдум субъекта РФ могут быть вынесены вопросы, находящиеся в ведении субъекта РФ. На местный референдум могут быть вынесены вопросы, находящиеся в ведении местного самоуправления. Законами субъектов РФ, нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления могут быть установлены вопросы, подлежащие вынесению на референдум.

В том же время на референдум субъекта РФ, местный референдум не могут быть вынесены вопросы:

а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий, приостановлении осуществления полномочий органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также о проведении досрочных выборов органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;

б) о формировании состава органов государственной власти субъекта РФ или органов местного самоуправления, персональном составе органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления;

в) об избрании, утверждении, о назначении либо о даче согласия на назначение на должность или на освобождение от должности депутатов и должностных лиц;

г) о принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств субъекта РФ, муниципального образования;

д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

На референдум субъекта Российской Федерации не могут также быть вынесены вопросы, находящиеся в ведении Российской Федерации либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта РФ, наместный референдум - вопросы, не находящиеся в ведении соответствующего муниципального образованияЗиновьев А.В. Избирательная система России. / А.В. Зиновьев, И.С. Поляшова. - СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. - С. 359..

Вопросы, выносимые на референдум субъектов РФ, как и в Российской Федерации в целом, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свободХудолей Д. М. Классификация принципов избирательного права Российской Федерации // Вестник Пермского университета. Юридические науки. - 2008. - №4.. Указанные вопросы должны быть сформулированы таким образом, чтобы исключала возможность их множественного толкования. Вопрос, выносимый на референдум, должен быть сформулирован так, чтобы на него можно было дать лишь однозначный ответ.

Вопросы, выносимые на референдум субъекта РФ, местный референдум, не должны противоречить законодательству РФ. Вопросы, выносимые на местный референдум, не должны противоречить законодательству РФ, законодательству соответствующего субъекта РФ.



Глава 3. Избирательное право в системе конституционного права

3.1 Избирательное право и его принципы

В Российской Федерации избираются Президент РФ, депутаты Государственной Думы, Федерального Собрания РФ, органы государственной власти субъектов Российской Федерации (законодательные органы и главы исполнительной власти), а также выборные органы местного самоуправления.

Избирательное право можно рассматривать в двух смыслах: в объективном и субъективном.

В объективном смысле избирательное право как государственно-правовой институт представляет собой совокупность норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в процессе выборов, в субъективном смысле обозначает избирательные права граждан.

Избирательные права являются конституционными правами граждан Российской Федерации. Они включают активное избирательное право - право избирать и пассивное избирательное право - право быть избранными в органы государственной власти и выборные органы местного самоуправленияПрава человека в России: история, теория и практика: учебное пособие / Д. Т. Караманукян и др. ; отв. ред. и авт. предисл. Д. Т. Караманукян. - Омск : Омская юридическая академия. - 2015. - С. 330..

Нормы избирательного права содержатся в нормативных правовых актах - источниках избирательного права. Прежде всего, это Конституция РФ и ряд федеральные законов. К источникам избирательного права относятся также законодательные акты субъектов Российской Федерации, инструкции Центральной избирательной комиссии.

Граждане участвуют в выборах на принципах всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, свободного и добровольного участия в выборах.

1. Принцип всеобщего избирательного права означает, что гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет, вправе избирать, а по достижении установленного законодательством возраста - быть избранным в органы государственной власти и в выборные органы местного самоуправления. Например, депутатом может быть гражданин РФ, достигший 21 года, а Президентом РФ - 35 лет. Гражданин РФ обладает активным и пассивным избирательным правом независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии. Однако не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, и граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору судаФедеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 01.06.2017) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2017) // Российская газета. - 2002. - № 106..

Граждане Российской Федерации, проживающие за границей, обладают всей полнотой избирательных прав. Российские дипломатические и консульские учреждения обязаны оказывать содействие гражданам РФ в реализации их избирательных прав. Руководители этих учреждений образуют избирательные участки для граждан РФ, пребывающих на территории иностранного государства.

2. Принцип свободного и добровольного участия гражданина РФ в выборах предполагает, что никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а также на его свободное волеизъявление.

3. Принцип равного избирательного права означает, что каждый избиратель имеет равное число голосов по избирательному округу, и все избиратели участвуют в выборах на равных основаниях. Избиратель не может быть включен в более чем один список избирателей, он голосует лично, предъявив паспорт или другое удостоверение личности, расписывается в получении бюллетеня в списке. Избирательные округа образуются примерно с равной численностью избирателей, чтобы депутаты были избраны от примерно равного числа избирателей, голоса всех имели равный "вес". Однако в соответствии с законом допускаются определенные отклонения от средней нормы представительства.

4. Принцип прямого избирательного права, который означает, что избиратель голосует на выборах в Российской Федерации за или против кандидатов (списка кандидатов) непосредственно, не делегируя свои полномочия кому бы то ни было.

5. Голосование на выборах в Российской Федерации является тайным, т.е. исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением избирателя. В помещении для голосования должен быть зал, в котором размещаются кабины или специально оборудованные места для тайного голосования либо должны быть пригодные для тайного голосования комнатыХудолей Д. М. Классификация принципов избирательного права Российской Федерации // Вестник Пермского университета. Юридические науки. - 2008. - №4..

3.2 Конституционное регулирование принципов избирательного права

мажоритарный избирательный право законодательство

В действующей Конституции Российской Федерации избирательное право регулируется чрезвычайно лапидарно. В ней нет норм, необходимых для завершения процесса становления российской избирательной системы. На конституционном уровне обязательность демократических принципов избирательного права выводится из общепризнанных принципов и норм международного права. Необходимо, чтобы именно в Конституции РФ были закреплены всеобщее равное и прямое избирательное право при тайном голосовании, а также принцип проведения выборов с разумной периодичностью.

Требуют конституционного закрепления такие вопросы, как возраст, по достижении которого гражданин Российской Федерации обладает активным избирательным правом, возможно, и дополнительные основания приобретения пассивного избирательного права. В конституционно-правовом регулировании (как на уровне федеральной Конституции, так и на уровне конституций республик в составе Российской Федерации, уставов краев, областей) целесообразно закрепить в общей форме норму, согласно которой организация и проведение выборов возлагаются на избирательные комиссии. В этой связи в перспективе следует рассмотреть целесообразность включения в Конституцию Российской Федерации самостоятельного раздела "Принципы избирательного права" или "Избирательная система"

В свою очередь, законодательным органам субъектов Российской Федерации важно обеспечить соответствие принципов избирательного законодательства, заложенных в конституциях и уставах субъектов Российской Федерации, Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Для этого данные конституционные (уставные) нормы должны одновременно учитывать полномочия Российской Федерации по регулированию вопросов избирательного права, а также особенности построения и функционирования избирательных систем субъектов Российской Федерации.

Нормы конституций, уставов субъектов Российской Федерации должны выражать наиболее общие, безусловно необходимые принципы и нормы избирательного права. Избыточность нормативного регулирования вопросов избирательной системы в конституциях и уставах субъектов Российской Федерации может привести к девальвации самого этого регулирования и явиться фактором, необоснованно сдерживающим законотворчество данных субъектов Российской Федерации.

Наряду с особенными моментами в конституционном (уставном) регулировании основ избирательной системы в различных субъектах Российской Федерации, выражающими специфику организации государственной власти и местного самоуправления в данных субъектах, можно выделить общие принципы этого регулирования, которые имеют одинаковую ценность для всех субъектов РФ:

закрепление обязательности всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании для всех выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации и в органы местного самоуправления, их периодическое проведение;

установление основных принципов ведения избирательных кампаний кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками, гарантирующих проведение выборов в условиях многопартийности (право на выбор форм предвыборной агитации, создание кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками собственных избирательных фондов, равенство статуса всех кандидатов, зарегистрированных кандидатов и некоторых других);

определение статуса избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, основ ее взаимодействия с иными органами государственной власти субъекта Российской Федерации;

установление условий осуществления пассивного избирательного права гражданами при проведении выборов в субъекте Российской Федерации;

закрепление основных гарантий открытости избирательного процесса, гласности в деятельности избирательных комиссий (законодательные гарантии статуса наблюдателей на выборах, публикация решений избирательных комиссий, сведений о ходе избирательной кампании и некоторых других).



Заключение

В условиях становления и развития в России демократического правового государства народовластие, которое в советский период было одним из формальных институтов государства, ныне превратилось в реальную конституционную основу всей российской государственности, механизм ее реформирования и дальнейшего развития. От решения избирателей, определяющих путем выборов конкретный состав представительных органов государственной власти и местного самоуправления, а также партийную принадлежность и связанный с ней дальнейший политический курс выборных органов федерального, регионального и местных уровней, в значительной степени зависит общее направление движения страны на обозримый период.

Недостаточно объявить Россию демократическим государством, включив в Конституцию страны соответствующее положение. Главное - добиться, чтобы этот постулат прочно укоренился в сознании миллионов граждан, сделать демократию потребностью широких масс населения. Важнейшую роль в этом процессе играют выборы и референдум.

В истории достижений человеческой цивилизации выборы и избирательные процедуры занимают свое особое место. Право граждан участвовать в формировании властных институтов является общепризнанным элементом современного общества и государства. Каждая страна в своем стремлении к политической демократии открыла новые возможности и условия превращения граждан в полноправных субъектов мира политики и управления.

Сегодня как никогда ощущается потребность в конструктивных идеях в различных областях общественной и государственной деятельности. В нашей стране уже сложилась практика правового решения таких сложных проблем, как открытое избрание представительных и исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления.

Выборы - весьма эффективная форма не только идеологического, но и политического воспитания граждан, прежде всего молодежи. Именно выборы способствуют формированию активной жизненной позиции, о необходимости которой так много впустую говорили в предшествующий период истории страны.

Выборы - это способ воспитания стремления к свободе, сопряженной с ответственностью сделанного выбора по отношению не только к самому себе, но и к десяткам, сотням тысяч своих сограждан.И, наконец, выборы - это мощный инструмент воздействия на политическую власть, которая, стремясь сохранить свои позиции в публичных органах, выполняет волю избирателей, отраженную не только в предвыборных программах и наказах, но и в повседневной общественной жизни.

Итак, самые распространенные избирательные системы (в узком смысле): мажоритарная система и пропорциональная система, а также смешанная система. Каждая из этих систем имеет свои плюсы и минусы. Однозначно нельзя сказать какая система лучше. Каждое государство выбирает, какая система ему больше подходит.



Список используемых источников

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 31. - ст. 4398.

Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 01.06.2017) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2017) // Российская газета. - 2002. - № 106.

Авакьян С. А. Конституционный лексикон: Государственно-правовой терминологический словарь / С. А. Авакьян -- М.: Юстицинформ, 2015. - С. 367.

Безруков А.В. Конституционное право России: учебное пособие. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2015. - С. 406.

Билоконь И. В. Правовое обеспечение избирательных прав граждан // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. - 2011. - № 3.

Глущенко П.П., Зиновьев А.В., Поляшова И.С. Учебник «Конституционное право России» М : Норма, 2006 - С.241

Дударева Е. С. От смешанной избирательной системы к пропорциональной // Вестник Северо-Восточного федерального университета им. М.К. Аммосова. - 2013. - № 5.

Зиновьев А.В. Избирательная система России. / А.В. Зиновьев, И.С. Поляшова. - СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. - С. 359.

Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учеб. для вузов / Отв. ред. А.А. Вешняков. - М.: НОРМА, 2007. - С. 816

Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации / Отв. ред. А.В. Иванченко. - М.: НОРМА, 2008. - С. 857.

Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации : учеб.пособие / М. С. Савченко, Т. Ю. Дьякова [и др.] ; под общ. ред. М. С. Савченко. - Краснодар :КубГАУ, 2015. - С. 159.

Козлова, Е.И. , Кутафин О.Е. Конституционное право России. [Текст] /Учебник, изд. 2-е М., Юристъ, 2007. - С. 542.

Конституционное право Российской Федерации : учеб. Б14 для вузов / М. В. Баглай. -- 6-е изд., изм. и доп. -- М. : Норма, 2007. - С. 784.

Князев С.Д. Понятие и содержание метода российского избирательного права // Избирательное право. - 2011. - № 2.

Мамина А. В. Мажоритарно-пропорциональная система выборов: достоинства и недостатки // Проблемы законности. - 2014. - №6.

Мишин, А.А. Конституционное (государственное) право: Учебник. 6-е изд., перераб. и доп. [Текст] / А.А. Мишин - М.: Фирма «Гардарика», 2002. - С. 497.

Морозова О.С. Влияние типа избирательной системы на функционирование политической системы общества // Теория и практика общественного развития. - 2015. - № 8.

Нигметзянов Т. И. Избирательные системы современности: сравнительный анализ // Вестник Костромского государственного университета. - 2015. - № 4.

Размещено на Allbest.ru