Конституционно-правовой статус территории Азербайджанской Республики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Академия государственного управления при Президенте Азербайджанской Республики

Конституционно-правовой статус территории Азербайджанской Республики

Гусейнов С.3.

Обращаясь к истории конституционно-правового регулирования территориального устройства Азербайджанской Республики, следует отметить, что ее политико-географическое положение на различных исторических этапах претерпело значительные изменения, но не всегда эти изменения, в том числе вопросы, касающиеся «перекройки» государственной территории, получали юридическую оценку.

Постановка задачи. В контексте изложенного следует отметить, что изучение всего комплекса вопросов, касающихся государственной территории современного Азербайджана, представляется невозможным без учета основных положений российско- иранских договоров Гюлистан (1813 г.) и Туркменчай (1828 г.), отразившихся на исторических судьбах народов всего региона. Договоры эти закрепили положение о том, что вся территория Северного Азербайджана присоединена к Российской империи [7, с. 23]. В результате осуществления упомянутых договоров были ликвидированы государственные образования (ханства), а административно-территориальное устройство Южного Кавказа было определено в соответствии с общеимперской системой административно-территориального деления.

Результаты исследования. После оккупации Южного Кавказа царская Россия в целях укрепления своей позиции на юге на территориях Нахичеванского и Ираванского ханства создает Армянскую область и обеспечивает переселение хайцев (на других языках их почему-то называют армянами) из Ирана и Турции на североазербайджанскую территорию.

На рубеже XIX - XX веков территория Азербайджана после имперских операций по ее «перекройке» выглядела так: Борчалинская административная территория вошла в состав Тифлисской губернии; город Дербент и ряд районов Дагестана с азербайджанским населением были отторгнуты от Азербайджана и присоединены к России; внутри Азербайджана были созданы новые населенные пункты с армянским населением, переселившимся из Ирана и Турции. Таким образом, всем ходом происходивших в XIX веке исторических событий, влиянию которых подверглась территория Азербайджана, была уготована масса территориальных споров и конфликтов, решение которых ложится на плечи будущих поколений азербайджанцев. Поэтому когда решаются вопросы, связанные с установлением границ Азербайджанской Республики и изменений в территориальном устройстве, следует руководствоваться соответствующими положениями российско-иранских мирных договоров Гюлистан (1813 г.) и Туркменчай (1828 г.), а также архивными данными таможенной статистики Российской империи о переезде армян в пределы Русского Закавказья.

В первом пункте Декларации о свободе, провозглашенной Национальным Советом Азербайджана от 2 8 мая 1918 г., подчеркивалось, что азербайджанский народ имеет право на власть, Азербайджан является независимым государством, охватывающим Юго-Восточное Закавказье [7, с. 27]. Декларацию можно считать первым конститутивным актом Азербайджанской Демократической Республики, просуществовавшей 23 месяца (от 28 мая 1918 г. до 27 апреля 1920 г.), закрепляющим территориальную основу независимого азербайджанского государства. В этом документе территория Азербайджана определялась в границах только Юго-Восточного Закавказья, то есть без учетатерритории Южного Кавказа. Основное противоречие в первом пункте Декларации о свободе состояло в том, что вся территория Южного Кавказа, в том числе Ираванского ханства, с незапамятных времен считалась родиной азербайджанцев, в то же время право азербайджанцев образовать государство на территории Иравана руководителями АДР было проигнорировано. В 2000-х гг. в силу новых открывшихся обстоятельств по событиям 1918 г. стали всеобщим достоянием факты о совершении измены родине руководителями Азербайджанской Демократической Республики (АДР). Обращая внимание на эти факты, Президент Азербайджанской Республики И. Алиев подчеркивал, что город Ираван был подарен Армении в 1918 г. руководством Азербайджанской Демократической Республики [8, с. 3].

На основе анализа деятельности Национального Совета Азербайджана в 1918 г. можно прийти к выводу о том, что при решении вопроса об установлении границ государственной территории Азербайджанской Республики гораздо целесообразнее сослаться на российско-иранские договоры Гюлистан (1813 г) и Туркменчай (1828 г.), нежели на Декларацию о свободе Национального Совета Азербайджана от 28 мая 1918 г.

Исходя из того, что история конституционного строительства Азербайджанской Республики связана с ее пребыванием в составе СССР, определим состояние урегулированное™ территориальных вопросов, находящихся в ведении союзной республики в рамках советских конституций.

Первая Конституция Азербайджанской Социалистической Советской Республики, принятая 19 мая 1921 г., действовавшая за период до внесения дополнений и изменений в нее 14 марта 1925 г., определила Азербайджан как независимую социалистическую республику с наличием центральных и местных органов власти унитарного типа, не имеющую всяческих обязательств о вхождении в состав сообществ иностранных государств. Конституция не содержала определения государственной территории Азербайджанской ССР и указывала лишь на наличие вопросов установления и изменения ее границ, административного разделения, отнесенных к ведению Азербайджанского Съезда Советов и Азербайджанского Центрального Исполнительного Комитета [3, с. 7].

Образование Закавказской Советской Федеративной Социалистической Республики (ЗСФСР) и СССР в 1922 г., вхождение Советского Азербайджана в состав этих федеративных государственных образований, а также создание на его территории Нахичеванской Автономной Советской Социалистической Республики (9 февраля 1924 г.) и Нагорно-Карабахской Автономной Области (ИКАО) (26 ноября 1924 г.), совершенствование системы органов государственного управления привели к значительным изменениям в административно-территориальном делении республики. В результате осуществленных мероприятий по «перекройке» азербайджанских территорий 14 мая 1925 г. были внесены многочисленные дополнения и изменения в первую Конституцию Азербайджана. Изучая суть деятельности советских органов по «перекройке» азербайджанской территории в 1920-1925 гг., считаем необходимым определить, кто и каким способом решал судьбы территорий и людей, населяющих эти территории, как это выглядело прежде и как выглядит сейчас. В связи с этим мы согласны с мнением А.В. Дирегановой, что в советский период эту связь нередко выстраивали искусственно и фальшиво, прибегая к мнимым аналогиям, реконструируя в ущерб действительному желаемое в прошлом [2, с. 42].

Общественно-политические события, происходившие в социально-экономической жизни Азербайджанской Республики в 1920-1926 гг., обусловили принятие второй Конституции Азербайджанской ССР 29 марта 1927 г., которая закрепила статус Азербайджана как союзной республики в составе ЗСФСР и СССР. По этой Конституции вопросы установления границ Нахичеванской АССР и ИКАО, а также административного разделения территории Азербайджана были отнесены к ведению Азербайджанского Съезда Советов и Азербайджанского Центрального Исполнительного Комитета. Особенностью первых азербайджанских конституций 1921 и 1927 гг. является то, что в них о структуре территории Азербайджанской ССР 1927 г. рассмотрение Азербайджанским Центральным Исполнительным Комитетом вопроса об изменении границ Азербайджана допускалось только в порядке, предусмотренном основными законами СССР и ЗСФСР, что ограничивало права союзной республики в обеспечении целостности и неотчуждаемости суверенной территории.

После принятия новой Конституции СССР 5 декабря 1936 г. и денонсирования Закавказского федеративного договора Азербайджанская ССР была непосредственно принята в состав СССР. Все изменения, вызванные событиями, происходившими в общественно-политической жизни республики, нашли свое отражение в новой Конституции Азербайджанской Республики, принятой 10 марта 1937 г. Новая Конституция устранила недостатки прежней Конституции в отношении решения вопроса об изменении границ республики на основе союзных законов и закрепила положение о том, что территория Азербайджанской ССР не может быть изменена без согласия Азербайджанской ССР [4, с. 6].

Вопросы, связанные с территориальным устройством Азербайджанской ССР, в значительно большем масштабе (в сравнении с прошлым периодом) заняли видное место в Конституции СССР 1977 г. и соответствующей ей Конституции Азербайджанской ССР, принятой 21 апреля 1978 г. Статья 70 Конституции Азербайджана провозгласила принцип нерушимости границ и территориальной целостности государства. Впервые на уровне союзной Конституции и Конституции Азербайджанской ССР было признано, что взаимоотношения между союзной республикой и Союзом ССР строятся на основе договора, базирующегося на суверенитете республики и суверенитете СССР, что было подтверждено статьей 75 Конституции СССР. Согласно этой статье территория СССР признавалась единой и включала территории союзных республик [5, с. 19].

В Конституции Азербайджанской ССР также было определено административно-территориальное устройство республики, состоящей из Нахичеванской АССР, ИКАО, 55 районов и 9 городов республиканского значения.

Следует отметить, что принятая 21 апреля 1978 г. Конституция Азербайджанской ССР, несмотря на многочисленные изменения, вносимые в ее текст в 1969-1989 гг., сохранила юридическую силу и после обретения Азербайджанской Республикой независимости. Сравнительный анализ норм Конституции СССР 1977 г. и Конституции Азербайджанской ССР 1978 г., регулирующих территориальные отношения, показывает, что применение указанных норм в основном устраняло пережитки колониального прошлого и способствовало сбалансированию территориальных, а также экономических интересов центра и союзной республики, то есть Азербайджанской ССР. Взаимодействие СССР и Азербайджанской ССР по территориальным вопросам продолжалось в нормальном русле до прихода М.С. Горбачева в 1985 г. на должность главы СССР. Начиная с 1985 г. «невидимая рука» центра создает благоприятные условия для внезапного и повсеместного наступления армянских националистов на Азербайджан с целью присоединения ИКАО к Армянской ССР. Союзное руководство, вместо того, чтобы изолировать и переселить массу армянских националистов в Сибирскую колонию, создавало и исподтишка вооружало армянскую армию, способную вести войну против Азербайджана. Для того чтобы победоносно покровительствовать над армянскими националистами на конституционной основе, М.С. Горбачев добился в 1990 г. введения должности Президента СССР, наделенной компетенцией обеспечения территориальной целостности и реализации принципов национально-государственного устройства в СССР (часть 2 статьи 127 Конституции СССР 1978 г.). Следует отметить, что созданные советским руководством во главе с М.С. Горбачевым благоприятные военно-политические условия способствовали в 1992-1993-х гг. ускорению оккупации армянскими вооруженными силами азербайджанской территории.

М.С. Горбачев как руководитель многонационального государства, обладая конституционными полномочиями и всеми военно-политическими средствами, мог бы покончить с армянским национализмом и решить вопрос об армянских притязаниях на азербайджанскую территорию на справедливой основе. В поисках путей к принятию такого решения руководитель СССР должен был оперировать такими исходными положениями:

1. Впервые хайцы оказались на древнеиранской территории в ходе греко-иранских войн до нашей эры. В чем же состояли основные причины вынужденного переселения хайского этноса с восточно-балканских земель в древний Иран? На некоторые из этих причин указывал и русский публицист В.Л. Величко в своей книге «Кавказъ. Русское дело и междуплеменные вопросы». Известны греческие, арабские, иранские, итальянские, албанские источники, раскрывающие истинную причину репрессирования хайцев с древней Греции. Эти источники свидетельствуют о том, что хайцы как племя по происхождению из северо-восточной части Балканского полуострова не может являться иранским или малоазиатским этносом.

2. Хайцы со времен Петра I себя переименовали армянами и с XIX века считаются кавказским народом. Тут уместно спросить, каким способом хайцы снискали доверие и снисхождение царя. Ответ тоже известен. Когда хайцы выломились из Греции в Иран, то доносы против греков они направляли иранскому шаху. А с XVIII века хайцы с доносами, содержащими сведения о состоянии армии Ирана, обращались к российскому царю, который обладал более сокрушительной силой, чем Иран, и требуя от царя выделения территории для будущего государства хайцев.

3. До XIX века хайцев в пределах Закавказья не было. Лишь в ходе оккупации Закавказья царской Россией в начале XIX века хайцы перебрались в пределы оккупированного Закавказья, а точнее - на территорию Ираванского, Нахичеванского и Карабахского ханства. Переселение хайцев из Ирана в пределы оккупированного Закавказья юридически было оформлено Гюлистанским (1813 г.) и Туркменчайским (1828 г) договорами между Россией и Ираном. За весь период своего пребывания в Закавказье, то есть с начала XIX века по XX век, хайцы, направляя свои доносы руководителям России и СССР против азербайджанцев, представили их как носителей пантюркизма - врагов славянских народов. Правда, не все руководители России и СССР считались с этими доносами.

4. В 1920-1921 гг. Советская Армения благодаря поддержке руководства РКРП оккупировала новые Азербайджанские территории и стала расширяться. Руководители коммунистической (большевицкой) партии России даже не пытались разобраться в вопросе, каким образом армянский этнос, не имеющий никакого отношения в историческом плане к территории Закавказья, в 1920-х гг. хочет создать на ней государство.

5. Азербайджан, будучи в составе царской России, а потом Советского Союза, своими людскими и материальными ресурсами служил процветанию России. В годы Великой Отечественной войны свыше 90% потребности фронта в топливе удовлетворялось за счет Азербайджана. В связи с этим следует помнить такие слова великого полководца, маршала Советского Союза Г.К. Жукова: «За каждый шаг к победе Красная Армия обязана бакинской нефти».

Советское руководство методом сравнительного анализа могло определить и констатировать факт, что бакинская нефть оказалась для России куда ценнее, чем армянский донос. Добавим, что советские руководители в начале 1990-х гг. на основании вышеизложенного могли бы прийти к такому заключению: либо преобразовать нынешнюю Армянскую Республику в автономную область в составе Азербайджанской Республики, либо выделить новую территорию для армян в Сибири с их выселением из Закавказья. конституционный правовой территориальный договор

Политика, проводимая союзным государством во главе с М.С. Горбачевым, направленная на всемерную поддержку армянских националистов, в итоге сыграла решающую роль в оккупации азербайджанской территории армянскими вооруженными силами, что окончательно подорвало доверие азербайджанского населения к советскому государству. В начале 1990-х гг. народ Азербайджана требовал от руководства Кремля приостановить и наказать армянских националистов за их преступные деяния по насильственному отторжению азербайджанской территории. Никаких ответных мер, направленных на обуздание армянских националистов, в те годы от руководства Кремля не последовало, поэтому 18 октября 1991 г. был принят Конституционный Акт «О государственной независимости Азербайджанской Республики», определивший начало выхода из состава СССР и осуществления конституционной реформы в Азербайджанской Республике. Помимо провозглашения государственной независимости Азербайджана в Конституционном Акте содержались эффективные системы гарантий единства, неделимости и неотчуждаемости государственной территории конкретно указывалось, что границы территории не могут быть изменены без волеизъявления народа, выраженного путем общенародного голосования (референдума).

Важнейшие положения Конституционного Акта по определению территориальной основы государства нашли свое отражение в Конституции Азербайджанской Республики, принятой 12 ноября 1995 г. В статье 11 Конституции Азербайджана, кроме указанной выше системы гарантий территориальной целостности государства с физико-географических позиций, закреплено положение о том, что территория Азербайджанской Республики включает в себя внутренние воды, принадлежащий Азербайджанской Республике сектор Каспийского моря, воздушное пространство над Азербайджанской Республикой [6, с. 6].

Анализируя содержание конституционной нормы, несложно заметить, что она не лишена недостатков: во-первых, почему-то не указаны суша как основной компонент земной поверхности и недра; во-вторых, не нашло прямое отражение в Конституции определение состава территории через совокупность административно-территориальных единиц Азербайджанской Республики. Очевидно, что конституционная норма должна быть сформулирована прежде всего с позиции международного права, согласно которому территория государства представляет собой земную поверхность (в том числе сушу, воды и недра) и воздушное пространство, в пределах которых Азербайджанская Республика обладает суверенными правами и осуществляет свою юрисдикцию. С учетом этого необходимо дополнить статью 11 Конституции Азербайджанской Республики положением о том, что «территории Нахичеванской АССР в составе Азербайджанской Республики, районов, городов республиканского значения образуют единую территорию Азербайджанской Республики». Однако в случае принятия предлагаемого дополнения к статье 11 Конституции Азербайджана в ней отдельной статьей должен быть закреплен административно-территориальный состав Азербайджанской Республики с поименным перечислением субъектов Азербайджанской Республики. Так как норма, устанавливающая административно-территориальное устройство республики, в Конституции Азербайджанской Республики отсутствует.

Выводы

На основании вышеизложенного нельзя считать удовлетворительным состояние урегулированное™ территориальных вопросов Азербайджанской Республики конституционно-правовыми средствами. В связи с этим необходимо выделить такие основные направления решения современной территориальной проблемы республики:

- на основе создания при посредничестве исключительно Российской Федерации благоприятных условий для освобождения оккупированных азербайджанских территорий и заключения мирного договора между конфликтующими сторонами;

- исходным условием принятия конвенции о правовом статусе Каспийского моря и определения границы морской территории каждого из прикаспийских государств следует считать продление срока действия советско-иранских соглашений (от 26 февраля 1921 г. и 25 марта 1940 г. соответственно) до момента принятия конвенции. Эти договоры были заключены между СССР и Ираном и не могут быть аннулированы Россией в одностороннем порядке. С 1991 г. СССР не существует, однако существует заинтересованность в решении Каспийского территориального вопроса прикаспийскими государ- ствами-правопреемниками СССР (Азербайджан, Казахстан, Россия и Туркменистан). В виду того, что позиция Ирана относительно проблемы Каспийского моря сопряжена с дополнительными сложностями, вначале целесообразно было бы достичь новыми прикаспийскими государствами общего согласия по поводу аннулирования советско-иранских договоров. Благодаря общему согласию все прикаспийские государства могли бы выработать между собой, без участия Ирана, единую платформу по совместному использованию Каспийского моря и его ресурсов.

Список использованных источников

1. Алиев Ш. Научно-практический комментарий к Конституции Азербайджанской Республики / Ш. Алиев. - Баку, 2000. - 295 с.

2. Диреганова А.В. Административно-территориальное устройство субъектов РФ, находящихся в пределах Южного Федерального округа : дис. ... канд. юрид. наук : спец. 12.00.02 «Конституционное право, муниципальное право» / А.В. Диреганова ; Ставропольский гос. ун-т. - Ставрополь, 2005. - 178 с.

3. Конституция (основной закон) Азербайджанской ССР. - Баку, 1926. - Ст. 158.

4. Конституция (основной закон) Азербайджанской ССР. - Баку, 1937. - Ст. 173.

5. Конституция (основной закон) СССР. - М., 1989. - Ст. 174.

6. Конституция Азербайджанской Республики. - Баку, 2011. - Ст. 158.

7. Энциклопедия Азербайджанской Демократической Республики : в 2 т. -- Баку, 2004- . -Т. 1.-2004.-573 с.

8. Газета «Азербайджан». - 2008. - 29 января.

9. Величко В.Л. Кавказъ. Русское дело и междуплеменные вопросы/В.Л. Величко. - СПб. : Тип. Артели Печатного Дела, 1904. - 128 с.

Аннотация

В статье исследуются отношения в сфере конституционно-правового регулирования территориального устройства Азербайджанской Республики на различных исторических этапах. Отмечается значение российско-иранских договоров Гюлистан (1813 г.) и Туркменчай (1828 г.) в установлении исторических границ Азербайджана как в XIX веке, так и в XX веке. С учетом того, что история конституционного строительства Азербайджанской Республики связана с ее пребыванием в составе СССР, в статье дан анализ состояния урегулированности территориальных вопросов, находящихся в ведении союзной республики. Изучение изменений состава территории республики в 1918-1922-х гг. показало, что формирование в Южном Кавказе Армянской Республики и расширение ее территории в 1991-1993 гг. стало возможным в результате усилий кремлевского руководства по «перекройке» территории Азербайджана. В статье рассматриваются основные направления решения проблем, связанных с армянскими претензиями к азербайджанской территории и принятием конвенции о правовом статусе Каспийского моря. По мнению автора, вопрос об аннулировании советско-иранских договоров 1921 г. и 1940 г. должен решаться при достижении общего согласия новыми прикаспийскими государствами, являющимися правопреемниками СССР. Только благодаря общему согласию новые прикаспийские государства сообща, без участия Ирана, могли бы выработать единую платформу по совместному использованию Каспийского моря и его ресурсов.

Ключевые слова: республика, территориальное устройство, договор, Каспийское море.

У статті досліджуються відносини у сфері конституційно-правового регулювання територіального устрою Азербайджанської Республіки на різних історичних етапах. Відзначається значення російсько-іранських договорів

Гюлистан (1813 р.) та Туркменчай (1828 р.) у встановленні історичних кордонів Азербайджану як у XIX столітті, так і в XX столітті. З огляду на те, що історія конституційного будівництва Азербайджанської Республіки пов'язана з її перебуванням у складі СРСР, у статті подано аналіз стану врегульова- ності територіальних питань, що знаходяться у віданні союзної республіки. Вивчення змін складу території республіки в 1918-1922-х рр. показало, що формування в Південному Кавказі Вірменської Республіки та розширення її території в 1991-1993 рр. стало можливим у результаті зусиль кремлівського керівництва з «перекроювання» території Азербайджану. У статті розглядаються основні напрямки вирішення проблем, пов'язаних із вірменськими претензіями щодо азербайджанської території та прийняттям конвенції про правовий статус Каспійського моря. На думку автора, питання про анулювання радянсько-іранських договорів 1921 р. та 1940 р. повинне вирішуватися під час досягнення загальної згоди новими прикаспійськими державами, які є правонаступниками СРСР. Лише завдяки досягненню згоди нові прикаспійські держави спільно, без участі Ірану, могли б виробити єдину платформу зі спільного використання Каспійського моря та його ресурсів.

Ключові слова: республіка, територіальний устрій, договір, Каспійське море.

In article are examined the relationship in constitutional-legal regulation of territorial structure of the Republic of Azerbaijan at different historical stages. Notes the importance of the Russian-Iranian treaties of Gulistan (1813 year) and Turkmenchay (1828 year) in establishing the historical borders of Azerbaijan in the XIX, and the XX centuries as well. Considering the fact that the history of constitutional development of the Azerbaij an Republic is related to its membership of the USSR, the article analyzes the state of regulation of the territorial issues under the jurisdiction of the Union Republic. The study of changes in the composition of the territory of the Republic 1918-1922-s years have shown that the formation of the Republic of Агшепіа in South Caucasus and the expansion of its territory in 1991-1993 years had been made possible through the efforts of the Кгешііп leadership to «redraw» the territory of Azerbaijan. The article discusses the шаіп ways of solving the problems associated with the Armenian claims to Azerbaijani territory and the adoption of a convention on the legal status of the Caspian Sea. According to the author, the question of cancellation of the Soviet- Iranian treaties of 1921 year and 1940 year should be decided with the common consent between littoral countries-the successors of the USSR. Only thanks to the common consensus without the participation of Iran, Caspian states could develop a common platform for sharing of the Caspian Sea and its resources.

Key -words: republic, territorial arrangement, treaty, Caspian Sea.