Права граждан в условиях чрезвычайной ситуации природного характера

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФГБОУ ВПО «Тихоокеанский государственный университет»

Права граждан в условиях чрезвычайной ситуации природного характера

Михайлов Сергей Сергеевич

В последние годы в разных регионах России имела место череда опасных природных явлений и стихийных бедствий, ущерб от которых оценивается в сотни миллиардов рублей. Наводнения в Краснодарском крае в 2012 году, на Дальнем Востоке в 2013 году, на Алтае в 2014 году, лесные пожары в Поволжье в 2010 году и в Сибири в 2012 году, землетрясение в Тыве в 2011 году продемонстрировали несовершенство действующего правового регулирования в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуации.

Чрезвычайные ситуации природного характера представляют серьезную опасность, причиняя масштабный ущерб населению, социальной инфраструктуре и территориям. Наиболее распространенными на территории Российской Федерации являются наводнения, лесные пожары и землетрясения. В условиях чрезвычайной ситуации природного характера, осложняющей любые процессы жизнедеятельности общества в целом, приобретают особое значение вопросы защиты прав граждан, проживающих на территории, подвергшейся разрушительному воздействию стихии.

Статья 2 Конституции РФ, провозглашая принцип защиты человека, признания и соблюдения его прав и свобод, закрепляет тем самым обязанность государства, в первую очередь, обеспечивать безопасность населения, поскольку в условиях чрезвычайной ситуации в разы увеличивается риск наступления негативных последствий для граждан [1].

Основополагающим нормативным правовым актом в области защиты населения от последствий чрезвычайных ситуаций является Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в части 1 статьи 18 которого перечисляются права граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций [12].

В числе первых указано право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Принцип гуманизма и милосердия, закрепляемый в законодательстве РФ, подразумевает, что все неотложные работы связаны в первую очередь с обеспечением жизнедеятельности людей, оказанием им всего комплекса необходимой помощи и только затем с иными работами и мероприятиями. Обязанность по обеспечению указанного права возлагается на аварийно-спасательные службы и формирования, органы государственной власти и местного самоуправления, органы внутренних дел. Обеспечение реализации указанного права является первоочередной задачей их деятельности в условиях возникшей чрезвычайной ситуации.

В соответствии с планами ликвидации чрезвычайных ситуаций граждане вправе использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, за что указанные органы несут ответственность за обеспечение реализации населением права на средств индивидуальной защиты в условиях чрезвычайной ситуации. Проблема обеспеченности средствами индивидуальной защиты существует и может быть решена исключительно за счет усиления государственного контроля и ужесточения ответственности должностных лиц за нарушение установленных требований.

Право граждан быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности прямо следует из конституционного права на информацию о состоянии окружающей среды. На практике (например, в случае с наводнением в г. Крымске Краснодарского края в 2012 году) заблаговременное информирование населения об угрозе чрезвычайной ситуации порой становится труднореализуемым, что неизбежно ведет к человеческим жертвам, увеличению размера ущерба. Именно в связи с подобными событиями Президентом России Д.А. Медведевым была обозначена необходимость совершенствования и развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, как одного из направлений Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года [4].

Право граждан обращаться лично, а также направлять в государственные органы и органы местного самоуправления индивидуальные и коллективные обращения по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах, реализуется в общем порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Однако на деле непосредственно в условиях режима чрезвычайной ситуации данное право носит по большому счету фиктивный характер с учетом сроков рассмотрения таких обращений. Авторам представляется необходимым законодательно закрепить приоритетность рассмотрения обращений граждан по вопросам защиты от чрезвычайных ситуаций, поступающих в компетентные органы на территориях, где введен режим чрезвычайной ситуации. Нередко результатом халатного отношения должностных лиц к своим обязанностям по рассмотрению обращений и, как следствие, допущенным нарушениям прав граждан является вынужденная необходимость граждан защищать свои права в судах, что причиняет, в том числе, и дополнительный ущерб казне Российской Федерации.

Граждане имеют право участвовать в установленном порядке в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В соответствии со статьей 36 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» в случае крайней необходимости отдельные граждане, не являющиеся спасателями, могут с их согласия привлекаться к участию в проведении аварийно-спасательных работ. Как следует из толкования данной нормы, установлены два обязательных условия для привлечения данной категории лиц к аварийно-спасательным работам: наличие крайней необходимости и добровольность их участия в данных работах. Законодательство не содержит толкование термина «крайняя необходимость» применительно к аварийно-спасательным работам и чрезвычайным ситуациям, поэтому очевидно, что данную необходимость оценивает лицо, уполномоченное принимать такое решение. Данное право граждан связано с определенными рисками для жизни и здоровья добровольцев, в связи с чем абзацами седьмым-десятым части 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» устанавливается ряд гарантий, включая медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций; на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в связи с увечьем или заболеванием, полученным при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном для работников, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья; на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца, погибшего или умершего от увечья или заболевания, полученного при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном для семей граждан, погибших или умерших от увечья, полученного при выполнении гражданского долга по спасению человеческой жизни, охране собственности и правопорядка.

Наибольшее количество судебных споров связано с проблемами реализации гражданами права на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Так, судами общей юрисдикции в Хабаровском крае было рассмотрено порядка 6000 гражданских дел, связанных с крупномасштабным наводнением в 2013 году [10]. Это свидетельствует, что механизмы досудебного урегулирования далеко не совершенны и нуждаются в реформировании.

Конституция РФ гарантирует каждому право на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ особенности конституционно-правовых отношений между гражданами и государством должны обеспечивать гарантированную стабильность при реализации предусмотренного ст. 42 Конституции права каждого на возмещение ущерба [8]. Это порождает особый характер отношений между гражданином и государством, заключающийся в том, что государство принимает на себя обязанность возмещения такого вреда, который, исходя из его масштабов и числа пострадавших, не может быть возмещен в порядке, установленном гражданским, административным, уголовным и другим отраслевым законодательством [11]. Данная конституционно-правовая обязанность государства корреспондирует права граждан на благоприятную среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологической катастрофой, и вытекает из положений ст. 2, 18 и 53 Конституции.

Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994
№ 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Однако ни одним федеральным законом до сих пор не установлены условия возмещения ущерба, виды и размеры таких компенсационных выплат, что приводит на практике к юридическим и финансовым спекуляциям.

Для признания за гражданином права на возмещение ущерба вследствие чрезвычайной ситуации требуется признание в установленном порядке его пострадавшим, однако многократно упоминаемый «установленный порядок» по-прежнему отсутствует, и сама процедура создает лишний бюрократический барьер для реализации гражданином своего права. Судебной практикой выработана позиция, что гражданин признается пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации в случае одновременного установления факта его постоянного или преимущественного проживания на территории муниципального образования, где введен режим чрезвычайной ситуации, и факта причинения ущерба его личному имуществу.

Как следует из анализа нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, а также нормативных правовых актов органов исполнительной власти субъектов РФ, пострадавшие граждане имеют право на единовременную материальную помощь, компенсации в связи с утратой имущества первой необходимости и меры социальной поддержки в связи с утратой жилья и др. Критерии оказания единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой имущества нормативными актами подробно не определены. Так, Амурским областным судом учитывались разъяснения Методических рекомендаций оперативного штаба комиссии при Правительстве Амурской области, в результате чего была выработана ошибочная практика признания права на финансовую помощь в связи с утратой имущества только за собственником жилого помещения, тогда как в связи с причинением ущерба жилому помещению у гражданина возникало право на иные виды компенсаций и социальных гарантий, а лица (например, члены семьи), утратившие имущество первой необходимости оставались без какого бы то ни было возмещения ущерба [9].

Размеры выплат также носят не абсолютный характер и никаким образом не соотносятся с изменениями экономической ситуации, более того, подход к их определению достаточно сомнителен. Так, ранее гражданам оказывалась единовременная материальная помощь в размере 10 тыс. руб., но не более 50 тыс. руб. на семью, но Указом Президента РФ от 31.08.2014 № 693 были отменены ограничения по количеству членов семьи [5]. Финансовая помощь за утрату имущества первой необходимости пострадавшим в результате наводнении в Краснодарском крае в 2012 году составляла 150 тыс. руб., пострадавшим в результате крупномасштабного наводнения в 2013 году полагалась аналогичная компенсация, но в размере 100 тыс. руб. чрезвычайный природный компенсация гарантия

Данная ситуация концептуально противоречит конституционному принципу равенства всех перед законом, а также конституционной гарантии законодательной охраны частной собственности.

Председателем Правительства РФ Д.А. Медведевым было поручено до 1 октября 2012 года подготовить законопроект об обязательном страховании имущества от стихийных бедствий, но за прошедшие два года такой законопроект даже не был внесен на рассмотрение депутатов Госдумы. Если учесть количество судебных споров против страховщиков, которые не хотят платить, вместе с указанным законопроектом, то пострадавшие могут оказаться и без имущества, и без компенсаций [14].

Многочисленные проблемы защиты прав граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вынудили федерального законодателя дополнить часть 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» положением, закрепившим право граждан на получение бесплатной юридической помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации. Ранее юридическое консультирование пострадавших граждан было на практике возложено на местные администрации, но в силу низкого уровня профессиональной подготовки или вовсе отсутствия таковой, неукомплектованности штата администрации зачастую назвать такую юридическую помощь квалифицированной едва ли было возможно.

Стихийные бедствия наносят колоссальный ущерб как федеральному бюджету, так бюджетам субъектов, но в первую очередь наибольшие лишения и страдания претерпевают граждане, проживающие в зоне чрезвычайной ситуации. Несовершенство действующего правового регулирования в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций очевидно. Проблема снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера носит характер первостепенной важности, и ее решение относится к приоритетной сфере обеспечения национальной безопасности страны, в связи с чем государство должно в ближайшее время уделить проблемам защиты прав граждан в условиях чрезвычайной ситуации достаточное внимание и устранить имеющиеся недостатки.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. // Российская газета. - 1993. - 25 дек.

2. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера : федер. закон от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ // СЗ РФ. - 1994. - № 35. - Ст. 3648 ; 2014. - № 42. - Ст. 5615.

3. Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей : федер. закон от 22.08.1995 г. № 151-ФЗ // СЗ РФ. - 1995. - № 35. - Ст. 3503 ; 2013. - № 27. - Ст. 3477.

4. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года : указ Президента РФ от 12.05.2009 г. № 537 // СЗ РФ. - 2009. - № 20. - Ст. 2444 ; 2014. - № 27. - Ст. 3754.

5. О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области : указ Президента РФ от 31.08.2013 г. № 693 // СЗ РФ. - 2013. - № 35. - Ст. 4504 ; 2014. - № 26 (ч. II). - Ст. 3511.

6. О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий : постановление Правительства РФ от 15.02.2014 г. № 110 // СЗ РФ. - 2014. - № 8. - Ст. 809.

7. О порядке выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий: Постановление Правительства РФ от 13.10.2008 г. № 750 // СЗ РФ. - 2008. - № 42. - Ст. 4822; 2013. - № 26. - Ст. 3339. [Утратило силу.]

8. По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» : постановление Конституционного Суда РФ от 01.12.1997 № 18-П // СЗ РФ. - 1997. - № 50. - Ст. 5711.

9. Андриченко Л.В. Комментарий к Конституции Российский Федерации / Л.В. Андриченко [и др.]; под ред. В.Д. Зорькина. - 2-е изд., пересмотр. - М. : Норма : ИНФРА-М, 2011. - 1008 с.

10. Артемьев, Е.В., Семенова, М.Н. Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 1994 г.

11. Ким (Бак) Е. В. Правовое регулирование в области защиты граждан от чрезвычайных ситуаций: проблемы и пути совершенствования // Государственная власть и местное самоуправление. - 2011. - № 10. - С. 37-39.

12. Мун О. Компенсация ущерба за утраченное имущество вследствие чрезвычайных ситуаций // Жилищное право. - 2013. - № 5. - С. 43-63.

Аннотация

В статье рассматриваются вопросы законодательного закрепления и проблемы реализации прав граждан в условиях чрезвычайной ситуации природного характера. Особое внимание авторы уделяют вопросам предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, компенсаций и социальных гарантий в связи с причиненным ущербом их здоровью и имуществу.

Ключевые слова: чрезвычайная ситуация природного характера, стихийное бедствие, права граждан, Конституция РФ, возмещение ущерба.

The article examines the legislative consolidation and problems of realization of the rights of citizens in an emergency situation natural character. They focus on issues of citizens affected by the emergency, compensation and social safeguards in connection with the damage to health and property.

Keywords: natural emergencies, natural disaster, civil rights, the Constitution, damages.

Размещено на Allbest.ru