Нации и народы, борющиеся за свою независимость, как субъект международного права

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1

НАЦИИ (НАРОДЫ) БОРЮЩИЕСЯ ЗА НЕЗАВИСИМОСТЬ В

СИСТЕМЕ СУБЪЕКТОВ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

1.1 Общая характеристика субъектов международного

публичного права

1.2 Нации и народы борющиеся за независимость

как субъект международного права

ГЛАВА 2

ЭЛЕМЕНТЫ МЕЖДУНАРОДНОЙ ПРАВОСУБЪЕКТНОСТИ

НАЦИЙ (НАРОДОВ) БОРЮЩИХСЯ ЗА НЕЗАВИСИМОСТЬ

2.1 Право народов (наций) на самоопределение

2.2 Способы осуществления права наций (народов) на

самоопределение и независимость

2.3 Международно-правовое признание борющихся за

независимость наций и народов

ГЛАВА 3

НАЦИОНАЛЬНЫЙ СУВЕРЕНИТЕТ В КОНТЕКСТЕ БОРЬБЫ НАЦИЙ (НАРОДОВ) ЗА НЕЗАВИСИМОСТЬ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

право международный нация независимость

ВВЕДЕНИЕ

Международное право - это особая правовая система, регулирующая международные отношения его субъектов посредством юридических норм, создаваемых путём фиксированного (договор) или молчаливо выраженного (обычай) соглашения между ними и обеспечиваемых принуждением, формы, характер и пределы которого определяются в межгосударственных соглашениях.

Субъект международного права - это самостоятельное образование, которое благодаря своим возможностям и юридическим свойствам способно обладать правами и обязанностями по международному праву, участвовать в создании и реализации его норм. К субъектам международного публичного права (далее - МПП) относятся государства, нации и народы, борющиеся за своё освобождение, государствоподобные образования, международные учреждения.

Актуальность данной темы заключается в том, что являясь субъектами международного права, нации и народы, борющиеся за свою независимость, приобретают определённые права и обязанности в международном праве.

Первичные субъекты МПП не создаются никем в качестве таковых. Их появление - объективная реальность, результат исторического процесса. Это, прежде всего, государства и, в некоторых случаях, нации и народы. По причине присущего первым государственного, а вторым - национального суверенитета, они ipso facto (лишь в результате факта своего существования) признаются в качестве носителей международных прав и обязанностей. В МПП не существуют нормы, наделявших бы первичные субъекты правосубъектностью. Имеются лишь нормы, подтверждающие наличие у них правосубъектности с момента образования. Иными словами, правосубъектность первичных субъектов не зависит от чьей-либо воли и имеет по своей природе объективный характер.

Производные субъекты МПП создаются первичными, а юридическими источниками для их учреждения является международный договор и, как разновидность его - учредительные документы в форме уставов. Производные субъектов имеют ограниченную правосубъектность, которая обусловлена признанием этих участников международных отношений со стороны первичных субъектов. Кроме того, объем их международной правосубъектности зависит от намерения и желания их создателей. К производным субъектам МПП относятся государствоподобные образования, межправительственные организации.

Субъект МПП является коллективным образованием. Каждый субъект имеет элементы организации: государство - власть и аппарат управления; борющаяся нация - политический орган, представляющий её внутри страны и в международных отношениях; международная организация - постоянно действующие нормы и т.д. Каждый из них имеет самостоятельный правовой статус, выступает на внешней арене от собственного имени. Некоторые учёные считают, что только наличие трёх элементов (обладание правами и обязанностями, вытекающими из международно-правовых норм; существование в виде коллективного образования; непосредственное участие в создании международно-правовых норм) даёт основания считать то или иное образование полноценным субъектом МПП.

Таким образом, целью данной работы является рассмотрение наций и народов, борющихся за свою независимость как субъектов международного права.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

1) рассмотреть субъектов международного права: понятие, признаки и виды. Раскрыть содержание международной правосубъектности;

2) дать понятие международной правосубъектности наций и народов, борющихся за свою независимость и способы ее осуществления;

3) представить элементы правосубъектности наций и народов, борющихся за свою независимость (самоопределение, признание и национальный суверенитет).

В качестве объекта исследования выступают правоотношения связанные с признанием правосубъектности наций и народов, борющихся за свою независимость.

Предметом данной курсовой работы является правовая регламентация правосубъектности наций и народов, борющихся за свою независимость.

Методологической основой исследования послужили как общенаучный диалектический метод, так и основанные на нем частно-научные методы исследования: историко-правовой, сравнительно-правовой, юридико-догматический, логический методы в сочетании с системным анализом исследуемого предмета.

Для написания данной курсовой работы в качестве основного источника используются международные правовые акты определяющие правовое положение наций и народов, борющихся за свою независимость.

В исследованиях теоретического плана будут использованы монографические работы и статьи ведущих исследователей в области международного публичного права.

Структура данного исследования состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы состоящего из 23 наименований.

ГЛАВА 1

НАЦИИ (НАРОДЫ) БОРЮЩИЕСЯ ЗА НЕЗАВИСИМОСТЬ В СИСТЕМЕ СУБЪЕКТОВ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

1.1 Общая характеристика субъектов международного публичного права

Для международного публичного права в целом характерно общетеоретическое понятие субъекта права как носителя прав и обязанностей, участвующего в правоотношениях. На основе данной дефиниции, учитывая специфику международного публичного права, можно определить субъекта международного публичного права как носителя прав и обязанностей, который участвует (или может участвовать) в международных межгосударственных отношениях.

Общая черта субъектов международного публичного права заключается в том, что это коллективные образования. Кроме того, в отличие от субъектов национального права, субъекты международного публичного права непосредственно не подчинены друг другу и не находятся между собой в отношениях субординации. Данный тезис очевиден исходя из специфики международного публичного права.

Также в силу специфики международного публичного права его субъектам присущи следующие особенности:

- субъект международного публичного права не может быть ограничен в правоспособности и дееспособности, так как любые основания для такого ограничения явились бы нарушением принципиальных основ современного международного права. Правоспособность и дееспособность субъекта возникают с момента его появления в международных отношениях;

- чтобы реализовывать свои права в полном объеме, субъект международного публичного права должен иметь самостоятельную волю и быть полностью независимым от других субъектов;

- так как в международном публичном праве субъектами являются коллективные образования, то субъект должен быть персонифицирован, т.е. необходимы персоны, в лице которых коллективные образования будут представлены в международных отношениях. Это могут быть отдельные лица либо государственные органы, например глава государства или министерство иностранных дел;

- субъект международного публичного права имеет внешние признаки, которые служат для его отличия от других субъектов. Например, государственный флаг, государственный герб, эмблема международной организации и т.д. [5, с.331].

Следует различать понятия актора системы международных отношений и субъекта международного публичного права. Несомненно, что число участников системы международных отношений намного больше числа субъектов международного публичного права. К числу первых могут относиться не только суверенные государства, но и физические и юридические лица; субъектами международного публичного права могут быть только образования, обладающие международной правосубъектностью, т.е. соответствующие вышеуказанным особенностям.

В соответствии со способом появления в системе международных отношений субъекты международного публичного права подразделяются на первичные и производные.

Появление первичных субъектов международного публичного права - объективная реальность, результат естественного исторического процесса. К ним относят государства, нации и народы, борющиеся за самоопределение.

Производные субъекты международного публичного права создаются первичными. К ним относятся международные межгосударственные (межправительственные) организации, государствоподобные образования.

В настоящее время индивид стал важным актором международных отношений, однако вопрос о его международной правосубъектности является спорным.

Как и у субъектов национального права, у субъектов международного публичного права есть определенные, присущие только им права и обязанности.

К важнейшим правам субъекта международного публичного права относятся:

- право беспрепятственного участия в международных отношениях, из чего следует право совершать любые правомерные действия, обмениваться дипломатическими и консульскими представительствами;

- право заключения международных договоров (непосредственное участие в процессе нормотворчества);

- право создавать международные организации и участвовать в них [8, с.47].

Обязанности субъекта международного публичного права более сходны с обязанностями субъектов национального права. Это:

- обязанность выполнять нормы и соблюдать принципы международного публичного права в процессе осуществления международных отношений;

- обязанность нести ответственность за международные правонарушения.

Государство занимает центральное место в системе международного права. Оно обладает всем спектром прав и может совершать абсолютно любые правомерные действия. Кроме того, государство обладает суверенитетом и средствами его защиты.

Как субъект международного публичного права государство представляет собой сочетание трех элементов: государственной территории, населения, на ней проживающего, и власти.

Государственная территория является неотъемлемым свойством государства. Территориальная целостность и нерушимость государственных границ гарантируются международно-правовыми принципами. Государства обязуются их уважать и воздерживаться от любых действий против территориальной целостности, политической независимости или единства государства.

Население является одним из элементов государства как субъекта международного публичного права, а также серьезным геополитическим фактором. Население государства - совокупность индивидов, проживающих в данный момент на его территории.

Так например, Республика Беларусь как суверенное государство является полноправным субъектом международного публичного права, что подтверждается общемировым признанием государства как субъекта международного права, а также огромным вкладом, который страна внесла в дело мира, обеспечения безопасности и соблюдения принципов международного права.

Статус Республики Беларусь как субъекта международного публичного права закреплен в Конституции Республики Беларусь [11].

Республика Беларусь обладает верховенством и полнотой власти на своей территории, самостоятельно осуществляет внутреннюю и внешнюю политику (ст.1 Конституции). Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства (ст. 8 Конституции).

Другим первичным субъектом международного публичного права являются нации и народы, борющиеся за самоопределение. Нации и народы начали выходить на арену мировой политики в основном в XX веке, что было обосновано началом широкой борьбы колониальных народов за независимость. Право наций на самоопределение было закреплено в Уставе Организации Объединенных Наций (ООН). В документах, принятых позднее, был закреплен юридический статус нации или народа как субъекта международного публичного права.

Таким образом, международной правосубъектностью обладают любые коллективные образования, соответствующие критериям международной правосубъектности. Наиболее значимым и реально действующим субъектом международного публичного права остается государство, причем его правосубъектность в условиях современного международного права не находится в прямой зависимости от международно-правового признания. Нации и народы, борющиеся за самоопределение являются первичным субъектом международного публичного права. В свою очередь правосубъектность индивида в международном публичном праве продолжает оставаться спорной, хотя влияние индивида на систему международных отношений постоянно усиливается.

1.2 Нации и народы борющиеся за независимость как субъект международного права

Как подчеркивается в литературе, субъекты международного права - это акторы, которые в силу юридических норм могут выступать в качестве носителей субъективных юридических прав и обязанностей. Для понятия «субъект международного права» характерны некоторые признаки. В частности, субъекты международного права - лица, участники международных отношений, которые могут быть носителями субъективных прав и обязанностей. Для этого они, в т.ч. нации и народы, должны обладать определенными свойствами:

а) внешняя обособленность;

б) персонификация (т. е. выступление в международных отношениях в виде единого лица);

в) способность вырабатывать, выражать и осуществлять автономную волю;

г) участвовать в принятии норм международного права [7, с.57-59].

Кроме того, все субъекты международного права - это лица, которые приобрели свойства субъекта в силу норм международного права. Иначе говоря, юридические нормы образуют обязательную основу деятельности акторов как субъектов международного права [12, с. 120].

Термин «нация» происходит от латинского «natio», что дословно означает «народ», однако в эпоху Античности и Средневековья понятие natio не означало то, что мы подразумеваем сейчас под этим словом. Однако феномен нации и понятие «народ» по сегодняшний день остается только названным, но не разъясненным. [18, с. 371, 374].

В современной юридической литературе подходы к пониманию «народа» и «нации» выглядят следующим образом.

Народ впервые стал общепризнанным субъектом международного права в 1945 году в результате закрепления в Уставе ООН принципа «равноправия и самоопределения народов».

Устав ООН начинается словами: «Мы, народы...». Многие международно-правовые документы упоминают понятие «народ», но ни один из них не дает развернутого определения данному понятию в международном праве.

Таким образом, общепринятого всем международным сообществом понятия «народ» до сих пор нет. Не только в международно-правовой, но и в этнографической литературе дискуссии на эту тему идут с XIX века.

После создания Организации Объединенных Наций множество белорусских и иностранных ученых предпринимали попытки толкования понятия «народ». Однако их дефиниции выводились в контексте колонизации. Специальный докладчик ООН Гросс-Эспиелл, например, определял народ как «любую отдельную человеческую общность, объединенную самосознанием и желанием образовать общность, способную действовать в интересах общего будущего» [20, с. 99].

Несмотря на это, мы полагаем, что сущность понятия «народ» должна быть сформулирована четко и подробно, потому что, как пишет белорусский юрист Е. В. Коннова, «вольные трактовки могут явиться инструментом защиты сепаратистских интересов и выступить дестабилизирующим фактором, угрожающим международной безопасности» [20, с. 100].

Впервые понятие «народ» рассмотрела с формальной точки зрения в 1972 году Международная комиссия юристов, анализировавшая события, произошедшие в Восточном Пакистане. Комиссия отметила, что существующие в мире человеческие общности обычно имеют общие «исторические, расовые или этнические, культурные или языковые, религиозные или идеологические, географические или территориальные признаки». Комиссия юристов также подчеркнула, что «народ начинает существовать только тогда, когда он начинает осознавать свою собственную идентичность и подтверждает свою волю к существованию» [21, с. 26-28].

Другой подобной попыткой выработки определения понятия «народ» является специальный доклад, выполненный в рамках ЮНЕСКО. Дефиниция ЮНЕСКО также включает набор признаков и положение о самоидентификации. Однако, по нашему мнению, работа ЮНЕСКО более прогрессивна, так как содержит также указание на наличие специальных учреждений и других средств для проявления идентичности народа.

Обратимся подробней к определению дефиниции - «народ»:

1) в теории конституционного права все население данного государства, образующее единую социально-экономическую и политическую общность независимо от деления его на какие-либо национальные общности. Понятие «народ» означает и обособленную от других национально-культурную общность, которая может и не быть связана с территорией какого-либо государства (в этом случае термин «народ» синонимичен термину «нация», «этническая общность»);

2) как субъект международноправовой системы прав народов народ - это «устойчивая группа людей, проживающая на определенной территории и имеющая историческую связь с ней; определяющая себя в качестве народа; признающая свои исторические, этнические или расовые, лингвистические, культурные или идеологические, социально-экономические особенности; являющаяся всем населением государства или только его частью и осознающая свою потребность самоопределения в международных отношениях».

Таким образом, на основе большинства определений народ - это исторически сложившаяся на определенной территории устойчивая общность людей, отличающихся от остальных единым языком, относительно стабильными особенностями культуры и психики, а также осознанием своего единства и фиксированным самоназванием. На практике понятие «народ» в разных случаях включает племя, группу племен, народность, этническую нацию, религиозную общность, языковую общность.

Для всестороннего изучения понятия «народ» в международном праве необходимо сравнить термины «народ» и «нация».

Нация (лат. natio - племя, народ):

1) в теории права - историческая общность людей, складывающаяся в процессе формирования общности их территории, экономических связей, языка, некоторых особенностей культуры и характера, которые составляют ее признаки. В некоторых случаях синонимом нации является понятие «народ»;

2) в конституционном праве англо- и романоязычных стран - термин, обычно имеющий значения «государство», «общество», «совокупность всех граждан».

В конституционном законодательстве европейских стран понятия «нация» и «народ» чаще всего отождествляются. Например, в Конституции Италии закрепляется суверенитет народа, а во французском Основном Законе упоминается о национальном суверенитете, но трактовка этого термина сливается с понятием «суверенитет народа». В Конституции США о суверенитете народа или нации вообще ничего не говорится.

Конституция Республики Беларусь, провозглашая в преамбуле «неотъемлемое право на самоопределение», терминов «нация» либо «национальный суверенитет» не содержит. Правда, в Декларации о суверенитете БССР 1990 года употреблялось два термина: «народ Беларуси» и «белорусский народ». По этому поводу В.А. Круталевич отмечал, что «в первом случае имеются в виду все проживающие в республике граждане независимо от национальной принадлежности, во втором - белорусы» [2, с. 79].

В действующей Конституции Беларуси не употребляется последнее понятие. Нигде не указано, что Основной Закон наделяет белорусов, составляющих более 80 % населения Республики, какими-либо дополнительными правами. Однако слово «национальный» встречается в Конституции многократно: «национальная вражда» (ст. 5); «национальная принадлежность» (ст. 12, 50); «национальные общности» (ст. 14, 15); «национальная безопасность» (ст. 23, 79); «национальные традиции» (ст. 52); «национальные ценности» (ст. 54); «Национальное собрание» (ст. 90 и др.); «Национальный банк» (ст. 136 и др.).

Раскрывая данный вопрос относительно Конституции Российской Федерации, М.А. Краснов и В.А. Кряжков отмечают следующее: «Под народом согласно смыслу Конституции Российской Федерации понимается совокупность граждан РФ, которая обладает учредительной властью и при определенных условиях вправе ее реализовать, поскольку является носителем суверенитета и единственным источником власти в России. В состав народа России входят компактно проживающие на ее территории нации, соединенные общей судьбой, и поэтому народ России в Конституции Российской Федерации (Преамбула, ч. 1 ст. 3) именуется как многонациональный народ» [10, с. 46-49].

Авторы особо подчеркивают, что Конституция Российской Федерации обеспечивает самоопределение народов в пределах Российской Федерации с сохранением исторически сложившегося государственного единства; субъекты Российской Федерации не поделены правом выхода из состава Федерации, что согласуется с положениями Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, принятой Генеральной Ассамблеей ОНН 24 октября 1970 года.

Позиция М.В. Баглая сводится к тому, что «по своей природе и скрытому смыслу это не юридическое понятие, ибо ни одно многонациональное государства не станет закреплять «право» на разрушение своего единства []. Конституция Российской Федерации дает достаточные основания для разрешения противоречия «двух суверенитетов». В статье 3 говорится: «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ». Народ, следовательно, понимается как единый и неделимый субъект - источник права. Любая нация реализует свои национальные интересы в рамках этого конституционного понятия, она, безусловно, защищена от любой формы дискриминации, а тем более угнетения со стороны кого бы то ни было. Однако это не означает, что любая нация вправе создать свое государство. Суверенитет по смыслу статьи 3 Конституции принадлежит не отдельным частям населения, а российскому народу в целом, а следовательно, любые сепаратистские решения окажутся в противоречии с Конституцией» [2, с. 104].

Рассмотрев правовые категории «нация» и «народ» следует отметить, что в современном международном праве имеются нормы, подтверждающие правосубъектность именно борющихся наций (народов). Нации, борющиеся за создание независимого государства, находятся под защитой международного права; они объективно могут применять меры принуждения в отношении тех сил, которые препятствуют обретению нацией полной международной правосубъектности, оформлению в государство. Но применение принуждения - не единственное и, в принципе, не главное проявление международной правосубъектности наций и народов. Субъектом международного права может быть признана только та нация, которая имеет свою политическую организацию, самостоятельно осуществляющую квазигосударственные функции. Иначе говоря, нация (народ) должна иметь догосударственную форму организации: народный фронт, зачатки органов власти и управления, население на контролируемой территории и т.д.

Таким образом, международной правосубъектностью в собственном значении этого слова могут обладать (и обладают) не все, а лишь ограниченное число наций - нации (народы), оформленные в государства или не оформленные в государства, но стремящиеся к их созданию в соответствии с международным правом.

ГЛАВА 2

ЭЛЕМЕНТЫ МЕЖДУНАРОДНОЙ ПРАВОСУБЪЕКТНОСТИ НАЦИЙ (НАРОДОВ) БОРЮЩИХСЯ ЗА НЕЗАВИСИМОСТЬ

2.1 Право народов (наций) на самоопределение

Концепция международной правосубъектности народов (наций), борющихся за независимость, сформировалась под влиянием практики ООН. И хотя народы и нации, борющиеся за независимость, являются первичными субъектами международного права, их международная правосубъектность к этому времени оспаривается некоторыми авторами. Кроме того, ни доктрина, ни практика не выработали четких критериев, по которым нужно признавать определенную нацию и народ, борющийся за независимость, субъектам международного права. Чаще всего решение о предоставлении такого статуса обосновывают политическими, а не юридическими критериями.

Международной правосубъектностью обладают не все народы и нации, а лишь те, что борются за создание собственного государства. При этом не имеет значения характер борьбы, она может быть как военной, так и мирной. Народы и нации, которые создали собственное государство, на международной арене представленные ею. Таким образом, статус субъекта международного права народа или нации осуществляется как исключение, на время, пока они не создали собственного государства.

В современном международном праве имеются нормы, подтверждающие правосубъектность борющихся наций, но «субъектом международного права может быть признана только та нация, которая имеет свою политическую организацию, самостоятельно осуществляющую квазигосударственные функции. Иначе говоря, нация должна самоопределиться, иметь догосударственную форму организации: народный фронт, зачатки органов власти и управления, населения на контролируемой территории и т.д.»

В современном мире большинство территориальных споров возникает в результате самоопределения, вплоть до отделения и образования нового независимого государства. Среди них следует отметить признание суверенитета Южной Осетии и Абхазии, объявление независимости Косово, Восточного Тимора, Южного Судана и Черногории, проблема самоопределения палестинского народа, отделение Эритреи от Эфиопии. Центробежные тенденции существуют в Европе и многих других странах. Об этом свидетельствуют проведенный референдум о независимости в Шотландии, устремление Страны Басков и Каталонии к независимости от Испании, референдум по вопросу об отделении франкоязычной провинции Квебек от Канады, а также ситуация во многих других регионах, имеющих проблемы самоопределения народов.

Принцип самоопределения народов закреплен в универсальных международных документах, а именно в п. 2 ст. 1 (а также п. 1 ст. 55) Устава ООН 1945 г., в соответствии с которым ООН преследует цели «развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов»; Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. (п. 1 ст. 1) и Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г. (п. 1 ст. 1), в которых сказано, что «все народы имеют право на самоопределение. В силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и свободно обеспечивают свое экономическое, социальное и культурное развитие».

На региональном уровне этот принцип был сформулирован в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. (далее -- Заключительный акт). В документе отмечается, что «исходя из принципа равноправия и права народов распоряжаться своей судьбой, все народы всегда имеют право в условиях полной свободы определять, когда и как они желают, свой внутренний и внешний политический статус без вмешательства извне и осуществлять по своему усмотрению свое политическое, экономическое, социальное и культурное развитие». В Заключительном акте право наций на самоопределение получило дальнейшее развитие и поддержку. Акт имеет не договорное, а политическое значение для государств-участников.

Положения о праве наций на самоопределение были развиты и в других документах ООН рекомендательного значения, прежде всего в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, 1970 г. (далее - Декларация о принципах международного права), Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960 г., Декларации о праве на развитие 1986 г., Венской декларации и программе действий 1993 г., Декларации ООН о правах коренных народов 2007 г.

Таким образом, потенциально любая нация может обладать международной правосубъектностью. Однако она выступает в роли субъекта только в случае, если ставит вопрос о самоопределении и борьбы за независимость. Нации и народы, борющиеся за самоопределение, не являются стабильными субъектами международного права. В случае поражения в борьбе за самоопределение нация теряет статус субъекта международного публичного права. В случае победы на базе нации образуется независимое государство. В заключение отметим, что изначально право народов на самоопределение фиксировалось в целях борьбы с колониализмом и его последствиями, и как норма антиколониальной направленности она свою задачу выполнила.

2.2 Способы осуществления права наций (народов) на самоопределение и независимость

К способам осуществления права народов на самоопределение Декларация о принципах международного права относит создание суверенного и независимого государства, свободное присоединение к независимому государству или объединение с ним либо установление любого другого политического статуса, свободно определенного народом.

Вместе с тем в Декларации подчеркивается, что ничто в указанных выше положениях не должно истолковываться как санкционирующее или поощряющее любые действия, которые вели бы к расчленению либо частичному или полному нарушению территориальной целостности или политического единства суверенных и независимых государств, соблюдающих в своих действиях принцип равноправия и самоопределения народов, как этот принцип изложен в Декларации, и вследствие этого имеющих правительства, представляющие без различия расы, вероисповедания или цвета кожи весь народ, проживающий на данной территории.

В Заключительном акте отмечается, что государства-участники будут уважать равноправие и право народов распоряжаться своей судьбой, действуя в соответствии с целями и принципами Устава ООН и соответствующими нормами международного права, включая те, которые относятся к территориальной целостности государств; все народы имеют право в условиях полной свободы определять свой внутренний и внешний политический статус.

Указанные нормы международного права свидетельствуют на право народов борющихся за свою независимость на самоопределение

Таким образом, право народов на самоопределение имеет два аспекта: внешний и внутренний.

Внешнее самоопределение означает установление международно-правового статуса территории, внутреннее - решение народом всех вопросов своего развития. Правом на внешнее самоопределение обладают народы, находящиеся в колониальной и других формах иностранной зависимости, а также в условиях иностранной оккупации.

Внутреннее самоопределение включает два компонента:

а) демократическое участие граждан в управлении и жизни общества;

б) обеспечение такого положения меньшинств и этнических групп, которое давало бы возможность свободного развития и эффективный доступ к управлению государством.

Как утверждает А. Кассезе, если народ лишен возможности внутреннего самоопределения, то он получает право добиваться внешнего самоопределения. [4, с.101]

Внешнее самоопределение означает, что народы, находящиеся под иностранным господством или оккупацией, имеют право на самоопределение и образование собственного государства даже путем вооруженной борьбы.

Необходимо определить условия, при которых возможно правомерное самоопределение народов в форме образования нового независимого государства.

Процесс самоопределения и образования нового государства должен регулироваться на основе взаимосвязанных принципов международного права с учетом положений каждого из них. Принцип самоопределения народов тесно связан с принципом равноправия, поэтому интересы других народов также необходимо учитывать. Право народов на самоопределение не должно вести к нарушению прав и свобод других народов и осуществляться за счет ущемления и игнорирования прав и интересов других народов.

Многие ученые считают, что внешнее самоопределение может считаться законным, если власти государства делают невозможным внутреннее самоопределение. Как отмечает И.П. Блищенко, право народов на самоопределение - это право на развитие каждого народа. Если народ пользуется всеми возможностями собственного развития, то вопрос о самоопределении фактически решен, в противном случае встает вопрос о праве народов на самоопределение [2, с.106] По мнению О. И. Тиунова, «самоопределение народа внутри многонационального государства вовсе не предполагает обязательности отделения и создания собственного самостоятельного государства. В первую очередь такое самоопределение связано с повышением уровня самостоятельности, но без угрозы правам человека и территориальной целостности государства».

Государство должно действовать в соответствии с принципом всеобщего уважения прав человека и основных свобод с целью реализации права народов на внутреннее самоопределение. В статье 55 Устава ООН сказано, что для «создания условий стабильности и благополучия, необходимых для мирных и дружеских отношений между нациями, основанных на уважении принципа равноправия и самоопределения народов, Организация Объединенных Наций содействует: всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии».

В Заключительном акте закрепляется, что «государства-участники будут поощрять и развивать эффективное осуществление гражданских, политических, экономических, социальных, культурных и других прав и свобод, которые все вытекают из достоинства, присущего человеческой личности, и являются существенными для ее свободного и полного развития. Государства-участники, на чьей территории имеются национальные меньшинства, будут уважать право лиц, принадлежащих к таким меньшинствам, на равенство перед законом, будут предоставлять им полную возможность фактического пользования правами человека и основными свободами и будут таким образом защищать их законные интересы в этой области».

Реализация права народа на самоопределение в случае нарушения государством принципа всеобщего уважения прав человека и основных свобод может являться правомерным основанием создания собственного независимого государства. К таким нарушениям относятся: геноцид; дискриминация; несоблюдение принципа равноправия и самоопределения народов; агрессия против мирного населения; применение против народа репрессивных мер; массовые нарушения прав человека; запрещение пользоваться своим языком, культурой, вероисповеданием и др.

Если государство действует в соответствии с международными нормами в области прав и свобод человека, образование нового государства как форма самоопределения исключается.

Внутреннее самоопределение состоит в предоставлении народам всеобъемлющих гражданских, политических, экономических, социальных, культурных и других прав и свобод. В настоящее время право народов на самоопределение осуществляется в различных территориальных формах самоопределения и национально-культурных автономиях.

Право народов на самоопределение не должно вести к нарушению территориальной целостности государств, действующих с соблюдением этого принципа. Нарушение принципа территориальной целостности может быть как в результате внешних, так и внутренних неправомерных действий. Данный принцип взаимосвязан с принципом неприменения силы и угрозы силой, невмешательством во внутренние дела государства и равноправия и самоопределения народов.

Неправомерно вмешиваться в процесс самоопределения народа извне и совершать действия, влекущие оккупацию и захват территории, связанные с самоопределением. Это подтверждается и в Заключительном акте.

В Декларации о принципах международного права подчеркивается, что «каждое государство обязано воздерживаться от организации, подстрекательства, оказания помощи или участия в актах гражданской войны или террористических актах в другом государстве или от потворствования организационной деятельности в пределах своей территории, направленной на совершение таких актов, в том случае, когда акты, упоминаемые в настоящем пункте, связаны с угрозой силой или ее применением. Никакие территориальные приобретения, являющиеся результатом угрозы силой или ее применения, не должны признаваться законными».

Все государства в соответствии с принципом мирного разрешения международных споров обязаны разрешать спорные вопросы, в том числе связанные с самоопределением народов и территориальной целостностью государств, мирными средствами. Как отмечается в Декларации о принципах международного права, «каждое государство обязано воздерживаться от каких-либо насильственных действий, лишающих народы, о которых говорится в изложении принципа равноправия и самоопределения, их права на самоопределение, свободу и независимость. В своих мерах против таких насильственных действий и в оказании им сопротивления эти народы, в порядке осуществления своего права на самоопределение, вправе добиваться поддержки и получать ее в соответствии с целями и принципами Устава ООН».

Основанием реализации права народов на самоопределение в форме сецессии выделяется также наличие возможности в Конституции государства выхода из ее состава, как это было предусмотрено в Конституции СССР.

Во внутригосударственном праве принцип права наций на самоопределение закреплен в единичных конституциях. В статье 5 Конституции Российской Федерации закрепляются равноправие и самоопределение народов в федеративном Российском государстве. Это означает, что самоопределение народов в России возможно только в пределах государственных границ и осуществляется путем внутреннего самоопределения. Конституция не предусматривает право выхода из состава Российской Федерации ее субъектов.

В постановлении Конституционного Суда РСФСР от 13 марта 1992 г. № П-РЗ-I устанавливалось, что в Российской Федерации гарантируется право народов на самоопределение. Это право может осуществляться в различных национально-государственных и национально-культурных формах. Конституционный Суд, не отрицая права народа на самоопределение, осуществляемого посредством законного волеизъявления, исходил из того, что международное право требует при этом соблюдения принципа территориальной целостности и принципа соблюдения прав человека, а также подчеркнул, что международные документы устанавливают недопустимость использования ссылок на принцип самоопределения для подрыва единства государства и национального единства. Эта позиция Суда закрепляет принцип территориальной целостности государства и права народов на внутреннее самоопределение. Односторонний выход из состава государства исключается.

В конституционном праве зарубежных государств право народов на самоопределение вплоть до образования собственного независимого государства установлено в конституциях Эфиопии, Узбекистана, Законе Республики Молдова от 23 декабря 1994 г. «Об особом правовом статусе Гагаузии». В статье 39 Конституции Эфиопии 1994 г. сказано, что каждая национальность, народность и народ Эфиопии имеет безусловное право на самоопределение вплоть до отделения. Закон Республики Молдова «Об особом правовом статусе Гагаузии» гласит, что в случае изменения статуса Республики Молдова как независимого государства народ Гагаузии имеет право на внешнее самоопределение. В статье 74 Конституции Узбекистана 1992 г. указано, что Республика Каракалпакстан обладает правом выхода из состава Республики Узбекистан на основании всеобщего референдума народа Кара- калпакстана.

Существенный интерес представляет решение Верховного суда Канады 1998 г., касающееся некоторых вопросов по отделению Квебека от Канады. Так, Суд постановил, что государство, чье правительство представляет весь народ или народы, проживающие на его территории на основе равенства и без какой- либо дискриминации и соблюдает принципы самоопределения по своим внутренним установлениям, имеет право на защиту своей территориальной целостности по международному праву.

Обратимся к событиям, связанным с выходом Крыма из состава Украины и Косово из состава Сербии.

На референдуме, который состоялся в Крыму 16 марта 2014 г., было поставлено два вопроса:

1)Вы за воссоединение Крыма с Россией на правах субъекта Российской Федерации?

2)Вы за восстановление действия Конституции Республики Крым 1992 г. и за статус Крыма как части Украины?

По итогам референдума явка составила 83,01% от общего числа избирателей. Из них за воссоединение Крыма с Россией проголосовали 96,77%. В Севастополе в референдуме приняли участие 89,5% избирателей. Из них положительно ответили на первый вопрос 95,6%.

Решение о выходе Крыма из состава Украины было принято на основе волеизъявления населения на референдуме, осуществления права народа на самоопределение в форме отделения и присоединения к независимому государству. 11 марта 2014 г. Верховная Рада Автономной Республики Крым и Севастопольский городской совет одобрили Декларацию независимости Автономной Республики Крым, в которой провозгласили, что «в случае если в результате предстоящего 16 марта 2014 г. прямого волеизъявления народов Крыма будет принято решение о вхождении Крыма, включая Автономную Республику Крым и город Севастополь, в состав России, Крым после референдума будет объявлен независимым и суверенным государством с республиканской формой правления». В преамбуле Декларации было сказано, что депутаты Верховного Совета Автономной Республики Крым и Севастопольского городского совета принимают совместное решение исходя из положений Устава ООН и ряда других международных документов, закрепляющих право народов на самоопределение, а также учитывая подтверждение Международным судом ООН в отношении Косово от 22 июля 2010 г. того факта, что одностороннее провозглашение независимости частью государства не нарушает какие- либо нормы международного права.

Декларация о независимости Косово от Сербии была принята 17 февраля 2008 г. В связи с этим 8 октября 2008 г. Генеральная Ассамблея в соответствии со ст. 96 Устава ООН обратилась в Международный суд с просьбой вынести консультативное заключение по этому вопросу. 22 июля 2010 г. судьи большинством голосов вынесли консультативное заключение, что декларация независимости Косово не нарушает международного права.

Таким образом, провозглашение независимости Косово стало прецедентом для других подобных случаев.

Закрепление права народов на самоопределение в конституции, определение условий, порядка и механизма реализации этого права является внутренним делом государства. Этот принцип действует объективно независимо от его закрепления во внутригосударственном праве.

Таким образом, право наций на самоопределение в современном международном праве не может трактоваться в ущерб принципу территориальной целостности. Необходимо соблюдать баланс между двумя этими принципами и толковать их во взаимосвязи с другими императивными принципами международного права. Современные тенденции развития права народов на самоопределение свидетельствуют о его реализации с внешнего на внутреннее самоопределение в рамках существующих государств в формах, предусмотренных конституцией. Если самоопределяющийся народ пользуется всеми возможностями для развития в культурной, экономической, политической, социальной и других областях, то самоопределение в форме образования нового независимого государства исключается, в противном случае правомерно ставить вопрос о сецессии.

Внешнее самоопределение может осуществляться в случае нарушения государством фундаментальных принципов международного права, в частности принципа равноправия и права народов на самоопределение, уважения прав человека и основных свобод, а также если власти государства делают невозможным внутреннее самоопределение.

В случае закрепления права на внешнее самоопределение во внутригосударственном праве необходимо соблюдение соответствующей процедуры и механизма реализации этого права, установленной законом.

При оценке правомерности признания новых государств в результате реализации права народов на самоопределение необходимо руководствоваться общепризнанными принципами международного права.

Таким образом усматривается, что методы самоопределения могут быть только мирными. Международно-правовая практика допускает следующие из них: решение парламента, решение партий или общественных организаций, референдум. Соответственно, если нация находится в составе многонационального государства, следует установить, что она не имеет прав, равных правам других наций на данной территории. Если право наций на самоопределение притесняется, а мирные способы борьбы за независимость не приносят результатов, нация имеет право на национально-освободительную борьбу. В такой ситуации любой субъект международного публичного права может оказывать ей помощь.

2.3 Международно-правовое признание борющихся за независимость наций и народов

Важным элементом международной правосубъектности борющихся за независимость наций и народов как субъектов публичного права является международно-правовое признание, вопрос о котором возникает, когда в международном публичном праве появляется новый первичный субъект (производные субъекты автоматически признаются мировым сообществом самим фактом своего создания).

Под признанием в международном публичном праве понимается односторонний добровольный акт государства, в котором прямо или косвенно оно заявляет либо о том, что рассматривает вновь образованное государство в качестве полноправного субъекта международного публичного права и намерено поддерживать с ним официальные отношения, либо о том, что считает власть, утвердившуюся неконституционным путем в государстве или на части его территории, достаточно эффективной, чтобы выступать в межгосударственных отношениях представителем этого государства либо населения соответствующей территории.

В связи с признанием вновь возникшего государства встает вопрос, имеет ли такое признание декларативную или конститутивную значимость. Иначе говоря, идет ли речь лишь о констатации факта появления нового субъекта международного права и определении отношения к этому субъекту со стороны признающего или же о том, что признание наделяет признаваемое государство международной правосубъектностью, возможностью практически участвовать в международном общении.

Согласно положениям конститутивной теории признания только признание придает адресату соответствующее качество: государству - международную правосубъектность, правительству - способность представлять свою нацию в межгосударственных отношениях. Теория широко применялась в условиях классического международного права. В настоящее время она имеет ограниченное применение, поскольку с точки зрения высшего юридического смысла противоречит международно-правовым принципам. С другой стороны, без ее элементов нельзя обойтись при разработке критериев признания, особенно когда это касается признания образований, иных, чем суверенное государство.

Согласно положениям декларативной теории признание не сообщает адресату соответствующего качества, а лишь констатирует его появление в мировой политике. Декларативная теория применяется в условиях современного международного права. В соответствии с ней признание не сводится лишь к информационному акту. Оно имеет важное политическое значение и юридические последствия. Акт признания не только декларирует факт появления нового государства или правительства, но и содействует стабилизации их международного положения. Актом признания провозглашается иммунитет признанного субъекта от признавшего; с ним закрепляются все формы сотрудничества: заключаются договоры, происходит обмен дипломатическими представительствами. Это создает условия для нормальных экономических, политических и иных отношений между признающей и признаваемой сторонами.

Вопрос о признании государства возникает, когда в мировой политической системе появляется новое государство либо определенное образование ставит вопрос о самоопределении. Акт признания нового образования является добровольным актом других государств, актом по усмотрению. Акт непризнания зачастую может препятствовать участию государства в международном общении. Поэтому важными представляются критерии международно-правового признания.

Основным критерием для признания служит правомерность возникновения государства. Если оно возникло правомерно, то нет никаких препятствий к его признанию, если же неправомерно, то ничто не мешает мировому сообществу не признать такое государство. Критерии правомерности возникновения государства вырабатывают сами субъекты международного публичного права. Среди этих критериев нужно отметить следующие:

- при возникновении нового государства не должен быть нарушен принцип нерушимости границ;

- вновь возникшее государство должно гарантировать выполнение норм и принципов международного публичного права и разрешать все спорные и конфликтные ситуации мирным путем;

- вновь возникшее государство должно сохранить за собой обязательства по международным договорам своего предшественника.

В современной практике признания известны две его формы: официальное и подразумевающееся.

Официальное признание имеет место, когда государства официально признали друг друга на высшем государственном уровне. Данная форма признания является наиболее распространенной и существует в двух видах:

- признание де-юре (de-jure) закрепляется официальным заявлением со стороны признающего государства и является наиболее полным. Это один из традиционных видов официального признания. Оно выражается в резолюциях международных организаций, итоговых документах международных конференций, заявлениях правительств и т.д. В международной практике оно имеет место в случаях, когда признающее государство не сомневается в законности происхождения признаваемого или вынуждено это сделать в силу ряда обстоятельств.

Признание де-юре обычно бывает полным и окончательным. Результат такого признания - установление дипломатических отношений, заключение межгосударственных договоров по политическим, экономическим, культурным и иным вопросам. В последнее десятилетие данный вид признания получил наибольшее распространение;

- признание де-факто (de-facto) не закрепляется никакими официальными заявлениями о признании и носит временный характер. Такое признание неполное и неокончательное; оно выражает неуверенность признающего субъекта в том, что данное государство достаточно долговечно и дееспособно, хотя данный субъект и заинтересован в установлении с адресатом признания дружественных отношений. Результатом такого признания обычно является подписание соглашений экономического характера, а само признание зачастую является переходной стадией к признанию де-юре.