Размещено на http://www.allbest.ru/

Некоторые вопросы совершенствования миграционного законодательства в Российской Федерации

Маргиев А.Г., магистрант 2-го года обучения юридического факультета ФГБОУ ВО «Северо-Кавказский горно-металлургический институт (Государственный технологический университет)»

Одной из актуальных тем современного мира являются глобальные миграционные процессы, интенсивность которых постоянно нарастает. В настоящее время главной движущей силой роста количества беженцев и вынужденных переселенцев в мире является увеличивающаяся диспропорция между избытком рабочей силы в развивающихся странах и ее дефицитом в развитых государствах (урбанизация, старение населения, неблагоприятные изменения окружающей среды, военные конфликты, природные катастрофы).

18 июля 2006 г. в Российской Федерации принят Федеральный закон № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации". Данный закон урегулировал правоотношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через ее территорию, а также передвижением по территории России при выборе и изменении места пребывания или жительства либо выездом из страны. Названный Федеральный закон направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.

Начиная с 2000 г. Российская Федерация стала делать первые шаги по пути консолидации с Европейским сообществом в сфере введения жесткого законодательного регулирования миграционной политики и создания действенного механизма ее реализации. России как субъекту международного права необходимо обеспечивать соответствие внутреннего законодательства международным актам, касающимся правового статуса беженцев, проводить анализ международной практики принятия договоров в отношении этой категории лиц с целью совершенствования своего внутригосударственного законодательства, т.к. возможность соблюдения и защиты прав социально незащищенных категорий людей, в том числе беженцев, бесспорно, является одной из характеристик общего уровня политического, правового развития государства, в значительной степени определяет авторитет государства в мировом сообществе. Поэтому для нашей страны, как и для всего мирового сообщества в целом, необходимо не только законодательно урегулировать правовой статус беженцев, но и выработать четко действующие механизмы реализации и защиты их прав и свобод.

На основе анализа нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в миграционной сфере, можно сделать объективное заключение о наличии в системе российского законодательства самостоятельной отрасли - миграционного законодательства. Однако необходимо отметить, что в действующем российском миграционном законодательстве имеется множество пробелов и противоречий. Неудовлетворительное качество нормативной правовой основы, регулирующей миграционные процессы, является одной из основных причин роста нелегальной миграции как в нашей стране, так и за рубежом. В настоящее время приходится констатировать, что действующая законодательная, а также иная нормативная правовая база не столь оптимально, как это необходимо, регламентирует исполнительно-распорядительную деятельность субъектов этих правоотношений. Указанная причина во многом носит объективный характер, но есть еще и целый ряд субъективных проблем, воздействовать на которые с помощью норм права достаточно сложно.

Отсутствие комплексного регулирования миграционных вопросов на федеральном уровне является свидетельством несовершенства федерального законодательства. А это главная причина того, что в субъектах Российской Федерации вопросы миграции зачастую не решаются как в интересах самого субъекта Федерации, так и в интересах мигрантов с целью их скорейшей и безболезненной интеграции в социально-экономическую и демографическую среду. Полное и всестороннее регулирование федеральными законодательными актами вопросов, связанных с миграцией, позволило бы обеспечить общие подходы к их решению, установлению единых стандартов по порядку использования прав мигрантов, воспрепятствовало бы дискриминации переселяющихся граждан по признакам происхождения, имущественного положения, пола, национальности и другим обстоятельствам.

В идеале государственное регулирование в области социально-экономической миграционной сферы призвано создавать условия, гарантирующие достойную жизнь и свободное развитие человека. В осуществлении этой деятельности участвуют различные органы государственного управления, которые составляют единую систему органов управления миграционными процессами в Российской Федерации. Общее руководство в данной области осуществляют Президент и Правительство Российской Федерации, а федеральным органом исполнительной власти, непосредственно занимающимся проблемами реализации миграционной политики, является Федеральная миграционная служба России.

Государственные органы, участвующие в непосредственной реализации права граждан на свободу передвижения и выбор места жительства, образуют стройную систему, в рамках которой осуществляется специализация их деятельности с учетом поставленных перед ними конкретных функций. Это позволяет своевременно реагировать на любые противоправные деяния, оперативно и квалифицированно на основе законности принимать эффективные меры по устранению причин, способствующих их совершению, вести широкую профилактическую работу с целью предупреждения нелегальной миграции, охватывать правовоспитательными мероприятиями большую часть населения РФ. Их деятельность строго регламентирована соответствующими правовыми документами, неукоснительное соблюдение которых является важной гарантией выполнения возложенных на них задач в сфере обеспечения стабильности порядка, поддержания общественной безопасности.

Необходимо рациональное и сбалансированное регулирование миграционных процессов в целом, учитывая, что явление это межгосударственное, поэтому уровень негативных процессов, связанных с миграцией, в одной стране может повлиять на режим законности, правопорядка и последствий в других государствах. Следовательно, для этого необходимо объединение усилий целого ряда государств, а также международных организаций.

В условиях глобализации, где миграция становится частью механизма, действие которого направлено на достижение экономических, а в дальнейшем и политических целей отдельных личностей, использующих в своем арсенале общественные движения и правозащитные организации, важно понимать, что только жесткая государственная миграционная политика способна преодолеть негативные стороны миграции. Поэтому, исходя из сложности иммиграционной ситуации в стране, в качестве приоритетного направления государственной миграционной политики определены обеспечение контролируемости иммиграционных процессов и борьба с незаконной миграцией.

По мнению большинства ученых, правительства всех стран должны заблаговременно разработать необходимые меры и предусмотреть соответствующие финансовые и людские ресурсы. Только таким образом можно будет добиться максимизации положительного эффекта миграции и по возможности устранить связанные с ней отрицательные явления.

Учитывая современные миграционные процессы в мире, а также сферу национальных интересов России, решение вопроса реализации права на свободу передвижения на законодательном уровне является единственным и необходимым. В условиях глобализации, где миграция становится частью механизма, действие которого направлено на достижение экономических, а в дальнейшем и политических целей отдельных личностей, использующих в своем арсенале общественные движения и правозащитные организации, важно понимать, что только жесткая государственная миграционная политика способна преодолеть негативные стороны миграции. Поэтому, исходя из сложности иммиграционной ситуации в стране, в качестве приоритетного направления государственной миграционной политики определены обеспечение контролируемости иммиграционных процессов, борьба с незаконной миграцией, совершенствование административного законодательства.

Совершенствование миграционного законодательства должно начаться с его фундаментальных основ - определения места и целей реализации миграционной политики. С принятием указанных актов стратегической направленности обозначилась тенденция к регулированию миграции населения посредством социально-экономического воздействия. Однако по-прежнему остаются неопределенными цели регулирования миграционной политики, отдельных миграционных процессов, не наблюдается тесной связи в их совокупном регулировании, что не позволяет эффективно использовать миграционные процессы в интересах развития государства.

Определение места миграционной политики является отправной точкой ее концептуального закрепления. Будучи самостоятельным направлением, миграционная политика способна удовлетворить как демографические, так и социально-экономические потребности государства и общества. А соблюдение баланса между этими направлениями становится основной задачей в обеспечении государственной безопасности. Таким образом, для повышения эффективности миграционной деятельности необходимо нормативное закрепление самостоятельности миграционной политики по отношению к другим направлениям.

Как представляется, совершенствованию миграционной политики будут способствовать следующие меры:

- усиление сотрудничества и координации между странами происхождения, назначения и транзита мигрантов;

- более четкое определение краткосрочных и долгосрочных целей миграционной политики на всех уровнях;

- создание эффективной правовой основы для управления миграционными процессами;

- обеспечение более быстрого и тщательного сбора статистических данных, создание различных систем мониторинга;

- расширение форм и содержания международного сотрудничества в сфере противодействия незаконной миграции;

- разработка новых и совершенствование существующих механизмов межведомственного взаимодействия в решении вопросов иммиграционного контроля. У мирового сообщества для достижения указанных целей в настоящее время имеются хорошие шансы, что крайне важно в периоды финансового кризиса и мировых конфронтаций.

Таким образом, основной задачей российского государства в рамках совершенствования механизма реализации миграции населения является не только законодательное признание, соблюдение, защита неотъемлемых прав и свобод человека и гражданина в сфере свободы передвижения, выбора места пребывания и жительства, но и практическое воплощение взятых на себя обязательств по созданию эффективных правовых средств, устраняющих любые посягательства на права и свободы личности.

Подводя итог вышеизложенному, можно утверждать, что для совершенствования миграционной политики и реализации положений, закрепленных в Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, необходимо: совершенствование правовой базы противодействия незаконной миграции; создание инфраструктуры для осуществления административного выдворения за пределы Российской Федерации; противодействие организации каналов незаконной миграции; совершенствование межведомственного взаимодействия, в том числе обмена информацией на внутригосударственном уровне, а также с компетентными органами иностранных государств по вопросам противодействия незаконной миграции; усиление информационной и разъяснительной работы с гражданами, работодателями в целях предупреждения нарушений миграционного законодательства Российской Федерации.

миграционный регулирование нормативный правовой

Размещено на Allbest.ru