О некоторых аспектах организации и деятельности конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

О некоторых аспектах организации и деятельности конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации

Хадикова Ф.К.,

магистрант 2-го года обучения юридического факультета ФГБОУ ВПО «Северо-Кавказский горно-металлургический институт (Государственный технологический университет)»

Россия - федеративное государство. Ни одно государство никогда не могло в прошлом, не может сейчас и не сможет в будущем обойтись без органов государственной власти, осуществляющих - от имени государства - правосудие. А это означает, что судебная власть должна иметь не только федеральный, но и региональный уровень, причем - во всех субъектах РФ, вне зависимости от того - республики они или области, края и т.п. Практика свидетельствует, что среди них все более достойное место занимают конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации. Об их социальной необходимости неоднократно говорилось и писалось научными и практическими работниками, государственными деятелями и политиками разного уровня. Если обобщить все это, то в основном их позиции сводятся к тому, что конституционные (уставные) суды:

- укрепляют режим конституционной законности в субъектах Российской Федерации. Обеспечение верховенства и защиты основных законов субъектов Российской Федерации - главная и непосредственная задача, которую призваны решать конституционные и уставные суды. Это общеизвестно, и потому здесь хотелось бы обратить внимание на другое обстоятельство: как на федеральном, так и на региональном уровне не существует других органов государственной власти, функциональной задачей которых является рассмотрение нормативных правовых актов органов законодательной, исполнительной и местной власти на предмет их соответствия основным законам субъектов Российской Федерации, разрешение споров о компетенции между органами местного самоуправления, между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Федерации и т.д. Для разрешения данных задач, которые, безусловно, существуют во всех субъектах Российской Федерации, необходимо создать специальные органы судебной власти в лице конституционных и уставных судов. Тем более, как правильно отмечает Т.Я. Хабриева, «конституционная законность зависит не только от федерального Конституционного Суда как судебного органа конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющего судебную власть посредством конституционного судопроизводства, но и от конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации» ;

- решают предусмотренные статьей 72 Конституции Российской Федерации совместные задачи с федеральными органами государственной власти, особенно в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина. Практика конституционного правосудия показывает, что не только на федеральном, но и на региональном уровне большинство решений конституционных (уставных) судов связано с их правозащитной функцией. Поэтому там, где они созданы, граждане получают двойной уровень правовой защищенности. При определенной компетенции конституционные (уставные) суды становятся дополнительным (к функциям федерального Конституционного Суда) инструментом по защите прав и свобод человека и гражданина ;

- способствуют совершенствованию правовой системы субъектов Российской Федерации, а тем самым и всей правовой системы нашей страны, поскольку разрешают правовые коллизии и конфликты «только правовыми средствами и в правовой форме». Конституционным и уставным судам принадлежит особая роль в формировании такой региональной правовой системы, которая, как правильно было отмечено на Всероссийском совещании по проблемам образования и деятельности конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, с одной стороны, не поглощала бы принцип верховенства Конституции Российской Федерации и федерального законодательства на всей территории страны, с другой, - учитывала специфические особенности региона, была «настроенной» на регион, способной эффективно регулировать происходящие в нем процессы;

- составляют в федеративном государстве тот рычаг правового воздействия, с помощью которого руководители субъектов Федерации могут эффективно решать возложенные на них конституцией (уставом) задачи по защите основного закона субъекта Федерации, прав и свобод человека и гражданина. Отметим, что других региональных органов государственной власти, призванных обеспечить конституционную законность, не существует. Что же касается федеральных структур власти, то они решают те задачи, которые составляют предмет исключительной компетенции Российской Федерации или же совместной с субъектами Федерации компетенции;

- вносят значительный вклад в согласование федерального и регионального законодательства и, тем самым, в формирование единого правового пространства. С первых дней работы конституционные (уставные) суды стали выполнять функцию обеспечения соответствия регионального законодательства не только конституциям (уставам) субъектов Федерации, но и Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству и решениям Конституционного Суда Российской Федерации. Например, профессор В.А. Кряжков, анализируя деятельность конституционных (уставных) судов, отмечает, что большинство их решений является проводниками федеральных ценностей, так или иначе, защищает федеральную Конституцию . Таким образом, судебная практика показывает, что конституционные (уставные) суды, рассматривая на соответствие уставу или конституции субъекта Российской Федерации любой нормативный акт, исходят из того, что сам основной закон субъекта Российской Федерации должен соответствовать Конституции Российской Федерации. В настоящее время, когда основные законы практически всех субъектов Российской Федерации приведены в соответствие с Конституцией Российской Федерации, возможности конституционных (уставных) судов в решении общефедеральных задач в правовой сфере значительно расширяются;

- осуществляя официальное толкование положений конституции или устава, а также обеспечивая их верховенство путем проверки на соответствие им нормативных правовых актов меньшей юридической силы, конституционные (уставные) суды играют цементирующую роль в функционировании системы власти на уровне субъекта Российской Федерации;

- являются важным средством гарантирования социально-территориального, в особенности муниципального равноправия граждан, поскольку нормативные правовые акты органов местного самоуправления нередко противоречат конституционным требованиям равноправия граждан, но при этом их рассмотрение не относится к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации;

- суд является необходимым атрибутом государственности субъекта Российской Федерации, поскольку придает завершенный, полноценный характер его государственной власти. В этом плане для нас представляют интерес суждения, высказанные немецкими специалистами применительно к ФРГ: «Конституция и конституционная автономия земель наполняется политико-правовым содержанием лишь в том случае, если обеспечено функционирование системы конституционного правосудия» ;

- каждому уровню законодательной власти, как правильно отмечается в литературе, должен соответствовать свой уровень конституционного контроля . Более того, при защите региональных интересов функционирование конституционной юстиции в субъектах Российской Федерации служит развитию федеративных интересов.

Учитывая сказанное, казалось бы, трудно объяснить причины медленных темпов создания конституционных (уставных) судов в последние годы. В основном они образованы несколько лет тому назад в республиках Российской Федерации. Некоторые научные и практические работники объясняют это, главным образом, отсутствием соответствующей законодательной базы. Подобная причина не являлась помехой во множестве других случаев. Но это имеет место не только в данном случае. К тому же, что очень важно, существуют конституционно-правовые положения, составляющие принципиальную основу правовой базы образования конституционных (уставных) судов. Они подробно рассматриваются в литературе, поэтому подчеркну только некоторые из них: а) государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10 Конституции РФ); б) к судам субъектов Российской Федерации относятся конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации и мировые судьи (ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (ст. 4. п. 4.)); в) конституционный (уставный) суд может создаваться субъектом Российской Федерации (ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (ст. 27. ч.1)).

Думается, причины следует искать в другом. Это нежелание руководителей субъектов Российской Федерации делиться властью, тем более, если это ведет к созданию дополнительных органов контроля за законностью принимаемых ими нормативных правовых актов.

И, наконец, нельзя не согласиться с А. И. Осоцким в том, что «определенную роль играет также неразвитость традиции государственности во многих субъектах Российской Федерации и, в связи с этим, отсутствие политического опыта руководства этими, ныне государственными образованиями». конституционный суд субъект российский

В заключение отметим, что для дальнейшего развития конституционных (уставных) судов необходимо не только совершенствовать законодательство, но и более убедительно и принципиально ставить вопрос об их образовании перед руководителями Российской Федерации и ее субъектов.

Размещено на Allbest.ru