Распространение правовой информации посредством сети интернет

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Распространение правовой информации посредством сети интернет

Е.В.Литвиненко,

директор ОДО «Профигруп»

Проведен анализ развития информационных технологий в области распространения правовой информации, описан опыт Республики Беларусь и Российской Федерации в сфере обеспечения доступности правовых актов в сети Интернет, представлены преимущества опубликования нормативных правовых актов в электронной форме в сети Интернет.

The article analyzes the development of the information technology in the dissemination of legal information, description of the experience of the Republic of Belarus and the Russian Federation in ensuring accessibility of legislation on the Internet, description of advantages of publishing regulatory documents in electronic form on the Internet.

правовой информация интернет

В настоящее время информационные технологии широко применяются во всех сферах человеческой деятельности, что оказывает непосредственное влияние на мировое развитие общества, служит основой для коренного изменения социально-политической, экономической и культурной жизни людей.

В этих условиях для развития информационных технологий и их проникновения во все сферы общественной жизни особое значение приобретают процессы правовой информатизации.

Согласно Государственной программе информатизации Республики Беларусь на 2003?2005 годы и на перспективу до 2010 года «Электронная Беларусь», утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27декабря 2002 г. № 1819, правовая информатизация определяется как правовой, организационный, социально-экономический и научно-технический процесс обеспечения потребностей государственных органов, юридических и физических лиц в правовой информации на базе информационных систем и сетей [1].

Развитие различных видов средств массовой информации наряду с процессами правовой информатизации имеет большое значение для эффективного решения проблем организации оперативного и качественного распространения правовой информации, в том числе официального опубликования нормативных правовых актов.

Сложившаяся система официального опубликования во многих странах не позволяет осуществить поиск необходимой правовой информации, так как нормативные правовые акты публикуются в разных источниках официального опубликования в бумажном (печатном) виде, поэтому гражданину или организации порой необходимо иметь доступ к нескольким источникам официального опубликования.

Появление новых информационных технологий и их непрерывное развитие, активное использование сети Интернет позволяют реализовать возможность официального опубликования правовых актов также в электронном виде, что решает проблемы бумажного опубликования.

По мнению заслуженного юриста Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» Владимира Борисовича Исакова и его коллег, «со всей очевидностью приближается следующий принципиальный рубеж рассматриваемой эпохи, состоящий в том, что электронная форма официального опубликования правовых актов из подчиненной станет основной, а бумажная - вторичной, вспомогательной. Образно говоря, бумажная и электронная формы опубликования правовых актов должны «поменяться местами» [2].

Обратимся к сложившемуся опыту Республики Беларусь и Российской Федерации в сфере распространения правовой информации в электронном виде, в том числе в сети Интернет.

Согласно Стратегии развития информационного общества в Республике Беларусь на период до 2015 года, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 9 августа 2010 г. № 1174 «О Стратегии развития информационного общества в Республике Беларусь на период до 2015 года и плане первоочередных мер по реализации Стратегии развития информационного общества в Республике Беларусь на 2010 год», развитие информационного общества является одним из национальных приоритетов республики и рассматривается как общенациональная задача. Стратегической целью развития информационного общества является обеспечение устойчивого социально-экономического, политического и культурного развития страны, улучшение качества жизни граждан, создание широких возможностей для удовлетворения потребностей и свободного развития личности [3].

Таким образом, в Республике Беларусь созданы все предпосылки для обеспечения доступности правовой информации на базе информационных систем.

С 1 июля 2012 г. в соответствии с Декретом Президента Республики Беларусь от 24 февраля 2012 г. № 3 «О некоторых вопросах опубликования и вступления в силу правовых актов Республики Беларусь» единственным источником официального опубликования правовых актов, зарегистрированных в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь, является Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь (www.pravo.by) - основной государственный интернет-ресурс в области права и правовой информатизации [4].

Подготовленные к опубликованию тексты правовых актов ежедневно размещаются в сети Интернет, что позволяет обеспечить свободный доступ к ним широкого круга интернет-пользователей в максимально короткие сроки, не ограничиваясь ни временем, необходимым для изготовления тиража печатного издания, ни периодичностью, ни количеством страниц.

Федеральным законом Российской Федерации от 21 октября 2011 г. № 289-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон Российской Федерации от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания», согласно которым официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации» или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) [5].

Большинство зарубежных стран с развитием информационных технологий прибегает к дополнительному способу опубликования нормативных правовых актов - изданию электронной версии официальных печатных изданий.

Таким образом, в настоящее время в мировом сообществе сложились необходимые организационные, материальные и аппаратно-программные предпосылки для перехода к электронной форме опубликования, распространения и хранения правовых актов в сети Интернет.

Считаем необходимым рассмотреть вопрос обязательного опубликования неофициальной правовой информации, представляющей собой материалы и сведения о законодательстве и практике его применения, которая отличается от официальной правовой информации и правовой информации, имеющей юридическое значение, прежде всего тем, что не влечет правовых последствий.

Неофициальная правовая информация, не являясь нормативной и порождающей правовые последствия, имеет тем не менее большое значение для эффективной реализации норм права. Так, мнения известных ученых, специалистов в той или иной сфере, комментирующих, разъясняющих законодательство, представляют интерес и для специалистов, и для широких кругов населения и используются при реализации и применении правовых норм.

В настоящее время в Республике Беларусь опубликование неофициальной правовой информации осуществляется на отраслевых интернет-порталах органов власти и государственного управления, однако, из указанных источников можно получить далеко не весь объем необходимых данных. Пользуясь словом, предоставленным организаторами конференции, а также в целях предоставления юридическим и физическим лицам полной, достоверной и своевременной информации предлагаем вынести на рассмотрение совершенствование законодательства в сфере обязательного опубликования неофициальной правовой информации.

Возвращаясь к теме опубликования правовых актов посредством электронной формы в сети Интернет, следует отметить, что оно вошло в нашу жизнь благодаря целому ряду преимуществ, в числе которых:

простота и легкость доступа к информационным ресурсам;

удобство поиска информации;

удобство хранения документов в электронном виде;

возможность анализа взаимосвязей документов;

своевременная актуализация информации;

высокая скорость передачи информации;

относительная (по сравнению с бумагой) дешевизна;

возможность неограниченного копирования и тиражирования правовой информации.

Рассмотрим более подробно некоторые из представленных преимуществ на примере распространения правовой информации в информационно-правовой системе «Нормативка.by» (далее - ИПС «Нормативка.by»), существенной особенностью которой является функционирование в сети Интернет (рисунок 1).

Рисунок 1. Доводы в пользу ИПС «Нормативка.by»

Использовать ИПС «Нормативка.by» очень легко и удобно независимо от местонахождения пользователя (работа, дом, командировка или отдых за границей). Достаточно подключиться к системе в любом месте, где есть Интернет, тем самым обеспечив круглосуточный доступ к информации. К тому же если пользователь подключен к сети Интернет через определенных провайдеров, то существует возможность гостевого доступа к системе. Таким образом, можно дополнительно сэкономить на оплате за Интернет, а также работать с ИПС «Нормативка.by» в непредвиденных обстоятельствах, например, когда закончились денежные средства на балансе.

Компьютерные технологии легко позволяют хранить и оперативно передавать на любые расстояния огромные объемы текстовой информации, а также обеспечить к ним доступ любого заинтересованного, так как количество информации в базе практически не ограничено, что позволяет вносить в нее ежедневно несколько десятков документов, одновременно хранить базы архивных документов и т.д.

Несомненным преимуществом ИПС «Нормативка.by» является оперативность предоставления любой информации в актуальном виде, тем самым избавляя пользователя от задержки обновления информационной базы, хранящейся на удаленном компьютере. Кроме того, важность оперативной актуализации правовой информации для пользователя очевидна. Каким бы полным ни было поступление информации к потребителю, важно, чтобы оно было еще и своевременным, так как даже один документ, полученный с запозданием, может стать причиной серьезных проблем.

Благодаря информации, систематизированной специальным образом, ИПС «Нормативка.by» обеспечивает быстрый и удобный поиск нужных документов и материалов, а использование специальных поисковых программных средств позволяет осуществлять его в режиме реального времени по всей информационной базе (рисунок 2).

Рисунок 2. Простота и точность поиска в ИПС «Нормативка.by»

Кроме организации опросов и голосований (прямого взаимодействия) с помощью ИПС «Нормативка.by» достаточно просто отследить интерес аудитории к той или иной информации, а также осуществлять с помощью аналитических инструментов ее мониторинг, то есть анализ просмотра тематической информации (рисунок 3).

Рисунок 3. Изучение запросов пользователей

Одним из главных преимуществ ИПС «Нормативка.by» является возможность представления документов во взаимосвязи с другими документами, так как существуют ситуации, когда для уяснения правового регулирования отдельного вопроса важно рассмотреть не только основополагающий акт, но и изучить комментарии и консультации по возникшей проблеме.

Таким образом, преимущества распространения правовой информации в электронной форме в сети Интернет очевидны и предполагают устойчивый правовой, организационный, социально-экономический и научно-технический процесс обеспечения потребностей государственных органов, юридических и физических лиц в правовой информации на базе информационных систем и сетей.

Внедрение в правовую сферу современных информационных технологий требует активного международного сотрудничества в области права и правовой информатизации. Поэтому, пользуясь возможностью, предоставленной организаторами конференции, приглашаем к сотрудничеству и обмену опытом всех участников.

Список использованных источников

О Государственной программе информатизации Республики Беларусь на 2003-2005 годы и на перспективу до 2010 года «Электронная Беларусь»: постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 27 дек. 2002 г., № 1819 // Нормативка.by [Электронный ресурс] / ОДО «Профигруп». - Минск, 2012.

Официальное электронное опубликование: История, подходы, перспективы / под ред. проф. В.Б. Исакова. - М.: Формула права, 2012. - 320 с.

О Стратегии развития информационного общества в Республике Беларусь на период до 2015 года и плане первоочередных мер по реализации Стратегии развития информационного общества в Республике Беларусь на 2010 год: постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 9 авг. 2010 г., № 1174 // Нормативка.by [Электронный ресурс] / ОДО «Профигруп». - Минск, 2012.

О некоторых вопросах опубликования и вступления в силу правовых актов Республики Беларусь: Декрет Президента Респ. Беларусь, 24 февр.

2012 г., № 3 // [Электронный ресурс] / ОДО «Профигруп». - Минск, 2012.

Размещено на Allbest.ru