Систематизація як напрямок удосконалення податкового законодавства України

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Систематизація як напрямок удосконалення податкового законодавства України

Створити раз і назавжди досконале податкове законодавство реально неможливо. Тому удосконалення законодавства необхідно розглядати як постійний процес, що охоплює як діяльність по створенню нових якісних законів, внесенню якісних змін та доповнень у чинні законодавчі акти, так і діяльність по «усуненню» або «пом'якшенню» неякісних властивостей чинного законодавства.

Є.В. Погорелов відмічає, що оскільки поняття «удосконалення законодавства» пов'язане з поняттями «розвиток законодавства» та «ефективність законодавства», спробуємо з'ясувати їх співвідношення. «Розвиток законодавства» є більш широким за обсягом поняттям, ніж «удосконалення законодавства» в зв'язку з тим, що розвиток - це зміна якісних і кількісних параметрів законодавства. Удосконалення ж пов'язане зі зміною якісних властивостей законодавства [2, с. 121].

До форм удосконалення сучасного законодавства України можна віднести: обговорення проектів нормативно-правових актів; узгодження проектів нормативно-правових актів; експертизу норм проектів; державну реєстрацію підзаконних нормативно-правових актів відповідними орга-нами юстиції; ревізію чинних нормативно-правових актів; скасування незаконних чинних нормативно-правових актів; офіційне нормативне тлумачення чинних нормативно-правових актів та ін. [2, с. 149].

Зупинимося більш детально на питаннях пов'язаних із систематизацією податкового законодавства. Зазначимо, що ґрунтовні дослідження систематизації податкового законодавства в Україні відсутні насамперед з тих причин, що в період незалежності України відбувалося власне становлення податкового законодавства, тобто заповнювалися прогалини в правовому регулювання податкових відносин. На сьогодні склалася ситуація, коли можна вже говорити про певну перевантаженість податкового законодавства, має місце протиріччя між законами [1, с. 68]. Так, наприклад, на деякі недоліки податкового законодавства звертає увагу Н.Ю. Пришва, вона пише, що коли ми звернемося до статті 11-1 Закону України «По державну податкову службу в Україні», то в одному випадку зазначається, що позапланова перевірка платника податку здійснюється за рішенням суду, а в іншій частині цієї статті - вже робиться посилання рішення керівника податкового органу. Виділяє автор й певні прогалини в правовому регулюванні. Так, відповідно до частини 2 статті 92 Конституції України, податки і збори встановлюються в Україні виключно законами. Податкове законодавство - одна з найбільш динамічних складових національного законодавства України. Обумовлено це швидкою трансформацією податкових відносин. У зв'язку з цим нормативно-правові акти, що складають податкове законодавство, харак-теризуються розрізненістю, неузгодженістю і великою кількістю протиріч. За таких умов неможливо досягти ефективного правового регулювання податкових відносин. Не зважаючи на прийняття Податкового кодексу України виникає протиріччя між законами і труднощі визначення правильного між ними співвідношення. Звідси встає нова потреба - систематизація законів» [4, с. 435]. І з цим варто погодитися, оскільки при відсутності єдиних принципів і в цілому упорядкованості в податковому законодавстві цілком закономірна наявність протиріч між нормативно-правовими актами.

В залежності від форми в якій здійснюється систематизація можна виокремити: облік, інкорпорацію, консолідацію та кодифікацію податкового законодавства. Охарактеризуємо їх більш детально. Перша форма систематизації - це облік нормативно-правових актів з питань оподаткування може здійснюватися в різних формах. Ведення контрольних текстів діючих нормативних актів шляхом внесення до текстів офіційних видань поміток про зміни, відміну чи доповнення цих актів теж можна віднести до форм обліку нормативно-правових актів з питань оподаткування. Проте, звичайно, що з розвитком комп'ютерної техніки та досягнень інформатики найбільш зручним та поширеним становиться автоматизований облік податкового законодавства [4, с. 152-153].

Облік нормативно-правових актів з питань оподаткування здатен лише забезпечити моніторинг нововведень до податкового законодавства та сприяє його оновленню. Звичайно, що для комплексного вирішення проблем податкового законодавства цієї форми систематизації замало, однак облік нормативно-правових актів з питань оподаткування може забезпечити оперативне інформування про кількісний та якісний склад податкового законодавства.

Друга форма систематизації - це інкорпорація актів шляхом підготовки та видання різноманітних збірників. Можна твердити, що інкорпорація податкового законодавства здійснюється переважно щодо окремих нормативно-правових актів, що регулюють певну групу суспільних відносин у сфері оподаткування. При такому підході неможна досягти системності упорядкування податкового законодавства. Навряд вирішить вказану проблему інкорпорація податкового законодавства за іншим критерієм (за хронологією, в алфавітному порядку тощо). Вказані збірники лише допомагають зорієнтуватися щодо кількості нормативно-правових актів. Інкорпорація - забезпечує повне чи часткове об'єднання нормативних актів певного рівня в різного роду збірники чи зібрання в певному порядку [4, с. 168].

Третя форма систематизації - це консолідація податкового законодавства шляхом підготовки та прийняття єдиних актів на базі об'єднання норм розрізнених актів, що регламентують одне питання. В процесі цієї діяльності долається множинність нормативних актів з одного і того ж питання шляхом об'єднання їх в один акт. Отже, вона не в змозі вирішити існуючі протиріччя між законами, розв'язати численні колізії. Можна твердити, що консолідація лише сприяє ліквідації множинності нормативно-правових актів, їх укрупненню, створенню блоків законодавств [2, с. 167]. Однак, нинішній стан податкового законодавства України вказує, що консолідацію можна розглядати лише як проміжний етап на шляху до створення Податкового кодексу.

Четверта форма систематизації - це кодифікація податкового законодавства, тобто підготовка та прийняття нових актів, де містяться як раніше прийняті норми, так і нові правові приписи. Можна виокремити декілька переваг кодифікації податкового законодавства в порівнянні з іншими формами його систематизації. Так, кодифікація податкового законодавства є тим механізмом, що забезпечує ефективність правового регулювання податкових відносин та стимулює розвиток податкового законодавства, його оновлення. У процесі кодифікації за рахунок видалення із системи законів, що втратили силу, формується його раціональна система. Отже, кодифікація як форма удосконалення податкового законодавства сприяє побудові єдиної, узгодженої системи податкового законодавства. Кодифікацію податкового законодавства можна визначити як діяльність компетентних державних органів по упорядкуванню чинного податкового законодавства шляхом вдосконалення його форми та змісту, яка закінчилася створенням Податкового кодексу, який регулює відносини по формуванню публічних грошових фондів за рахунок платежів податкового характеру [3, c. 32].

Однак, враховуючи динамічність податкового законодавства, необхідність оперативного реагування на зміни в економіці, неможливо обійтися без підзаконних нормативно-правових актів. Повністю відійти від підзаконних нормативно-правових актів при регулюванні податкових відносин навряд чи можливо. Оскільки, є об'єктивна необхідність швидко реагувати на динамічні зміни в економічних відносинах, що більш доцільно робити за допомогою підзаконних нормативно-правових актів, враховуючи більш просту процедуру їх прийняття на відміну від законів, але при цьому основні засади оподаткування повинні визначатися все ж таки в законах України. Проте хотілося б зауважити, що питома вага правових приписів, які містяться в Податковому кодексі України повинна домінувати над податковими нормами, що зосередженні в підзаконних нормативно-правових актах.

Список використаних джерел

законодавство податковий інкорпорація

1. Білінський Д.О. Проблеми кодифікації податкового законодавства України: дис. … кандидата юрид. наук: 12.00.07 / Білінський Дмитро Олександрович - Х., 2009. - 192 с.

2. Систематизація законодавства України: проблеми та перспективи вдосконалення / кол. авт.: Н.М. Пархоменко, В.Ф. Сіренко та ін. - К.: ІДП НАН України, 2003. - 220 с.

3. Водолажська Н. Перспективи кодифікації податкового законодавства України на сучасному етапі / Н. Водолажська // Юрист України. - 2005. - №1. - C. 29-32.

4. Кучерявенко Н.П. Налоговое право: учебник / Н.П. Кучерявенко. - Харьков: Легас, 2001. - 583 с.

Размещено на Allbest.ru