Эффективное управление и совершенствование территориального устройства субъектов Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Эффективное управление и совершенствование территориального устройства субъектов Федерации

А.И. Пахомова

Аннотация

Немаловажным аспектом продуктивного функционирования управляющей системы нашей страны является административно-территориальное деление государства. На основе этого деления и выстраивается система органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений. При этом в статье рассматривается существующее положение административно-территориального устройства РФ, необходимость совершенствования и эффективности управления в связи с наличием разнообразия экономических, географических, демографических, природных и национальных условий каждого субъекта Федерации.

Ключевые слова: территориальное устройство, субъекты РФ, управление субъектами РФ.

An important aspect of effective operation of the management system of our country is a political division of the state. Based on this division and builds up the system of bodies of state power, bodies of local self-government, public associations. This article considers the question of the current situation of the administrative-territorial device of the Russian Federation, the need to improve and the effectiveness of management in connection with the presence of a variety of economic, geographic, demographic, natural and national conditions of each subject of the Federation.

Keywords: territorial structure, the subjects of the Russian Federation, managing subjects of the Russian Federation.

С древних времен территория многих стран разделялась на более мелкие части для удобства управления. Разделена на части и наша страна. Такое деление назы-вается административно-территориальным.

Административно-территориальное деление - это способ территориальной ор-ганизации государства. Его суть заключается в разделении государства на части.

Административно-территориальное деление предусматривает выделение в каждой части органов государственной власти и управления. Территории не должны быть слишком большими, потому что это затрудняет управление, но и не должны быть слишком маленькими - это делает управление неэффективным.

Согласно Конституции Россия является суверенным демократическим феде-ративным государством, состоящим из субъектов Федерации. Субъекты Федерации на-делены определенными правами и обязанностями. На всей территории России на все субъекты Федерации распространяется суверенитет России. Субъекты Федерации вы-деляются на основании двух принципов: территориального и национального [5, c. 12].

На основе территориального принципа выделяются субъекты Федерации без учета национального состава проживающего в них населения. Такие субъекты называ-ются административными. Согласно второму принципу, национально-территориально-му, выделяется территория, на которой проживает определенный народ, который дает название данному субъекту Федерации, - титульный народ. Правильно разработанное административно-территориальное деление страны - залог ее успешного развития, поэтому оно постоянно пересматривается в зависимости от целей и задач, которые ставит страна на определенном этапе своего развития.

Среди субъектов Федерации выделяются области, города федерального зна-чения, края, национальные округа. Согласно Конституции России, все они имеют раз-ный статус, но сами субъекты и граждане, проживающие в пределах данных субъек-тов, имеют равные права и обязанности.

В пределах Российской Федерации выделяются 21 республика, девять краев (до недавнего времени многие края включали в себя автономные области), 49 обла-стей, прообразами которых послужили уезды и губернии (именно поэтому глав некоторых областей называют губернаторами), четыре автономных округа, которые выделены по национальному признаку, одна автономная область, два города федерального значения - Москва и Санкт-Петербург (а Севастополь?) [10, c. 47].

13 мая 2000 г. на карте России появилось семь федеральных округов. Главной целью формирования федеральных округов являлся контроль за исполнением законов Российской Федерации. Согласно Указу президента Д.А. Медведева от 19 января 2010 г., из состава Южного федерального округа был выделен Северо-Кавказский федеральный округ и количество федеральных округов увеличено до восьми.

Указ Президента Российской Федерации В.В. Путина от 21 марта 2014 г. обусловил создание Крымского федерального округа с его включением в состав Российской Федерации - так в России появился девятый федеральный округ.

В современных условиях формирования инновационной модели развития страны особо возрастает значение эффективного управления различными видами ресурсов и процессами при смещении центра управления социально-экономическими преобразованиями на уровень территорий страны: округов, районов, регионов, их территориальных единиц, а также входящих в их состав хозяйствующих субъектов [1, c. 104]. Перспективное развитие России определяется успешной модернизацией экономики в ее территориях, которое предполагает многополярное развитие территории страны и создание эффективных региональных и межрегиональных ареалов инновационно-ориентированного опережающего социально-экономического прогресса.

Под управлением территориальным развитием сегодня понимают ряд специально организованных системных действий, которые направляются на обеспечение устойчивости и сбалансированности воспроизводства социального, хозяйственного и природного потенциалов территории при условии наличия позитивной динамики параметров уровня и качества жизни населения.

Современные условия диктуют необходимость ориентированности государственной региональной политики на увеличение сбалансированности пространственного развития национальной экономики посредством возможности выявить и раскрыть достоинства и преимущества каждого из регионов, необходимости формирования и содействия укреплению обновленных агломераций с динамическим экономическим ростом, что примечательно, - на всей территории России [11, c. 23].

Более того, эти действия должны направляться на обеспечение устойчивого и сбалансированного воспроизводства социального, хозяйственного и природного потенциалов территории. Управление может осуществляться как местными органами управления локально и органами власти федерального значения, их ассоциациями в региональном масштабе, так и на уровне государства - Правительством и Федеральным Собранием.

К наиболее важным признакам территориального развития стоит отнести такие факторы, как:

наличие определенной устойчивости в качестве длительного сохранения условий воспроизводства потенциала территории (социальная, природно-ресурсная, хозяйственная среда);

возможность сбалансированного территориального развития, проявляющаяся в соблюдении каждой региональной системой конкретных пропорций базовых компонентов. В качестве примера можно рассматривать взаимосвязь численности населения и развития транспортной инфраструктуры, развития транспортной инфраструктуры с лесными массивами) [6, c. 21].

На современном этапе к выбору методов управления территориальным развитием нужен весьма ответственный подход, который напрямую зависит от теоретического и практического признания преимуществ различных подходов, известных в мировой практике.

Перспектива развития страны может быть определена степенью успешности модернизации экономической сферы в общем и отдельными ее возможностями и темпами в ее территориях. При этом модернизация обусловливает значительные изменения системы всех уровней управления. На современном этапе у модели территориального развития нашей страны отмечены определенные недостатки, которые представлены далее:

отсутствие инструментов согласованности использования территорий в системе госуправления,

практическое отсутствие культуры планирования использования территорий,

недостаточная степень развития межрегиональной кооперации,

наличие диспропорций между субъектами РФ по уровню и темпам социально-экономического развития, с дальнейшим продолжением роста,

отсутствие продуктивных механизмов государственного регулирования и замена таковых активностью крупных корпораций, в частности сырьевых, оказывающих большое влияние на пространственное развитие страны, с возможным лоббированием определенных проектов с расселением и развитием транспортной инфраструктуры [8, c. 14].

Нынешние условия, сложившиеся в области государственной региональной политики, направляют ее на необходимость повышения сбалансированности пространственного развития национальной экономики посредством выявления и раскрытия достоинств и преимуществ каждого региона, формирования новых агломераций и содействия их укреплению, динамичного экономического роста, причем на всей территории России.

В такой постановке речь идет о многополярном развитии территории страны и создании эффективных региональных и межрегиональных ареалов инновационно-ориентированного опережающего социально-экономического прогресса. управляющий модернизация административный

В настоящее время в целях формирования эффективного пространственного развития России в условиях модернизации буквально неотложно нужна соответствующая правовая база, в частности Федеральный закон «Об основах государственного регулирования регионального развития в Российской Федерации». управляющий модернизация административный

Следует подчеркнуть, что действующее общероссийское законодательство отличается отсутствием таких основ [4]. До сих пор не получили своего отражения задачи и принципы государственного регулирования регионального развития, полномочия органов государственной власти в указанной сфере, средства, механизмы и области государственного регулирования, а также другие ключевые элементы.

В существующем отраслевом законодательстве, имеющем то или иное отношение к региональному развитию и пространственной организации (градостроительном, землеустроительном, водном, лесном, об охране окружающей среды и т. д.), государственное регулирование исходит из специфических отраслевых принципов, целей и задач, которые не могут стать основой целенаправленного, комплексного и эффективного государственного управления развитием территорий.

Таким образом, основы государственного регулирования территориального развития (принципы этого развития, особая цель, мониторинг развития, прогнозирование и планирование, экспертиза документации, механизм реализации территориального развития и т. д.) не установлены ни в одном из действующих законов.

Современная региональная политика России представлена четкой и слаженной системой, посредством которой разрабатываются, согласовываются и реализуются приоритетные направления поэтапного развития как на муниципальном уровне, так и на государственном. В свою очередь, данные направления должны выстраиваться на целостном комплексе гибких положений организационного, правового, методического и информационного характера [7, c. 67]. Региональную политику необходимо направлять в большей степени на совместную разработку и согласование стратегических и программных документов развития регионов, а также впоследствии координировать их реализацию., регионов.

В качестве рейтинга эффективности управления в субъектах Российской Федерации можно рассматривать уникальность интегрирования аналитического продукта, основанием которому служит синтез экспертных оценок, определенным образом обработанных статистических и рейтинговых данных.

Рост эффективности территориального управления(?) и совершенствование территориального устройства субъектов Федерации в сравнении с прошлым годом произошел в большинстве российских регионов. Так, например, 23 субъекта Федераций отличаются большей эффективностью в сравнении с остальными [9, c. 104]. С использованием статистических данных, относящихся к периоду работы действующих региональных руководителей, можно говорить о наиболее заметном повышении балла в трех других случаях - Чеченской Республики, Ленинградской и Оренбургской областей, которые и следует признать наиболее крупными лидерами позитивной динамики.

Подводя итоги вышесказанного, стоит отметить, что на формирование эффективной региональной политики огромное влияние оказывает модернизация экономики территорий страны, служа при этом важной предпосылкой успешного управления развитием территорий, регионов.

Список использованных источников и литературы

1. Васильев В.И. Местное самоуправление: учеб. и науч.-практ. пособие. [Текст] / Васильев В.И. М., 2012.

2. Васильев В.И. Муниципальное право России: учеб. [Текст] / Васильев В.И. М., 2015.

3. Гончаров М.В. Конституционно-правовое регулирование территориального устройства Российской Федерации: вопросы теории и практики: дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2016.

4. Калинин С.П. Правовое регулирование административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. [Текст] / Калинин С.П. Омск, 2014.

5. Максимов А.Н. Территориальная организация местного самоуправления в России: проблемы совершенствования правового регулирования: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. [Текст] / Максимов А.Н. М., 2015.

6. Марушкин Н.В. Правовая природа административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации: вопросы теории и практика нормативного регулирования // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. [Текст] / Максимов А.Н. 2012. № 12. Ч. III.

7. Нарутто С.В. и др. Территория в публичном праве: моногр. [Текст] / Нарутто С.В. М., 2013.

8. Фадеев В.И. Основные проблемы реализации конституционной модели местного самоуправления на современном этапе // LexRussica (Русский закон). [Текст] / Фадеев В.И. 2015. № 2.

9. Черкасов В.А. Территориальная организация местного самоуправления в субъектах Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. [Текст] / М., 2016.

10. Чиркин В.Е. Юридическое лицо публичного права. [Текст] / Чиркин В.Е. М., 2017.

11. Югов А.А. Публичная власть и территориальная основа ее функционирования: конституционные начала правового регулирования // Рос. юрид. журн. 2014. № 1.

List of used sources and literature

1. Vasil'ev V.I. (2012) Mestnoe samoupravlenie: ucheb. i nauch.-prakt. posobie. [Tekst] / Vasil'ev V.I. Moscow.

2. Vasil'ev V.I. (2015) Municipal'noe pravo Rossii: ucheb. [Tekst] / Vasil'ev V.I. Moscow.

3. Goncharov M.V. (2016) Konstitucionno-pravovoe regulirovanie territorial'nogo ustrojstva Rossijskoj Federacii: voprosy teorii i praktiki: dis. ... kand. jurid. nauk. Ekaterinburg.

4. Kalinin S.P. (2014) Pravovoe regulirovanie administrativno-territorial'nogo ustrojstva sub#ekta Rossijskoj Federacii: dis. ... kand. jurid. nauk. [Tekst] / Kalinin S.P. Omsk.

5. Maksimov A.N. (2015) Territorial'naja organizacija mestnogo samoupravlenija v Rossii: problemy sovershenstvovanija pravovogo regulirovanija: avtoref. dis. ... kand. jurid. nauk. [Tekst] / Maksimov A.N. Moscow.

6. Marushkin N.V. (2012) Pravovaja priroda administrativno-territorial'nogo ustrojstva sub#ektov Rossijskoj Federacii: voprosy teorii i praktika normativnogo regulirovanija // Istoricheskie, filosofskie, politicheskie i juridicheskie nauki, kul'turologija i iskusstvovedenie. Voprosy teorii i praktiki. [Tekst] / Maksimov A.N. № 12. Ch. III.

7. Narutto S.V. i dr. (2013) Territorija v publichnom prave: monogr. [Tekst] / Narutto S.V. Moscow.

8. Fadeev V.I. (2015) Osnovnye problemy realizacii konstitucionnoj modeli mestnogo samoupravlenija na sovremennom jetape // LexRussica (Russkij zakon). [Tekst] / Fadeev V.I. № 2.

9. Cherkasov V.A. (2016) Territorial'naja organizacija mestnogo samoupravlenija v sub#ektah Rossijskoj Federacii: dis. ... kand. jurid. nauk. [Tekst] / Moscow.

10. Chirkin V.E. (2017) Juridicheskoe lico publichnogo prava. [Tekst] / Chirkin V.E. Moscow.

11. Jugov A.A. (2014) Publichnaja vlast' i territorial'naja osnova ee funkcionirovanija: konstitucionnye nachala pravovogo regulirovanija // Ros. jurid. zhurn. № 1.

Размещено на Allbest.ru